規(guī)范校辦企業(yè)管理體制實施方案

1、規(guī)范校辦企業(yè)管理體制實施方案篇一：規(guī)范高校國有資產(chǎn)管理加強校辦企業(yè)改制監(jiān)督規(guī)范高校國有資產(chǎn)管理加強校辦企業(yè)改制監(jiān)督張曉紅一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀我國高校的典型特征是其“國有屬性”，國家對高等教育事業(yè)歷年來的投入形成了龐大的國有資產(chǎn)存量。隨著高等教育體制改革的推進，高校已發(fā)展成為一個復(fù)雜的經(jīng)濟活動體，經(jīng)濟活動頻繁、往來資金數(shù)額龐大，出現(xiàn)了很多新問題、新事物，如世紀之交的高校擴招、劃轉(zhuǎn)與合并、基本建設(shè)高潮、校辦企業(yè)改制、后勤社會化改革等，這對高等教育事業(yè)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)有模式不斷提出了新的挑戰(zhàn)。高校國有資產(chǎn)按其性質(zhì)可劃分為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大類，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是教學(xué)科研用資產(chǎn)

2、，經(jīng)營性國有資產(chǎn)又分為后勤占用資產(chǎn)和校辦企業(yè)占用資產(chǎn)。長期以來高校存在著重視教學(xué)科研、忽視校辦企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，雖然有些校辦企業(yè)已發(fā)展成為國內(nèi)外知名的上市公司，但絕大多數(shù)校辦企業(yè)經(jīng)營狀況不良，人員包袱沉重，科技成果不能有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，成為高校管理者眼中的“雞肋”,并且存在著大量占用非經(jīng)營性資產(chǎn)進行經(jīng)營性盈利活動的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、管理缺位，甚至出現(xiàn)企業(yè)被個別人所掏空、國有資產(chǎn)大量流失的問題。二、校辦企業(yè)的改制背景改革開放以來，高校利用科技和人才優(yōu)勢創(chuàng)辦科技企業(yè)，在加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面取得了顯著成績，已成為我國發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要力量，有些校辦企業(yè)已發(fā)展成為國內(nèi)知

3、名的上市公司，如北大方正，清華紫光等。但大部分校辦企業(yè)仍然步履維艱，一直以來，高校以事業(yè)單位法人的身份直接辦企業(yè)，學(xué)校與校辦企業(yè)的關(guān)系處理不明朗，產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清，很大程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展，同時一些校辦企業(yè)的未了訴訟也給高校正常的教學(xué)科研管理工作帶來了不利影響。教育部教科發(fā)（20XX）2號文教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見的出臺，為校辦企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了一個很好的契機和平臺，通過建立資產(chǎn)經(jīng)營公司，實行校辦企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，進一步規(guī)范和理順高校對校辦企業(yè)的管理體制，對探索新的高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理模式有著積極的現(xiàn)實意義。三、校辦企業(yè)改制中存在的問題校辦企業(yè)經(jīng)營管理

4、狀況參差不齊，企業(yè)改制困難重重。高校創(chuàng)辦的各類企業(yè)，雖然涉及領(lǐng)域多，但規(guī)模小，長期以來處于高校的邊緣地位，管理松散，經(jīng)營狀況參差不齊，大部分企業(yè)存在管理薄弱、內(nèi)控制度不完善、財務(wù)混亂的現(xiàn)狀。尤其是目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大多由行政系列的中層干部擔任或教師兼職，企業(yè)職工也多為教學(xué)、行政、后勤的富余人員，沒有專門的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理人才，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度認識不足，對改制中涉及到的諸多問題，顧慮重重，有畏難情緒，對改制前期的清產(chǎn)核資工作配合不積極，有些歷史遺留的應(yīng)收、應(yīng)付呆壞賬問題，負責人怕承擔經(jīng)濟責任、影響其任期經(jīng)營業(yè)績而不予披露處理，造成改制工作進展緩慢。政企不分現(xiàn)象存在?，F(xiàn)代企業(yè)制度的特征是“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)

5、責分明，政企分開，管理科學(xué)”。目前大部分校辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人由學(xué)校行政系列的中層干部擔任，一般情況下，高校中層干部實行輪崗制，3年或5年為一個任期，由于校辦企業(yè)在學(xué)校發(fā)展中處于邊緣地位，學(xué)校對企業(yè)負責人激勵不夠，大部分干部不愿意在企業(yè)任職。資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，公司經(jīng)理仍由學(xué)校行政任命。與此同時，多數(shù)企業(yè)長期形成的依賴學(xué)校的觀念根深蒂固，不習(xí)慣也不愿意完全自主獨立經(jīng)營，總是存在著等、靠、要的思想。造成資產(chǎn)經(jīng)營公司等同于原有的“產(chǎn)業(yè)辦”等企業(yè)管理職能部門，校企改革不徹底而流于形式。部分改制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全、運做不規(guī)范。教育部要求各高校成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，實行經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立以股東

6、會、董事會、監(jiān)事會“三會”為代表的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。部分企業(yè)雖然建立了三會，也未能按公司法的要求做到規(guī)范運做。如企業(yè)董事長和總經(jīng)理由同一人擔任。有些企業(yè)董事會成員與經(jīng)理人高度重合，不僅混淆了決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)的關(guān)系，更使董事會中缺乏真正意義上的股東代表，破壞了治理結(jié)構(gòu)中相互制衡、相互協(xié)調(diào)的原則，為內(nèi)部人控制留下了制度漏洞。存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。校辦企業(yè)本身基礎(chǔ)薄弱，管理手段落后，存在著資產(chǎn)不實、會計信息失真等問題，企業(yè)改制中就不可避免地出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況的原因主要有（1）擅自作價，國有資產(chǎn)處置隨意。（2）財產(chǎn)清查流于形式，清查范圍由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)劃定，而沒有按照股權(quán)比例來確定清查

7、和劃轉(zhuǎn)范圍，清查結(jié)果不能夠全面、完整地反映校辦企業(yè)的資產(chǎn)存量。（3）資產(chǎn)評估程序不規(guī)范，低估國有資產(chǎn)價值或者高估非國有資產(chǎn)價值，評估結(jié)果不能真實反映企業(yè)資產(chǎn)價值。（4）產(chǎn)權(quán)交易操作不當，交易過程沒有信息公開，損害了學(xué)校利益。（5）清產(chǎn)核資中資產(chǎn)的處理及債權(quán)債務(wù)的清理不規(guī)范，存在逃廢債務(wù)現(xiàn)象。四、加強對校辦企業(yè)改制的監(jiān)督措施建立健全有關(guān)監(jiān)督政策法規(guī)。加強對校辦企業(yè)改制的監(jiān)督，首先要有制度的保障，教育主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和高校資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)及時出臺相應(yīng)的政策法規(guī)和內(nèi)部制度，要明確企業(yè)改制的監(jiān)督主體，確定監(jiān)督主體的職權(quán)范圍等，細化監(jiān)督的程序、處罰規(guī)則等。及時防范和規(guī)避改制過程中的政策和制度漏洞

8、而引起的風(fēng)險。規(guī)范校企改制行為。規(guī)范校企改制行為，可從以下幾點著手：（1）改制企業(yè)要按國家規(guī)定進行徹底的資產(chǎn)清查，做好產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，尤其要做好第一步的清產(chǎn)核資工作，夯實資產(chǎn)。（2）合理設(shè)置國家、集體、個人股權(quán)比例，不得違反規(guī)定將國有資產(chǎn)無償量化給個人。（3）轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，要程序合法，會同財政、司法部門謹慎選擇承讓方，防止拍賣底價過低損害企業(yè)國有權(quán)益。（4）嚴格按照公司法的規(guī)定組建“三會”，董事長與總經(jīng)理不能由同一人擔任，要明確學(xué)校與資產(chǎn)經(jīng)營公司之間的委托、受托責任關(guān)系，并向資產(chǎn)經(jīng)營公司派出董事會和監(jiān)事會成員。（5）引入職業(yè)經(jīng)理人制度，由于高校企業(yè)的特殊情況，缺乏企業(yè)經(jīng)營、

9、管理方面的專門人才，引入外部職業(yè)經(jīng)理人，建立相應(yīng)的激勵和約束機制，既可一定程度上避免“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的發(fā)生，又可避免由于行政干部輪崗造成的企業(yè)經(jīng)營方針和策略上的不連續(xù)。建立企業(yè)改制監(jiān)督機制，實施全過程監(jiān)督。校辦企業(yè)改制工作是一項復(fù)雜的工作，牽涉面廣，政策性強。在校辦企業(yè)改制過程中，首先要充分發(fā)揮高校領(lǐng)導(dǎo)班子的宏觀指導(dǎo)作用，各相關(guān)職能部門積極宣傳、配合協(xié)調(diào)，消除改制中存在的各種不穩(wěn)定因素，成立以國資、財務(wù)、審計、紀委、宣傳、人事等部門參與的企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立企業(yè)改制監(jiān)督機制，實施全過程監(jiān)督。在全過程改制監(jiān)督中要充分發(fā)揮內(nèi)部審計人員應(yīng)有的作用，審計人員在積極配合中介機構(gòu)工作的同時，要做好以下

10、幾方面的監(jiān)督工作：（1）把好資產(chǎn)評估關(guān)，對在資產(chǎn)評估中發(fā)現(xiàn)的舞弊、作假、低估資產(chǎn)的行為，要及時向?qū)W校有關(guān)部門反映，明確中介機構(gòu)和直接責任人的責任，以確保資產(chǎn)評估的嚴肅性、公正性、科學(xué)性。（2）把好產(chǎn)權(quán)交易關(guān)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息必須公開化，禁止場外交易，公開交易對象、程序、結(jié)果。（3）把好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益管理關(guān)，對轉(zhuǎn)讓、承包、租賃收入的收繳要嚴格按照轉(zhuǎn)讓合同或協(xié)議操作，在買主未付款或未完全付款的情況下，不予辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)；分期付款的買主要出具財產(chǎn)保證函和承諾書；對違約的買主通過法律程序解決。收入的使用也要加強監(jiān)督管理。（4）把好內(nèi)部制度檢查關(guān)，對改制企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立健全程度及實際執(zhí)行情況進行檢查、

11、測試與評價，進一步提出健全內(nèi)部控制系統(tǒng)的建議和措施。張曉紅華中農(nóng)業(yè)大學(xué)-自國有資產(chǎn)管理20XX年第5期篇二：促進高等學(xué)校校辦企業(yè)改革與發(fā)展的若干意見山東省教育廳關(guān)于促進高等學(xué)校校辦企業(yè)改革與發(fā)展的若干意見山東省發(fā)展和改革委員會山東省科學(xué)技術(shù)廳山東省財政廳山東省人事廳山東省人民政府國有資材監(jiān)督管理委員會山東省工商行政管理局魯教辦字20XX5號關(guān)于促進高等學(xué)校校辦企業(yè)改革與發(fā)展的若干意見各市教育局、發(fā)改委（計委）、科技局、財政局、人事局、國資監(jiān)管機構(gòu)、工商局、各高等學(xué)校：高等學(xué)校（以下簡稱高校）校辦企業(yè)是高校技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基地。在帶動行業(yè)技術(shù)進步、促進高校教學(xué)科研與國家

12、經(jīng)濟建設(shè)實際相結(jié)合、彌補教育經(jīng)費不足以及促進教育事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。為進一步規(guī)范校辦企業(yè)管理，推進校辦辦企業(yè)改革，實現(xiàn)投資注義多元化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，有效規(guī)避學(xué)校及校辦企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會以及國家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就促進我省高校校辦企業(yè)改革與發(fā)展提出如下意見。一、高校校辦企業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標.指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)中華人民共和國公司法（以下簡稱公司法）、山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見（魯政發(fā)20XX62號）及相關(guān)法律、法規(guī)，重

13、點突破高校校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立新型的校辦企業(yè)管理體制和運營機制，促進全省高校校辦企業(yè)的發(fā)展。.基本原則1堅持“校企分開、規(guī)范管理，政府推動、學(xué)校運作，明確職責、確保穩(wěn)定”的原則，促進高校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，以發(fā)展高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，多種形式促進高校具產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果與社會資本的結(jié)合，推動投資主體多元化和科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快校辦企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3堅持解放思想、實事求是、因地、因校、因企制宜的原則。區(qū)分不同企業(yè)和不同情況，多種形式，分類指導(dǎo)，維護學(xué)校、企業(yè)、投資者和員工的利益，有計劃有步驟地組織企業(yè)的改組改制，成熟一個

14、改制一貫，不搞一刀切。4堅持依法保護國有資產(chǎn)、防止高校國有資產(chǎn)流失的原則，確保高校國有資產(chǎn)的保值增值。5堅持構(gòu)建規(guī)避企業(yè)運營風(fēng)險、實現(xiàn)資本良性循環(huán)機制的原則，合理體現(xiàn)校辦企業(yè)的一些特殊要求。.主要目標1高校校辦企業(yè)要積極引進社會資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才和先進管理方法，逐步建立健全“歸屬清晰、權(quán)責明確保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進投資主體多元化，使企業(yè)成為自主經(jīng)營，自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展、照章納稅的獨立法人實體和市場競爭主體，并對國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。2通過明晰校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順校辦企業(yè)管理體制，完善校辦企業(yè)各項管理制度，建立高校國有資產(chǎn)管理監(jiān)督應(yīng)運體系，依法保護學(xué)校

15、合法權(quán)益，有效規(guī)避校辦企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。3建立高校教育、科研和校辦企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。逐步建立和完善高校在創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的投入與撤出機制，進一步擴大和完善科技成果產(chǎn)業(yè)化渠道，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化、社會化。二、高校校辦企業(yè)改革與發(fā)展的主要方式.根據(jù)我省高校校辦企業(yè)的現(xiàn)狀，主要形式是組建股份有限公司、有限責任公司，或采取聯(lián)合、兼并、出售等形式.高校校辦企業(yè)中的科技型、生產(chǎn)型骨干企業(yè)，一般可建立有限責任公司；企業(yè)規(guī)模較大、科技含量較高、品派優(yōu)勢突出、發(fā)展前景較好的企業(yè)，可以組建股份有限公司。高校校辦企業(yè)中的中小型企業(yè)改革，可采取有利于企業(yè)發(fā)展的一企一策、一校多策的方式，積極吸引本企業(yè)職工、社會

16、企業(yè)、社會自然人投資入股?？梢詫蝹€企業(yè)改制，或者幾個企業(yè)重新整合后進行改制；也可以通過學(xué)校與學(xué)校或?qū)W校內(nèi)部各企業(yè)之間的聯(lián)合，組建公司制企業(yè)；對于條件成熟的小企業(yè)可進行租賃經(jīng)營，也可以售給個人。.對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，符合破產(chǎn)條件的，依據(jù)中華人民共和國破產(chǎn)法實施破產(chǎn)。三、高校校辦企業(yè)改革與發(fā)展的主要內(nèi)容1高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營有自主高校校辦企業(yè)管理體制改革要通過明確投資主體和產(chǎn)權(quán)明晰經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，進一步理順高校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對高校占有和使用的國有資產(chǎn)，經(jīng)清產(chǎn)核資并經(jīng)有關(guān)部門確認后，按照資產(chǎn)屬性，實行經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分別建帳，分開管理。2依據(jù)政策規(guī)

17、定，有條件的高?？梢砸婪ㄔO(shè)立國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司或企業(yè)集團有限公司（以下簡稱集團公司），代表學(xué)校行使以下職權(quán)：（1）統(tǒng)一持有、依法晶瑩、監(jiān)督和管理所屬全資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)中由學(xué)校投資形成的經(jīng)營性資產(chǎn)及國有股權(quán)；（2）科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，高科技企業(yè)孵化，技術(shù)信息咨詢；（3）對企業(yè)實施投資、經(jīng)營監(jiān)督管理，從事資產(chǎn)運營和資本運作，并對學(xué)校承擔相應(yīng)地保值增值責任。產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小的高校可選擇1個具有規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系和法人治理結(jié)構(gòu)的全資企業(yè)做主體企業(yè)建立起產(chǎn)權(quán)關(guān)系。3集團公司設(shè)立后，學(xué)校的主要職責是：向集團公司派出董事會和監(jiān)事會；與集團公司簽訂經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值責任書；通過董事會和監(jiān)事會審定資產(chǎn)經(jīng)營

18、有限公司重大投資覺策和利潤分配方案；審定涉及經(jīng)營性國有資產(chǎn)變動的重大事項；對集團公司的經(jīng)營活動、執(zhí)行國家關(guān)于國有資產(chǎn)與財務(wù)的管理規(guī)定情況進行監(jiān)督；依據(jù)集團公司的經(jīng)營狀況，防止國有資產(chǎn)流失，組織設(shè)置集團公司的薪酬體系，研究決定集團公司薪酬分配方案。4高校應(yīng)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將目前學(xué)校校辦企業(yè)的所有資產(chǎn)（包括股權(quán)）無償劃轉(zhuǎn)到集團公司。允許學(xué)校將閑置、富余及孵化高校科技企業(yè)確需的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，投入集團公司；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性投資產(chǎn)的，必須經(jīng)過符合國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)嚴格評估、公正計價，并按規(guī)定程序報有關(guān)部門審批。學(xué)校投入集團公司的科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，必須經(jīng)過公正評估、計價

19、，確保國有資產(chǎn)不流失。5高校不得使用國家撥款的教育經(jīng)費、科研代管費、基本建設(shè)費和專項撥款等預(yù)算內(nèi)資金和用于學(xué)生和教職工的各項基金作為經(jīng)營性投資。6高校以投入到集團公司的資產(chǎn)為限承擔有限責任。集團公司獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧。高校不得以其所擁有的建筑物、土地使用權(quán)、教學(xué)和科研設(shè)備等非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，承擔集團公司的經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)濟擔保等相關(guān)的民事行為、責任。7學(xué)校和集團公司都要建立規(guī)范的制約機制和責任追究制度。對于違反國家法律、法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策致使企業(yè)遭受較大損失的決策，必須追究有關(guān)決策人員的責任。高校校辦企業(yè)的規(guī)范管理1集團公司要以轉(zhuǎn)化學(xué)校具有學(xué)科優(yōu)勢、專業(yè)特色和文化、教育、智力資源優(yōu)勢以及

20、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為主要任務(wù)；其投資活動應(yīng)主要圍繞轉(zhuǎn)化學(xué)?？萍汲晒樯鐣髽I(yè)提供技術(shù)支持、孵化高新技術(shù)企業(yè)進行；鼓勵投資有學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢和自主知識產(chǎn)權(quán)橫國的科技企業(yè)。逐步將投資范圍轉(zhuǎn)移到科技成果轉(zhuǎn)化和直接為教學(xué)、科研服務(wù)上來。有條件的高校知識促進高等學(xué)要在培育科技企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過改組改制。實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略，將高校校辦企業(yè)做大做強。對暫無積累資金、無創(chuàng)受能力的高校應(yīng)設(shè)立科技開發(fā)專項基金或高新技術(shù)企業(yè)孵化基金。2集團公司通過向所投資企業(yè)派出股東代表或董事會、監(jiān)事會成員，行使參與重大決策、選擇經(jīng)營者、獲得投資收益回報等出資人權(quán)利。3集團公司要以促進學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化以及企業(yè)

21、利益最大化為指導(dǎo)，以現(xiàn)代企業(yè)管理制度為依據(jù)，用企業(yè)經(jīng)營的模式和手段對學(xué)校企業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃、布局，整合各種資源，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對集團公司要以促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化成功率，對學(xué)校和社會直接與間接貢獻和資產(chǎn)保值、增值實現(xiàn)利潤總額、資產(chǎn)增殖率，對股東的投資收益回報為主要考核目標。4高校校辦企業(yè)在規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，與學(xué)校沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的“掛靠”企業(yè)，必須限期解除“掛靠”關(guān)系。逐步將投資范圍轉(zhuǎn)移到科技成果轉(zhuǎn)化和直接為教學(xué)、科研服務(wù)上來。5自本意見公布之日起，高校產(chǎn)業(yè)項目均歸口產(chǎn)業(yè)管理部門或集團公司管理。6除高校集團公司外，學(xué)校所屬院、系、所、處、室等下屬單位一律不準以學(xué)校名義從事任何形式的投資經(jīng)營

22、活動；以學(xué)?？萍汲晒葻o形資產(chǎn)合資、合作、控股等形式已創(chuàng)辦的企業(yè)先收歸學(xué)校集團公司管理，之后可根據(jù)實際情況，通過重組、兼并、出售等方式進行改制。學(xué)校以及院、系、所、處、室等下屬單位今后轉(zhuǎn)化科技成果，形成投資、入股或拍賣的，必須經(jīng)過集團公司運作。7高校要依法嚴格管理學(xué)校冠名權(quán)。除高校集團公司外，今后其他校辦企業(yè)原則上不得冠用學(xué)校名稱。確有需要的需經(jīng)學(xué)校審核批準。對現(xiàn)有冠用學(xué)校名稱的企業(yè)，高校應(yīng)嚴格規(guī)范。不宜繼續(xù)冠用學(xué)校名稱的，要限期更名并向工商行政管理機關(guān)申請變更登記。擅自冠用或變相冠用校名的社會企業(yè)，應(yīng)促其迅速糾正。學(xué)校清理社會企業(yè)擅用校名有困難的，可報請省教廳會同省工商行政管理局等有關(guān)部門進

23、行處理。8高校校辦企業(yè)要在學(xué)校集團公司的組織和指導(dǎo)下，理順產(chǎn)權(quán)與管理關(guān)系。以資本為紐帶，依照公司法等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，盡快完成對除集團公司以外的全資企業(yè)的股份制改造，普遍建立股東會、董事會、監(jiān)事會“三會”健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡、機制靈活的組織結(jié)構(gòu)；建立科學(xué)、民主的決策程序和有效的激勵、約束機制，使高校校辦企業(yè)成為市場競爭主體。暫不具備公司制改造的校辦企業(yè)，可采用兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、租賃經(jīng)營等方式。其中，土地、房產(chǎn)等學(xué)校國有資產(chǎn)一般采用租用形式。9高校校辦企業(yè)不得無償使用學(xué)校的教學(xué)、科研設(shè)備及其他物質(zhì)等從事經(jīng)營活動。

24、校辦企業(yè)中屬高校的非經(jīng)營性質(zhì)資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)回學(xué)?；?qū)W校收取資產(chǎn)占用費。10大學(xué)科技園要服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作，要納入高校產(chǎn)業(yè)管理體系。高校對各類工程研究中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心要按企業(yè)運作模式進行建設(shè)和規(guī)范管理，加快各類工程研究中心和應(yīng)用研究機構(gòu)的轉(zhuǎn)型和股份制改造步伐。根據(jù)實際需要和條件，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。按照政策規(guī)定對全省高校校辦企業(yè)改革與發(fā)展工作進行指導(dǎo)、檢查。.各高校要高度重視高校校辦企業(yè)改革與發(fā)展工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實工作；對涉及到的資產(chǎn)處置、人員安置、債務(wù)處理、資產(chǎn)核定、股份獎勵、職工入股等難度大、政策性強的問題，特別是企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)處置等產(chǎn)權(quán)改革中的重

25、要環(huán)節(jié)，各高校要嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)范操作。.本意見中的校辦企業(yè)是指除服務(wù)于教學(xué)、科研的校辦實習(xí)工廠、實習(xí)農(nóng)場以及出版社以外的科技型企業(yè)和經(jīng)營型企業(yè)。各高校要根據(jù)本意見抓緊制定學(xué)校校辦企業(yè)改革與發(fā)展的方案，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門批準后組織實施。篇三：復(fù)旦大學(xué)國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理暫行辦法復(fù)旦大學(xué)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理暫行辦法第一章總則第一條為進一步加強學(xué)校國有經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立以資本為紐帶的新型校辦產(chǎn)業(yè)管理體制和運營機制，規(guī)范學(xué)校校辦企業(yè)投資和經(jīng)營行為，確保學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值，根據(jù)中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法、中華人民共和國公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例、國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例等

26、國家有關(guān)法律法規(guī)，教育（校部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見（教技發(fā)20XX2號）及復(fù)旦大學(xué)國有資產(chǎn)管理暫行辦法批字20XX84號）文件精神，結(jié)合我校實際，制訂本辦法。第二條本辦法所稱經(jīng)營性國有資產(chǎn)（以下簡稱經(jīng)營性資產(chǎn)），是指學(xué)校按事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施辦法的要求，用于從事生活經(jīng)營活動的資產(chǎn)，如對企業(yè)股權(quán)、營業(yè)性房屋等。第三條學(xué)校對企業(yè)的管理實行事企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)學(xué)校不具體從事、也不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。第二章組織機構(gòu)及管理體制第三條學(xué)校將所有投資企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司，由其代表學(xué)校持有對企業(yè)投資形成的股

27、權(quán)；未劃轉(zhuǎn)企業(yè)以及其他非法人經(jīng)營單位，學(xué)?？晌匈Y產(chǎn)公司代為經(jīng)營或管理。資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值責任。第四條國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱國資委）是學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理的決策機構(gòu)，代表學(xué)校對資產(chǎn)經(jīng)營公司履行出資人職責，依法對學(xué)校國有經(jīng)營性資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。按學(xué)校相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由學(xué)校校長辦公會決定的事項，按學(xué)校規(guī)定執(zhí)行。第六條資產(chǎn)管理處是學(xué)校國資管理的職能部門，代表學(xué)校對資產(chǎn)經(jīng)營公司進行考核、監(jiān)督，以及對資產(chǎn)經(jīng)營公司管理范圍外的經(jīng)營性資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。第三章經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理第七條經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理包括產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。第八條經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、

28、變更產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于新設(shè)立的企業(yè)；變更產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、名稱、住所和企業(yè)負責人發(fā)生變化的企業(yè)；注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的企業(yè)。第九條我校根據(jù)財政部事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法有關(guān)規(guī)定，由資產(chǎn)管理處牽頭組織申請國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。第十二條資產(chǎn)經(jīng)營公司在國資委授權(quán)下負責經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作。第十三條經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，按國資委、財政部企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法執(zhí)行。第四章經(jīng)營性資產(chǎn)使用管理第十四條學(xué)校建立經(jīng)營性資產(chǎn)使用管理責任制。各企業(yè)的負責人為本企業(yè)國有經(jīng)營性

29、資產(chǎn)使用管理的責任人。第十五條各企業(yè)要建立健全國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度，應(yīng)對國有經(jīng)營性資產(chǎn)定期清理、檢查。對各種資產(chǎn)至少每年盤點一次，做到家底清楚、賬賬相符、賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。第十六條資產(chǎn)經(jīng)營公司依法對其所出資企業(yè)財務(wù)狀況進行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，維護出資人權(quán)益。所出資企業(yè)中的全資、控股、參股企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定定期向資產(chǎn)經(jīng)營公司報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)定期向經(jīng)資委報告本企業(yè)及下屬企業(yè)的財務(wù)及經(jīng)營狀況。第十七條對資產(chǎn)清查中盤盈、盤虧的各項資產(chǎn)，各企業(yè)要如實填報盤盈、盤虧明細表和有關(guān)分析說明。對盤盈、盤虧后資產(chǎn)賬的調(diào)整，企業(yè)必須報資

30、產(chǎn)經(jīng)營公司審核，并按照國家有關(guān)審批權(quán)限和程序進行審批后，方能進行處理。第十八條資產(chǎn)經(jīng)營公司及其下屬企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、重大投融資計劃須報經(jīng)資委審批。第五章經(jīng)營性資產(chǎn)收益的管理第十九條學(xué)校作為資產(chǎn)經(jīng)營公司的唯一出資人，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享有對資產(chǎn)經(jīng)營公司投資的收益權(quán)，并承擔資產(chǎn)經(jīng)營公司國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責任。第二十條依據(jù)國家規(guī)定，資產(chǎn)經(jīng)營公司使用學(xué)校國有經(jīng)營性資產(chǎn)從事對外投資、入股、合資、聯(lián)營的，必須按照投資額占被投資企業(yè)的份額，收取投資收益，同時承擔其投資企業(yè)國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責任。第二十一條經(jīng)資委授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司負責對學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟效益、收益分配情況進行

31、考核監(jiān)督。第六章非投資型無形資產(chǎn)管理第二十二條學(xué)校非投資型無形資產(chǎn)是指學(xué)校擁有或控制的沒有實物形態(tài)且用于經(jīng)營活動，并能為學(xué)校帶來經(jīng)濟利益的資源。第二十三條依據(jù)學(xué)校國有無形資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，由經(jīng)資委授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司管理學(xué)校用于經(jīng)營活動的非投資型無形資產(chǎn)。第二十四條將學(xué)校非投資型無形資產(chǎn)用于經(jīng)營活動的單位或個人須嚴格遵守北京師范大學(xué)關(guān)于企業(yè)冠用校名管理的暫行規(guī)定等相關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)程序，依法使用。第二十五條對非法使用學(xué)校無形資產(chǎn)的校內(nèi)外單位、個人，資產(chǎn)經(jīng)營公司有權(quán)代表學(xué)校依法追究其責任，維護學(xué)校利益。第七章企業(yè)負責人管理第二十六條學(xué)校和資產(chǎn)經(jīng)營公司要建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人的選用和

32、激勵、約束機制。第二十七條經(jīng)資委依照有關(guān)規(guī)定，任免或建議任免下列所投資企業(yè)的企業(yè)負責人，決定其薪酬和獎懲或提出其薪酬和獎懲建議：任免資產(chǎn)經(jīng)營公司董事長、非職工代表董事，派出資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)事會主席、非職工代表監(jiān)事，向其董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負責人等的任免建議；依照學(xué)校及資產(chǎn)經(jīng)營公司控股的上市公司、資產(chǎn)規(guī)模和社會影響較大企業(yè)的章程，提出派出的董事、監(jiān)事人選，以及推薦的總經(jīng)理、副總經(jīng)理和財務(wù)負責人等的人選；依照所投資的其他企業(yè)章程，委派董事和監(jiān)事，任免或建議任免總經(jīng)理、財務(wù)負責人等。第二十八條資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會依照企業(yè)章程，任免、推薦、委派和建議任免下列企業(yè)負責人：任免公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理

33、和財務(wù)負責人，并決定其薪酬和獎懲；根據(jù)學(xué)校經(jīng)資委授權(quán)，向所投資的其他企業(yè)委派董事、監(jiān)事，提出總經(jīng)理和財務(wù)負責人等的任免建議；可以授權(quán)公司總經(jīng)理辦公會，集體決定向所投資規(guī)模較小的參股企業(yè)推薦或委派的董事、監(jiān)事人選。第二十九條資產(chǎn)經(jīng)營公司在對其下屬企業(yè)履行出資人職責時應(yīng)當按照經(jīng)資委的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責的情況和結(jié)果及時報告經(jīng)資委。資產(chǎn)經(jīng)營公司對下屬企業(yè)的負責人的任免，對下屬全資、控股、參股企業(yè)派出董事和監(jiān)事的名單及高級管理人員的任免建議均需報經(jīng)資委審批。第三十條學(xué)校根據(jù)國資委企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認暫行辦法的規(guī)定，并參照教育部委屬高校校辦產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法，建立企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度，與其推薦或任命、委派的企業(yè)負責人簽訂任期業(yè)績合同，并由委派單位的同級黨組織對企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核。企業(yè)董事長、總經(jīng)理和財務(wù)負責人每屆任期屆滿，或?qū)弥须x任，均須接受任期經(jīng)濟責任審計，作為任期考核的依據(jù)，其任期經(jīng)濟責任審計報告報上級單位備案。第三十一條學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定，由經(jīng)資委確定資產(chǎn)經(jīng)營公司負責人薪酬方案，根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績決定獎懲。資產(chǎn)經(jīng)營公司負責制定其下屬企業(yè)負責人薪酬方案，根據(jù)考核結(jié)果，決定下屬企業(yè)負責人的獎懲。資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬企業(yè)薪酬及獎懲方案須報經(jīng)資委審批。第三十二條資產(chǎn)經(jīng)營公司