“陽光農(nóng)安”試點行動方案

1、“陽光農(nóng)安”試點行動方案到2025年，農(nóng)產(chǎn)品質量平安水平持續(xù)穩(wěn)中向好，農(nóng)產(chǎn)品質量平安治 理能力和綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，基本形成高水平監(jiān)管、高 質量開展的新格局。一、開展機遇“十四五”時期，三農(nóng)工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，力口 快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，農(nóng)產(chǎn)品質量平安面臨新的開展機遇。 食品平安黨政同責，把農(nóng)產(chǎn)品質量平安定位提到了新高度。2019年，中 共中央、國務院印發(fā)關于深化改革加強食品平安工作的意見，中共 中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)地方黨政領導干部食品平安責任制 規(guī)定，明確提出食品平安黨政同責要求。各地黨委政府把農(nóng)產(chǎn)品質量 平安作為重大政治任務，擺在更加突出的位置。

2、全面推進鄉(xiāng)村振興，為 夯實農(nóng)產(chǎn)品質量平安工作基礎提供了新機遇。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的 大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。隨著財政優(yōu)先保障、金融重點支持、 社會積極參與的多元投資格局加快形成，特別是公共財政向三農(nóng)持續(xù)傾 斜，將為解決農(nóng)產(chǎn)品質量平安領域的欠賬問題創(chuàng)造更好條件。人民群眾 消費不斷升級，為提升農(nóng)產(chǎn)品質量平安水平提供了新動能。我國人均國 內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，城鄉(xiāng)居民消費加快向綠色、健康、平安 方向升級,農(nóng)產(chǎn)品需求從“吃得飽”向“吃得好” “吃得營養(yǎng)健康”轉優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，推動實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，擴大農(nóng)產(chǎn)品全程質量控制技術體 系試點范圍。六、“陽光農(nóng)安”試點聚焦國家農(nóng)產(chǎn)品質量平安縣，打造100

3、0個“陽光農(nóng)安”智慧監(jiān)管 試點，在生產(chǎn)主體集成智慧管控系統(tǒng)，與監(jiān)管部門信息化平臺對接，實現(xiàn) 三個方面功能。智能識別分析預警農(nóng)事行為。利用人工智能數(shù)據(jù)模型，結合采集的 有關農(nóng)藥獸藥管理信息，對抓取的試點基地生產(chǎn)者農(nóng)事行為進行自動識 別分析，對違規(guī)行為發(fā)出預警信息，實現(xiàn)智能化生產(chǎn)管控。農(nóng)產(chǎn)品質量平安遠程診斷咨詢服務。開展種養(yǎng)業(yè)病蟲害遠程診斷 和科學防控咨詢，采取信息化手段，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)病蟲害信息進行采集、 診斷及預警預報，實現(xiàn)網(wǎng)上看病、遠程治療、電子病歷管理、區(qū)域病害 監(jiān)控、及時預警，為生產(chǎn)主體提供落實平安間隔期休藥期、科學用藥等 技術咨詢服務。農(nóng)業(yè)投入品信息采集管理。運用農(nóng)業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)、獸藥二維碼

4、追溯 系統(tǒng)和農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營管理系統(tǒng)有關信息，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位 登記、產(chǎn)品登記、進銷存臺賬監(jiān)管、監(jiān)測預警和監(jiān)督執(zhí)法等功能互聯(lián) 互通，打通農(nóng)藥門店與生產(chǎn)基地之間的信息斷檔。參考資料：“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質量平安提升規(guī)劃變，為開展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊空間?？萍紕?chuàng)新蓬勃開展，為增強農(nóng) 產(chǎn)品質量平安治理能力提供了新支撐。以生物技術、裝備技術、信息 技術為代表的新一輪科技革命深入開展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信 息技術和高通量篩查、多殘留速測等檢測技術加快應用，為創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品 質量平安治理模式，推進智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管提供了更有力的支撐。二、工作原那么統(tǒng)籌謀劃，抓主抓重。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌開展和平安，

5、落實 “既要保數(shù)量，也要保多樣、保質量”要求，“守底線”“拉高線”同步推，“保平安”“提品質” 一起抓。聚焦質量平安難點熱點，明主線、 抓關鍵、補短板，確保措施落實落地。綠色導向，標準引領。踐行綠色開展理念，積極推進投入品 減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,加強質量平安 源頭管控。強化標準引領，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準 化生產(chǎn)，著力增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給,持續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”。預防為主，全程防控。發(fā)揮風險監(jiān)測、風險評估作用，堅持 下先手棋、打主動仗，聚焦突出問題和風險隱患，強化全過程防控、全 鏈條監(jiān)管，堅決防范發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、鏈條式問題。重心下

6、沉，手段創(chuàng)新。推動各類資源向基層下沉，加強縣鄉(xiāng) 監(jiān)管體系隊伍建設，做深做實網(wǎng)格化管理。創(chuàng)新監(jiān)管制度機制，推動承 諾達標合格證制度、追溯管理和信用監(jiān)管等手段運用。推進智慧監(jiān)管, 提升監(jiān)管效能。三、強化風險監(jiān)測評估（一）提高風險監(jiān)測能力統(tǒng)籌部省工作資源，建立上下聯(lián)動、各有側重、協(xié)同高效的風險監(jiān) 測工作格局，做到“大宗產(chǎn)品不放松，特色小宗不落空”。聚焦農(nóng)藥獸 藥殘留、重金屬、生物毒素等危害因子，逐步擴品種、增參數(shù)、加數(shù)量, 完善國家農(nóng)產(chǎn)品質量平安風險監(jiān)測計劃。探索應用高通量篩查、不明 風險物廣譜篩查等新技術，提高風險監(jiān)測工作效率。針對風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn) 的問題，加強溯源調查，強化成因分析，挖掘結果應用潛力

7、。加大能力驗 證、監(jiān)督檢查、跟蹤評價力度，規(guī)范檢測機構運行，保障監(jiān)測工作質量。（二）提高監(jiān)督抽查效能聚焦重點品種和突出問題隱患，推動日常抽檢和突擊抽檢相結合， 飛行檢查和暗查暗訪相結合，監(jiān)督抽查與綜合執(zhí)法高效聯(lián)動，提高監(jiān)督 抽查的靶向性。按照“雙隨機、一公開”要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質量平安監(jiān) 督抽查制度，促進抽檢程序規(guī)范化、跟進查處及時化，建立不合格樣品 定期公布機制。（三）深入開展風險評估完善國家農(nóng)產(chǎn)品質量平安風險評估制度，加強風險評估實驗室能力建設，打造體系完備、布局合理、定位清晰、技術一流的風險評估技術 支撐體系。推動各省份對區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開展風險評估。加強對未知 風險的危害識別，科學評估危害

8、程度，提出風險防控技術措施，重點對超 范圍用藥、跨領域交叉用藥、生物源危害等開展平安性評估，對由環(huán)境 污染、氣候變化引發(fā)的糧食重金屬和毒素污染等問題開展跟蹤性評估， 對農(nóng)業(yè)新技術、新模式、新業(yè)態(tài)可能產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品質量平安風險開展 前瞻性評估。持續(xù)關注國際風險評估前沿動態(tài)，優(yōu)化風險評估技術模型, 加強風險評估成果轉化應用，為標準制修訂和科學監(jiān)管提供支撐。（四）強化風險交流和科普宣傳充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質量平安專家組、風險評估專家委員會、標準化 技術委員會等的作用，引導和鼓勵科技人員開展多種形式的常態(tài)化科普 工作和宣傳服務。針對消費者關心的農(nóng)產(chǎn)品質量平安熱點問題，開展科 普解讀，發(fā)布權威信息，回應公眾關切

9、。梳理農(nóng)產(chǎn)品質量平安謠言，協(xié)調 相關部門對網(wǎng)絡謠言加強綜合治理，對不實信息及時澄清，教育引導公 眾“不信謠、不傳謠”。組織監(jiān)管部門、科研院校、行業(yè)協(xié)會、新聞 媒體、社會公眾等參與風險交流，開展農(nóng)產(chǎn)品質量平安知識進校園、進 企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，營造農(nóng)產(chǎn)品質量平安良好氣氛。四、創(chuàng)新監(jiān)管制度機制（一）創(chuàng)立國家農(nóng)產(chǎn)品質量平安縣持續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質量平安縣創(chuàng)立，因地制宜探索創(chuàng)新有效監(jiān)管 模式，推進農(nóng)藥實名購買制度，銷售農(nóng)藥時實名登記購買人、農(nóng)藥名稱、 施用作物和用途等?！笆奈濉蹦┱J定數(shù)量到達500個。強化宣傳和 產(chǎn)品推介,提升國家農(nóng)產(chǎn)品質量平安縣影響力和社會知名度?？偨Y推廣 典型經(jīng)驗，加強示范創(chuàng)

10、立交流，充分發(fā)揮輻射帶動效應。強化動態(tài)核查 和跟蹤評價，實行定期考核、動態(tài)管理，嚴格退出機制。鼓勵有條件的 省份整省創(chuàng)立。（二）推進信用監(jiān)管加快出臺農(nóng)產(chǎn)品質量平安信用管理試行方法，制定信用體系建設基 本規(guī)范和信用評價等標準。健全完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，力口 快信用信息歸集共享，廣泛開展信用動態(tài)評價。強化試點應用，推動試 點地區(qū)依據(jù)主體信用等級開展差異化、精準化監(jiān)管。創(chuàng)新信用場景應 用，探索“信用+合格證”“信用+產(chǎn)品認證” “信用+保險信貸”等模 式。對嚴重失信主體，落實聯(lián)合懲戒措施，嚴格限制其參與展示展銷、 品牌推選、工程申報等。（三）推進智慧監(jiān)管積極推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、云計

11、算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新 一代信息技術在農(nóng)產(chǎn)品質量平安領域的應用，推動機器換人、機器助人, 構建可視、可查、可控的智慧監(jiān)管新模式。推動“陽光農(nóng)安”試點，弓I 導生產(chǎn)經(jīng)營主體采用高清視頻和AI識別技術自動記錄農(nóng)事行為，推動 生產(chǎn)記錄便捷化、電子化，開展遠程服務。推進智慧巡查，開發(fā)應用便 攜式移動監(jiān)管設備，減輕基層監(jiān)管人員負擔，實現(xiàn)巡查檢查日常化。推 動智慧抽檢，全過程自動記錄檢測行為，實現(xiàn)抽樣實時定位、檢測信息 自動傳輸，保障檢測公正性。建設國家農(nóng)產(chǎn)品質量平安綜合監(jiān)管平臺， 強化農(nóng)產(chǎn)品質量平安大數(shù)據(jù)應用，推進主體名錄、農(nóng)資使用、質量控制、 檢驗檢測、執(zhí)法處置等信息“一張網(wǎng)”管理。（四）推進追溯管理

12、完善產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，推進農(nóng)產(chǎn)品追溯信息貫通產(chǎn)前、產(chǎn)中、 產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，并向市場流通和消費端延伸。發(fā)揮政府引導、市場驅動、 企業(yè)主體作用，推動重點品種、重點領域、重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先 試。優(yōu)化國家農(nóng)產(chǎn)品質量平安追溯管理信息平臺功能，推廣信息化追溯 技術，總結典型追溯模式，培育選樹追溯標桿企業(yè)。加強部門協(xié)作，推動 追溯標準統(tǒng)一、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，構建全程追溯機制。（五）構建農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”新機制推動出臺指導意見，按照新階段農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”的新內涵新要 求，明確通過開展綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，推行承諾達標合格證 制度，探索構建農(nóng)產(chǎn)品質量平安治理新機制。以規(guī)范綠色、有機和地理 標志農(nóng)產(chǎn)

13、品認證管理為重點，引導第三方認證機構積極參與農(nóng)產(chǎn)品質量 平安管控措施落實，強化對獲證主體的“他律”。通過擴大承諾達標合 格證制度覆蓋面，提高社會認可度，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體強化“自 律”。打造一批農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”引領質量提升的開展典型，推動形 成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個“三品一標”協(xié)同開展的新格局。（六）推動社會共治支持各類新聞媒體開展輿論監(jiān)督，加強宣傳引導。完善公眾參與機 制，暢通投訴舉報渠道，鼓勵各地建立農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質量平安問 題舉報獎勵制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等第三方社會組織的優(yōu)勢，引導農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加強自律、提升能力，鼓勵各地通過購買服務等方式支 持行業(yè)協(xié)會參與法規(guī)政策宣貫、信用

14、體系建設、工作績效評價、問題 隱患排查等工作。探索推進農(nóng)產(chǎn)品質量平安責任保險，在事前風險預防、 事中風險控制等方面發(fā)揮積極作用。五、提升標準化生產(chǎn)水平（一）推動構建農(nóng)業(yè)高質量開展標準體系對標“最嚴謹?shù)臉藴省?，加快構建以平安、綠色、優(yōu)質、營養(yǎng)為梯 次的農(nóng)業(yè)高質量開展標準體系。聚焦農(nóng)產(chǎn)品質量平安監(jiān)管需求，推動農(nóng) 藥獸藥殘留標準提質擴面，完善農(nóng)藥獸藥殘留及相關膳食數(shù)據(jù)，強化風 險評估與標準制定銜接，加快特色小宗作物、小品種動物限量及檢測方 法制修訂，提升農(nóng)藥獸藥殘留標準的科學性和覆蓋面。聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供和 綠色開展,加快健全糧食平安、耕地保護、種業(yè)開展、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè) 投入品、循環(huán)農(nóng)業(yè)等領域標準。聚焦消

15、費升級和營養(yǎng)健康需求，推動建 立農(nóng)產(chǎn)品品質評價和檢測方法標準，鼓勵制定高于國家和行業(yè)標準要求 的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品團體和企業(yè)標準。新建完善一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域標準化技 術委員會。積極參與國際食品法典等國際標準制修訂，加強技術性貿易 措施官方評議，推動國內國際標準互聯(lián)互通。（二）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化實施農(nóng)業(yè)標準化提升計劃，組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點, 以產(chǎn)品為主線、全程質量控制為核心，健全完善全產(chǎn)業(yè)鏈標準及標準綜 合體，編制標準模式圖、明白紙和風險防控手冊,讓生產(chǎn)經(jīng)營者識標、 懂標、用標。推動農(nóng)墾全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)，推廣應用農(nóng)墾全面質量管 理體系。依托農(nóng)業(yè)高質量開展標準化示范工程，打造一批

16、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 全產(chǎn)業(yè)鏈標準集成應用基地，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標準“領跑者”，建立健全標準實施宣貫和跟蹤評價機制， 推動規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)。（三）推動農(nóng)產(chǎn)品品質評價結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，推動建立農(nóng)產(chǎn)品分等分級評 價體系。在綠色食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等重點領域先行先試，開展農(nóng)產(chǎn) 品特征品質評價，篩選核心品質指標。加強農(nóng)產(chǎn)品品質研究，分年度分 區(qū)域識別驗證主要品質成分差異，探析不同主栽品種、不同優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、 不同生產(chǎn)方式差異性規(guī)律和影響機制。建立農(nóng)產(chǎn)品品質成分數(shù)據(jù)庫及 應用平臺。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作用，促進品質評 價成果應用，引導農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價。（四）穩(wěn)步開展綠色有機地理標志農(nóng)