農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐與思考

1、農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算理論與考慮農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算理論與考慮農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算制度是落實(shí)以縣為主教育管理體制，加強(qiáng)校財(cái)局管的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)教育經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)步資金使用效益、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)視、預(yù)防貪污腐敗有著突出的理論作用。在理論過程中，我們發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算制度也存在一些問題，需加以改良。本文就我縣農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算的理論、優(yōu)缺點(diǎn)及改良措施進(jìn)展探究和分析，以使農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算這項(xiàng)制度不斷得以改良和完善。農(nóng)村中小學(xué)普遍是以法人學(xué)校為單位進(jìn)展的會(huì)計(jì)核算。由于會(huì)計(jì)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)管措施，會(huì)計(jì)根底工作標(biāo)準(zhǔn)化程度長(zhǎng)期得不到進(jìn)步。為徹底改變農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀，貫徹落

2、實(shí)以縣為主教育管理體制，強(qiáng)化校財(cái)局管措施，筆者所在縣推行了中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算。農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算形式的選擇農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀促使會(huì)計(jì)核算方式的改變。以往，全縣各中小學(xué)校是以法人學(xué)校為單位分散的會(huì)計(jì)核算形式，各校會(huì)計(jì)從業(yè)人員多從教學(xué)人員轉(zhuǎn)崗兼任，專業(yè)知識(shí)程度和技能欠缺，造成農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)根底工作標(biāo)準(zhǔn)化程度、財(cái)務(wù)管理程度長(zhǎng)期得不到進(jìn)步。隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，以及政府收支分類改革、國(guó)庫集中支付制度改革等都對(duì)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。傳統(tǒng)的分散會(huì)計(jì)核算形式和會(huì)計(jì)人才現(xiàn)狀已完全不能適應(yīng)現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改變。各種會(huì)計(jì)核算形式改革理論為農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)核算形式的選擇指明了方向。上世紀(jì)

3、90年代末，全國(guó)各地進(jìn)展了各種會(huì)計(jì)核算形式改革理論，在綜合調(diào)研、考察根底上，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，在縣財(cái)政部門的指導(dǎo)下，筆者所在縣于2022年成立教育會(huì)計(jì)核算中心，選擇對(duì)全縣中小學(xué)校進(jìn)展會(huì)計(jì)集中核算。農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算的主要做法。一是不改變農(nóng)村中小學(xué)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)，實(shí)行中小學(xué)法人負(fù)責(zé)制，學(xué)校法人對(duì)其財(cái)務(wù)行為負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)核算和監(jiān)視；二是成立教育會(huì)計(jì)核算中心，通過公開選拔集中現(xiàn)有優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員，集中記賬、分校核算；三是設(shè)立報(bào)賬員。報(bào)賬員在校長(zhǎng)指導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一在會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬；四是實(shí)行國(guó)庫集中支付管理，取消單位的銀行賬戶，統(tǒng)一開設(shè)單一賬戶，統(tǒng)一辦理資金結(jié)算。農(nóng)村

4、中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算的經(jīng)歷標(biāo)準(zhǔn)了會(huì)計(jì)核算行為，會(huì)計(jì)根底工作標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷進(jìn)步。會(huì)計(jì)核算集中后，全縣統(tǒng)一采用專業(yè)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)展會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一建立賬套，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，對(duì)共同性的二、三級(jí)明細(xì)科目進(jìn)展統(tǒng)一，保證了賬套、科目、報(bào)表的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。核算中心加強(qiáng)對(duì)各校在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得的原始憑證的審核，確保合法、有效、填制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于局部無法獲得原始憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一印制自制憑證。這樣，確保了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)載體會(huì)計(jì)憑證的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。會(huì)計(jì)核算中心集中的是現(xiàn)有優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員，其理論知識(shí)較全面、業(yè)務(wù)程度較高，可以按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)核算。同時(shí)集中辦公這一形式，又能確保會(huì)計(jì)人員在遇到復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，可以

5、及時(shí)進(jìn)展互相討論、本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理交流，進(jìn)步對(duì)財(cái)務(wù)制度的理解和把握才能，進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)視，減少了財(cái)經(jīng)違規(guī)違法行為。會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)視力度。核算中心有權(quán)對(duì)各中小學(xué)校的每筆支出和憑證進(jìn)展合法性、合規(guī)性、合理性審查，對(duì)不合法、不合規(guī)、不合理的支出一律不予入賬，對(duì)憑證不標(biāo)準(zhǔn)、審批手續(xù)不完好的，一律退回學(xué)校補(bǔ)充完善。通過建立建全內(nèi)部控制制度，如：?學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)報(bào)告制度?、?學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)集體研究決策制度?、?學(xué)校財(cái)務(wù)公開制度?等，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)會(huì)工作的監(jiān)視管理。實(shí)行中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算，核算中心會(huì)計(jì)工作人員由教育主管部門直接收理，能保持相對(duì)的獨(dú)立性，

6、確保會(huì)計(jì)監(jiān)視效果。另外，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校報(bào)賬員的培訓(xùn)，進(jìn)步了報(bào)賬員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)和對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的判別才能，將財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)行為消滅在萌芽狀態(tài)。由教育主管部門和學(xué)校共同對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)展考核，能防止由學(xué)校單獨(dú)考核財(cái)務(wù)人員而造成財(cái)務(wù)人員不敢從嚴(yán)監(jiān)視學(xué)校財(cái)務(wù)工作的弊端。發(fā)揮會(huì)計(jì)專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)步了會(huì)計(jì)工作效率。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，全縣共使用9名會(huì)計(jì)人員便承當(dāng)了45所學(xué)校的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)視工作，工作效率大幅進(jìn)步。會(huì)計(jì)集中核算后，可以有效地對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)展培訓(xùn)，進(jìn)步專業(yè)知識(shí)程度和業(yè)務(wù)技能。會(huì)計(jì)核算中心組建之時(shí)，教育系統(tǒng)只有1名會(huì)計(jì)師，2022年-2022年，通過參加全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，教育會(huì)計(jì)核算中心已擁有2名會(huì)

7、計(jì)師、2名高級(jí)會(huì)計(jì)師。農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算的缺乏之處財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)監(jiān)視職能有待進(jìn)一步完善。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的一個(gè)較為突出的問題就是中小學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)背離。原單位仍然保存財(cái)務(wù)管理職能，但是會(huì)計(jì)核算工作交由會(huì)計(jì)核算中心去進(jìn)展。導(dǎo)致局部中小學(xué)校弱化了自身的財(cái)務(wù)管理工作，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)該由核算中心來做，不愿意花費(fèi)精力去加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，一名會(huì)計(jì)人員需要兼任多個(gè)單位會(huì)計(jì)核算工作，工作量大。有的單位報(bào)賬員將原始憑證整理好以后，會(huì)計(jì)人員只承當(dāng)審核后記賬的工作，核算中心成了記賬機(jī)器，對(duì)各報(bào)賬單位的業(yè)務(wù)事項(xiàng)不知情。會(huì)計(jì)人員對(duì)單位報(bào)來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以入賬，無法判斷經(jīng)

8、濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性，造成會(huì)計(jì)監(jiān)視職能無法有效發(fā)揮。會(huì)計(jì)核算與國(guó)有資產(chǎn)管理相脫節(jié)。會(huì)計(jì)核算集中以后，單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作仍由中小學(xué)校負(fù)責(zé)，局部學(xué)校因人手缺乏，管理不到位，造成國(guó)有資產(chǎn)入賬不及時(shí)，特別是國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片經(jīng)常不入賬，造成賬實(shí)不符、賬卡不符，存在國(guó)有資產(chǎn)流失、損毀的風(fēng)險(xiǎn)。例如：?jiǎn)挝还潭ㄙY產(chǎn)的總賬、明細(xì)賬由會(huì)計(jì)核算中心登記，實(shí)物臺(tái)賬、卡片由中小學(xué)校管理和登記，會(huì)計(jì)核算中心入賬只按發(fā)票簡(jiǎn)單記賬，不同的設(shè)備不記錄詳細(xì)情況，局部學(xué)校又不根據(jù)政府采購合同和驗(yàn)收記錄及時(shí)登記臺(tái)賬和卡片。同時(shí)，已經(jīng)報(bào)廢、毀損的國(guó)有資產(chǎn)也不及時(shí)履行報(bào)廢審批手續(xù)，賬實(shí)不符的現(xiàn)象比擬嚴(yán)重。改良和完善農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中

9、核算的考慮進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)主體責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性。會(huì)計(jì)法規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完好性負(fù)責(zé)。?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?規(guī)定：中小學(xué)校以校為單位進(jìn)展會(huì)計(jì)核算。實(shí)行集中記賬，分校核算的，不改變學(xué)校財(cái)務(wù)管理權(quán)。，因此，應(yīng)進(jìn)一步明確中小學(xué)會(huì)計(jì)主體責(zé)任，促使學(xué)校主動(dòng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，自覺履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)和承當(dāng)法律責(zé)任。一要加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)。將財(cái)經(jīng)法規(guī)列入校長(zhǎng)任職培訓(xùn)、進(jìn)步培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容。二要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，建立學(xué)校財(cái)務(wù)管理通報(bào)制度。三要加強(qiáng)警示教育，使校長(zhǎng)知曉不加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，發(fā)生財(cái)務(wù)違法違規(guī)行為應(yīng)承當(dāng)?shù)姆o(jì)責(zé)任。不斷強(qiáng)化核算中心的監(jiān)管職能，做到核算與監(jiān)管并重。要徹底改變將會(huì)計(jì)核算中

10、心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。一要積極參與事前監(jiān)視。核算中心不僅要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)展事后會(huì)計(jì)核算，更要積極參與學(xué)校預(yù)算編制、制度建立等工作，強(qiáng)化事前監(jiān)視職能。二是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策過程審核。比方在決定資金支付之前應(yīng)當(dāng)掌握經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策過程是否合規(guī)、審批是否完善，在此根底上再確定資金支付。三是要建立事后監(jiān)視發(fā)現(xiàn)問題的處理機(jī)制。對(duì)于在會(huì)計(jì)核算過程事后監(jiān)視中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)違法問題，必須建立符合法律法規(guī)規(guī)定的處理機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)核算中心會(huì)計(jì)與學(xué)校的聯(lián)絡(luò)，定期下到基層學(xué)校理解情況，協(xié)助指導(dǎo)學(xué)校解決財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，共同進(jìn)步學(xué)校財(cái)務(wù)管理程度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)平安。一要按照管得注行得通、效率高的原那么建立建全符合教育系統(tǒng)實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，比方建立健全國(guó)有資產(chǎn)采購制度、登記制度、保管使用制度、定期盤點(diǎn)制度、報(bào)廢核銷制度、責(zé)任追究制度等。二要落實(shí)中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理主體責(zé)任。中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)對(duì)所使用、管理國(guó)有資產(chǎn)的平安、完好負(fù)責(zé)。中小學(xué)校應(yīng)安排專兼職人員，從事國(guó)有資產(chǎn)登記、保管、盤點(diǎn)等工作，做到賬實(shí)、賬卡相符，堅(jiān)決杜絕國(guó)有資產(chǎn)的流失、毀損。三要落實(shí)檢查、催促責(zé)任。教育主管部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理使用情況進(jìn)展檢查，發(fā)生問題及時(shí)進(jìn)展處理并追究相關(guān)人員責(zé)任。我縣自從實(shí)行中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算制度以