淺析我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)

1、淺析我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)【摘要】在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)展和政府政務(wù)公開(kāi)的趨勢(shì)下,對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估已經(jīng)已經(jīng)越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視,政府績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的客觀要求。【關(guān)鍵詞】政府績(jī)效審計(jì)一、政府績(jī)效審計(jì)的含義績(jī)效審計(jì)是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員,根據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用審計(jì)程序和,對(duì)被審單位或工程的活動(dòng)的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)展監(jiān)視、評(píng)價(jià)和鑒證,提出改進(jìn)建議,促進(jìn)其管理、進(jìn)步效益的一種獨(dú)立性的監(jiān)視活動(dòng)?？梢哉f(shuō),政府績(jī)效審計(jì)就是一種將經(jīng)濟(jì)監(jiān)視與經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合起來(lái),對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的節(jié)約、效率和效果進(jìn)展綜合考核和評(píng)價(jià)的審計(jì)方法。二、我國(guó)開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題1.審計(jì)觀念較落后。由于在我國(guó)審計(jì)界,對(duì)績(jī)

2、效審計(jì)的認(rèn)知還局限于一個(gè)比擬小的范圍,有相當(dāng)一局部審計(jì)人員只是對(duì)這個(gè)名詞有一些初步印象,至于它的實(shí)際內(nèi)容是什么、詳細(xì)該如何操作,還知之甚少。從目前僅有的一些文獻(xiàn)資料來(lái)看,大多數(shù)還停留在對(duì)國(guó)外有關(guān)情況的介紹。甚至有些人認(rèn)為,績(jī)效審計(jì)是西方國(guó)家的產(chǎn)物,不符合中國(guó)的國(guó)情,在現(xiàn)有的審計(jì)任務(wù)非常繁重的情況下再去搞這種花俏的東西,似乎意義不大。加之我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,舊的觀念被打破,新的觀念尚未樹(shù)立;社會(huì)上存在著不良的道德風(fēng)氣,審計(jì)的社會(huì)地位與其所發(fā)揮的職能不相稱(chēng);財(cái)政、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)透明度不高;法制的不完善導(dǎo)致假賬盛行;許多預(yù)算支出單位的負(fù)責(zé)人責(zé)任心不強(qiáng)、觀念陳舊、對(duì)審計(jì)工作不甚理解甚至有抵觸心理。這些因

3、素?zé)o一不影響著績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展。2.政府體制不夠健全。雖然我國(guó)的政府體制改革獲得了較大的成績(jī),但還存在一些問(wèn)題:政府職能尚未完全轉(zhuǎn)化,許多機(jī)構(gòu)仍在大范圍大力度的配置社會(huì)資源;缺乏科學(xué)的政府績(jī)效考核機(jī)制,政府辦事效率低下;政府部門(mén)的職權(quán)穿插,管理效率低下;政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)透明度不高;另外行政法律法規(guī)體系尚未健全;存在官僚主義、腐敗現(xiàn)象。作為績(jī)效審計(jì)主體的政府審計(jì)機(jī)關(guān)也存在同樣缺陷,而在更深層次上制約和影響著我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展。3.審計(jì)范圍較窄。目前,在我國(guó)政府審計(jì)實(shí)務(wù)中,真正意義上的績(jī)效審計(jì)并不太多,主要表如今:(1)對(duì)于主要的公共部門(mén)也即行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、專(zhuān)項(xiàng)資金,如今還很少開(kāi)展績(jī)效審計(jì)

4、。(2)國(guó)有企業(yè)是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)最早的領(lǐng)域,但最近一些年來(lái),隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化,現(xiàn)代企業(yè)制度以及有效鼓勵(lì)與約束機(jī)制的逐步建立,國(guó)有資產(chǎn)管理方式得以改革和完善,注重企業(yè)績(jī)效已經(jīng)越來(lái)越成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的自覺(jué)行為,這些企業(yè)的績(jī)效似乎已不再是政府審計(jì)所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題,有向內(nèi)部審計(jì)傾斜的趨勢(shì)。(3)財(cái)政是公共資金的最初源頭,目前的財(cái)政審計(jì)把主要力量放在真實(shí)和合法上,出去的資金只要符合規(guī)定的開(kāi)支渠道、對(duì)方也確實(shí)收到就可以了,至于資金是否用于原定的目的、其效用如何,那么往往不太深究。(4)隨著政府采購(gòu)工作的興起,對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的審計(jì)已經(jīng)開(kāi)展了好幾年,目前主要關(guān)注的仍是真實(shí)、合法和合規(guī),對(duì)于整個(gè)采購(gòu)活

5、動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性考慮不多。4.審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏。1999年以后,財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)陸續(xù)制發(fā)了?國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)那么?、?國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)那么?、?企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?、?企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)那么?等,為企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作的深化開(kāi)展、標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)行為、增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性提供了有利條件。但是,對(duì)于政府公共部門(mén)的績(jī)效審計(jì),目前尚沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn),既沒(méi)有績(jī)效審計(jì)方面的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),也沒(méi)有績(jī)效審計(jì)方面的準(zhǔn)那么性質(zhì)的可操作性指導(dǎo)文件,由于缺乏具有針對(duì)性的制度標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致政府績(jī)效審計(jì)難以深化。5.審計(jì)人員素質(zhì)偏低。我國(guó)現(xiàn)有的審計(jì)人員的知識(shí)構(gòu)造、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、工作才能等方面與開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的要求

6、還有很大差距:(1)審計(jì)師實(shí)務(wù)知識(shí)較多,而理論根底薄弱。目前的審計(jì)人員普遍缺乏公共管理、行政法規(guī)、財(cái)政財(cái)務(wù)和現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí),并對(duì)政府管理知識(shí)不甚理解。(2)對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)較熟悉,而對(duì)現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)較生疏。(3)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)經(jīng)歷豐富,而綜合分析問(wèn)題的才能不強(qiáng),局部人員的政策理解程度、業(yè)務(wù)技能較低。所有這些都直接影響著政府績(jī)效審計(jì)的效果。三、促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)的對(duì)策1.加強(qiáng)審計(jì)宣傳,樹(shù)立績(jī)效審計(jì)觀念。加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)宣傳是樹(shù)立績(jī)效審計(jì)觀念的方式之一,績(jī)效審計(jì)的宣傳可以通過(guò)多種形式,如指導(dǎo)在重要工作會(huì)議上提出、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班、通過(guò)媒體宣傳等,通過(guò)宣傳,讓績(jī)效審計(jì)的理念深化人心。2.深化我國(guó)政府

7、體制改革。深化政府體制改革,建立健全公共財(cái)政,轉(zhuǎn)變政府職能,理順政府關(guān)系,優(yōu)化政府構(gòu)造,從根本上解決我國(guó)政府部門(mén)人浮于事、效率低下的狀況,有利于建立我國(guó)社會(huì)主義法制經(jīng)濟(jì),促進(jìn)政府審計(jì)由純粹的監(jiān)視機(jī)制向完善的公共財(cái)產(chǎn)鼓勵(lì)約束機(jī)制轉(zhuǎn)變,從而解決制約我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)開(kāi)展的深層次體制問(wèn)題。政府部門(mén)效率的進(jìn)步可以促使其致力于公共財(cái)產(chǎn)效益的進(jìn)步和社會(huì)福利的改進(jìn),進(jìn)而也會(huì)更加重視審計(jì)部門(mén)對(duì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的效益性、效率性的審計(jì)。這樣,政府績(jī)效審計(jì)也會(huì)得到深化開(kāi)展。3.完善績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)。法律法規(guī)是開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)關(guān)鍵的一環(huán),因?yàn)橐婪▽徲?jì)是審計(jì)的根本原那么,只有以法律、法規(guī)的形式把績(jī)效審計(jì)確定下來(lái)

8、,審計(jì)人員在進(jìn)展審計(jì)時(shí)才有法可依。因此,我們要認(rèn)真總結(jié)在政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中獲得的績(jī)效評(píng)價(jià)方面的經(jīng)歷,結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)準(zhǔn)那么,制定比擬系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)那么。在準(zhǔn)那么中要對(duì)績(jī)效審計(jì)對(duì)象、審計(jì)目的、審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告根本形式等作出規(guī)定。同時(shí),建立一套科學(xué)可行的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系也是開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)刻不容緩的措施之一。另外,針對(duì)彈性較大的、容易使公平性受到損害的工程或領(lǐng)域,要通過(guò)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)歷再作一些補(bǔ)充性質(zhì)的規(guī)定,來(lái)不斷的完善。4.優(yōu)化審計(jì)人員構(gòu)造,進(jìn)步審計(jì)人員素質(zhì)。與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比,績(jī)效審計(jì)需要較高要求,如需掌握公共管理學(xué)、電子計(jì)算機(jī)、工程學(xué)、心理學(xué)等方面知識(shí),而現(xiàn)有審計(jì)人員大都缺乏這方面知識(shí)。因此