國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作第09章國(guó)際發(fā)展援助

1、 第一節(jié) 國(guó)際發(fā)展援助概述一、含義 1指發(fā)達(dá)國(guó)家或高收入的發(fā)展中國(guó)及其所屬機(jī)構(gòu)、國(guó)際有關(guān)組織、社會(huì)團(tuán)體以提供資金、物資、設(shè)備、技術(shù)或資料等方式，幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高社會(huì)福利的具體活動(dòng)。2目標(biāo)：促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利的提高，以縮小其與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的距離。3形式：以資本運(yùn)動(dòng)為主導(dǎo)方式，并伴隨著資源、技術(shù)和生產(chǎn)力與生產(chǎn)要素在國(guó)際間的移動(dòng)。 二、國(guó)際發(fā)展援助的方式 1按援款的流通渠道分：（1）指兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)之間通過(guò)鑒定發(fā)展援助計(jì)劃或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定由一國(guó)（援助國(guó)）以直接提供無(wú)償或有償款項(xiàng)、技術(shù)、設(shè)備、物資等方式，幫助另一國(guó)（受援國(guó)）發(fā)展經(jīng)濟(jì)或渡過(guò)暫時(shí)的困難而進(jìn)行的援助活動(dòng)。 據(jù)內(nèi)

2、容分: 財(cái)政援助（比重較大）技術(shù)援助（有占上升趨勢(shì)）雙邊贈(zèng)與：不要求受援國(guó)承擔(dān)還款義務(wù)的（技術(shù)援助、糧食、債務(wù)減免、 據(jù)償還性分 緊急援助雙邊直接貸款：援助國(guó)政府向受援國(guó)提供的優(yōu)惠性貸款（開(kāi)發(fā)建設(shè)、糧食援助、債務(wù)調(diào)整等） （2）多邊援助指多邊機(jī)構(gòu)利用成員國(guó)的捐款，認(rèn)繳的股本、優(yōu)惠貸款及在國(guó)際資金市場(chǎng)借款或業(yè)務(wù)收益等，按照他們制定的援助計(jì)劃向發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)提供的援助。例：聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)以贈(zèng)款的方式向發(fā)展中國(guó)家提供無(wú)償?shù)募夹g(shù)援助；國(guó)際金融機(jī)構(gòu)及其它機(jī)構(gòu)多以?xún)?yōu)惠貸款的方式提供財(cái)政援助、緊急援助和救災(zāi)援助。 2按內(nèi)容分：（一）財(cái)政援助（1）含義:指援助國(guó)或多邊機(jī)構(gòu)為滿(mǎn)足受援國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，以

3、及為解決其財(cái)政困難，而向受援國(guó)提供的資金或物資援助。(2)按資金方式由可分 官方發(fā)展援助 其他官方資金 民間資金 衡量是否是官方援助的標(biāo)準(zhǔn)：a. 由援助國(guó)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的b. 以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，不得含有任何形式的軍事援助及各種間接援助形式的援助。c. 其中贈(zèng)與形式必須在25以上。民間資金：由非營(yíng)利的團(tuán)體、教會(huì)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等提供的援助，以出口信貸和直接投資的形式來(lái)實(shí)施的。（二）、技術(shù)援助技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家和多邊機(jī)構(gòu)向技術(shù)落后的國(guó)家在智力、技能、咨詢(xún)、資料、工藝和培訓(xùn)等方面提供資助的各項(xiàng)活動(dòng)。有償：技術(shù)的提供方以?xún)?yōu)惠貸款的形式向技術(shù)的引進(jìn)方提供各種技術(shù)服務(wù)。無(wú)償：技術(shù)的提供方免費(fèi)向受援

4、國(guó)提供各種技術(shù)服務(wù)。形式：1 援助國(guó)派遣專(zhuān)家或技術(shù)人員到受援國(guó)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。2 培訓(xùn)受援國(guó)的人員。3 承擔(dān)考察、勘察可行性研究、設(shè)計(jì)等投資前活動(dòng)。4 提供技術(shù)資料和文獻(xiàn)。5 提供物資、設(shè)備。6 幫受援國(guó)建立科研機(jī)構(gòu)，學(xué)校、醫(yī)院、職業(yè)培訓(xùn)中心。（三）、項(xiàng)目援助援助國(guó)政府或多邊機(jī)構(gòu)援助資金直接用于受援國(guó)某一具體建設(shè)目標(biāo)的援助。由于每一個(gè)具體的援助目標(biāo)都是一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目。（四）、方案援助指援助國(guó)政府或多邊機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的計(jì)劃，而不是按照某個(gè)具體的工程項(xiàng)目向受援國(guó)提供的援助。一個(gè)援助方案含數(shù)個(gè)或更多項(xiàng)目，且往往要經(jīng)歷數(shù)年或數(shù)十年的建設(shè)周期，常用于進(jìn)口撥款、預(yù)算補(bǔ)貼、國(guó)際支收津貼、償還債務(wù)，區(qū)域發(fā)展和

5、規(guī)劃。 三、國(guó)際發(fā)展援助的特點(diǎn)（一）、政治色彩日益濃重80年代前，援助國(guó)只注重受援國(guó)的政治傾向，援助只給予本政府集團(tuán)內(nèi)的國(guó)家或在政治上與受援國(guó)立場(chǎng)一致的國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助。80年代后，西方國(guó)家以受援國(guó)按其意圖進(jìn)行改革為條件，在民主、多黨制、私有制的先決條件下，進(jìn)行援助。（二）、附加條件日益增多許多援助國(guó)援助計(jì)劃都是以擴(kuò)大本國(guó)的商品和勞務(wù)出口為目的的，所以限制性采購(gòu)占援款的比例不斷提高。即采購(gòu)援助國(guó)的商品和勞務(wù)。這就會(huì)產(chǎn)生受援國(guó)進(jìn)口一些質(zhì)量差、價(jià)格高的商品或勞務(wù)以及一些不適用或過(guò)時(shí)的技術(shù)。這就會(huì)加大受援國(guó)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。 （三）、援助規(guī)模停滯不前（四）、大部分援助國(guó)沒(méi)達(dá)到聯(lián)合國(guó)規(guī)定的援助標(biāo)準(zhǔn)1970年聯(lián)合

6、國(guó)第二個(gè)10年國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供的官方發(fā)展援助凈交付額應(yīng)占其國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)的平均援助水平，不僅沒(méi)有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，反而越來(lái)越遠(yuǎn)。（五）、援助格局發(fā)生了變化（1）一些發(fā)展較快的小國(guó)地位上升、大國(guó)地位下降1980年至1993年，日本提供的援助額占發(fā)達(dá)國(guó)家援助總額的比重從12.18上升到20.68而美國(guó)則從26.2下降到17.85。（2）石油輸出國(guó)組織成員國(guó)的援助額平均減少了61，其中占沙特在1989年的援助額竟比其提供最多時(shí)少了約80。（3）原蘇聯(lián)解體，由援助國(guó)變?yōu)槭茉畤?guó)。（六）、援助形式發(fā)生了變化項(xiàng)目援助的比重下降，而方案援助和債務(wù)減免的比重

7、上升。（七）、雙邊發(fā)展援助的地理分布相對(duì)穩(wěn)定（八）、援助的增與成份不斷提高（九）、受授國(guó)加強(qiáng)了對(duì)援助項(xiàng)目的管理和評(píng)估四、發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行援助的積極與消極影響1對(duì)援助國(guó)的積極影響。（1）擴(kuò)大本國(guó)影響，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等，做到控制和牽制與其政治等方面有不同主張的國(guó)家，使其向援助國(guó)希望的方向發(fā)展。（2）有利于調(diào)節(jié)國(guó)際收支，使順差減少，以減少通貨膨脹的壓力。（3）可以繞過(guò)關(guān)稅壁壘占領(lǐng)市場(chǎng)。2對(duì)援助國(guó)的消極影響。（1）匯率波動(dòng)、利率波動(dòng)、東道國(guó)政局不穩(wěn)會(huì)對(duì)輸出的資本帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。（2）減少本國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)，砬少財(cái)政稅收。3對(duì)受援國(guó)家的積極影響。（1）資本輸入可解決暫時(shí)的國(guó)際收支逆差；可滿(mǎn)足貿(mào)易融資的

8、需要。（2）可解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中資本不足的問(wèn)題。（3）輸入國(guó)外先進(jìn)技術(shù)有利于生產(chǎn)力的提高。（4）增加就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)政收入。 4對(duì)受援國(guó)的消極影響。（1）加重了外債負(fù)擔(dān)。（2）引起利率與匯率變動(dòng)，甚至一國(guó)的貨幣政策推行。（3）資金利用率不高，造成浪費(fèi)。（4）在國(guó)際關(guān)系與政治局面上受牽制。5官方資本流動(dòng)變化及原因：60年代后，西歐和日本加入官方信貸和對(duì)外援助，其援助資金主要流入發(fā)展中國(guó)家。19701990年雙邊貸款與贈(zèng)與和多邊貸款前者增加6倍，后者增加11倍。美國(guó)的官方援助自1970年的32億美元占雙邊援助份額的56，到1990年為114億美元，占29，所占比例愈來(lái)愈小。因此，80年代以來(lái)，西歐、日

9、本等國(guó)促進(jìn)本國(guó)商品和勞務(wù)以及投資的向外發(fā)展，雙邊官方援助日漸增多。一般附帶條件或指定用途。 6發(fā)展中國(guó)家債務(wù)危機(jī)：自60年代以來(lái)日益依靠外資，到80年代初終因債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重?zé)o力償還而陷入危機(jī)，主要集中在拉丁美洲如阿根廷、巴西、墨西哥等。原因：(1)外部原因：7080年代，世經(jīng)衰退使發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)密集產(chǎn)品及初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下降，外匯收入急劇減少。外債約80以美元計(jì)算，80年代初美元匯價(jià)上升加重了外債負(fù)擔(dān)。70年代末西方援助減少，發(fā)展中國(guó)家只好大量舉借商業(yè)貸款，加重了外債負(fù)擔(dān)。80年代初，歐洲美元市場(chǎng)因美國(guó)國(guó)際收入連年逆差，美大量流入歐洲貨幣市場(chǎng)，加上石油美元回流。國(guó)際商業(yè)銀行信貸資金充裕，且國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)

10、衰退需求不足無(wú)力加大援助；后又減縮貸款使還債困難。 (2)內(nèi)部原因：一些發(fā)展中國(guó)家不顧國(guó)力，盲目借債，進(jìn)行長(zhǎng)期大型項(xiàng)目建設(shè)，耗資巨大，回收慢。如19801982年墨西哥，300億美元推行石油工業(yè)為中心的工業(yè)計(jì)劃，80年代世界油價(jià)下降，無(wú)力清償。一些拉美國(guó)家采取財(cái)政貨幣政策，形成大量財(cái)政赤字和通貨膨脹。一些債務(wù)國(guó)的不適當(dāng)匯率政策。大量資本外逃，國(guó)際儲(chǔ)備枯竭。外債結(jié)構(gòu)不合理。其中浮動(dòng)利率的短期商業(yè)債貸比重很大，造成利率負(fù)擔(dān)加重，還款期過(guò)度集中。 外債管理不善，本用于生產(chǎn)性的創(chuàng)匯盈利項(xiàng)目，移作它用，給債權(quán)國(guó)資金周轉(zhuǎn)造成問(wèn)題 對(duì)策：有關(guān)國(guó)家提出著名的貝克計(jì)劃布雷迪方案密特朗方案和日本藏省方案。1989

11、年美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布雷迪提出：發(fā)展中國(guó)家債務(wù)危機(jī)不是暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)不靈而是清償能力問(wèn)題，提出減免本息計(jì)劃。19901995世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織擬提供200750億美元，日本政府提供100億萬(wàn)美元對(duì)愿意調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，履行長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃的債務(wù)國(guó)減免債務(wù)。第二節(jié) 聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的援助一、聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng) 龐大、復(fù)雜 目前擁有30多個(gè)組織和機(jī)構(gòu)(見(jiàn)課本357頁(yè)) 目前直屬系統(tǒng)的主要組織和機(jī)構(gòu)有 經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì) 人口活動(dòng)基金會(huì) 兒童基金會(huì) 貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議 糧食計(jì)劃屬 環(huán)境計(jì)劃屬 二、聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的三大籌資機(jī)構(gòu) 1 、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃屬 是主要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和最大的籌資機(jī)構(gòu) 2 、聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì) 促進(jìn)國(guó)際

12、社會(huì)了解人口問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、環(huán)境等方面的影響 3 、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì) 幫助各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)保護(hù)兒童利益的和改善兒童環(huán)境的計(jì)劃 三、聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)援助的實(shí)施程序 制定國(guó)別方案 編制項(xiàng)目文件 項(xiàng)目的實(shí)施 項(xiàng)目的評(píng)估 項(xiàng)目的后續(xù)活動(dòng) 第三節(jié) 世界銀行貸款一、世界銀行概述 1 、組成機(jī)構(gòu) 國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際金融公司、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、 解決投資爭(zhēng)端的國(guó)際中心、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu) 2 、宗旨 通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助來(lái)幫助其提高生產(chǎn)力,以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步 3 、各機(jī)構(gòu)的任務(wù) 具體見(jiàn)課本二、世界銀行貸款的特點(diǎn) 1 、貸款期限較長(zhǎng) 2 、貸款實(shí)行浮動(dòng)利率 3 、貸款的還本付息實(shí)行”

13、貨幣總庫(kù)制”三、世界銀行的貸款條件 1 、只貸款給成員國(guó)或成員國(guó)提供擔(dān)保的政府 2 、一般用于世界銀行批準(zhǔn)的特定項(xiàng)目 3 、貸款項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)性招標(biāo) 4 、貸款項(xiàng)目的執(zhí)行受世界銀行的監(jiān)督和檢查 5 、只貸款給有償還能力的會(huì)員國(guó) 四、世界銀行貸款的種類(lèi) 1 、具體投資項(xiàng)目貸款 2 、部門(mén)貸款 3 、結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款 4 、技術(shù)援助貸款 5 、緊急復(fù)興貸款: 如中國(guó)大興安嶺火災(zāi)曾動(dòng)用的貸款 第四節(jié) 政府貸款一、特點(diǎn) 期限長(zhǎng)、利率抵、資金來(lái)源于各國(guó)政府二、各國(guó)政府提供貸款的一般條件 1 、必須以政府的名義接受,即需經(jīng)過(guò)雙方政府的照會(huì) 2 、限制性采購(gòu) 3 、與出口信貸相結(jié)合 4 、少數(shù)國(guó)家要求借款國(guó)在政治傾向、人權(quán)等方面作出承諾.第五節(jié) 主要發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助一、美國(guó)的對(duì)外援助 1 、總評(píng):美國(guó)是歷史上提供發(fā)展援助最早也是援助數(shù)量最多的國(guó)家之一. 2 、美國(guó)的對(duì)外援助數(shù)量與其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不相稱(chēng). 3 、美國(guó)的對(duì)外援助政策與政治利益緊密聯(lián)系. 討論:舉例說(shuō)明美國(guó)的對(duì)外援助政策與政治利益相連,并對(duì)這種現(xiàn)象作出評(píng)價(jià)二、日本的對(duì)外發(fā)展援助 1 、總評(píng):發(fā)展迅速 2 、主要援助形式:贈(zèng)款、貸款和技術(shù)援助 3 、主要援助對(duì)象:亞洲 討論:日本的對(duì)外發(fā)展援