企業(yè)戰(zhàn)略-發(fā)電企業(yè)現(xiàn)代安全安全管理探討

1、PAGE10 文檔資源 摘要：本文從發(fā)電企業(yè)安全管理與國際國內(nèi)企業(yè)先進管理模式相接軌的角度，揭示發(fā)電企業(yè)事故連鎖發(fā)生和控制，安全管理必須系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化。 主題詞：事故連 安全 管理 控制01 發(fā)電企業(yè)傳統(tǒng)安全管理上存在的不合理性發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)品-電能作為一種特殊的商品，產(chǎn)、供、銷同時完成，在電力供不應(yīng)求時期，電力生產(chǎn)中的任意故障引起少發(fā)電都會對電能質(zhì)量：電壓和頻率產(chǎn)生影響，并可能引起對電力用戶-顧客的少供電而使顧客造成直接經(jīng)濟損失，因此強調(diào)電力生產(chǎn)中的安全始終是第一位的，只有電力生產(chǎn)的安全可靠，才能帶來全社會安全與經(jīng)濟。隨著電力體制改革的不斷深入，電力供需矛盾日趨緩和，電力供應(yīng)已初步形成

2、市場經(jīng)濟，電力法明確規(guī)定電網(wǎng)運營（調(diào)度）和發(fā)電企業(yè)是兩個獨立的經(jīng)濟實體，即廠、網(wǎng)不再是同一行業(yè)的經(jīng)濟共同體，而是兩個經(jīng)濟實體之間的企業(yè)行為，作為發(fā)電企業(yè)在經(jīng)濟效益許可條件下，首先要確保自身安全許可，依靠發(fā)電企業(yè)信譽、產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)競價爭取多發(fā)電；而電網(wǎng)運營則應(yīng)有足夠備用容量，在電網(wǎng)經(jīng)濟與安全許可范圍內(nèi)允許某些發(fā)電企業(yè)在某一時段多發(fā)電或少發(fā)電，直至不發(fā)電（調(diào)停），這是市場機制下，合同約束的企業(yè)行為。隨著我國關(guān)貿(mào)體制改革，加入WTO所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟一體化加快，國際市場進一步開放，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，市場競爭日趨激烈，發(fā)電企業(yè)如何走向世界，如何與國際先進的安全生產(chǎn)管理模式接軌，并能得到國際

3、國內(nèi)各類企業(yè)認可或認同，是關(guān)心安全生產(chǎn)的當代賢士探討的課題。電力供應(yīng)不足時期，發(fā)電企業(yè)應(yīng)盡可能多發(fā)無功來滿足監(jiān)控點電壓，隨著電網(wǎng)容量的不斷壯大和特高壓、超長遠距離輸電線路的投運，電網(wǎng)在輕負荷時，發(fā)電企業(yè)必須吸收無功，進相運行來確保監(jiān)控點電壓質(zhì)量；發(fā)電企業(yè)因設(shè)備可維修性（設(shè)備異常）隨時可能引起10%的少發(fā)電數(shù)小時；電力設(shè)備的保護正確動作是確保安全（電網(wǎng)或設(shè)備本身）切除故障，發(fā)生上述情況傳統(tǒng)意義上是不安全的，是事故。但市場經(jīng)濟下，電網(wǎng)運營隨時能讓這一發(fā)電企業(yè)的負荷突變30-50%（AGC投運），直至調(diào)停一臺機組，后者是正常的市場行為，在合同約束范圍內(nèi)，則仍是安全的。前者無疑會出現(xiàn)目前的“一流發(fā)電企

4、業(yè)”發(fā)出合格質(zhì)量的電能（電壓和頻率仍能滿足要求），恰是不安全的企業(yè)（調(diào)規(guī)規(guī)定），毫無疑問，傳統(tǒng)安全管理不能確切地反映一個發(fā)電企業(yè)的安全管理水平，傳統(tǒng)意義上的安全，很難獲得國際國內(nèi)企業(yè)及其它行業(yè)的安全管理認同，這不能不引起發(fā)電企業(yè)決策者的警覺，采用先進的安全生產(chǎn)管理模式，提高發(fā)電企業(yè)的安全管理水平是當務(wù)之急。02 企業(yè)安全與事故的致因分析國際標準化組織（ISO）把安全定義為：將傷害對人或損壞（對物）的風(fēng)險*在可接受的水平狀態(tài)。顯然，根據(jù)這一定義，表明發(fā)電企業(yè)不可接受的風(fēng)險水平狀態(tài)即是不安全的，反之是安全的，由此可知，不同的發(fā)電企業(yè)接受風(fēng)險水平的能力不同，它與發(fā)電企業(yè)規(guī)模和在電網(wǎng)中位置有關(guān)。安全是

5、相對的，不是絕對的，對于一個發(fā)電企業(yè)經(jīng)過風(fēng)險評價，分析風(fēng)險源或事故危險源（點），確定了不可接受的風(fēng)險，采取必要的安全技術(shù)措施，將不可接受的風(fēng)險降低至可容許的程度，使得人和物避免遭受到不可接受風(fēng)險的傷害，從而提高了安全管理水平。ISO定義事故為造成死亡、職業(yè)相關(guān)病癥、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事故，造成或可能造成事故的事件。事故是意外事件，它是出乎人們的意料之外，不希望看到的事情，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是事故的致因因素，事故致因的因果分析原理、方法有多種形式，最能反映現(xiàn)代安全原理、觀點的事故因果連鎖如博德的事故因果連鎖（多米諾骨牌）如圖（一）所示。圖中表明，發(fā)電企業(yè)發(fā)生事故的直接原因是人的不安全

6、行為和物的不安全狀態(tài)（俗稱設(shè)備異常、設(shè)備缺陷），具體到每個人，則個人原因和工作條件對不安全行為的出現(xiàn)和處理設(shè)備缺陷、異常的能力不同，發(fā)生事故的機率不相同，圖中，強調(diào)安全管理對每個員工的事故起因至關(guān)重要，管理失誤，安全管理處于松懈狀態(tài)，失去對人的安全管理控制，無疑將增加事故發(fā)生的概率。許多工業(yè)企業(yè)，在現(xiàn)代安全系統(tǒng)（系統(tǒng)是指相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素）工程中采用“人失誤”這一術(shù)語，按照系統(tǒng)安全的觀點，人在發(fā)電企業(yè)的整個生產(chǎn)過程中也是構(gòu)成系統(tǒng)的一種元素，當人作為一種系統(tǒng)元素發(fā)揮功能時，會發(fā)生失誤。人失誤表明人的行為結(jié)果偏離了規(guī)定的目標或超出了可接受的階限，并產(chǎn)生了不良的后果。安全管理就是要使人的不

7、安全行為和物的不安全狀態(tài)處于受控狀態(tài)，從而減少多米諾骨牌倒牌的可能性，使事故連鎖中斷，減少事故的發(fā)生，避免傷亡和損失。03 發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)代安全系統(tǒng)管理ISO對領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的成功運作指明了企業(yè)需要采用的一種系統(tǒng)透明的方式進行管理，針對所有相關(guān)方的需求，實施并保持持續(xù)改進其業(yè)績的管理體系，最高管理者可以遵守管理八項原則（顧客為關(guān)注焦點、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法，管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進、基于事實的決策方法、互利的供方關(guān)系）來指導(dǎo)工作，現(xiàn)代科學(xué)管理的重要特征是公開透明的，就是依法管理，管理有依據(jù)，有準則；在管理的執(zhí)行、實施中能提供符合性的證據(jù)；并進行必要的監(jiān)督檢查；對查出的異常、不安全、不符合甚至出

8、現(xiàn)的事故，有糾正、糾正措施、預(yù)防措施，避免出現(xiàn)已出現(xiàn)的不符合和故障，并防止出現(xiàn)潛在的不符合，從而達到持續(xù)改進的目的。ISO定義滿足規(guī)定的要求稱為符合（或合格）。傳統(tǒng)的管理模式存在著有理就管，管就有理的人治傾向，人治管理的特征是“上一級”說了算，難以發(fā)揮企業(yè)全員作用，不能發(fā)揮集體智慧，容易造成違章指揮。而現(xiàn)代化的大生產(chǎn)僅靠個人智慧是難以想象的，也是不現(xiàn)實的。發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理具有現(xiàn)代科學(xué)管理的特征，同時又是中國特色的社會主義性質(zhì)所決定的，我國安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，明確規(guī)定了“安全第一、預(yù)防為主”的方針政策，安全第一責(zé)任人明確了企業(yè)的最高管理者的作用和職能，從中國特色的傳統(tǒng)管理中包含著管理生產(chǎn)必須

9、首先管安全、管安全必須首先管人的這一點出發(fā)，發(fā)電企業(yè)主管生產(chǎn)者必須是最高管理者安全管理的當然（管理者）代表。發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)代科學(xué)系統(tǒng)管理如圖1所示。企業(yè)的安全生產(chǎn)委員會依據(jù)國家的法律、法規(guī)和主管行業(yè)的規(guī)定、導(dǎo)則、標準、細則等，進行依法管理，在“安全第一、預(yù)防為主”的方針、政策下制定安全管理目標，委托（安全生產(chǎn)）管理者代表組織、實施、落實和目標分解，分解到各生產(chǎn)、職能部門，則有各部門安全第一責(zé)任人進行（安全）目標分解，并制定各部門計劃、措施，運用企業(yè)的各項管理標準，各崗位的工作標準和安全技術(shù)措施來規(guī)范、約束員工的行為（班組管理略）。31控制人為失誤著名的安全學(xué)專家皮特森（petersen）在

10、人失誤致因分析中提出了決策失誤、過負荷、人機學(xué)方面存在問題是發(fā)生事故的致因重要因素，并提出了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度評價企業(yè)的員工（具體工作的執(zhí)行層），肯定員工的個人價值和存在價值，同事互相幫助、關(guān)心、督促，并有穩(wěn)定的工作崗位，減輕同事間的互存壓力，能使員工的邏輯決策正確率提高；員工個人的性情、精神得到輕松、釋放，也能減少下意識發(fā)生失誤的傾向，提高決策的正確性；對從事的崗位工作進行超前的事故預(yù)想，有事故前的思想準備，同樣也減少決策失誤。人的過負荷失誤具體反映在人的身體健康、精神狀態(tài)；工作壓力和疲勞、藥物和酒的作用；作業(yè)的動機、態(tài)度、興奮程度和生物節(jié)律；對完成任務(wù)的信息、擔(dān)心和危險性的考慮等所產(chǎn)生的生理心理

11、上的過負荷能力，人過負荷容易引起人的失誤而造成事故。人的才能應(yīng)適應(yīng)崗位職業(yè)的能力，但能力過強或過低都能引起人失誤而造成事故，這是因為能力低于實際崗位要求，他沒有能力正確處理崗位上可能出現(xiàn)的各種信息而不能勝任工作產(chǎn)生失誤；而能力過高時，精神松滯緊張度過低，產(chǎn)生對崗位工作的厭倦情緒，粗心大意、沒有工作責(zé)任心，同樣容易發(fā)生人的失誤。這里強調(diào)了能力過低的人要加強培訓(xùn)和能力強的人必須有較高的責(zé)任心。發(fā)電企業(yè)的人失誤主要表現(xiàn)為決策失誤和過負荷失誤兩類，控制人失誤的具體措施為規(guī)范人的行為規(guī)范，制定各項工作的管理標準和各崗位的工作標準，對各崗位進行動態(tài)管理，擇優(yōu)上崗、持證上崗；管理職能部門加強安全點檢、質(zhì)量點

12、檢的工作力度，增強人的安全意識、責(zé)任意識，并創(chuàng)造一個和諧的工作環(huán)境和良好的干群、員工間的人際關(guān)系，使員工為樹立企業(yè)形象保安全作貢獻，有榮譽感、使命感、責(zé)任感，保持員工有最良好的精神狀態(tài)，為所做工作作出正確的判斷，減少工作中的失誤，避免生產(chǎn)中不安全的事件發(fā)生，確保企業(yè)的整體利益不受損害。32控制物的不安全狀態(tài)發(fā)電企業(yè)物的不安全狀態(tài)具體表現(xiàn)為運行中的設(shè)備異常和設(shè)備缺陷，而加強運行管理、嚴格執(zhí)行巡回檢查制度和設(shè)備定期切換、試驗、維護制度，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常動態(tài)，及時調(diào)整參數(shù)，把不安全狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)，抑制物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)。設(shè)備異常和存在的缺陷要及時聯(lián)系檢修修復(fù)，質(zhì)量點檢要把好檢修質(zhì)量關(guān)，*點檢起重

13、要作用，做到小缺陷不過班，大缺陷不過日，重大缺陷輪崗換班檢修不離崗，緊急缺陷隨叫隨到，并利用機組節(jié)假日、調(diào)停進行設(shè)備的重點檢查與治理，確保運行設(shè)備完好率達到100%。由此可知，控制物的不安全狀態(tài)的發(fā)生，人是重要的影響因素。33安全生產(chǎn)檢查與安全點檢企業(yè)制定安全目標，分解落實到各部門和各班組，并制定相應(yīng)的實施措施來保證，這些部門和班組在執(zhí)行和實施中效果如何，是否真正落實到具體的安全生產(chǎn)日常工作中去，必須進行安全監(jiān)督檢查。發(fā)電企業(yè)的安全檢查應(yīng)注意效果，傳統(tǒng)的安全大檢查頻次多，流于形式，走過場。安全檢查重點應(yīng)做好日常工作中的安全點檢，根據(jù)各專業(yè)、季節(jié)特性、節(jié)假日前后進行不定期抽查，檢查的重點對象是作

14、業(yè)現(xiàn)場中物的不安全因素和人的不安全行為，其目的是及時發(fā)現(xiàn)不安全因素，以便采取糾正和糾正措施。安全點檢主要有安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)成員負責(zé)進行，對于職能部門的專責(zé)安全點檢員，日常檢查應(yīng)有計劃、有重點、有周期進行，而針對具體項目必須是標準化、規(guī)范化的檢查，有依據(jù)、有評判標準，檢查必須設(shè)置安全檢查表，它是規(guī)范化、程序化、標準化的重要標志，例如按周期對部門安全工作的符合性檢查時，檢查表中表明有哪些安全工作符合性的證據(jù)，檢查表編制有安全點檢人員、專業(yè)管理人員和實際作業(yè)人員共同進行，以使檢查依據(jù)、評判標準得到共同認可。發(fā)電企業(yè)自身條件各不相同，但通常應(yīng)規(guī)定檢查項目（內(nèi)容）、檢查方法或評判標準、結(jié)果確認、評分（或是否

15、來打分）以及其它關(guān)注的事件。針對季節(jié)性的安全檢查，應(yīng)查明是否有具體措施以及員工對這些措施的認知熟悉程度，而不是停留在檔案保存上，應(yīng)敷檢查上。34安全評價發(fā)電企業(yè)安全性評價是借助國外先進的安全管理“風(fēng)險評估”模式進行的，是與國際先進的安全管理接軌的具體體現(xiàn)。貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，就是要在預(yù)防上下功夫，注重安全基礎(chǔ)就是要對事故進行超前控制，安全基礎(chǔ)是保證安全生產(chǎn)必須具備的人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等方面的基本條件，即人、機、環(huán)境、管理四者安全品質(zhì)的優(yōu)化匹配。發(fā)電企業(yè)安全評價是通過對生產(chǎn)設(shè)備、安全管理、勞動安全和作業(yè)環(huán)境三個方面進行查評診斷，對安全生產(chǎn)的危險性進行定性和定量評估，查出可能引發(fā)

16、的危險因素，評估出發(fā)電企業(yè)安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平，揭示預(yù)知和掌握客觀存在的危險因素及其嚴重程度，采取相應(yīng)糾正、預(yù)防措施，實現(xiàn)超前控制，尋求最低的事故率和最小的事故損失，達到最優(yōu)的安全投資效益。發(fā)電企業(yè)安全評價的最佳方式應(yīng)是結(jié)合安全檢查的自查自評與外來專家相結(jié)合，自查自評的目的是發(fā)動群眾，全員參與，提高企業(yè)員工的安全素質(zhì)，同時又能看到安全生產(chǎn)現(xiàn)狀存在的不足，為糾正、整改、預(yù)防工作打下基礎(chǔ)，提高企業(yè)自身的安全管理水平。為防止“當局者迷，旁觀者清”和本企業(yè)上下級存在情面以及老大難問題的特點，引入外來和尚-（外來專家）好念經(jīng)的事實，比較公正、公平，而外來專家具有權(quán)威性，見多識廣，檢查認真，深入細致，不會

17、影響實際評價的公平、公正性，這在許多發(fā)達國家企業(yè)引入第三方認證是相近的，目前許多先進的發(fā)達國家企業(yè)和我國的部分企業(yè)已開始實施OHSAS 18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認證，發(fā)電企業(yè)的安全評價年度不宜過多，一次為宜，在安全生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡時可適當增加安評的次數(shù)。35發(fā)電企業(yè)的危險源（點）評估評估發(fā)電企業(yè)的事故危險源或危險點是客觀存在的，避免這些危險源完全不發(fā)生事故的可能性也是不現(xiàn)實的，但對可能發(fā)生的事故必須制定相應(yīng)的應(yīng)急措施和事故預(yù)案，以便即使發(fā)生事故，能有組織有條不紊地進行事故處理，以防止事故擴大，減少事故發(fā)生的損失。應(yīng)急措施和事故預(yù)案應(yīng)包括企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，工作小組，應(yīng)急突擊人員、通訊聯(lián)系、醫(yī)療

18、衛(wèi)生保健、應(yīng)急物資準備、交通運輸?shù)龋l(fā)電企業(yè)的應(yīng)急措施和事故預(yù)案主要有：防風(fēng)、防凍、防滑、防汛、防小動物、防火、防震、防暴、防高低溫、防全廠停電、防大軸彎曲、防超速以及計算機防病毒、防干擾等，應(yīng)急措施、預(yù)案是安全學(xué)習(xí)和活動的重要內(nèi)容，也是安全檢查工作的重點。36安全業(yè)績評審安全業(yè)績評審是由安全生產(chǎn)管理者代表領(lǐng)導(dǎo)下的工作小組，進行全面審核發(fā)電企業(yè)的安全質(zhì)保體系、安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量點檢網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)及危險點控制網(wǎng)絡(luò)的安全工作業(yè)績，審核依據(jù)為國家的法律法規(guī)，主管行業(yè)的規(guī)定、導(dǎo)則、標準以及本企業(yè)的管理標準、工作標準、規(guī)程、制度等，對全年安全工作管理、安全措施，各種預(yù)防措施、糾正措施、應(yīng)急預(yù)案、安全

19、評價和安全大檢查中查出問題的整改等作全面的審核評定，評審前從發(fā)電企業(yè)各職能管理中收集大量的信息，信息來源于企業(yè)的質(zhì)量點檢、安全監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督、可靠性管理等，對全年發(fā)電企業(yè)發(fā)生的重大不安全情況進行分析、統(tǒng)計，找出發(fā)電企業(yè)安全工作中的不足和差距或未能實現(xiàn)安全目標管理的原因或提高安全目標管理水平的潛力所在，審核結(jié)論或?qū)徍税l(fā)現(xiàn)匯總至發(fā)電企業(yè)的最高管理者，為一下年度安全生產(chǎn)目標制定提供可靠依據(jù)和正確決策，進入新的一輪PDCA循環(huán)的起點，實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)安全管理工作的持續(xù)改進，從而不斷提高發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。安全業(yè)績評審在多數(shù)發(fā)電企業(yè)實際安全管理工作中存在，但缺少這一管理程序并很難提供這一方面的符合性

20、證據(jù)，這必須引起重視。04 現(xiàn)代安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理綜述安全生產(chǎn)是人類進行生產(chǎn)活動的客觀需要，是文明進步的必然趨勢，是企業(yè)管理永恒的主題；安全是企業(yè)的生命線，是企業(yè)爭取效益的前提，也是企業(yè)素質(zhì)、形象的綜合反映。博德的事故因果連鎖表明了誘發(fā)事故的直接原因是人的不安全行為和（物）機的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素，而在安全系統(tǒng)工程中，強調(diào)管理必須到位，安全管理不到位是缺陷，也是事故隱患，如安全管理到位，人的不安全行為可以克服，物的不安全狀態(tài)可以消除，環(huán)境的不安全因素也可以改變?，F(xiàn)代安全管理的一個重要特征，就是強調(diào)以人為中心的安全管理，把安全管理的重點放在激勵員工的士氣和發(fā)揮其能動作用方面，就是為了人和人

21、的管理，人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍最能起決定性作用的因素，安全生產(chǎn)就是要保障員工的生產(chǎn)安全，也是事故預(yù)防的首要任務(wù)，為了人的管理就是要充分調(diào)動每個員工的主觀能動性和創(chuàng)造性，讓員工人人都愿意參與安全管理，只有員工的全員參與，才能從真正意義達到系統(tǒng)安全，才能實現(xiàn)全員、全過程、會方位的安全管理，使企業(yè)達到最佳的安全狀態(tài)。更多相關(guān)文檔安全投資方向決策的研究 (7221字)企業(yè)家權(quán)力制衡機制與企業(yè)治理模式 (11256字)中國企業(yè)對外投資的模式分析 (4815字)中國企業(yè)“走出去”趨勢跨國并購(1) (4337字)淺析我國中小企業(yè)融資難原因及其解決途徑 (4719字)談現(xiàn)金在企業(yè)管理中的重要性(1) (4

22、084字)基于動態(tài)過程的民營企業(yè)危機戰(zhàn)略管理 (4143字)企業(yè)理財新選擇貨幣市場基金 (3308字)樹立正確觀念以推進企業(yè)發(fā)展 (3408字)石油物資企業(yè)的定位與發(fā)展 (3558字) 本站資料來于互聯(lián)網(wǎng)，我們不對內(nèi)容的準確性和合法性承擔(dān)任何保證責(zé)任,如有信息存在侵權(quán)行請Email我們，我們會即時刪除!收藏到書簽里： Email: 站長統(tǒng)計 mail我們，我們會即時刪除!收藏到書簽里： Email: 站長統(tǒng)計 互監(jiān)督呢。在目前的國有企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)的廠長（經(jīng)理）都有“官本位”色彩很濃的行政級別，甚至還有的廠長是由上級政府主管部門的行政長官兼任（如機械局的副局長兼任某廠的廠長），在這種體制下

23、，低級別的人又如何去監(jiān)督高級別或同級別的人呢。因此，當董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子的主要成員均由政府組織部門考察任命，并且只代表政府這大股東利益時，在企業(yè)設(shè)置董事會、監(jiān)事會、股東大會是毫無意義的。 其三，國有企業(yè)缺乏多元投資主體，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)難以有效運轉(zhuǎn)。國有企業(yè)自然是國家或政府這一大股東說了算的企業(yè)，由于是國有股東主導(dǎo)，期望在國有企業(yè)形成多元投資主體相互制衡的機制是不現(xiàn)實的。縱觀世界上各國的治理結(jié)構(gòu)，都不是隨意設(shè)立，其治理結(jié)構(gòu)模式的形成，與特定時期、特定區(qū)域，政治、經(jīng)濟、文化意識及法律背景相適應(yīng)。在國有股東占絕對優(yōu)勢或是唯一股東的情況下，照搬別國人模式，建立“新三會”，同時還必須保留“老三會”，

24、在成員之間由于權(quán)責(zé)界限不清，常常發(fā)生矛盾，如此不切實際的套用公司法怎么可能提高企業(yè)的組織運作效率。 從理論上講，任何企業(yè)治理結(jié)構(gòu)類型的選擇都必須首先服從所有制結(jié)構(gòu)的安排。如果從所有制性質(zhì)的基本規(guī)定上講，某些企業(yè)如果不是以市場競爭目標為主要行為目標，那么就不可能真正接受市場規(guī)則的硬約束，而社會經(jīng)濟發(fā)展同時又要求這些領(lǐng)域的企業(yè)不必也不可能根據(jù)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度特征去設(shè)計和安排，對這些企業(yè)如果以獨資方式最有效率，不需要投資者采取資產(chǎn)委托-代理制，那么就不必按照委托-代理制去安排企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。 3.2.國有企業(yè)經(jīng)營者行為的扭曲 現(xiàn)行的企業(yè)治理模式由于存在著前文提及的制度上的嚴重缺陷，由此對企業(yè)

25、經(jīng)營者行為的校正是失靈的，具體表現(xiàn)在： 一是監(jiān)督者缺乏監(jiān)督的動力。在國有企業(yè)資產(chǎn)屬國家所有，國有股占絕對優(yōu)勢的情況下，政府作為國有資產(chǎn)的代表，政府部門的官員和在企業(yè)的代表（廠長、經(jīng)理）應(yīng)該成為監(jiān)督的主體。然而事實上，國有企業(yè)廠長的身份是雙重的，一方面代表國家，一方面代表企業(yè)，這種自己監(jiān)督自己的行為是十分可笑的。（如第五章圖5-12）對于廠長個人而言，由于不是真正的所有者，企業(yè)經(jīng)營的好壞，并不會給自己帶來多大的收益和損害，由自己監(jiān)督自己意味著沒有監(jiān)督，相反給企業(yè)的廠長（經(jīng)理）提供了侵害所有者利益的機會。 二是經(jīng)營者選擇渠道狹窄。國有企業(yè)經(jīng)營大多數(shù)由政府部門任命，選擇范圍小，通常封閉在部門的系統(tǒng)內(nèi)

26、，公平性差，常常由主管部門說了算。在缺乏職業(yè)經(jīng)理市場的情況下，這種單一的選拔方式既不利于增強企業(yè)經(jīng)營者的職位競爭意識，也不利于具有管理才能的經(jīng)理人具有施展才能的實踐機會。并且現(xiàn)狀的經(jīng)營者報酬待遇往往與行政級別掛鉤。而與經(jīng)營者業(yè)績脫鉤，異地為官現(xiàn)象暴露出國有企業(yè)經(jīng)營者責(zé)任風(fēng)險意識的弱化，這種狀況導(dǎo)致“企業(yè)家偷懶”的不可避免。 三是對經(jīng)營者激勵不足。目前對國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績的考評無論從價值標準還是應(yīng)用手段來看，都是十分混亂的，這一點我們在前文已經(jīng)討論。 33關(guān)于治理結(jié)構(gòu)模式的選擇問題 從企業(yè)制度的發(fā)展趨勢看，現(xiàn)代企業(yè)的主體是股份公司，由于不同的股份其生產(chǎn)要素的組合不同和賴以發(fā)展的技術(shù)特點，作為功能

27、分配基本依據(jù)的邊際生產(chǎn)率，對要素的所有權(quán)關(guān)系決定了個人分配即各經(jīng)濟主體對應(yīng)的收入的索取權(quán)，與引相對應(yīng)的控制權(quán)以分配形式形成了各具特色的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。這種各具特色的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)反映出不同的企業(yè)之間，由于資產(chǎn)專用性的差異，價格的不確定性，所有權(quán)結(jié)構(gòu)的不同安排等方面，反映出不同的企業(yè)不可能具有相同的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在不同的國家甚至同一國家，都有關(guān)于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)在法律上的專門規(guī)定，比如日本，1996年初共有106家特殊法人企業(yè)，就有106部專門的法律。而我國僅靠一部公司法對所有的國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)模式作出法律上的規(guī)定顯然是不切實際的。 現(xiàn)代企業(yè)理論中，有關(guān)公司治理結(jié)構(gòu)的理論在發(fā)展趨勢上強調(diào)更多的是人力資本

28、擁有企業(yè)的全部剩余控制權(quán)，考慮到生產(chǎn)要素所有權(quán)公布的不同情況，未來的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)可能是三種基本類型。 第一種類型是：完全的內(nèi)部人控制，即全部生產(chǎn)要素歸企業(yè)內(nèi)部職工所有； 第二種類型是純租賃企業(yè)，其全部非人力資本均來自于企業(yè)外部（資本市場）。相當于所謂的“勞動雇傭資本”或勞動者管理型企業(yè)。 第三種類型混合型。企業(yè)的部分非人力資本來自內(nèi)部人，其余來自于資本市場。 目前國際上企業(yè)共同治理的模式大致分為三類：第一類是：股東和治理人員共同治理（SM型）；第二類是：經(jīng)理人員、工人、股東共同治理（MNS型）；第三類是：控股職工和外部股東共同治理（CES型）。 就我國目前企業(yè)的性質(zhì)進行分類，我們認為應(yīng)針對企業(yè)

29、及所屬治理的不同特點，選擇不同的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)模式，美國、日本、德國的模式對中國都很難適用，我認為不可能直接搬用它們的業(yè)已形成的模式。對中國的國有企業(yè)而言，通過委托人有效監(jiān)督代理人來提高企業(yè)治理績效，我們還有很長的路要走。但是，國外治理模式對我國國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的選擇還是有一定的借鑒意義。 第一，美國模式給我們的啟示在于發(fā)達的資本市場對于公司治理績效的提高是一個非常重要的因素。在這個資本市場中，人力資本市場對于加強委托人對代理人的監(jiān)督至關(guān)重要。我國目前還沒有形成經(jīng)理市場，對企業(yè)家人力資本價值的評定還處于空白，強化職業(yè)經(jīng)理市場對于造就企業(yè)家階層，提高企業(yè)運作效率是十分重要的。 第二，日本模式的啟示

30、在于，大股東的合理行為對于經(jīng)理人員的約束作用是相當大的。因此，我們強調(diào)國有企業(yè)的股份制改革是和產(chǎn)權(quán)多元化改革，股權(quán)的適當集中應(yīng)該是合理的。當然企業(yè)的三大股東不是指國家股東，而是指法人股東，所以，適當增加法人在公司制企業(yè)的控股比重，這當是改進公司治理績效的有效措施。也就是說，對企業(yè)家的監(jiān)督和約束應(yīng)當“手腳并用”。 第三，對于競爭性大中型國有企業(yè)，由于競爭性的存在，基本上不存在進入或退出障礙，產(chǎn)品基本上具有同質(zhì)性和可分性。這類企業(yè)主要分布在加工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，應(yīng)該進行公司制改造，使其成為以利潤最大化為經(jīng)營目標的市場競爭主體，可以根據(jù)不同的情況改造成股票上市公司，股票不上市和有限責(zé)任

31、公司，對于由政府提供產(chǎn)品的國有企業(yè)，由于要求對象具有高度專用性，尋找潛在供給者的成本非常高，所以要求者容易受到供給者的機會主義侵害，這類企業(yè)如國防、社會治安、路燈、城市綠化、環(huán)保等企業(yè)，應(yīng)采用國有國營模式。由國家在接控制。對于一些具有報酬遞增，并處于壟斷地位的基礎(chǔ)企業(yè)，包括基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及受國家產(chǎn)業(yè)政策扶持的免檢產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)宜采取國有國控模式。 四、結(jié)語 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的建立提供了產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。相對于傳統(tǒng)的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排，多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更有助于公司治理績效的提高。 就企業(yè)家的權(quán)力配置而言，所有者就是經(jīng)營者的邏輯，隨著知識經(jīng)濟的興起，人力資本價值得到社會充分肯定

32、的社會化趨勢中或為過去。在未來的企業(yè)制度中，經(jīng)營者變?yōu)樗姓咭殉蔀椴豢勺璧K的歷史潮流，當企業(yè)演變?yōu)樗姓弑闶亲詈玫慕?jīng)營者，最好的經(jīng)營者也是擁有最好的資產(chǎn)所有者時，人力資本和貨幣資本的配置也就實現(xiàn)了最優(yōu)化。參考書目 1、楊瑞龍，周業(yè)安企業(yè)共同治理的經(jīng)濟學(xué)分析經(jīng)濟科學(xué)出版社2001年版。 2、張和生知識經(jīng)濟學(xué)遼寧人民出版社 1992年。 3、張金昌21世紀的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和組織變革（經(jīng)濟科學(xué)出版社2000年。 4、陳佳貴現(xiàn)代大中型企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展經(jīng)濟管理出版社 1996年版。 5、宋利芳日本企業(yè)制度的特點分析現(xiàn)代日本經(jīng)濟1994年第4期。 6、改革內(nèi)參2000年第1期。 7、李源山，黃忠河日本國有財

33、產(chǎn)管理和監(jiān)控的啟示外國經(jīng)濟與管理1986年第6期。更多相關(guān)文檔中國企業(yè)對外投資的模式分析 (4815字)中國企業(yè)“走出去”趨勢跨國并購(1) (4337字)淺析我國中小企業(yè)融資難原因及其解決途徑 (4719字)談現(xiàn)金在企業(yè)管理中的重要性(1) (4084字)基于動態(tài)過程的民營企業(yè)危機戰(zhàn)略管理 (4143字)企業(yè)理財新選擇貨幣市場基金 (3308字)樹立正確觀念以推進企業(yè)發(fā)展 (3408字)石油物資企業(yè)的定位與發(fā)展 (3558字)基于定位切割的解構(gòu)主義營銷思想（一） (4409字)基于定位切割的解構(gòu)主義營銷思想（二） (2474字) 本站資料來于互聯(lián)網(wǎng)，我們不對內(nèi)容的準確性和合法性承擔(dān)任何保證責(zé)

34、任,如有信息存在侵權(quán)行請Email我們，我們會即時刪除!收藏到書簽里： Email: 站長統(tǒng)計 國國企改革的關(guān)鍵一環(huán) (5332字) 戰(zhàn)略預(yù)警、戰(zhàn)略危機、預(yù)防對策 (6063字) 企業(yè)戰(zhàn)略管理理論核心邏輯分析 (10442字) 本站資料來于互聯(lián)網(wǎng)，我們不對內(nèi)容的準確性和合法性承擔(dān)任何保證責(zé)任,如有信息存在侵權(quán)行請Email我們，我們會即時刪除!收藏到書簽里： Email: 站長統(tǒng)計 成的公司權(quán)力機構(gòu)的一個法定常設(shè)決策機構(gòu)，并受它們雙方委托，在繼續(xù)承擔(dān)其原有對企業(yè)內(nèi)部黨的建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)實施組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，再同時代行其類似于西方公司董事會所應(yīng)有的對企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)文明建設(shè)實施日常決策

35、和領(lǐng)導(dǎo)的那部分職權(quán)和職責(zé)。 作為公司常設(shè)決策機構(gòu)的企業(yè)黨委兼董事會職權(quán)和職責(zé)，具體包括三個方面：對公司內(nèi)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的直接管理權(quán)。主要負責(zé)通過一定(即民主集中制)方式，直接產(chǎn)生出公司內(nèi)部作為公司常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)的企業(yè)總經(jīng)理或行政首長人員，并對其進行日常的直接教育和管理工作。對企業(yè)內(nèi)部一些重大問題的直接決策權(quán)。其中包括對企業(yè)總經(jīng)理就企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中的一些重大問題所提出的書面請示報告，予以集體審議和作出決策。上述問題包括公司的重大經(jīng)營計劃和重大投資方案、公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置、公司內(nèi)部的基本管理制度、公司財務(wù)預(yù)決算方案、公司增減成本和發(fā)行公司債券方案等。負責(zé)對企業(yè)內(nèi)部黨的建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)

36、直接做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作。 關(guān)于企業(yè)黨委兼董事會內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，除企業(yè)黨委原有的機構(gòu)之外，根據(jù)職責(zé)需要，可以新建一個公司經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃辦公室，并使其作為企業(yè)董事會的常設(shè)辦事機構(gòu)，在企業(yè)黨委兼董事會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，專門負責(zé)協(xié)助企業(yè)黨委兼董事會制定公司經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標規(guī)劃，同時協(xié)助公司黨委兼董事會對企業(yè)總經(jīng)理就企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中的一些重大問題所提出的書面請示報告，及時做好提交董事會集體審議和批復(fù)工作。 3關(guān)于我國國有獨資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)的產(chǎn)生及其職權(quán)、職責(zé)范圍的確定和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置問題。 通過中西合璧方式，在我國國有獨資有限公司中創(chuàng)造建立有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式，在公司常設(shè)監(jiān)督

37、機構(gòu)的產(chǎn)生上，就不能只是單純地沿著完全照搬西方做法的思路，由應(yīng)該作為企業(yè)權(quán)力機構(gòu)的各級政府(黨委)的專門派出機關(guān)，通過一定方式，在國有獨資有限公司內(nèi)部隨便建立起一個機構(gòu)，然后就通過國家或政府授權(quán)，使其作為企業(yè)內(nèi)部的常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，并受國家或政府委托，代行政府類似于西方公司監(jiān)事會所應(yīng)有的那部分職權(quán)和職責(zé)。而是應(yīng)該并必須嚴格按照以下思路，即使西方所堅持的公司監(jiān)督機構(gòu)要由公司權(quán)力機構(gòu)直接產(chǎn)生并對公司權(quán)力機構(gòu)直接負責(zé)的原則，與中方所堅持的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，必須通過一定形式對他們實施有效監(jiān)督，從而使他們能夠真正對人民負責(zé)的社會主義的基本原則二者結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮、雙方兼顧的思路，使原存于我國國有企

38、業(yè)內(nèi)部并具有一定企業(yè)職工監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)的企業(yè)工會機構(gòu)，通過適當改組，成為由作為公司權(quán)力機構(gòu)的企業(yè)職工大會直接產(chǎn)生出的一個專職企業(yè)職工監(jiān)督機構(gòu)。然后通過國家或政府授權(quán)，使其作為由各級政府(黨委)專門派出機關(guān)與公司職工大會雙方組成的公司權(quán)力機構(gòu)的一個常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)。 作為公司常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)的企業(yè)職工監(jiān)事會的職權(quán)和職責(zé)，主要包括以下三個方面：對公司內(nèi)部有關(guān)干部的直接管理權(quán)。主要負責(zé)對企業(yè)內(nèi)部行政系統(tǒng)中層財務(wù)負責(zé)人和企業(yè)職工監(jiān)事會系統(tǒng)中層干部進行直接考察、職務(wù)任免及日常管理工作。在企業(yè)職工大會閉會期間，受作為企業(yè)權(quán)力機構(gòu)的各級政府(黨委)專門派出機關(guān)和企業(yè)職工大會雙方的委托，對由企業(yè)黨委兼董事會及其助手企業(yè)

39、總經(jīng)理或行政首長直接充當?shù)钠髽I(yè)常設(shè)決策機構(gòu)和企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)成員，在執(zhí)行公司職務(wù)活動中所出現(xiàn)的違犯法律、法規(guī)和公司章程等不規(guī)范行為，實施直接監(jiān)督、檢查、制止和責(zé)令限期糾正的權(quán)力。對公司內(nèi)部企業(yè)財務(wù)會計帳目進行定期或不定期的審計檢查和對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)(包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn))(資金)的統(tǒng)計以及檢查監(jiān)督和管理的權(quán)力。 關(guān)于企業(yè)職工監(jiān)事會內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，根據(jù)職責(zé)需要，可以考慮主要配備以下四個部門，即：企業(yè)職工監(jiān)事會綜合辦公室、負責(zé)對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計工作進行日常檢查的審計監(jiān)督部門、負責(zé)對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)進行統(tǒng)計和對重大資產(chǎn)變動情況進行檢查監(jiān)督的企業(yè)資產(chǎn)管理部門、負責(zé)對企業(yè)職工內(nèi)部上訪的接

40、待協(xié)調(diào)兼對企業(yè)決策和執(zhí)行機構(gòu)及其各個成員的行政行為進行監(jiān)督檢查的行政監(jiān)察部門，并使其作為由企業(yè)職工監(jiān)事會充當?shù)钠髽I(yè)監(jiān)督機構(gòu)的四個常設(shè)辦事機構(gòu)。 4關(guān)于我國國有獨資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)的產(chǎn)生及其職權(quán)、職責(zé)范圍的確定問題。 通過中西合璧方式，在我國國有獨資有限公司中創(chuàng)造建立有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式，在公司常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)的產(chǎn)生上，就既不能只是單純地照搬西方做法，而嚴重違背我國黨管干部的社會主義的基本原則，又不能只是單純地強調(diào)堅持黨管干部的社會主義基本原則，而繼續(xù)采取由作為企業(yè)權(quán)力機構(gòu)的各級政府(黨委)機關(guān)部門直接越位管理企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)(即企業(yè)總經(jīng)理)的嚴重違背國際慣例的極不規(guī)范的做法。而是應(yīng)