淺談當(dāng)前臨時(shí)救助存在的主要問題及對(duì)策

1、 9/9淺談當(dāng)前臨時(shí)救助存在的主要問題及對(duì)策淺談當(dāng)前臨時(shí)救助存在的主要問題及對(duì)策 淺談當(dāng)前臨時(shí)救助存在的主要問題及對(duì)策 臨時(shí)生活困難救助是一項(xiàng)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)，主要是指對(duì)在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度，在保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、緩解特殊困難方面發(fā)揮了重要作用。臨時(shí)生活救助涵蓋的對(duì)象的重點(diǎn)是低保邊緣家庭；已納入最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭和政府認(rèn)定的其他特殊困難人員?，F(xiàn)行救助模式在實(shí)際操作中逐漸暴露出一些不容忽視的問題，亟待有效解決： 1、基層責(zé)任欠落實(shí)。目前，臨時(shí)生

2、活救助主要經(jīng)過救助對(duì)象個(gè)人申報(bào)、村（居）評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門領(lǐng)取救助金等程序。由于縣級(jí)民政部門無法逐一核實(shí)和掌握每位救助對(duì)象的基本情況，因此，村（居）的評(píng)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核就顯得尤為重要。但是，由于鄉(xiāng)村兩級(jí)沒有承擔(dān)資金管理和使用責(zé)任，當(dāng)遇到少數(shù)原本不符合救助條件的“難纏戶”、“上訪戶”等頭疼的對(duì)象要求救助蓋章時(shí)，往往為息事寧人一蓋了事，將矛盾和責(zé)任轉(zhuǎn)移。 2、無理纏訪欠遏制。按照臨時(shí)生活救助政策，對(duì)救助對(duì)象每年只能救助一次，最多不超過兩次。但部分救助對(duì)象心術(shù)不正，多次重復(fù)申請(qǐng)救助，特別是在年關(guān)將至?xí)r成群結(jié)隊(duì)到縣索要救助金，嚴(yán)重影響正常辦公。在無理要求不能得到滿足時(shí)，就反復(fù)糾纏領(lǐng)導(dǎo)，甚至越級(jí)到

3、省市上訪，這部分對(duì)象往往憑借不明真相的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門的批示超額享受到重復(fù)救助、多頭救助，不僅影響了其他貧困群眾公平、充分地得到救助的權(quán)利，而且擠占了有限的救助資金，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。 3、救急效果欠明顯。臨時(shí)生活救助針對(duì)的是城鄉(xiāng)貧困居民家庭生活中遇到的突發(fā)性、特殊性困難而給予的一次性應(yīng)急性救助，突出“救急救難”原則。但是，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有直接發(fā)放臨時(shí)救助資金的權(quán)力，少數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困群眾在家庭發(fā)生重大變故、急需政府救助時(shí)，由于信息閉塞，交通不便，難以在第一時(shí)間得到救助，臨時(shí)救助“救急救難”的作用難以充分發(fā)揮。 4、政策宣傳欠深入。部分群眾因?qū)φ呃斫獠煌?，思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，把政府的關(guān)

4、心認(rèn)為是國家的錢不要白不要，經(jīng)常向政府伸手，不給錢就坐在縣里不走，有的甚至無理吵鬧、耍賴、威脅，嚴(yán)重?cái)_亂正常的辦公秩序。民政干部每天都要牽扯大量精力做政策解釋工作。 建議及對(duì)策： 1、前移救助窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員對(duì)本區(qū)域的困難對(duì)象更了解，解釋工作更具有針對(duì)性，還能免除救助對(duì)象奔波之苦。將小額度臨時(shí)救助的權(quán)力和資金發(fā)放由縣民政部門直接下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既能保證救助對(duì)象更準(zhǔn)確、更真實(shí)，也能發(fā)揮臨時(shí)救助“救急救難的”的作用。通過下放救助權(quán)力和資金，更能增強(qiáng)基層民政工作人員的工作主動(dòng)性和積極性?？梢园凑锗l(xiāng)鎮(zhèn)的人口基數(shù)每季度下?lián)芤欢ń痤~的小額臨時(shí)救助資金。 2、規(guī)范救助程序。在救助窗口前移的情況下，細(xì)化、規(guī)

5、范臨時(shí)救助程序，確定救助對(duì)象必須要嚴(yán)格地經(jīng)過村（居）群眾代表評(píng)議和公示程序，讓受助對(duì)象和救助情況接受群眾的監(jiān)督，既不允許對(duì)符合條件的對(duì)象拖延、推諉，也嚴(yán)格禁止和防范基層民政人員對(duì)不符條件人員徇私舞弊。 3、嚴(yán)明基層責(zé)任?？h民政部門在規(guī)范程序，進(jìn)行必要的調(diào)查、評(píng)議、公示的同時(shí)，要明確職能職責(zé)，促使基層民政工作人員及時(shí)對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)生活救助的對(duì)象實(shí)施救助，此外，要加大政策宣傳力度和程序規(guī)范力度，防止評(píng)議、公示工作走過場(chǎng)，將臨時(shí)救助工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)考核，強(qiáng)化基層民政工作人員的工作責(zé)任心。對(duì)于失職瀆職、徇私舞弊人員，要堅(jiān)決從嚴(yán)追究工作責(zé)任。 4、強(qiáng)化工作監(jiān)管。在下?lián)苄☆~救助資金時(shí)，縣級(jí)民政部門

6、對(duì)已撥資金使用情況進(jìn)行檢查，查程序是否規(guī)范、對(duì)象是否準(zhǔn)確、救助是否及時(shí)。結(jié)合檢查的結(jié)果上浮或下降直至取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助資金。這樣，既能掌握全縣的臨時(shí)救助工作情況，又能最大限度的監(jiān)管資金的使用效率。 5、堅(jiān)持救助原則。對(duì)于不符救助實(shí)質(zhì)條件無理取鬧人員，在耐心做好解釋工作的同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決支持一線工作人員依法履行職責(zé)。對(duì)于無理取鬧、滋事生事人員，要依法堅(jiān)決予以打擊。只有這樣，才能確保救助政策準(zhǔn)確有效落實(shí)到位，不致成為個(gè)別人的“唐僧肉”。（鄭明波） 擴(kuò)展閱讀：淺析當(dāng)前我國社會(huì)救助體系存在的問題及完善建議 社會(huì)保障專業(yè)社會(huì)救濟(jì)期末測(cè)試 學(xué)期論文資料 班級(jí)：社保C092 姓名：郭亞敏學(xué)號(hào)：09842

7、2 論文題目：淺析當(dāng)前我國社會(huì)救助體系存在 的問題及完善建議附件：1.學(xué)期論文；2.原始文獻(xiàn)復(fù)印件。 成績?cè)u(píng)定： 附件1：學(xué)期論文 淺析當(dāng)前我國社會(huì)救助體系存在的問題及完善建議 摘要：目前，我國已經(jīng)初步形成以長期生活救助、專項(xiàng)分類救助和臨時(shí)應(yīng)急救助為基礎(chǔ)的社會(huì)救助框架。但從整體上講，我國的社會(huì)救助體系還處于一個(gè)不成熟的階段，還存在著很多的問題有待完善，距一個(gè)科學(xué)完善的社會(huì)救助體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有很長的路要走。本文將就我國社會(huì)救助體系存在的問題進(jìn)行簡要分析，并就這些問題給出相應(yīng)的建議。 關(guān)鍵詞：社會(huì)救助低收入制度體系 所謂社會(huì)救助（SocialAssistance）是指國家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受

8、自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或其他低收入公民給與物資幫助或精神救助以維持其基本生活需求保障及最低生活水平的各種措施，社會(huì)救助是最古老最基本的社會(huì)保障方式，在矯正“市場(chǎng)失靈”、調(diào)整資源配置、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)揮著重要和不可替代的作用。 一、我國社會(huì)救助體系存在的問題 我國的社會(huì)救助建設(shè)經(jīng)過幾十年來的探索與實(shí)踐，從最初農(nóng)村的五保供養(yǎng)制度，城市居民最低生活救助制度發(fā)展到目前的專項(xiàng)救助等，已經(jīng)形成了初步的社會(huì)救助體系，確立了以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、災(zāi)害救急制度、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救濟(jì)為主要內(nèi)容，以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充并與慈善事

9、業(yè)相連的社會(huì)救助體系，是在各救助項(xiàng)目綜合的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)豐富并最終確立的，在保障困難群眾基本生活、確保群眾分享改革成果等方面發(fā)揮著重要的作用。但由于我國社會(huì)救助制度起步較晚確立的時(shí)間較短，一些相關(guān)的配套措施還不完善，在實(shí)踐過程中面臨著一系列問題。下面就針對(duì)救助主體及救助資金等方面存在的一些問題進(jìn)行分析： 1.社會(huì)救助主體過于分散，救助力量行不成優(yōu)勢(shì) 當(dāng)前實(shí)施社會(huì)救助制度分別由民政、教育、司法、勞動(dòng)等部門按照各自職責(zé)實(shí)施，自成體系開展社會(huì)救助，這種體制引發(fā)了兩個(gè)明顯弊端：一是管理機(jī)構(gòu)政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，個(gè)個(gè)救助主體之間互不銜接，使政府在救助實(shí)踐工作中主體地位不明顯，從而綜合救助能力減弱。二是由于明

10、確責(zé)任主體救助工作相互交 叉，使得有限的救助力量和資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)。如每年春節(jié)慰問中民政部門慰問低保戶、工會(huì)部門慰問困難職工、殘聯(lián)慰問殘疾家庭結(jié)果出現(xiàn)重復(fù)慰問甚至出現(xiàn)一戶同時(shí)得到4個(gè)部門慰問。 2.運(yùn)行機(jī)制頭緒過多，形不成救助網(wǎng)絡(luò) 各救助主體分別向各自對(duì)象施救救助方式各異、標(biāo)準(zhǔn)不一容易出現(xiàn)應(yīng)救未救或救非所求現(xiàn)象影響救助實(shí)效性救助制度分布在各個(gè)部門各自為政群眾難以掌握政府難以統(tǒng)管容易使救助工作規(guī)范化和制度化水平偏低救助工作存在著單一性、臨時(shí)性、分散多頭、既重復(fù)又遺漏等弊端部門之間也存在職責(zé)不清相互推諉情況少數(shù)部門缺乏社會(huì)責(zé)任感正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益關(guān)系5 3.社會(huì)救助資金來源渠道窄，社會(huì)慈

11、善事業(yè)發(fā)展不足 我國社會(huì)救助資金目前主要來源于政府公共財(cái)政，社會(huì)捐助比例較小。我國貧困人口數(shù)量多以及貧困原因的多樣性，尤其是農(nóng)村地區(qū)貧困人群分布的復(fù)雜性，使得以政府為唯一救助主體的作用有限，從客觀上決定了民間慈善組織在社會(huì)救助中的作用。而現(xiàn)階段政府與慈善機(jī)構(gòu)責(zé)任的模糊，政府對(duì)民間慈善組織的行政化干預(yù)抑制了我國慈善組織自身的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)的慈善環(huán)境與社會(huì)救助體系的完善都是不利的。 4.救助資金投入不足，救助水平偏低 首先救助資金投入仍不足。目前，我國財(cái)政用于社會(huì)救助方面的資金比例約占全部支出的5.48%，而埃及是11.97%，泰國是7.24%，馬來西亞是7.20%。與發(fā)展中國家相比，我國

12、財(cái)政用于社會(huì)救助方面的支出比例明顯偏低。我國社會(huì)救助資金占GDP的比例更是不足0.2，低于越南、蒙古等周邊發(fā)展中國家，屬于世界上社會(huì)救助資金投入比例最低的國家之一。另外救助水平仍偏低。根據(jù)民政部20 xx年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，20 xx年全國城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月205.3元，低保對(duì)象月人均補(bǔ)助為141元；全國農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月82.3元，月人均補(bǔ)助為49元。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)較前幾年在逐漸提高，但仍遠(yuǎn)低于當(dāng)年的城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)水平。 二、對(duì)于完善社會(huì)救助體系的建議 下面就針對(duì)上述的問題提出一些建議：1大力動(dòng)員社會(huì)力量 在社會(huì)救助中，加大政府部門與民間組織的合作。政府部門更多體現(xiàn)的是法定

13、與主導(dǎo)的責(zé)任，民間組織更多體現(xiàn)的是道義與補(bǔ)充的責(zé)任。要真正既體現(xiàn)雙方的責(zé)任，又使兩者更好的結(jié)合，則要做到:政府部門在直接提供財(cái)源的同時(shí)，也應(yīng)采用間接方式，如稅收杠桿的調(diào)節(jié)向提供捐款的高收入者或組織減免稅收，鼓勵(lì)個(gè)人及企業(yè)以自命名的方式設(shè)立基金會(huì)，以激發(fā)救助的惻隱之心。政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，只要出現(xiàn)需要救助的事由，政府應(yīng)毫不猶豫地承擔(dān)責(zé)任，不應(yīng)先等民間救助時(shí)再承擔(dān)責(zé)任。 2進(jìn)一步擴(kuò)大救助形式 除了實(shí)物與現(xiàn)金救助外，還應(yīng)擴(kuò)大救助形式：發(fā)放代金券。主要表現(xiàn)于向受助者發(fā)放只能用于滿足某種特定需求的代金券。如現(xiàn)階段各地創(chuàng)辦的“慈善超市”等，代金券的救助形式可避免現(xiàn)金援助方式下可能被挪用的現(xiàn)象，因而此救

14、助形式發(fā)展迅速。以工代賑。以工代賑不僅體現(xiàn)在災(zāi)害救助中，還適用于一般性社會(huì)救助。主要表現(xiàn)為苦難群眾提供相應(yīng)的公益崗位或其他工作崗位。公共服務(wù)外包。一些需要救助的對(duì)象可能需要相應(yīng)的生活服務(wù)，政府通過購買服務(wù)的方式來滿足其需求。一方面須通過政府買單的形式使相應(yīng)民間組織給予老年人、殘疾人、流浪兒童服務(wù)救助，另一方面則要大力發(fā)展社會(huì)慈善力量。 3確立科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn) 改變現(xiàn)行救助水平低，覆蓋面窄的問題，就要確立科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)。救助標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量應(yīng)從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面為依據(jù)。在靜態(tài)的測(cè)量方面，應(yīng)以社會(huì)平均收入為基礎(chǔ)，以各地城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和支出，家庭人均收入和支出等為參數(shù)，確立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在動(dòng)態(tài)的測(cè)

15、量方面，應(yīng)根據(jù)人民生活水平的變動(dòng)和物價(jià)的波動(dòng)以及家庭支出等情況，每年進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。要因地制宜，不同地區(qū)、不同時(shí)期實(shí)行動(dòng)態(tài)花的救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。 4合理分擔(dān)救助資金 在垂直分擔(dān)方面，建立中央主導(dǎo)下的地方分責(zé)制。一是加大中央財(cái)政收入，尤其是盡快將農(nóng)村低保資金納入中央財(cái)政預(yù)算。二應(yīng)減輕基層尤其是縣、鄉(xiāng)級(jí)負(fù)擔(dān)，適當(dāng)將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移至省、市級(jí)。在平行分擔(dān)方面，應(yīng)改變同級(jí)政府間責(zé)任不均和低財(cái)政收入政府可能需要承擔(dān)更多責(zé)任的問題，一是創(chuàng)設(shè)社會(huì)保障稅，政府收稅，建立專項(xiàng)社會(huì)保障基金，統(tǒng)一調(diào)配。二是中央應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)東西部貧困地 區(qū)政策傾斜，真正體現(xiàn)社會(huì)救助作為二次分配的意義，緩解地區(qū)差異與貧富不均帶來的問題。 5.完善社會(huì)救助立法 社會(huì)救助立法解決的是社會(huì)救助的定性與定位問題，政府責(zé)任問題，公民的社會(huì)救助權(quán)利問題等?，F(xiàn)階段只有最低生活保障制度上升到了法規(guī)規(guī)范的層次，因而立法問題則成為當(dāng)務(wù)之急。加快推進(jìn)社會(huì)救助法的立法工作。目前社會(huì)救助法的草案雖已在審議當(dāng)中，但關(guān)于具體法案內(nèi)容還出現(xiàn)了許多爭(zhēng)議，對(duì)這部法律應(yīng)該更多對(duì)確立政府和公民的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系作出規(guī)范，所規(guī)范和調(diào)整的法律關(guān)系應(yīng)是政府對(duì)公民的社會(huì)救助責(zé)任和公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下從國家和社會(huì)獲得社會(huì)救助的權(quán)利。如果更多注重于將救助工作的細(xì)節(jié)統(tǒng)統(tǒng)納入這個(gè)“筐”中，實(shí)