中國信息能力及各省市信息化水平的測算與比較

1、中國信息能能力及各省省市信息化化水平的測測算與比較較鄭京平 楊楊京英 一、進行信信息能力與與信息化水水平測算工工作的背景景和意義當世界邁入入二十一世世紀之際，以以微電子、計算機、光纖和衛(wèi)衛(wèi)星通訊為為基礎的信信息技術，正正在改變著著全球社會會經(jīng)濟運行行的方方面面面，并推推動人類進進入信息經(jīng)經(jīng)濟與知識識經(jīng)濟時代代。電子化化、數(shù)字化化和網(wǎng)絡化化在全球的的普及，使使人們不受受時空的限限制而更為為自由和快快捷地交流流信息，信信息成為新新的生產(chǎn)要要素。信息息的生產(chǎn)、流通、交交換、分配配逐漸成為為世界經(jīng)濟濟活動的主主體，國家家信息能力力的大小正正在成為決決定生產(chǎn)力力發(fā)展水平平、綜合國國力和國際際競爭力高高低

2、的關鍵鍵因素。近近年來，發(fā)發(fā)達國家競競相提高信信息技術水水平，不斷斷加大信息息產(chǎn)業(yè)投資資力度，加加快信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展，以盡快快提高國家家信息能力力，從而提提高國家綜綜合國力，以以便在二十十一世紀的的競爭中處處于領先地地位。信息息產(chǎn)業(yè)已成成為當今發(fā)發(fā)達國家國國民經(jīng)濟的的支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的強大大動力,信信息能力和和信息化水水平已經(jīng)成成為衡量國國家綜合國國力與國際際競爭力的的重要標志志，因此，加加快中國信信息產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展，提提高中國信信息能力和和信息化發(fā)發(fā)展水平，對對于提高中中國綜合國國力及國際際競爭力具具有重大的的戰(zhàn)略意義義。近年來中國國信息產(chǎn)業(yè)業(yè)有了較快快的發(fā)展，正正在成為經(jīng)經(jīng)濟增長的的

3、新動力，然然而與世界界發(fā)達國家家相比，中中國還僅僅僅處在起步步階段。在在世界信息息化水平迅迅速提高、發(fā)達國家家以信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為核心心的新經(jīng)濟濟體系不斷斷完善與壯壯大的背景景下，中國國信息化建建設亟需加加快發(fā)展。中國政府府適應世界界發(fā)展的趨趨勢，提出出了加快信信息產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展和大力力推動信息息化建設的的戰(zhàn)略，中中國共產(chǎn)黨黨第十五屆屆中央委員員會第五次次全體會議議公報中指指出?quuot;繼繼續(xù)完成工工業(yè)化是我我國現(xiàn)代化化進程中的的艱巨的歷歷史性任務務，大力推推進國民經(jīng)經(jīng)濟和社會會信息化，是是覆蓋現(xiàn)代代化建設全全局的戰(zhàn)略略舉措。以以信息化帶帶動工業(yè)化化，發(fā)揮后后發(fā)優(yōu)勢，實實現(xiàn)社會生生產(chǎn)力的跨跨越式發(fā)展

4、展。中共中央央關于制定定國民經(jīng)濟濟和社會發(fā)發(fā)展第十個個五年計劃劃的建議中也指出出：信信息化是當當今世界經(jīng)經(jīng)濟和社會會發(fā)展的大大趨勢，也也是我國產(chǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升升級和實現(xiàn)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的的關鍵環(huán)節(jié)節(jié)。要把推推進國民經(jīng)經(jīng)濟和社會會信息化放放在優(yōu)先位位置。為了適應信信息化時代代國家進行行經(jīng)濟發(fā)展展戰(zhàn)略決策策對信息化化發(fā)展水平平評估的需需要，為中中國政府制制定提高國國家綜合國國力和國際際競爭力等等發(fā)展戰(zhàn)略略與相關政政策提供重重要的量化化參考依據(jù)據(jù)，我們研研究和建立立了對信息息化水平進進行評價與與測算的指指標體系和和計算方法法，并根據(jù)據(jù)這套體系系和方法，對對世界主要要國家的信信息能力及及對中國各各地區(qū)間的

5、的信息化發(fā)發(fā)展水平、發(fā)展進程程、存在的的問題進行行了量化的的反映和評評價，并在在此基礎上上對中國信信息化的發(fā)發(fā)展提出參參考的對策策建議，以以促進中國國及中國各各地區(qū)信息息化健康、快速地發(fā)發(fā)展。由于于工作的探探索性，以以及資料和和認識水平平等因素限限制，我們們的研究僅僅是初步的的，測算的的結果也只只是初步的的。隨著信信息化的發(fā)發(fā)展，我們們將繼續(xù)深深入進行該該問題的研研究，以便便使該項研研究成果更更趨完善。二、中國與與世界主要要國家信息息能力的比比較（一）信息息能力的概概念信息能力是是指一個國國家生產(chǎn)信信息產(chǎn)品和和開發(fā)利用用信息產(chǎn)品品的綜合能能力。包括括通過高科科技的信息息技術與信信息設備、處理信

6、息息的方式或或手段，有有效地運用用全面、巨巨大的信息息資源，合合理與高效效地組織和和協(xié)調綜合合國力的各各個要素內內部和各個個要素之間間的關系，以以達到提高高國家綜合合國力整體體實力和提提高國家的的國際競爭爭力目標的的能力，也也包括生產(chǎn)產(chǎn)和開發(fā)、普及傳統(tǒng)統(tǒng)信息產(chǎn)品品（例如報報紙、書刊刊、音像出出版物等方方面）的能能力。提高信息能能力的主要要途徑是發(fā)發(fā)展信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，其核核心是提高高信息技術術和提高信信息資源開開發(fā)與利用用能力兩個個方面。信信息技術的的高低制約約著信息資資源開發(fā)與與利用水平平，而信息息資源開發(fā)發(fā)與利用水水平也反映映著信息技技術水平的的高低。 在在信息經(jīng)濟濟時代，信信息能力的的大小將成

7、成為決定一一個國家生生產(chǎn)力、綜綜合國力乃乃至國際競競爭力高低低的關鍵因因素。因此此在綜合國國力的構成成要素中，信信息能力將將成為新的的要素。信息能力在在綜合國力力中是個特特殊的重要要因素，它它是提高國國家綜合國國力的手段段，較高的的信息能力力能夠合理理與高效地地組織、協(xié)協(xié)調綜合國國力的各個個要素內部部與各個要要素之間的的關系，形形成綜合國國力各個要要素的最優(yōu)優(yōu)結構和最最佳配置，從從而提高國國家綜合國國力整體實實力。隨著著世界進入入信息化社社會，信息息成為社會會經(jīng)濟等各各方面發(fā)展展的基礎，各各國將打破破時空的界界限，國家家綜合國力力的水平，越越來越多地地體現(xiàn)在商商品中所包包含的信息息、知識和和科

8、技水平平的競爭，信信息能力的的大小將推推動或制約約各國經(jīng)濟濟發(fā)展的速速度，并影影響其在國國際競爭中中的地位和和作用以及及國際市場場的占有率率。各國綜綜合國力與與國際競爭爭力競爭的的實質，將將是各國的的信息能力力與高科技技水平的競競爭。（二）信息息能力測算算的基本模模型為了計算信信息能力的的大小，我我們編制并并測算了信信息能力指指數(shù)。其計計算的基本本公式可表表示為：其中，（Infformaatizaationn Inddex）代代表國家的的信息能力力指數(shù)；nn為信息能能力構成要要素的個數(shù)數(shù)； m表表示信息能能力第i個個構成要素素的指標個個數(shù)；P為為影響信息息能力指數(shù)數(shù)的因素，PPij為第第i個構

9、成成要素的第第j項指標標標準化后后的值；WW為權重，WW ij為為第i個構構成要素的的第j個指指標在其中中的權重。權重的確確定采用德德爾菲法，即即專家評價價與打分法法。一般用用問卷方式式，請研究究該問題的的有關專家家進行打分分,將專家家打的分數(shù)數(shù)綜合平均均后做為權權重。（三）評價價信息能力力主要考慮慮的因素 測測算和評價價信息能力力，我們主主要考慮了了以下幾個個因素： 11國家信信息能力的的大小取決決于一國的的基本經(jīng)濟濟實力，而而這種能力力主要由國國家經(jīng)濟發(fā)發(fā)展水平和和對信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的支持狀況況來決定的的，如人均均國內生產(chǎn)產(chǎn)總值（）、信息產(chǎn)業(yè)業(yè)占國內生生產(chǎn)總值（）的的比重、對對信息技術術的

10、研究與與開發(fā)投資資和建設投投資情況等等等。因此此評價國家家信息能力力，需要設設立保障性性和支持性性因素指標標。 2國國家信息能能力的增強強,關鍵在在于掌握高高新信息技技術。信息息技術應用用主要包括括信息技術術與設備部部門的發(fā)展展水平、信信息網(wǎng)絡系系統(tǒng)建設質質量與水平平、信息傳傳輸和咨詢詢服務的質質量與水平平等。因此此評價國家家信息能力力,需要設設立基礎性性和促進性性因素指標標。 3信信息作為一一種資源，只只有大力開開發(fā)利用，才才能實現(xiàn)其其價值，亦亦即實現(xiàn)創(chuàng)創(chuàng)造財富的的能力。信信息資源的的充分占有有與利用主主要包括：信息存儲儲量、信息息有效利用用的質量與與水平等等等。因此評評價國家信信息能力，需

11、需要設立資資源及利用用性指標。 44信息勞勞動者是生生產(chǎn)力中最最活躍的因因素, 信信息勞動者者只有掌握握世界上最最新和最先先進的知識識和技術，借借助技術先先進的勞動動手段，才才能生產(chǎn)出出較高質量量的信息產(chǎn)產(chǎn)品。因此此評價國家家信息能力力，需要設設立活躍性性因素指標標。 此外，還還應考慮信信息產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展對提高高綜合國力力的重要作作用。這主主要包括： 信息產(chǎn)業(yè)業(yè)對國民經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的的推動作用用； 信息產(chǎn)業(yè)業(yè)對國民經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的的貢獻率； 為國家進進行宏觀決決策提供重重要信息與與咨詢的能能力； 利用信息息對綜合國國力各個要要素內部及及其之間，進進行合理與與最優(yōu)的協(xié)協(xié)調和配置置，提高宏宏觀經(jīng)濟總總體運行水

12、水平和管理理水平等。 （四）信信息能力指指數(shù)測算的的指標體系系 根根據(jù)上述因因素，我們們建立了一一個由三個個層次、四四大類指標標構成的測測算信息能能力指數(shù)的的指標體系系。這三個個層次分別別為：第一一層次表示示信息能力力總的水平平；第二層層次由構成成信息能力力的四大類類組成，四四大類指標標分別描述述了信息技技術和信息息技術設備備利用能力力、信息資資源開發(fā)與與利用能力力、信息化化人才與人人口素質以以及國家對對信息產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的支支持狀況；第三層次次是四大類類指標中的的詳細指標標，共選取取29個指指標。注： 因因無信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，故故用第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)有關數(shù)數(shù)據(jù)代替。 上述指標標中括號內內有變量i的，是是可

13、以搜集集到數(shù)據(jù)的的指標，本本研究將用用這些數(shù)據(jù)據(jù)進行國家家信息能力力指數(shù)測算算與分析。這一指標體體系突出表表現(xiàn)了信息息技術、信信息資源開開發(fā)利用和和人才素質質等因素，這這些方面是是提高信息息能力和推推動國民經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的的最重要因因素。信息能力指指標體系中中有關數(shù)據(jù)據(jù)如下（表表1）：表1X1X2X3X4X5X6X7X8X9X10X11X12X13X14X15X16X171996199519961996199519961997.119961995199495-96199590-951996199794-951997中國30.24525216160.2126.117.695370.26625710.

14、7132.10.64860印度1.50.115641140.10.0526.4311490.586.46092.7430.8390印尼4.80.42123214930.5462.6241810.3811.1117910.57410.11110日本128102.248970091621475.827.857663090.6140.33135301.31602.937852韓國131.78.443032610347028.7735.439426360.5652493495.95512.810550巴基斯坦1.21.21824920.30.0731.821540.352.93083.07500.94

15、90菲律賓9.30.725125147130.59107.8621570.4227.4267111.61480.21220新加坡216.825.1513361607141196.3602.830127280.733.7232696.55641.132940斯里蘭卡3.30.6148220640.33121.8251730.395.135312.93520.2800泰國16.71.770167185282.1160.7461710.2420.120531.3500.12800土耳其13.81.6224309164133.633.11182010.3218.219376.91550.63130埃及

16、5.80.4501263120.10.3137.4434580.4418.111914.89530.51180南非37.72.41001233162230.6782.9319380.5217.3152820.25713400加拿大192.523.86027091053114228.05208.316626560.781036946102.63681.619290墨西哥292.495193263113.72121.3115940.5514.3152611.46680.33680美國362.464.66408062093165442.11112.421837320.7381.1548188.797

17、22.528740巴西18.41.896289399164.223.8451680.5411.3110143.08500.64720法國150.732.75645988954249.8690.323425300.6950361396.32712.426050德國233.219.553849394471106.6813031328430.6242.72628183.42612.428260意大利92.331.444043682211236.9184.110013250.4940.6313282.16661.120120荷蘭23232.354349590752219.0118232926560.7

18、248.9347992.62702.125820波蘭36.21.4169418433611.2266.914012990.4627.4194422.95550.73590羅馬尼亞5.30.914022621112.662929913820.2918.314858.73390.71420俄羅斯23.70.217538634025.51926735200.474530120.01540.72740西班牙94.216.6392504314333177.110212100.6246.1390072.25600.914510英國192.630.85286121433122149.061483442417

19、0.748.3310492.89662.220710澳大利亞311.326.35196661304208382.44113.325731660.7171.75340203.74681.720540新西蘭266.118.1499517997138424.34198.123917780.6658.24632109.55671.116480(五) 信息能力力指數(shù)的測測算結果 根根據(jù)上述構構造的信息息能力指數(shù)數(shù)測算基本本模型和指指標體系，我我們對世界界28個主主要國家和和地區(qū)（包包括發(fā)達國國家和發(fā)展展中國家）信信息能力指指標的有關關原始數(shù)據(jù)據(jù)進行相關關分析和標標準化后，進進行測算和和比較。各各國信息能

20、能力指數(shù)的的測算結果果及排位，見見表2表表6。表2 信息息能力總水水平排序排名國 家得分排名國 家得分1美國71.7615波蘭21.572日本69.9716墨西哥17.433澳大利亞65.5917南非17.114加拿大59.4018巴西15.345新加坡57.0719羅馬尼亞12.926荷蘭54.0620土耳其12.717英國53.4521菲律賓11.548德國53.2522埃及10.649新西蘭52.3223印度9.2810法國49.2624印度尼西亞8.4611韓國40.2325泰國8.3412意大利34.7126斯里蘭卡8.1913西班牙33.7527中國6.1714俄羅斯26.2128

21、巴基斯坦5.28構成信息能能力的四個個方面得分分與排序見見下表：表3 信息息技術和信信息設備利利用能力比比較 表44 信息資資源開發(fā)與與利用能力力比較國 家得分排名國 家得分排名美國92.881新加坡80.301澳大利亞80.412日本41.902日本66.733荷蘭39.783新西蘭63.354英國37.424加拿大60.425新西蘭34.965英國57.966德國33.386德國53.777加拿大30.767荷蘭53.628韓國29.638新加坡52.129澳大利亞27.689法國46.7810美國24.8010意大利38.0711法國23.7111西班牙33.9212羅馬尼亞22.181

22、2韓國33.5613墨西哥18.3213波蘭20.0214俄羅斯17.8614俄羅斯16.8315波蘭14.6115巴西13.5916意大利13.4916土耳其13.5517菲律賓13.1617墨西哥10.9418西班牙12.9218南非10.1119斯里蘭卡11.9219泰國9.5320土耳其9.6220中國9.3921南非8.4221印度尼西亞8.6622泰國7.2522羅馬尼亞8.4023印度尼西亞5.8723菲律賓5.8524埃及4.6824埃及4.5225巴西3.4525斯里蘭卡2.8126印度2.7126印度1.5727巴基斯坦2.5427巴基斯坦0.1228中國1.7328表5

23、信息息化人才與與人口素質質比較 表6 國家對信信息產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的支持持狀況比較較國 家得分排名國 家得分排名加拿大76.641日本93.981美國74.182德國70.822日本71.763澳大利亞66.543澳大利亞66.634美國66.384荷蘭57.095法國64.245法國54.956荷蘭61.016英國54.277英國56.347新加坡51.898新加坡56.078新西蘭50.939加拿大53.249德國50.8710新西蘭48.1010韓國49.0011意大利46.8411俄羅斯47.5612韓國46.6812西班牙41.4513西班牙37.5113意大利33.3214南非23.26

24、14波蘭27.5315墨西哥22.9515南非25.5216波蘭20.5616墨西哥20.8917巴西20.4417印度20.5518土耳其17.6818巴西19.9119俄羅斯16.8319埃及18.2520巴基斯坦15.1120菲律賓18.0021埃及14.4321羅馬尼亞15.8922斯里蘭卡12.4622印度尼西亞11.0523印度10.7823土耳其9.9724泰國10.7324斯里蘭卡9.7525菲律賓10.5925巴基斯坦6.1126羅馬尼亞9.4426泰國5.9027印度尼西亞6.1727中國5.1328中國5.4128(六)對中中國信息能能力測算結結果的分析析與評價1.世界主

25、主要國家信信息能力分分為五個層層次測算的結果果表明，美美國信息能能力總水平平得分為771.766分，是世世界上信息息能力最強強的國家；日本信息息能力指數(shù)數(shù)得分為669.977分，居第第二位；澳澳大利亞得得分為655.59分分，居第三三位。美國國和日本兩兩國得分較較接近，均均在70分分左右，他他們領導著著世界信息息技術和信信息產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展方向向。處在信息能能力發(fā)展第第二層次的的國家和地地區(qū)為加拿拿大、新加加坡、荷蘭蘭、英國、德國、新新西蘭、法法國，得分分在50-60分之之間，基本本是發(fā)達國國家，這些些國家的信信息能力相相當于美國國的68-82% 。東歐為主的的一些國家家處于第三三層次，得得分在2

26、0050分分之間，這這些國家的的信息能力力相當于美美國的30056。拉丁美洲為為主的一些些國家處于于第四層次次，得分在在10220分之間間，這些國國家的信息息能力相當當于美國的的15225。信息能力較較低的是包包括中國在在內的亞洲洲一些發(fā)展展中國家，得得分在100分以下，這這些國家的的信息能力力相當于美美國的133以下，其其中，中國國的信息能能力很低，得得分為6.17，僅僅為美國的的8.6%,與韓國國和巴西相相比,也分分別只有他他們的155.3%和和40.22%，中國國信息能力力處于最低低水平之列列。資料顯示，在在世界信息息能力的競競爭中，美美國、日本本等發(fā)達國國家信息能能力與發(fā)展展中國家、特

27、別是不不包括日本本在內的亞亞洲國家之之間的差距距是巨大的的。在進行行比較的228個國家家中，中國國的信息技技術與信息息設備利用用方面排在在亞洲國家家前列，但但在信息資資源開發(fā)與與利用能力力、信息化化人才與人人口素質、國家對信信息產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的支持持狀況等方方面均為最最低，較低低的信息能能力將使中中國在二十十一世紀的的國際競爭爭中處于不不利的地位位。2.發(fā)展中中國家與發(fā)發(fā)達國家之之間存在著著數(shù)字鴻溝溝目前，在世世界范圍內內，發(fā)達國國家為保持持和提高經(jīng)經(jīng)濟與科技技的競爭力力，占有全全球80%的信息資資源，處于于有利的競競爭地位；而發(fā)展中中國家因其其各自政治治、經(jīng)濟、社會及文文化背景的的不同，發(fā)發(fā)展很

28、不平平衡，一部部分發(fā)展中中國家(如如亞洲新興興工業(yè)國家家)積極調調整產(chǎn)業(yè)結結構，加快快信息化發(fā)發(fā)展速度，與與發(fā)達國家家間的差距距正在縮小小。而另一一部分國家家(如拉美美、非洲國國家)因其其整體發(fā)展展水平較低低，在全球球信息化領領域競爭中中，處于不不利地位，從從而面臨信信息貧困?，F(xiàn)在，國國際互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡幾乎覆覆蓋了全球球所有的國國家和地區(qū)區(qū)，用戶達達1.5億億人，據(jù)世世界銀行統(tǒng)統(tǒng)計，世界界平均每萬萬人聯(lián)網(wǎng)主主機為633.1臺,高收入國國家為3774.9臺臺；而中低低收入國家家僅為2.4臺,高高收入國家家是中低收收入國家的的156倍倍。從國家家和地區(qū)間間的比較看看，芬蘭和和美國是全全球聯(lián)網(wǎng)主主機最多

29、的的國家,平平均每萬人人聯(lián)網(wǎng)主機機分別達到到996.1臺和9975.99臺,而南南亞和北非非地區(qū)分別別僅為0.11臺和和0.233臺。中國國每萬人聯(lián)聯(lián)網(wǎng)主機只只有0.116臺，還還不到芬蘭蘭和美國的的萬分之二二,差距是是巨大的。近年來，較較高的信息息能力使發(fā)發(fā)達國家保保持或加快快了經(jīng)濟發(fā)發(fā)展，經(jīng)濟濟實力進一一步增強，而而發(fā)展中國國家信息能能力上的差差距造成了了一種惡性性循環(huán)，即即由于經(jīng)濟濟實力較低低，在教育育、研究與與科技發(fā)展展方面的投投資及發(fā)展展水平遠遠遠落后于發(fā)發(fā)達國家，從從而造成經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展后后勁不足。據(jù)聯(lián)合國國19994年世界界科學報告告指出，目目前世界科科技活動的的80%掌掌握在幾個個

30、工業(yè)化大大國手中，并并且這些國國家還掌握握著全球大大部分的科科技成果和和專利，僅僅日本在電電子行業(yè)方方面的專利利權，就占占全球355%的比重重。世界各各國對研究究與開發(fā)（RR&D）經(jīng)經(jīng)費的投入入上，發(fā)達達國家與發(fā)發(fā)展中國家家之間也是是差距懸殊殊。發(fā)達國國家人均科科研經(jīng)費在在500美美元左右，而而發(fā)展中國國家人均科科研經(jīng)費還還不到100美元。11999年年中國R&D經(jīng)費為為678.9億元人人民幣，人人均54元元人民幣，按按1美元兌兌8.288元人民幣幣折算，人人均為6.5美元?？蒲薪?jīng)費投投入的不足足制約著信信息技術研研究和信息息技術的發(fā)發(fā)展，從而而制約著信信息產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展，據(jù)據(jù)有關資料料計算，目

31、目前，信息息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值值占GDPP的比重，發(fā)發(fā)達國家一一般為400-65%，新興工工業(yè)化國家家為25-40%，發(fā)發(fā)展中國家家為25%以下，較較弱的信息息能力，使使發(fā)展中國國家在信息息時代處于于不利與被被動的地位位。三、中國各各省市信息息化水平的的比較(一)中國國國家信息息化的定義義和信息化化體系的構構成對中國各地地區(qū)信息化化水平進行行測算與比比較研究所所依據(jù)的中中國國家信信息化的定定義和信息息化體系的的框架，主主要是由國國務院信息息化工作領領導小組提提出的。國務院信息息化工作領領導小組在在19977年全國信信息化工作作會議上，提提出了國家家信息化的的定義: 國家信息息化就是在在國家統(tǒng)一一規(guī)劃和組

32、組織下, 在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科科學技術、國防及社社會生活各各個方面應應用現(xiàn)代信信息技術, 深入開開發(fā)、廣泛泛利用信息息資源, 加速國家家實現(xiàn)現(xiàn)代代化的進程程。這個定定義體現(xiàn)了了要實現(xiàn)農(nóng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)業(yè)、科學技技術、國防防四個現(xiàn)代代化離不開開信息化, 信息化化服務于四四個現(xiàn)代化化的辯證關關系, 強強調了必須須有統(tǒng)一的的規(guī)劃和組組織, 突突出了各個個領域要廣廣泛應用現(xiàn)現(xiàn)代信息技技術、深入入開發(fā)利用用信息資源源, 表明明了信息化化是一個不不斷發(fā)展的的過程。根據(jù)上述定定義, 全全國信息化化工作會議議還確定了了國家信息息化體系框框架, 包包括: 信信息資源、國家信息息網(wǎng)絡、信信息技術應應用、信息息技術與產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、

33、信息息化人才、信息化政政策法規(guī)和和標準等六六個方面。信息資源開開發(fā)利用：信息資源源是國民經(jīng)經(jīng)濟和社會會發(fā)展的重重要資源, 它的開開發(fā)和利用用是國家信信息化的核核心任務, 是國家家信息化建建設取得實實效的關鍵鍵。信息資資源開發(fā)利利用的程度度是衡量國國家信息化化水平的一一個重要標標志。國家信息網(wǎng)網(wǎng)絡建設：這是信息息資源開發(fā)發(fā)利用和信信息技術應應用的基礎礎。國家信信息網(wǎng)絡是是信息傳輸輸、交換和和資源共享享的必要手手段。只有有建設先進進的國家信信息網(wǎng)絡, 才能充充分發(fā)揮信信息化的整整體效益。信息技術應應用：這是是信息資源源開發(fā)利用用和信息網(wǎng)網(wǎng)絡建設的的技術保障障。信息技技術應用工工作量大、涉及面廣廣,

34、 關系系國家信息息化建設的的速度與質質量, 集集中體現(xiàn)了了國家信息息化建設的的效益。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展：這是是國家信息息化的支柱柱和重要內內容。要通通過信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展促進國家家信息技術術研究的發(fā)發(fā)展和提高高，促進國國家信息化化的實現(xiàn)。信息化人才才隊伍建設設：這是國國家信息化化成功之本本, 對其其它各個要要素的發(fā)展展速度和質質量有著決決定性的影影響。信息化政策策法規(guī)和標標準：這是是國家信息息化快速、有序、健健康發(fā)展的的保障。它它可從管理理、法制和和技術等方方面規(guī)范和和協(xié)調各要要素之間的的關系。(二)制定定中國信息息化水平測測算指標體體系的原則則制定國家信信息化水平平測算與評評價的指標標體系，要要

35、符合中國國國情，符符合國家信信息化工作作領導小組組提出的信信息化建設設24字方方針，還要要與國家信信息化體系系六個要素素相一致，同同時也要兼兼顧能與國國際信息化化水平測算算指標體系系相銜接。其基本原原則為：1.符合國國家信息化化建設的方方針政策建立國家信信息化指標標體系，按按照國務院院信息化工工作領導小小組已經(jīng)確確定的國家家信息化體體系及信息息化六個要要素來制定定。同時按按照國家信信息化建設設的方針政政策，以信信息化六個個要素與信信息化水平平總指數(shù)做做為一個有有機整體，來來構造反映映中國信息息化水平與與發(fā)展程度度的完整的的信息化指指標體系。2.符合國國情并適合合國際間的的比較世界各國信信息化飛

36、速速發(fā)展，信信息化程度度成為國家家競爭力高高低的重要要標志。一一些國家和和國際組織織開展了國國家間信息息化程度和和信息化水水平的比較較研究工作作。因此，中中國信息化化水平測算算與評價的的指標體系系的確定，既既要符合中中國國情，能能反映中國國信息化發(fā)發(fā)展的實際際，也要考考慮能與國國家間信息息化水平的的比較相接接軌的因素素。3.要具有有綜合性和和可操作性性我們建立信信息化水平平測算與評評價的指標標體系時，在在首先考慮慮具有科學學性的基礎礎上，還要要遵循兩個個主要原則則：一方面面指標體系系要具有綜綜合性，以以盡量少的的指標完成成綜合評價價的任務；另一方面面要具有可可操作性，使使設計的指指標不僅能能客

37、觀地反反映問題，而而且能取得得較為準確確的數(shù)據(jù)，完完成測算的的任務，以以真正做到到為政府宏宏觀決策提提供量化的的依據(jù)。4.要具有有導向性任何一種指指標體系的的設置，在在實施中都都將起到引引導和導向向作用。為為了推動信信息化的發(fā)發(fā)展，信息息化水平測測算與評價價指標體系系將從促進進信息技術術應用、信信息人才培培養(yǎng)、信息息產(chǎn)業(yè)發(fā)展展、信息資資源開發(fā)利利用、提高高信息化在在國民經(jīng)濟濟發(fā)展中主主導作用的的效果等方方面加以引引導，使中中國信息化化水平的測測算與評價價指標體系系建立在科科學、可靠靠和可行的的基礎之上上，建立在在促進中國國信息化水水平的快速速提高、盡盡快縮小與與國際間信信息化發(fā)展展差距的基基礎

38、之上。(三)國家家信息化水水平測算的的指標體系系根據(jù)中國信信息化發(fā)展展的現(xiàn)實水水平、國家家信息化指指標體系研研究和統(tǒng)計計體系的現(xiàn)現(xiàn)狀，根據(jù)據(jù)上述確定定的原則，我我們設置了了一套計算算國家及各各地區(qū)的信信息化水平平的指標體體系。這套套指標體系系設置了六六個大類，共共25個指指標，主要要用于國家家信息化發(fā)發(fā)展水平地地區(qū)間橫向向比較，并并在此基礎礎上拓展到到縱向比較較。中國信信息化水平平綜合指數(shù)數(shù)測算與評評價的指標標體系見表表7。表7 中國國信息化水水平綜合指指數(shù)測算與與評價的指指標體系要素序號有數(shù)據(jù)指標指 標 名 稱指標解釋（或指標單位）一 信息資源開發(fā)利用1X1每日廣播電視播出時間反映聲、視頻信

39、息資源（小時千人）2X2每萬人圖書、報紙、雜志總印張數(shù)反映紙介質信息資源的規(guī)模3X3每千人萬維網(wǎng)站點數(shù)信息資源聯(lián)網(wǎng)使用規(guī)模4每千人互聯(lián)網(wǎng)使用字節(jié)數(shù)反映網(wǎng)絡信息資源的數(shù)據(jù)流量5X5人均電話通話次數(shù)電話主線使用率二 信息網(wǎng)絡建設6X6每百平方公里長途光纜長度皮長公里/百平方公里（國土面積）7X7每百平方公里微波通信線路波道公里百平方公里（國土面積）8X8每百平方公里衛(wèi)星站點數(shù)衛(wèi)星站點百平方公里（國土面積）9X9每百人擁有電話主線數(shù)（含移動電話數(shù)）主線普及率三 信息技術應用10X10每千人有線電視用戶數(shù)有線電視的普及率11X11每千人局用交換機容量門/千人12X12每百萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)互聯(lián)網(wǎng)的使用人

40、數(shù)13X13每千人擁有計算機數(shù)計算機指全社會擁有的全部計算機，包括單位和個人擁有的大型機、中型機、小型機、PC機14X14每百戶擁有電視機數(shù)包括彩色電視機和黑白電視機15每千人擁有信用卡張數(shù)銀行信用卡是指金融系統(tǒng)信用卡四 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展16X16每千人專利授權數(shù)反映我國自有信息技術發(fā)展水平17X17信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重信息產(chǎn)業(yè)增加值主要指信息技術產(chǎn)業(yè)，包括電子、郵電、廣電和信息服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的增加值18X18信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會勞動力人數(shù)比重信息產(chǎn)業(yè)的口徑與第(17)指標相同。信息產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)為第(17)指標口徑的信息產(chǎn)業(yè)中的勞動力人數(shù)。全部勞動力為全社會勞動人口總數(shù)19信息產(chǎn)業(yè)出口額

41、占出口總額比重反映我國信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力20X20信息產(chǎn)業(yè)對GDP增長的直接貢獻率該指標的計算為：信息產(chǎn)業(yè)增加值中當年新增部分與GDP中當年新增部分之比五 信息化人才21X21每萬人大學生數(shù)全社會累計大專以上畢業(yè)生數(shù)占全社會勞動力比重22信息化相關專業(yè)在校大學生數(shù)占比重23X23每萬人擁有科技人員數(shù)反映人口科學技術素質六 信息化發(fā)展政策24X24研究與開發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重該指標主要反映國家對信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。25X25信息產(chǎn)業(yè)基礎設施建設投資占全部基礎設施建設投資比重信息產(chǎn)業(yè)的口徑與第(17)指標相同。 全國基礎設施投資指能源、交通、郵電、水利等國家基礎設施的全部投資注： 國國家信息

42、中中心楊學山山總工共同同進行了該該指標體系系的研究。 Xi為為能搜集到到數(shù)據(jù)的指指標，共計計個指指標。(四)中國國各地區(qū)信信息化水平平指數(shù)的測測算方法根據(jù)上述中中國信息化化水平測算算與評價的的指標體系系，我們采采用綜合評評分分析法法對全國及及各地區(qū)的的信息化水水平指標進進行測算。其具體計計算公式可可表示為：其中，ILL（InfformaatizaationnLevvel）代代表全國及及各省市信信息化水平平總指數(shù)的的得分，nn為信息化化水平構成成的要素個個數(shù)， mm表示信息息化水平第第s個構成成要素的指指標個數(shù)，QQst為第第s個構成成要素的第第t項指標標標準化后后的值，VV st為為第s個構構

43、成要素的的第t個指指標在其中中的權重。(五)信息息化水平指指數(shù)增長速速度的計算算綜合評分法法適用于測測算某一年年度全國及及各省區(qū)市市信息化水水平指數(shù)（總總指數(shù)與分分類的六要要素指數(shù)），測測算出他們們的基本水水平與位次次。但是，要要考察信息息化水平發(fā)發(fā)展狀況，由由于各年度度指標數(shù)據(jù)據(jù)的區(qū)間范范圍不可能能完全一致致，就會造造成計算結結果不可比比，因此我我們采用物物量指標增增長速度加加權平均計計算方法，來來計算信息息化水平指指數(shù)的增長長速度，即即以選定的的一年（基基準年）為為基期，計計算信息化化水平指數(shù)數(shù)報告期與與基期的增增長速度，加加權平均后后逐層計算算，得出比比較年份信信息化指數(shù)數(shù)的增長速速度。

44、并以以基準年為為基礎，計計算出其他他有關年份份信息化水水平總指數(shù)數(shù)。在測算中，基基準年份的的選擇和調調整，可根根據(jù)國家宏宏觀決策的的需要以及及進行國際際比較等需需要來確定定，并通過過換算使按按兩個基準準年份計算算的指數(shù)可可以進行比比較。(六)中國國各地區(qū)信信息化水平平測算結果果我們用綜合合評分分析析法和上述述的計算過過程，對全全國及各地地區(qū)19995-19998 年年信息化水水平和發(fā)展展狀況進行行了初步測測算。（其其結果見表表9、表110）附表9 1995-1998年全國及各地區(qū)信息化水平總指數(shù)與位次地區(qū)1998年1997年1996年1995年位次指數(shù)值位次指數(shù)值位次指數(shù)值位次指數(shù)值全國合計2

45、5.8919.5817.3114.89北京189.87180.87168.84153.68上海271.83261.08256.73250.47天津348.04342.27335.51330.72福建440.14436.93431.13430.18廣東539.03535.75530.48527.17吉林637.48634.33724.64823.71陜西736.94730.70924.00921.68遼寧836.02830.32824.37624.13浙江933.03930.06624.83723.99江蘇1032.471028.971123.281021.06海南1131.381128.571

46、023.351120.89重慶1230.181324.67山西1329.231424.561320.611318.53黑龍江1428.091523.901220.701218.63寧夏1527.921224.681419.591418.20湖北1626.642020.581917.162015.84江西1726.381821.781718.131617.29湖南1823.401920.641817.981816.54內蒙1922.831622.701518.891716.69新疆2022.782218.802016.202114.44山東2122.661722.091618.471517.35

47、河南2222.332118.922314.752213.07青海2321.542317.682612.472710.60四川2421.312516.642215.062512.25河北2519.952417.602116.001915.97安徽2619.582716.052712.342810.25廣西2719.052815.852514.072312.85甘肅2817.742616.552414.202412.49貴州2917.663011.51299.99298.55云南3016.372914.392812.152610.75西藏3113.033110.77309.37307.94表10

48、1998年全國及各地區(qū)信息化六個要素指數(shù)地區(qū)總指數(shù)第一要素第二要素第三要素第四要素第五要素第六要素位次指數(shù)值位次指數(shù)值位次指數(shù)值位次指數(shù)值位次指數(shù)值位次指數(shù)值位次指數(shù)值全國合計25.8933.1817.2636.7146.3910.2918.07北京189.87277.58456.881123.401103.17196.51175.84上海271.83192.961127.942104.371540.12265.242014.52天津348.041244.00842.33366.61287.36341.551219.73福建440.14564.951037.97939.96559.13264.

49、07249.00廣東539.03377.57645.83455.391340.90149.351817.60吉林637.48853.762419.34841.53843.24522.061020.74陜西736.942024.04743.982231.10464.09816.23339.63遼寧836.02760.30938.48642.461440.28422.861319.56浙江933.03472.131137.57548.412626.69215.181519.03江蘇1032.471145.181435.801037.712429.85617.06530.99海南1131.38661

50、.021336.742824.871042.72206.20297.19重慶1230.18298.30271.02742.271241.37169.201120.00山西1329.23946.351831.091236.121738.60716.882610.58黑龍江1428.091045.442614.421335.781936.491014.98726.40寧夏1527.921342.142519.001434.831142.471111.801618.67湖北1626.641825.62357.871634.202725.17179.031718.66江西1726.382514.831

51、929.831932.62655.07254.46431.67湖南1823.40303.341237.522430.36942.85273.94630.32內蒙1922.831441.24283.432131.532035.54188.092511.98新疆2022.781924.32293.421534.35375.41915.27278.66山東2122.662220.942029.501136.912921.481310.102114.26河南2222.331725.911731.152031.592134.35224.722412.64青海2321.541633.59301.88252

52、9.271639.261210.36287.53四川2421.312613.432321.031733.592528.53197.84826.13河北2519.952123.182125.351833.221836.53244.48304.68安徽2619.582418.482223.282330.562234.11234.531914.62廣西2719.052712.131535.012726.882330.89302.282313.89甘肅2817.742318.972710.502627.153017.47159.22921.66貴州2917.66311.39552.733019.193

53、13.19283.731419.29云南3016.37289.741632.672920.372824.14292.432214.06西藏3113.031534.65310.09311.88752.95311.21312.80注：第一要素為信息資源開發(fā)利用，第二要素為信息網(wǎng)絡建設，第三要素為信息技術應用，第四要素為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第五要素為信息化人才，第六要素為信息化發(fā)展政策。(七)中國國各省市信信息化水平平測算結果果的分析與與評價1.19998年中國國信息化水水平總指數(shù)數(shù)為25.89測算結果顯顯示，19998年中中國信息化化水平總指指數(shù)為255.89。 其中北北京市信息息化水平總總指數(shù)為889

54、.877，居全國國第一位；上海市信信息化水平平總指數(shù)為為71.883，居第第二位；天天津市信息息化水平總總指數(shù)為448.044，居第三三位；福建建省信息化化水平總指指數(shù)為400.14，居居第四位；廣東省信信息化水平平總指數(shù)為為39.003，居第第五位。排排在最后的的三個省區(qū)區(qū)為西藏、云南和貴貴州，得分分分別為113.033、16.37和117.666。2.19995-19998 年年中國信息息化水平總總指數(shù)平均均每年提高高20.11%1995-19988年中國信信息化水平平總指數(shù)提提高了733.0，平平均每年提提高20.1。從從各個年份份看，19998年、19977年和19996年中中國信息化

55、化水平總指指數(shù)的增長長速度分別別為32、13和16，19998年中國國信息化水水平總指數(shù)數(shù)的增長速速度比前兩兩年高一倍倍以上，信信息化水平平總指數(shù)的的增長速度度呈加快發(fā)發(fā)展之勢，表表明信息化化的發(fā)展對對中國國民民經(jīng)濟發(fā)展展的影響將將越來越大大。3.全國信信息化水平平發(fā)展的五五種類型地地區(qū)比較全國各地區(qū)區(qū)信息化水水平總指數(shù)數(shù)測算結果果的比較表表明，各省?。ㄊ袇^(qū)）信信息化水平平差距較大大，發(fā)展極極不平衡。19988年按信息息化水平總總指數(shù)的得得分，全國國各省市區(qū)區(qū)可分為如如下五種類類型。信息化水平平最強的地地區(qū)：也稱稱信息化水水平第一類類地區(qū)，包包括北京和和上海2個個直轄市，得得分在700分以上，信信息化水平平總指數(shù)平平均得分為為80.885。 他他們是全國國信息化水水平最強的的地區(qū)，特特別是北京京總指數(shù)為為89.887，比第第二位的上上海高255.1%，處處于全國信信息化水平平的前列。信息化水平平較強的地地區(qū)：也稱稱信息化水水平第二類類地區(qū)，包包括為天津津、福建、廣東、吉吉林、陜西西和遼寧等等6省（市市），他們們信息化水水平總指數(shù)數(shù)得分在335-500分之間，66省（市）平平均得分為為39.661