齊魯醫(yī)學(xué)保障農(nóng)民合法權(quán)益

1、精品醫(yī)學(xué)文檔 精品醫(yī)學(xué)文檔 7/7精品醫(yī)學(xué)文檔 保障農(nóng)民合法權(quán)益 HYPERLINK /ShowAuthor.asp?ChannelID=1&AuthorName=王雪梅 o 王雪梅 王雪梅 HYPERLINK /ShowAuthor.asp?ChannelID=1&AuthorName=王登成 o 王登成 王登成摘要：近幾年，隨著改革開(kāi)放的日益深入，尤其是城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的大量土地被征用，基建項(xiàng)目也隨之?dāng)U張，一方面農(nóng)村擁有的資源日漸豐富，另一方面在農(nóng)村基層組織管理上涌現(xiàn)出了不少新問(wèn)題。特別是村干部腐敗案件的不斷發(fā)生，成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)非常不和諧的音符，嚴(yán)重?cái)牧它h在農(nóng)村的形象，降低了

2、廣大人民群眾對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的信任度，因此必須高度重視農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)有效的村務(wù)管理機(jī)制，積極完善村級(jí)監(jiān)督模式，推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。關(guān)鍵詞：腐敗，農(nóng)村，民主政治，監(jiān)督，農(nóng)民權(quán)益一、農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督1。村干部是中國(guó)各級(jí)組織中最基層的干部，是直接面向群眾、面對(duì)基層工作的“村官”。村級(jí)干部手中掌握著一些直接涉及群眾利益的權(quán)力，行使著村基層組織的一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)、決定權(quán)和支配權(quán)。到目前為止，中國(guó)已經(jīng)建立了90多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)，在保證農(nóng)村基層群眾直接行使民主權(quán)

3、利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但隨著改革開(kāi)放的日益深入，特別是城市化進(jìn)程的加快，大量土地被征用，基建項(xiàng)目急劇擴(kuò)張，農(nóng)村擁有的資源日漸豐富，農(nóng)村基層組織管理方面涌現(xiàn)出了不少問(wèn)題。（一）賄選問(wèn)題所謂賄選是指村民自治選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任以及村黨支部書記時(shí)，個(gè)別人為了被村民選舉而對(duì)選民進(jìn)行賄賂的行為。既然是民主選舉就應(yīng)該包括村民推薦、原村委會(huì)推薦、黨支部推薦、或者自薦，候選人通過(guò)村民的選舉而競(jìng)爭(zhēng)。按照一般規(guī)律，是得票多者當(dāng)選。但是某些人不是為了本村和本村村民的利益要求，而是為了一己私利或其宗族幫派利益而競(jìng)選的。這些人不惜花錢拉攏選民，賄賂選民，甚至動(dòng)用暴力威脅等手段來(lái)獲取選票。甚至個(gè)

4、別地方政府干涉村民的民主選舉，使得村民民主自治成為一種形式，結(jié)果給村官貪污腐敗留下了空間，于是農(nóng)民與村官和政府之間形成了矛盾?！百V選”行為是對(duì)法律和民主的踐踏，村民在“受賄”背景下，根本不能按照自身的意愿選出滿意的當(dāng)家人，村民民主自治更是無(wú)從談起。而對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)賄選當(dāng)上的村干部將會(huì)是一個(gè)很大的潛在破壞力。（二）腐敗問(wèn)題近年來(lái)出現(xiàn)的村官腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)成為農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)非常不和諧的音符。在一些地方，村干部違紀(jì)違法問(wèn)題日益凸顯，主要有：貪占、截留、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款和救災(zāi)救濟(jì)、扶貧等資金和物資；在工程建設(shè)發(fā)包、企業(yè)和集體山林土地承包時(shí)收受賄賂；有的公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利

5、息，或借給親友使用；在集體資產(chǎn)處置上，如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中非法占有集體資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理方面混亂不堪、吃喝揮霍、隨意開(kāi)支等。不僅作案手段復(fù)雜多樣，而且出現(xiàn)了村干部集體作案，抱團(tuán)腐敗的情況。由于這些案件發(fā)生在群眾的身邊，直接侵害了群眾的切身利益，使得國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)遭受了損失，因此引起了廣大村民的不滿，致使重復(fù)上訪、集體上訪、甚至越級(jí)上訪的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。（三）家長(zhǎng)制問(wèn)題村民委員會(huì)是村民自我管理、教育和服務(wù)的基層群眾性組織，并不是基層政權(quán)性質(zhì)的組織，這種定義就使得村官具備了一種特殊性。村官不是國(guó)家公務(wù)人員，在農(nóng)村大多數(shù)屬于家長(zhǎng)制，個(gè)人可以決定重大問(wèn)題

6、，權(quán)利不受約束，其他黨員和群眾必須唯命是從，留給村民民主的空間極小。例如，盡管法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題有明確的規(guī)定，各地統(tǒng)計(jì)的村務(wù)公開(kāi)率也很高，但是村干部在村務(wù)公開(kāi)中掌握著信息披露的權(quán)力，自己認(rèn)為可公開(kāi)的就公開(kāi)，認(rèn)為不便公開(kāi)的則不公開(kāi)，或是無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，緊要的不公開(kāi)，隨意性較大。即便村干部不公開(kāi)村務(wù)和賬目，村民也常常毫無(wú)辦法。這就使得一些農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，再加上一些縣、鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督制度不夠完善，村財(cái)務(wù)就成了一筆糊涂賬。這種行為嚴(yán)重違背了黨內(nèi)生活的民主集中制原則，對(duì)黨的事業(yè)和人民的團(tuán)結(jié)有極大的危害性。（四）包庇問(wèn)題在面對(duì)村干部腐敗問(wèn)題上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層

7、工作難度比較大，村干部出點(diǎn)問(wèn)題是在所難免的，查案子會(huì)傷及感情，影響到工作的積極性，能捂則捂；有的則把查案和穩(wěn)定性對(duì)立起來(lái)，對(duì)負(fù)面信息總是以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、注意影響等為借口竭力掩蓋；還有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度；更有甚者指使或默許村干部的違規(guī)違紀(jì)、犯罪行為，為其提供保護(hù)傘，從中撈取好處，一旦上面追究下來(lái)就往村干部身上推，讓其成為替罪羊。這種行為嚴(yán)重?cái)牧它h在農(nóng)村的形象，降低了群眾對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的信任，不僅使農(nóng)民對(duì)民主的意義產(chǎn)生懷疑，更使得國(guó)家的政策不能有效的貫徹執(zhí)行。二、農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象形成的原因村干部的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群

8、眾中的威信，成為破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一大因素，嚴(yán)重制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：（一）村干部政治和文化素質(zhì)普遍偏低目前，中國(guó)村干部的選拔任用體制基本上都實(shí)行當(dāng)?shù)卮迕褡灾?，絕大部分村干部都是從土生土長(zhǎng)的農(nóng)民中選任出來(lái)的，他們的文化教育水平和文化素質(zhì)普遍不高，封建思想殘余嚴(yán)重，民主法制意識(shí)較為薄弱，廉政勤政思想明顯不足，“得過(guò)且過(guò)，不思進(jìn)取”的現(xiàn)象普遍存在。有的甚至不知道農(nóng)村決策管理的一些基本常識(shí)和規(guī)矩，自行其是，盲目蠻干。在任期上較長(zhǎng)的個(gè)別村干部成了“油條”，他們不是深入鉆研黨的路線、方針、政策，而是想著怎么樣“上有政策，下有對(duì)策”，鉆國(guó)家法律的空子。（二）立法不夠

9、完善由于中國(guó)目前沒(méi)有一套完整的村民自治法規(guī)，造成現(xiàn)在的很多法律法規(guī)都是籠統(tǒng)的，不細(xì)化，不適合農(nóng)村基層的現(xiàn)狀。而且，對(duì)于村干部而言，他們不屬于國(guó)家公務(wù)員系列，有公事是干部，沒(méi)公事就成農(nóng)民，國(guó)家有關(guān)的公務(wù)員管理法律法規(guī)對(duì)他們沒(méi)有約束力。村官在管理村莊內(nèi)部事務(wù)中產(chǎn)生的違紀(jì)違法行為，司法機(jī)關(guān)往往很難介入，立法不明、制度不全，于是監(jiān)督村官就陷入了無(wú)法可依、無(wú)章可循的尷尬境地。（三）監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全在廣大農(nóng)村，少數(shù)村干部的官僚主義作風(fēng)、專制主義行為，“一言堂”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒(méi)有保障。少數(shù)村官作風(fēng)霸道，恃強(qiáng)凌弱，自視為“土皇帝”，稱霸一方，對(duì)村民的合理要求百般刁難，利用手中權(quán)勢(shì)，對(duì)不

10、聽(tīng)話的村民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，村民懾于村干部的權(quán)勢(shì)，不敢對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，很多時(shí)候敢怒不敢言。這種現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了老百姓監(jiān)督的積極性。此外，一些地方的村級(jí)財(cái)務(wù)管理頗為混亂，有的村會(huì)計(jì)、出納不分設(shè)，讓一人兼任；有的村會(huì)計(jì)、村主任和村支書有一定的親緣關(guān)系，錢賬不分，白條坐收坐支，缺乏制約；有的財(cái)務(wù)人員唯村支書和村主任的命令是從這些都為村干部的腐敗行為打開(kāi)了方便之門，村干部相互勾結(jié)、共同作案的情形也屢見(jiàn)不鮮。這就導(dǎo)致了不僅村民自下而上的監(jiān)督疲軟無(wú)力，村委會(huì)成員之間也無(wú)法形成有效的監(jiān)督制約關(guān)系。這些村級(jí)自治組織的“監(jiān)督空白”，極容易引起村干部的作風(fēng)腐敗等問(wèn)題。（四）村民自治意識(shí)薄弱，法律觀念淡薄首先，在廣大農(nóng)村，

11、熟人社會(huì)、鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)思想根深蒂固，人情觀念、面子觀念占據(jù)著統(tǒng)治地位。在傳統(tǒng)社會(huì)自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)方式下，因?yàn)槿藗兿鄬?duì)固定在一定的土地上，很多村民面對(duì)村干部濫用權(quán)力、貪污腐敗的情況，睜一只眼閉一只眼，覺(jué)得大家世世代代同住在一個(gè)村里，沒(méi)有必要干得罪人的事情。即使有一個(gè)兩個(gè)敢于出頭的村民，也會(huì)被這種主流思想排斥，很難得到其他村民的支持。其次，大多數(shù)村民的自治意識(shí)比較薄弱，法律觀念相對(duì)淡薄，甚至有相當(dāng)一部分人根本不懂法，更不要說(shuō)有利用法律來(lái)維護(hù)自己權(quán)益的想法。再次，在監(jiān)督方面，村民擔(dān)心得罪干部之后會(huì)遭到他們的打擊報(bào)復(fù)，對(duì)自己沒(méi)有好處，干脆對(duì)于村委會(huì)存在的一些問(wèn)題“得過(guò)且過(guò)”。三、消除農(nóng)村基層腐

12、敗現(xiàn)象的對(duì)策措施列寧在談到社會(huì)主義與民主的關(guān)系時(shí)說(shuō)：“沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，就不可能保持它所取得的勝利，并且引導(dǎo)人類走向國(guó)家的消亡。”2在農(nóng)村基層干部中存在的種種弊端對(duì)于發(fā)展民主，健全法制以及調(diào)動(dòng)各方面的積極性是非常不利的，我們要盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就必須采取相應(yīng)的措施，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，這樣國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，穩(wěn)定快速的發(fā)展。（一）加強(qiáng)對(duì)村干部的選拔和教育農(nóng)村基層干部的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。因此，農(nóng)村基層干部必須具有正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，并不斷強(qiáng)化遵紀(jì)守法觀念和自我約束能力。首先，

13、加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉過(guò)程中的組織和監(jiān)督，嚴(yán)查舞弊賄選，避免“家族村官”、“賄選村官”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、個(gè)體商戶、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等新生代村干部的培養(yǎng)和選拔，從而改變目前村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低等難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀。其次，充分利用黨員培訓(xùn)、村干部大會(huì)等有利時(shí)機(jī)加強(qiáng)對(duì)村干部的勤政廉潔教育，提高村干部廉潔自律意識(shí)、政策水平，并通過(guò)各種技能培訓(xùn)等活動(dòng)提高村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力。（二）完善村務(wù)管理和決策機(jī)制，推進(jìn)民主管理凡涉及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，都要依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，杜絕由少數(shù)人“拍腦袋”決策的現(xiàn)象，努力提高村務(wù)管理和決策的科學(xué)化、民主化水平

14、。同時(shí)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)制度，做到陽(yáng)光運(yùn)作、公開(kāi)透明，尤其是抓好收支兩條線，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和低保、五保資金物資發(fā)放等群眾關(guān)心的問(wèn)題作為公開(kāi)的重點(diǎn)，及時(shí)公開(kāi)“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）處置情況，將知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)充分賦予廣大人民群眾，從而保障農(nóng)民的切身利益。（三）強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制民主監(jiān)督是自治的重要保障，村民要成為村干部的“全天候”監(jiān)督者，就需要建立和完善村務(wù)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾的輿論監(jiān)督作用。建立村民監(jiān)督小組，具體負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督工作。其成員由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生并對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，在組織上與村支部和村委是

15、并列的關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，且應(yīng)是非兩委成員及其直系親屬的村民代表，從而割斷了組織間由血緣關(guān)系帶來(lái)的利益關(guān)聯(lián)，保證了監(jiān)督的獨(dú)立性、公正性和有效性。此外，還需建立相應(yīng)的追究制度和考核制度，將各村執(zhí)行民主決策的情況列入鎮(zhèn)黨委對(duì)各村村務(wù)的考核內(nèi)容，把其結(jié)果作為對(duì)村干部獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。（四）加大信訪和案件查處力度信訪是指人民群眾通過(guò)寫信、訪問(wèn)等形式，向黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人反映個(gè)人或集體意愿的社會(huì)政治交往活動(dòng)3。人民群眾來(lái)訪是一項(xiàng)重要的政治工作和群眾工作，既是廣大農(nóng)民反映社情民意、表達(dá)自身訴求的一條重要渠道，也是上級(jí)了解農(nóng)村情況、關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)的窗口。一方面嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，真正

16、把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在基層。另一方面要以查處為突破口，特別是針對(duì)嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，堅(jiān)決嚴(yán)肅懲處。以達(dá)到取信于民，服務(wù)于民，并教育干部的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委通過(guò)群眾信訪和主動(dòng)下訪，及時(shí)了解發(fā)現(xiàn)村干部的違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)一些傾向性、苗頭性問(wèn)題采取及早提醒或通過(guò)日常廉政談話等方法及時(shí)給予制止，并加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，集中力量從嚴(yán)、從快、從重打擊影響大、危害大、罪行特別嚴(yán)重的村官腐敗分子。通過(guò)查辦案件的強(qiáng)大威懾力，深度打擊腐敗分子，達(dá)到既取信于民，又充分發(fā)揮案件查辦工作的警示和威懾作用。同時(shí)，關(guān)注、重視群眾舉報(bào)檢舉工作，切實(shí)維護(hù)好基層群眾的利益。（五）培育農(nóng)村現(xiàn)代法治文化首先，應(yīng)完善村委選舉的相關(guān)法律，建立起一套有效的監(jiān)督、處罰機(jī)制。嚴(yán)肅處理各種選舉過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為，對(duì)于以賄選手段當(dāng)選村干部的，取消其當(dāng)選資格，追究其法律責(zé)任。其次，在立法層面應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，針對(duì)侵占農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、侵犯農(nóng)村村民合法權(quán)益的行為，通過(guò)進(jìn)一步完善村民委員會(huì)組織法的方式，來(lái)確立一些相關(guān)的法律監(jiān)督制度。再次，通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)培育現(xiàn)代法治文化，增強(qiáng)村民民主觀念、法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和參政議政的