國(guó)庫集中支付中財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)

1、 國(guó)庫集中支付中財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)摘要：文章系統(tǒng)地研究了財(cái)政國(guó)庫集中支付制度執(zhí)行中所存在的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)所形成的原因。同時(shí)提出了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策。 關(guān)鍵詞：國(guó)庫；集中支付 國(guó)庫集中支付制度改革從根本上改變了財(cái)政資金撥付方式，極大提高了財(cái)政資金集中度，提高了資金效率。但財(cái)政資金管理從“分散管理”變?yōu)椤凹泄芾怼?，?cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)也隨之從“分散”轉(zhuǎn)為“高度集中”，因此，財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)管理和防范就愈發(fā)顯得重要。為保證財(cái)政資金安全，有必要對(duì)國(guó)庫集中支付改革風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行研究，防范資金管理集中帶來的集中化風(fēng)險(xiǎn)。 一、 國(guó)庫集中支付中主要風(fēng)險(xiǎn)及其成因 防范和管理國(guó)庫集中支付風(fēng)險(xiǎn)，首先需識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)可能來源于參

2、與集中支付的各個(gè)相關(guān)方。國(guó)庫集中支付中的風(fēng)險(xiǎn)可以分為四類，這四類風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、具體表現(xiàn)、成如下： (一) 信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是指由于國(guó)庫集中支付系統(tǒng)程序的不完善和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全性不夠而產(chǎn)生財(cái)政資金安全隱患，導(dǎo)致財(cái)政資金運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。國(guó)庫集中支付中，財(cái)政資金大量、頻繁的支付和清算很大程度上是依賴信息系統(tǒng)，也意味著風(fēng)險(xiǎn)的存在，一旦國(guó)庫集中支付信息系統(tǒng)發(fā)生問題，財(cái)政資金運(yùn)行將受到極大的安全損害。 1.集中支付信息管理系統(tǒng)存在風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)庫集中支付管理系統(tǒng)在功能模塊、流程控制、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)訪問控制等方面功能還不夠完善，對(duì)國(guó)庫集中支付資金運(yùn)行造成一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。 2.集中支付管理的網(wǎng)絡(luò)安全存在

3、隱患。lOcAlHOST由于集中支付系統(tǒng)并沒有與外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)完全物理隔離，在這種情況下，其中任何一個(gè)漏洞遭到網(wǎng)絡(luò)非法入侵或被他人攻擊，均會(huì)對(duì)支付管理系統(tǒng)造成打擊。 3.集中支付中相關(guān)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)同性存在一定風(fēng)險(xiǎn)。目前財(cái)政部門、代理銀行間存在一定的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，各聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的協(xié)同性不夠，特別是在各方進(jìn)行系統(tǒng)更新、升級(jí)或新系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)，沒有及時(shí)與其他各方進(jìn)行溝通、反饋，可能導(dǎo)致因聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、流程的變動(dòng)而產(chǎn)生新的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。 (二) 管理制度風(fēng)險(xiǎn)。管理制度風(fēng)險(xiǎn)是指由于國(guó)庫集中支付相關(guān)管理制度本身的不健全而造成集中支付過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。國(guó)庫集中支付改革后，建立了一系列的集中支付管理制度和辦法，但由于集

4、中支付還處于不完善階段，支付、清算、會(huì)計(jì)核算等各項(xiàng)制度辦法可能不夠全面，同時(shí)各制度辦法之間的銜接也并非完全順暢，導(dǎo)致集中支付在制度層面存在一定風(fēng)險(xiǎn)。 (三) 操作流程風(fēng)險(xiǎn)。操作流程風(fēng)險(xiǎn)是指由于國(guó)庫集中支付操作流程本身的合理性或相關(guān)人員在業(yè)務(wù)處理中未嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)流程而造成的資金集中支付過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。 (四) 個(gè)人因素。個(gè)人因素風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)庫集中支付中相關(guān)業(yè)務(wù)人員思想意識(shí)因 素形成資金風(fēng)險(xiǎn)的可能。集中支付業(yè)務(wù)操作最終還是要由財(cái)政、代理銀行、預(yù)算單位的相關(guān)業(yè)務(wù)人員來完成，其中可能存在因個(gè)別業(yè)務(wù)人員的人生觀、價(jià)值觀、道德觀發(fā)生偏差而使國(guó)庫資金遭受損失，這也是整個(gè)集中支付風(fēng)險(xiǎn)中隱蔽性最強(qiáng)、危害最大

5、的風(fēng)險(xiǎn)。 (五) 監(jiān)督和內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督和內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)是指由于國(guó)庫集中支付中相關(guān)的監(jiān)督管理和內(nèi)部控制不完善而導(dǎo)致原本可以避免的問題無法被發(fā)現(xiàn)、被避免而形成的風(fēng)險(xiǎn)。 1.集中支付中相關(guān)各方的外部監(jiān)督機(jī)制尚不完善，財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算單位集中支付特別是授權(quán)支付業(yè)務(wù)的外部監(jiān)督重點(diǎn)基本上在事后監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，而對(duì)于代理銀行執(zhí)行國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)的合法性、規(guī)范性主要依賴其內(nèi)部監(jiān)督，一旦代理銀行內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)問題，財(cái)政管理部門將很難控制其對(duì)集中支付的影響。同時(shí)財(cái)政和國(guó)庫管理部門對(duì)于代理銀行和預(yù)算單位的檢查、處理措施不到位、不規(guī)范，形成了風(fēng)險(xiǎn)堆積隱患。 2.集中支付運(yùn)行存在的內(nèi)部控制管理風(fēng)險(xiǎn)。由于集中

6、支付改革是一項(xiàng)全新的工作，再加上目前集中支付改革正處在適應(yīng)期，集中支付的制度、管理模式、業(yè)務(wù)操作手段等都不斷變化中，因而集中支付的各其他參與方都還未能建立成熟完善的內(nèi)部控制管理制度，使得部分預(yù)算單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平不高，從而導(dǎo)致國(guó)庫集中支付存在一定的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。 二、 國(guó)庫集中支付風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策 根據(jù)保障國(guó)庫集中支付改革順利運(yùn)行、并不斷深化的要求，國(guó)庫集中支付風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范主要應(yīng)包括以下內(nèi)容： (一) 建立一套科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。集中支付中業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多、資金支付量大，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性強(qiáng)，依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)性的風(fēng)險(xiǎn)判斷的、識(shí)別、防范的方法，往往產(chǎn)生的是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“拆東墻

7、、補(bǔ)西墻”的情況，不能全面、整體、高效實(shí)現(xiàn)對(duì)集中支付中風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、防范、補(bǔ)救等管理。因此，必須根據(jù)集中支付風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，結(jié)合相關(guān)的科學(xué)管理理論，建立一套系統(tǒng)、科學(xué)、整體、全程的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。 (二) 完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理體制。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行集中支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)管理、定期檢查、重要資料保管、重要事項(xiàng)備案制度，維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性。建立網(wǎng)絡(luò)安全定期維護(hù)制度，保證集中支付系統(tǒng)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全。 要建立完善科學(xué)、系統(tǒng)的國(guó)庫集中支付外部動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，并建立集中支付監(jiān)控基礎(chǔ)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少財(cái)政支出中存在的違規(guī)問題。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)集中支付業(yè)務(wù)代理銀行的監(jiān)督，建立代理銀行考評(píng)機(jī)制，督促其規(guī)范執(zhí)行國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，保障財(cái)政資金支付的安全。各部門之間，按職責(zé)分離、相互協(xié)調(diào)、相互制衡、全面控制的原則，通過內(nèi)部控制制度、運(yùn)行機(jī)制和操作方式的有效安排，規(guī)范操作流程及運(yùn)轉(zhuǎn)程序，防范國(guó)庫集中支付風(fēng)險(xiǎn)。 (三) 加大宣傳培訓(xùn)力度。防范國(guó)庫集中支付風(fēng)險(xiǎn)，除了依靠嚴(yán)格的制度和流程體系以外，還必須依靠加大宣傳培訓(xùn)力度，不斷提高國(guó)庫集中支付相關(guān)業(yè)務(wù)人員的道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。培養(yǎng)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和道德觀，認(rèn)識(shí)到國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)的重要性，增強(qiáng)他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)對(duì)國(guó)庫