第6課 西方的文官制度-高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國(guó)家制度與社會(huì)治理

1、格列佛游記(1726)是英國(guó)著名諷刺小說(shuō)家斯威夫特的代表作。小說(shuō)小人國(guó)篇章中，國(guó)王用“繩上跳舞”的方法選拔官員：誰(shuí)跳繩跳得越好、跳得越高，誰(shuí)就越能得到國(guó)王的寵愛(ài)、越能當(dāng)上大官。作者以此抨擊了18世紀(jì)前期英國(guó)國(guó)王高官的昏庸無(wú)能，揭露官場(chǎng)政治的黑暗腐敗。英國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)行什么選官制度？英國(guó)應(yīng)如何解決選官難題呢？第 6 課 西方的文官制度課程標(biāo)準(zhǔn)：(1)了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系。(2)知道西方近代文官制度的背景、特點(diǎn)和影響。名詞解釋-文官制度文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。文官制度：文官制度又稱公務(wù)

2、員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度 。1.歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端一、西方文官制度出現(xiàn)的背景概況：統(tǒng)治集團(tuán)將官職作為禮品或商品,私相授受。舊的選官制度導(dǎo)致政治腐敗和效率低下（1）中古時(shí)期：恩賜制概況：國(guó)王挑選親信賜予官職。官員只是為國(guó)王和顯貴服務(wù)，類似于仆從。（2）17-18世紀(jì):個(gè)人恩惠制社會(huì)特征:封君封臣、王權(quán)與教權(quán)并立、王權(quán)強(qiáng)化。社會(huì)特征:歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度。弊端：導(dǎo)致徇私舞弊、賣爵鬻官等政治亂象。弊端：這種瓜分國(guó)家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的

3、連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。（3）“政黨分肥制”社會(huì)特征: 內(nèi)閣制和政黨政治形成。概況：執(zhí)政黨把官職分給黨內(nèi)同僚。材料：（19世紀(jì)前期）生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求參與行政管理，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。（同時(shí)）資產(chǎn)階級(jí)興起之時(shí)就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。 英國(guó)的斯坦頓父子對(duì)中國(guó)政府官吏選拔的種種描述，在英國(guó)產(chǎn)生廣泛的影響。鮑紅信英國(guó)近代文官制度的建立根據(jù)材料，思考：19世紀(jì)英國(guó)社會(huì)有何發(fā)展？人們希望建立什么樣的政府？新形勢(shì)催生英國(guó)新官制（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑）工

4、業(yè)革命啟蒙思想中國(guó)科舉制一、西方文官制度出現(xiàn)的背景2.經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命的推動(dòng)工業(yè)革命后，資本主義國(guó)家生產(chǎn)力水平大大提高；國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系；人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效亟須新的職業(yè)官僚體系政黨更換頻繁生產(chǎn)力提高社會(huì)分工復(fù)雜政府職能擴(kuò)大上層建筑工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)4.思想：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懸?、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端3.政治：資本主義制度的建立 5.外因：中國(guó)科舉制的影響6.催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露了政府機(jī)構(gòu)和官員的問(wèn)題，國(guó)人不滿?？死锩讈啈?zhàn)爭(zhēng):在俄羅斯又稱為東方戰(zhàn)爭(zhēng),

5、是1853年至1856年間在歐洲爆發(fā)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，是俄羅斯與英國(guó)、法國(guó)為爭(zhēng)奪小亞細(xì)亞地區(qū)權(quán)利而開(kāi)戰(zhàn)，戰(zhàn)場(chǎng)在黑海沿岸的克里米亞半島。7.劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、東印度公司的改革經(jīng)驗(yàn)1、英國(guó)最早建立文官制度的國(guó)家二、西方文官制度的建立（2）19世紀(jì)初，開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官，分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類 目的：保證政府工作不受政黨更替影響實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。（西方文官制度建立的過(guò)程）（1）18世紀(jì)初，除大臣外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員 目的：防止官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)思考：政務(wù)官和事務(wù)官的出現(xiàn)對(duì)英國(guó)文官制度有何作用？（4）1855年,政府接受關(guān)于

6、建立常任文官制度的報(bào)告的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。（5）1870年，再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄取，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件。最終確立文官制度二、西方文官制度的建立1、英國(guó)最早建立文官制度的國(guó)家（西方文官制度建立的過(guò)程）（1）美國(guó)：1883年，國(guó)會(huì)通過(guò)美國(guó)文官法，建立了文官制度。（2）二戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。2、其他國(guó)家：在學(xué)習(xí)英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，著手建立文官制度。（3）19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國(guó)建立文官退休等級(jí)制度材料：英國(guó)政府于1855年和1870年以

7、樞密院的名義兩次頒布法令，揭開(kāi)了文官制度改革的序幕。首先，確立了文官考選制度，規(guī)定由獨(dú)立于黨派政治之外的文官委員會(huì)來(lái)主持文官考選事宜，采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的方式選拔文官。其次，文官作為從事具體的行政管理及法令實(shí)施工作的人員，不受選舉與執(zhí)政黨要迭的影響，只要無(wú)過(guò)失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動(dòng)，不得兼任議員或政務(wù)官，不得參加政黨和營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。并規(guī)定高級(jí)文官的考試科目分為必考科目和選考科目?jī)煞N:必考科目有作文、英語(yǔ)、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門;選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、經(jīng)典、梵語(yǔ)、外文、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門。 -摘編自范文

8、超英國(guó)文官任用制度變遷初探 根據(jù)材料結(jié)合所知識(shí)分析英國(guó)文官制度的特點(diǎn)。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1、西方文官制度的特點(diǎn) 公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用政治中立、工作隱名職務(wù)常任、論功晉升其他：如嚴(yán)格考核、官紀(jì)嚴(yán)明等【情景模擬】約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂(lè)畛泄_(kāi)支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚(yú)混日子勤奮努力高級(jí)文官公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個(gè)親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國(guó)文官委員會(huì)依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。1、西方文官制度的特點(diǎn)（5）為世

9、界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒。材料一：英國(guó)文官制度的絕對(duì)專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已。 英瑪格麗特撒切爾著，李宏強(qiáng)譯唐寧街歲月三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響2、西方文官制度的影響積極：（1）規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；（2）實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；（3）促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高；（4）促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育事業(yè)的發(fā)展。 材料二：現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立。 楊延昭中國(guó)公務(wù)員制度與西方

10、文官制度比較研究消極：（1）容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；（2）文官人數(shù)增多，加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；（3）出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。材料三：資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些 “公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。 列寧革命的一個(gè)根本問(wèn)題 三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響2、西方文官制度的影響探究：西方文官制度與中國(guó)古代科舉制的異同點(diǎn) 公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄?。?/p>