哈爾濱市“無廢城市”建設實施方案（2022-2025年）

1、附件哈爾濱市“無廢城市”建設實施方案（征求意見稿）為深入貫徹落實中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，促進城市可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)關于印發(fā)“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案的通知（環(huán)固體2021114號）和關于發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設名單的通知（環(huán)辦固體函2022164號）要求，借鑒國內(nèi)試點地市改革經(jīng)驗，結(jié)合哈爾濱市固體廢物污染防治工作基礎和“十四五”時期發(fā)展形勢，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想和視察黑龍江的重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山

2、銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監(jiān)管體系建設，推進大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物減量化、資源化、無害化，打造高寒地區(qū)創(chuàng)建“無廢城市”示范樣板，進一步提升減污降碳協(xié)同效應和城市精細化管理水平，助推哈爾濱“七大都市”建設，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和、實現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型作出貢獻。（二）基本原則。堅持依法治理，注重協(xié)同增效。落實固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)，利用地方立法權補齊制度和體制、機制短板，厘清固體廢物管理職能，加快形成部門協(xié)調(diào)聯(lián)動合力，為固體廢物全過程污染治理和“無廢城市”建設提供支撐保

3、障。堅持科學治理，注重分類施策。有效銜接城市“十四五”相關規(guī)劃，總結(jié)固體廢物治理試點示范經(jīng)驗做法，分類謀劃碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署下“無廢城市”建設實現(xiàn)路徑，進一步完善工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源等固體廢物治理模式。堅持精準治理，注重創(chuàng)新驅(qū)動。結(jié)合產(chǎn)廢強度高、回收利用水平低、處置缺口大等實際，精準識別產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的突出問題，補齊治理體系和基礎設施短板，發(fā)展利廢產(chǎn)業(yè)，延長利廢產(chǎn)業(yè)鏈，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新。堅持黨政主導，注重多元共治。構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。建立分工明確、權責清晰、協(xié)同增效的管理體制機制。深化全民“

4、無廢”意識，形成全社會共同參與的良好氛圍。（三）工作目標。1.總體目標。到2025年，固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，固體廢物環(huán)境管理制度體系進一步健全、技術體系進一步提升、市場體系進一步完善、監(jiān)督體系進一步規(guī)范，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，推動“無廢城市細胞”創(chuàng)建走向“無廢城市”建設。2.建設指標。按照關于印發(fā)“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案的通知、“無廢城市”建設指標體系（2021年版）要求，哈爾濱市“無廢城市”建設共設置50個指標，其中必選

5、指標25個、可選指標24個、自選指標1個。二、主要任務（一）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，完善工業(yè)固廢治理體系。1.發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系為支撐，以國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)為“利廢”平臺，以化工、石化、建材等行業(yè)為重點，推動不同行業(yè)企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介建立跨行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，構建“利廢”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。以鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制革、洗染等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、低碳化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級。推行循環(huán)發(fā)展模式。實施再制造技術工藝應用示范，促進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動“廢鋼鐵、

6、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池、廢油”等主要再生資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進資源要素高值化再生產(chǎn)品開發(fā)，著力延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，推動工業(yè)固廢源頭減量。2.加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快推進綠色制造，重點支持電子電器、紡織、機械裝備、汽車及配件、輕工等行業(yè)企業(yè)開展綠色設計，引導企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，強化原材料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用和報廢處理的全過程綠色化，打造綠色供應鏈。建設一批綠色園區(qū)，支持和引導園區(qū)循環(huán)式生產(chǎn)，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗和排放，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，促進園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實現(xiàn)固體廢物交換利用、梯級利用和循環(huán)使用。創(chuàng)建一批綠色工廠，打通企

7、業(yè)內(nèi)可實現(xiàn)的循環(huán)協(xié)同節(jié)點，打造企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條，引導和支持企業(yè)對現(xiàn)有工藝設備實施節(jié)能、節(jié)水改造、工業(yè)固廢資源化利用、清潔生產(chǎn)改造，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群向精細化、規(guī)?；⒕G色化方向創(chuàng)新。推行工業(yè)清潔生產(chǎn)，在鋼鐵、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造工程建設，推動一批重點企業(yè)達到國際清潔生產(chǎn)領先標準。到2025年，開展綠色工廠建設的企業(yè)數(shù)量達到10個。3.推進綠色礦山建設。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)空間管控、總量管控和環(huán)境保護準入，大力推動綠色礦山建設。督促礦山企業(yè)切實履行恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境的責任義務；發(fā)揮引領示范作用，科學推進全市綠色礦山建設。加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾監(jiān)管力度，落實采礦企

8、業(yè)主體責任。到2025年，全市露天礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護和治理，大中型綠色礦山建設比例力爭達到20%，小型綠色礦山建設比例力爭達到8%。4.提升固廢利用水平。依托五常市牛家工業(yè)資源綜合利用基地，大力發(fā)展一般工業(yè)固體廢物資源利用。推動有色冶金渣、含重金屬冶金渣深度綜合利用和無害化處理，推廣技術先進、能耗低、用渣量大、附加值高的產(chǎn)品，推廣冶金渣在道路基層、面層等的大規(guī)模使用。鼓勵石材礦山將荒料、廢石加工成石子，將泥漿烘干成泥粉制作建材產(chǎn)品。積極推動冶金渣及尾礦深度研究、分級利用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用和規(guī)?；谩５?025年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到77%以上，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長

9、。5.實施工業(yè)綠色創(chuàng)新。加快推進生態(tài)環(huán)保智庫、生態(tài)環(huán)境治理技術應用示范基地、生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園等建設，強化綠色技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)和固廢與化學品等重點領域科研攻堅與技術研究，構建產(chǎn)學研用合作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促進先進綠色技術創(chuàng)新，打造具有寒地特色的綠色節(jié)能、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)。培育壯大新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在寒地特種裝備、生物醫(yī)藥等方面搶占“智高點”，為高質(zhì)量構建現(xiàn)代綠色工業(yè)體系提供技術支撐。（二）促進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)廢物綜合利用。6.推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。

10、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學利用，突出秸稈還田、肥料化利用主渠道，大力推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用。結(jié)合哈爾濱市地域環(huán)境和資源配置特點，按照就地就近的原則，建立以政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收儲運服務體系。推進松北區(qū)、木蘭縣、依蘭縣、巴彥縣等區(qū)縣生物質(zhì)發(fā)電項目基地建設。積極推廣雙城區(qū)、尚志市等區(qū)縣（市）秸稈青黃貯等技術模式。全市農(nóng)作物秸稈還田率、綜合利用率分別保持在65%、95%以上。7.促進畜禽糞污綜合利用。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜禽糞肥就近就地還田利用為主攻方向，加快構建種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展格局。在持續(xù)推進規(guī)模養(yǎng)殖場

11、規(guī)范化建設的基礎上，狠抓規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶污染治理，大力推進村屯畜禽糞污收集點建設，完善散戶畜禽糞污收集、處理、利用體系，提升畜禽糞污綜合利用水平。以養(yǎng)殖大縣為重點，探索政府組織、企業(yè)牽頭的畜禽糞污消納模式，以及農(nóng)戶內(nèi)部協(xié)商的收費糞污處理模式等。到2025年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率力爭達到90%。8.推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治工作力度，推進化肥減量增效，制定農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃和目標，建立防治農(nóng)業(yè)面源污染協(xié)調(diào)機制，廣泛開展測土配方施肥和有機肥替代化肥，實行農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量報告制度。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民使用生物和物理措施防

12、控病蟲害，加強病蟲監(jiān)測預警體系建設，推進重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2024年，化肥和農(nóng)藥使用量比2020年減少5%。9.落實農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收。構建以“市場主體回收、專業(yè)機構處置、政府扶持”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。依托村委會回收點、農(nóng)藥經(jīng)營者協(xié)會等多種回收模式，提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。開發(fā)農(nóng)藥包裝廢棄物回收電子臺賬管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物“收、儲、運、處”信息全鏈條數(shù)字化實時管理。健全完善“企業(yè)+站點+農(nóng)戶”的回收利用網(wǎng)絡，建立廢舊農(nóng)膜定點歸集、整理回收、分類處置的回收處置模式。抓好農(nóng)藝農(nóng)機配套，提高農(nóng)膜回收水平。到2025年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收率分別達到90

13、和80%以上，力爭做到應收盡收。（三）推動綠色低碳生活方式，促進生活垃圾“三化”建設。10.推行綠色低碳生活方式。引導公眾樹立循環(huán)節(jié)約意識，倡導綠色低碳生活方式。推行公共機構無紙化辦公；倡導“光盤行動”，杜絕餐飲浪費行為；賓館、餐飲等服務性行業(yè)推廣使用可循環(huán)利用物品，限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，推動可降解替代產(chǎn)品應用；加強廢棄塑料制品回收利用，健全綠色產(chǎn)品認證和市場準入制度；在廢棄電子電器領域大力推動生產(chǎn)者責任延伸制，提高電子廢棄物回收處理體系覆蓋率。11.完善生活垃圾分類設施。統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)生活垃圾分類箱等基礎設施、垃圾中轉(zhuǎn)站及環(huán)衛(wèi)專業(yè)運輸車輛數(shù)量，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類

14、收集、運輸和處理，積極探索以特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，引入專業(yè)化服務公司。引導社會資金進入農(nóng)村生活垃圾分類領域，進一步完善農(nóng)村生活垃圾分類設施設備，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾分類。到2025年，全市城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到100%，農(nóng)村垃圾分類行政村達到100%。12.推動再生資源回收利用。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”和移動回收站模式，推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)銜接”，合理布局回收交投點和移動回收站；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)”回收模式，促進生活垃圾分類清運體系和生活源再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達到37%。13.提升生活垃圾處置能力。按照科學籌劃

15、、綜合施策、區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，有效治理城鄉(xiāng)生活垃圾。加快生活垃圾處置終端建設，提高協(xié)同處置能力。九區(qū)依托京環(huán)、光大、雙琦、格瑞和餐廚垃圾無害化處理廠進行無害化處置，采用“分類后的其他垃圾全量焚燒+爐渣綜合利用+飛灰穩(wěn)定化后填埋”的技術路線，實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。九縣（市）采用“以焚燒為主，衛(wèi)生填埋為輔”的技術，快速推進巴彥縣、通河縣、尚志市、五常市生活垃圾焚燒設施建設，基本實現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化、無害化處理。到2025年，全市城區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達到 100%、95%、85%。14.建立餐廚垃圾收運處置模式。九區(qū)依托“餐飲單位（收集）-無害化處理廠（轉(zhuǎn)運

16、、處理）-政府監(jiān)督指導”的餐廚垃圾收運模式，探索低成本、高效率餐廚垃圾無害化處理和資源化利用模式。加快松北區(qū)、呼蘭區(qū)、雙城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目。九縣（市）根據(jù)各自情況依托“鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道（收集、運輸）-市/縣處理”的餐廚垃圾收運模式，采用“壓榨脫水+油脂回收+殘渣焚燒”的工藝處理餐廚垃圾。加速推進五常市和通河縣餐廚垃圾處理廠建設。到2025年，全市城區(qū)餐廚垃圾收運率和無害化處理率達到70%，縣城、建制鎮(zhèn)實現(xiàn)餐廚垃圾規(guī)范化管理。15.推進“無廢城市細胞”創(chuàng)建。廣泛開展“無廢機關”“無廢小區(qū)”“無廢校園”“無廢醫(yī)院”“無廢商店”“無廢酒店”“無廢景區(qū)”等創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建為平臺，建立固

17、體廢物管理長效機制，營造“無廢城市”共建共享氛圍，彰顯“無廢文化”魅力。持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，引導廣大群眾和單位形成簡約適度、綠色低碳、健康文明生活方式和消費習慣。到2025年，全市創(chuàng)建200個“無廢城市細胞”。16.建立綠色包裝推廣應用體系。落實快遞包裝綠色管理理念有關要求。加快推廣可循環(huán)、易回收、可降解的塑料制品等流通領域廢棄物的應用，減少使用一次性塑料制品，規(guī)范塑料廢棄物的回收、利用及處理。依托快遞企業(yè)建立快遞包裝回收、循環(huán)利用合作模式，形成包裝減量和綠色循環(huán)的新業(yè)態(tài)，嚴格控制過度包裝、二次包裝。到2025年，全市電商快件全部實現(xiàn)包裝減量化，郵政快遞網(wǎng)點全面禁止使用不可降

18、解塑料膠帶，綠色快遞包裝使用比例達到90%。17.提升污泥利用處置能力。加快推進市政污泥處置項目建設，強化城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設施建設與改造，提升污水處理廠污泥處置能力。加強城鎮(zhèn)污水處理廠實施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)生、運輸、處理處置全過程指導監(jiān)管，積極拓展污泥資源化利用市場，以建材利用、土地利用、園林綠化、市政綠地維護為重點，探索污泥多元化利用渠道和方式。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置率達到100%。18.優(yōu)化原生態(tài)冰雪管理。堅持“綠色清冰雪”理念，以機械裝備作業(yè)為主，優(yōu)化清冰雪作業(yè)方式。嚴格限制融雪劑使用，必須使用時要遵循慎重、科學原則。城市公園在第一時間清理園路、廣場、健身區(qū)域積

19、雪的同時，保留樹池、綠籬片植、花壇、綠地內(nèi)自然降雪，保持景觀“生態(tài)留白”效果。充分利用清理后殘雪建設和補充街路冰雪景觀，以“秀花功夫”提高冰城街路巷的“顏值”。通過建設全域共享冰雪盛景，推動城市文化IP升級，以哈爾濱冰雪文化底蘊和歐陸時尚浪漫的城市特質(zhì)，通過創(chuàng)新驅(qū)動，延伸冰雪IP新的內(nèi)容，展示“冰雪文化之都”的核心承載區(qū)。（四）持續(xù)加強建筑垃圾管理，積極探索綜合利用方式。19.推動建筑垃圾源頭減量。完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關標準，探索建立建筑垃圾分類分級管理機制。落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。推廣裝配式建筑，提高建筑

20、構配件工廠化預制率，促進設計施工深度整合。依托施工單位現(xiàn)場減量化制度，科學編制專項施工方案，強化施工質(zhì)量過程管控，加強對已完工工程成品保護，積極應用BIM等先進適用技術，降低建筑材料損耗率、提高利用率。推行綠色設計，落實綠色施工管理制度，推行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾產(chǎn)生。到2025年，全市城鎮(zhèn)民用建筑綠色建筑推廣比例達到100%。20.提高建筑垃圾綜合利用水平。借鑒徐州“無廢城市”試點推廣模式，積極引進先進技術，推進我市建筑垃圾資源化利用項目建設。以松花江為界，近期在江南、遠期在江北分別建設1個建筑垃圾資源化利用中心，主要從事建筑垃圾資源化利用技術和產(chǎn)品研發(fā)，建筑垃圾收納、分揀和破碎，

21、建筑垃圾再生產(chǎn)品制造。在其他區(qū)推進設立7個建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場，用于拆除、裝修垃圾的收納和破碎，再生骨料的生產(chǎn)和存儲。在全市形成“2+7”建筑垃圾末端處置場地布局。推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。到2025年，全市拆除類、裝修類建筑垃圾資源化利用率達到50%。21.加強工程棄土類建筑垃圾綜合利用能力。按照哈爾濱市城市建筑垃圾管理辦法關于工程棄土單獨存放的要求，對不能資源化利用的工程棄土類建筑垃圾，通過選擇具備存放條件的低洼地勢進行臨時存放，以及拓寬工程回填、堆山造景、土地改良、礦坑修復等綜合利用渠道，提高綜合利用水平，滿足各類施工項目工程棄土排

22、放需求，形成對全市建筑垃圾資源化利用項目的有效補充。22.推進建筑垃圾有效監(jiān)管。市城管局履行對施工單位、運輸單位、運輸車輛處置建筑垃圾過程中的監(jiān)管、處罰等職責，以及對隨意傾卸建筑垃圾的行為進行嚴格管控和依法處罰；市住建局履行對施工工地“六個100%”等揚塵管控措施的監(jiān)管工作；市生態(tài)環(huán)境局對建筑垃圾處置過程中的環(huán)境污染進行監(jiān)督、管理、處罰。（五）持續(xù)強化監(jiān)管處置能力，防控危險廢物環(huán)境風險。23.強化危險廢物源頭監(jiān)管。以危險廢物規(guī)范化管理考核為重點，開展石油化工、汽車維修拆解行業(yè)危險廢物，以及大專院校廢棄危險化學品專項整治。加強危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置單位規(guī)范化管理與考核，探索建立危險廢物和

23、廢棄危險化學品轉(zhuǎn)移GPS監(jiān)控信息共享機制，強化轉(zhuǎn)移運輸過程監(jiān)管。進一步完善醫(yī)療廢物分類、收集、儲存、轉(zhuǎn)運、處置日常監(jiān)管機制，建設集中處置城鄉(xiāng)全覆蓋和收運暫存體系，實現(xiàn)全鏈條全周期全閉環(huán)管控。持續(xù)開展危險廢物專項執(zhí)法行動，以醫(yī)療廢物、廢鉛蓄電池等為重點，嚴厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒和非法填埋等違法犯罪行為。24.推動重點企業(yè)源頭減量。選擇重點行業(yè)開展危險廢物減量化試點，落實生產(chǎn)者責任制度。制定危險廢物污染環(huán)境防治工作計劃，推廣能夠減少危險廢物產(chǎn)生量的先進生產(chǎn)工藝和技術設備。加強對危廢減量化相關研究項目的支持，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新和引入新技術，為新技術的應用提供適當扶持。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)

24、生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備。25.探索利用處置新模式。支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設施，鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設。建立健全 HYPERLINK /topics/gutifeiwu/ t /news/20210526/_blank 固體廢物綜合利用標準體系，使用危險廢物綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規(guī)定的用途和標準。在全過程風險可控的前提下，探索企業(yè)危險廢物定向“點對點”利用模式，減少中間環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境等部門定期發(fā)布危險廢物相關信息，促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，科學引導危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

25、到2025年，全市工業(yè)危險廢物綜合利用率達到74%。26.加強醫(yī)療廢物閉環(huán)管理。加強醫(yī)療機構廢棄物源頭管理，規(guī)范分類和清晰流程，各醫(yī)療機構內(nèi)形成分類投放、分類收集、分類貯存、分類交接、分類轉(zhuǎn)運的廢棄物管理系統(tǒng)，充分利用電子標簽、二維碼等信息化技術手段，確保醫(yī)療機構廢棄物應分盡分、定點定向、全程追溯、閉環(huán)管理。制定具體的醫(yī)療廢物分類收集清單，明確醫(yī)療機構處理以及企業(yè)回收和利用的工作流程、技術規(guī)范和要求，依法向生態(tài)環(huán)境部門申報醫(yī)療廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存和處置等情況。27.探索小微企業(yè)危險廢物全鏈條管理體系。全面排查梳理產(chǎn)廢小微企業(yè)信息，編制企業(yè)清單，建立危險廢物動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。積極探索培育

26、或引入具有危險廢物處置資質(zhì)的市場化企業(yè)，搭建智慧應用監(jiān)管平臺，推進試點，完善阿城區(qū)水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，探索建立小微企業(yè)危險廢物“產(chǎn)廢-收儲運-處置-監(jiān)管”全方位協(xié)同管理機制。28.提升聯(lián)防聯(lián)控風險防范能力。制定危險廢物鑒別單位管理辦法，健全科學的危險廢物分級分類和鑒別技術體系。建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，與相關行政主管部門建立合作機制，加強危險廢物環(huán)境監(jiān)督管理，強化信息共享和協(xié)作配合。強化危險廢物重點領域環(huán)境風險防控和應急響應，排查化工園區(qū)環(huán)境風險隱患，保障危險廢物利用處置能力，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險廢物全程管控。提升危險廢物環(huán)境應急響應能力，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報告機制，妥善處

27、置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物。加強科技支撐，強化危險廢物環(huán)境風險評估、污染控制技術等基礎研究。開展重點行業(yè)危險廢物調(diào)查，鼓勵難處置危險廢物污染防治和利用處置技術研發(fā)、應用、示范和推廣。（六）系統(tǒng)提升保障能力，形成多元共建格局。29.建立健全固體廢物環(huán)境管理制度體系。加快制定全市固廢綜合利用處置的地方法規(guī)和規(guī)范性文件，促進相關領域固體廢物的源頭減量和規(guī)范處置。建立“收集-轉(zhuǎn)運、處理-監(jiān)管”的固體廢物收運模式，構建全市“區(qū)縣（市）統(tǒng)籌管理、企業(yè)主體操作、市民監(jiān)督參與”的收運管理體系。制定哈爾濱市“無廢城市”考核辦法，將無廢城市建設納入生態(tài)文明績效考核。30.建立健全固體廢物環(huán)境管理技

28、術體系。在工業(yè)領域，統(tǒng)籌構建綠色制造體系，推動工業(yè)固體廢物源頭減量；推進綠色礦山建設；推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；引導工業(yè)固廢無害處置。在農(nóng)業(yè)領域，促進秸稈“五化”綜合利用建設工程，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)，加強農(nóng)藥包裝廢棄物治理、推進農(nóng)膜回收利用技術推廣應用。促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域新技術發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務。31.建立健全固體廢物環(huán)境管理市場體系。創(chuàng)新投融資機制，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠、綠色電價政策；綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域；建立完善的綠色金融體系，推進多元化綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，形成綠色金融綜合服務體系。32.建

29、立健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系。構建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡化管理，加強重點區(qū)域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、污泥等領域多部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。四、保障措施（一）加強組織領導。市委、市政府成立創(chuàng)建“無廢城市”領導小組，由市委書記和市委副書記、市長為“雙組長”，將建設工作作為扛起省會擔當、落實“五個率先”、打造“七大都市”“雙一把手”

30、工程和“十四五”重點工作任務，納入生態(tài)文明績效考核體系。各區(qū)、縣（市）黨委、政府和市直各部門也要成立“無廢城市”組織領導機構或工作專班，健全問題清單、職責清單和任務清單，研究細化分階段工作目標和重點任務，明確時間表和路線圖，建立包聯(lián)制度，形成上下貫通、齊抓共管、強力推進的總體工作格局和目標明確、職責明晰、執(zhí)行有力、推進有序的工作機制，在推動全市“無廢城市”建設中展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績。（二）加強技術指導。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與高校、科研院所進行產(chǎn)學研合作，加大科技投入，加強人才培育，引導和組織科技人員服務企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，構建“企、學、研、政”專業(yè)技術團隊，推動信息化技術和人工智能技術在“無廢城市”領域的應用。建立固體廢物數(shù)字化指揮系統(tǒng)，建立和完善行業(yè)專業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，大力推進各類固體廢物產(chǎn)生、運輸及處理信息資源共享，加強管理隊伍的業(yè)務培訓，推進重點領域的技術進步和關鍵技術攻堅，提高技術、裝備水平，保證各類固體廢物設施的建設、運