蒙大公共部門人力資源管理課件04公共部門人力戰(zhàn)略管理

1、人力資源戰(zhàn)略管理的含義和意義；如何制定人力資源戰(zhàn)略管理過程人力資源戰(zhàn)略分析的基本思想戰(zhàn)略分析的方法 第四章 公共部門人力資源戰(zhàn)略管理運籌帷幄，決勝千里 假設(shè)你是某組織的人力資源部部長， 當(dāng)我們談到為組織制定人力資源戰(zhàn)略時，你考慮的是什么？ ？人力資源戰(zhàn)略案例1夏普科制造公司的營銷經(jīng)理馬克在每周經(jīng)理例會上說； “我有個好消息，我們可以與麥多德公司簽訂一大筆合同。我們所要做的就是在一年而不是兩年內(nèi)完成該計劃。我們能夠做到?！?然而人力資源經(jīng)理琳達說：“我們現(xiàn)有的工人并不具備按公司的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品所需的專業(yè)知識。在原來兩年的計劃進度表中，我們曾計劃對現(xiàn)有工人逐步進行培訓(xùn)。但是按現(xiàn)在這個新的時間表

2、，我們將不得不到勞動力市場上招聘那些具有該方面工作經(jīng)驗的工人。如我們要在一年而不是兩年中完成這一計劃，人力資源成本將大幅度上升。 由于有這些約束條件，這個計劃的效益會好嗎?第一節(jié) 戰(zhàn)略管理概述一、相關(guān)概念1什么是戰(zhàn)略？ 戰(zhàn)略是與組織使命和愿景相關(guān)聯(lián)的長期發(fā)展預(yù)期,它確定組織一定時期全局性發(fā)展方向、目標(biāo)、政策、任務(wù)以及資源調(diào)配優(yōu)先次序及活動程序。 2什么是戰(zhàn)略管理？為適應(yīng)環(huán)境的變化,謀求組織長期可持續(xù)發(fā)展能力,組織有意識地通過對內(nèi)外部環(huán)境的分析和判斷,而對其目標(biāo)以及發(fā)展方向進行規(guī)劃實施控制和評價的行動過程. 戰(zhàn)略管理首先是對組織未來一定時期發(fā)展的愿景予以確定和描述，注重組織整體性目標(biāo)； 戰(zhàn)略管理

3、具有全局性和綜合性； 戰(zhàn)略管理在界定組織內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)組織面對的危機以及尋求組織長期發(fā)展的機遇和能力； 戰(zhàn)略管理是組織一項持續(xù)性和循環(huán)性的活動，使組織具有長期性的適應(yīng)環(huán)境的能力；3什么是人力資源戰(zhàn)略管理？是組織戰(zhàn)略管理的主要組成部分是組織戰(zhàn)略管理得以實施的一種手段二、公共部門需要人力資源戰(zhàn)略管理的意義公共部門需要戰(zhàn)略管理嗎？1企業(yè)組織實施戰(zhàn)略管理的目標(biāo) 戰(zhàn)略管理發(fā)源于市場處于高度競爭中的企業(yè)組織。 通過戰(zhàn)略管理議程，提升企業(yè)生存和競爭的能力內(nèi)外部環(huán)境變遷、市場變化； 通過戰(zhàn)略管理議程，加強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力資源的配置、儲存和培養(yǎng)； 通過戰(zhàn)略管理議程，開發(fā)與組織目標(biāo)相一致的資源組合形

4、式。 戰(zhàn)略管理下的組織是開放的組織，不斷調(diào)適自身和尋求變革、創(chuàng)新的組織。2公共部門需要戰(zhàn)略管理嗎？ 提升和強化政府國家和社會事務(wù)的能力； 加強對外部環(huán)境變遷的適應(yīng)機制； 使政府及其領(lǐng)導(dǎo)人能夠建立系統(tǒng)、整體、發(fā)展的觀念，協(xié)調(diào)短期利益與長期利益、局部利益與整體利益，維持國家、社會長期持續(xù)發(fā)展的能力，以滿足公共利益。政府戰(zhàn)略管理 分為兩個重要部分 ：對社會發(fā)展的戰(zhàn)略管理；政府部門自身的成長的戰(zhàn)略管理。特點：與社會發(fā)展一致全局性是一種持續(xù)性工具核心目標(biāo)是提升政府能力 3人力資源戰(zhàn)略管理對公共部門的價值有助于更理性地對待其人事管理事務(wù)及過程為公共部門人力資源管理活動指引方向使公共部門更注重與時俱進長期人

5、力資源開發(fā)突出公職人員核心能力與綜合素質(zhì)挖掘在人才成長中的重要地位成為推動公共部門變革的重要動力之一公共部門戰(zhàn)略管理過程第二節(jié) 公共部門人力資源戰(zhàn)略分析 反饋 實施外部 環(huán)境分析 制定任 建立長 制定選 制定政策 配置 評價 務(wù)陳述 期目標(biāo) 擇戰(zhàn)略 年度目標(biāo) 資源 業(yè)績 實施內(nèi)部 環(huán)境分析 戰(zhàn)略分析 戰(zhàn)略制定 戰(zhàn)略實施 戰(zhàn)略評價一、公共部門人力資源戰(zhàn)略分析的含義通過對組織內(nèi)外部環(huán)境的分析，識別組織自身的優(yōu)勢和劣勢,識別組織正和將面臨的機會和威脅.流程界定組織外部環(huán)境找到生存機會界定內(nèi)部環(huán)境的狀況和差距在此基礎(chǔ)上評估現(xiàn)有能力和狀況確定組織目標(biāo)和使命定位二、有關(guān)戰(zhàn)略分析的基本思路(一些基本思想)戰(zhàn)

6、略管理的不同學(xué)派及其理念1 理性戰(zhàn)略設(shè)計 設(shè)計學(xué)派：戰(zhàn)略形成為一個概念作用的過程； 計劃學(xué)派：戰(zhàn)略形成看作一個正式的過程； 定位學(xué)派：戰(zhàn)略形成作為一個分析的過程； 2戰(zhàn)略認(rèn)知過程 企業(yè)家學(xué)派：戰(zhàn)略形成看作一個預(yù)測的過程； 認(rèn)識學(xué)派：戰(zhàn)略形成看作一個心理過程； 學(xué)習(xí)學(xué)派：戰(zhàn)略形成看作一個應(yīng)急過程； 權(quán)力學(xué)派：戰(zhàn)略形成看作一個協(xié)商過程； 文化學(xué)派：戰(zhàn)略形成看作一個集體思維的過程； 環(huán)境學(xué)派：戰(zhàn)略形成看作一個反應(yīng)過程； 3 綜合: 結(jié)構(gòu)學(xué)派： 戰(zhàn)略形成看作一個變革過程。 戰(zhàn)略設(shè)計學(xué)派設(shè)計學(xué)派為哈佛大學(xué)商學(xué)院首創(chuàng)，其基本模型是著重強調(diào)內(nèi)外部環(huán)境的分析與評價，認(rèn)為戰(zhàn)略形成是一個有意識的、深思熟慮的思維過

7、程，戰(zhàn)略設(shè)計明確化、清晰化認(rèn)識、個性化。但問題在于有時將思維和行動分離。象征動物：蜘蛛 戰(zhàn)略計劃學(xué)派計劃學(xué)派十分注重戰(zhàn)略形成過程中的依次推進的階段，清晰每一步戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)，可視為對戰(zhàn)略規(guī)劃操作的貢獻：目標(biāo)確定階段、外部審查階段、內(nèi)部審查階段、戰(zhàn)略評價階段、戰(zhàn)略運用階段、為整個過程制定流程計劃。是一套戰(zhàn)略控制進程。但是這個過程過于突出參謀部門的作用，預(yù)設(shè)問題，過于程式化。象征動物：松鼠 戰(zhàn)略定位學(xué)派孫子兵法即為戰(zhàn)略定位學(xué)派，廣泛應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。強調(diào)在高度的競爭和對抗中發(fā)現(xiàn)目標(biāo)與識別威脅者的重要性博弈論與戰(zhàn)略。關(guān)注利害關(guān)系人（Stakeholders）和影響戰(zhàn)略因素的矩陣，注重在戰(zhàn)略形成過程中咨

8、詢的作用數(shù)據(jù)論據(jù)的作用，實際上是戰(zhàn)略分析。象征動物：水牛1 理性戰(zhàn)略設(shè)計組織和分析人員是理性的 外部環(huán)境可控的,可分析的戰(zhàn)略形成是一個有意識的、深思熟慮的思維過程 戰(zhàn)略企業(yè)家學(xué)派企業(yè)家學(xué)派以經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)，強調(diào)企業(yè)家的預(yù)見能力和開發(fā)經(jīng)營計劃，將遠見看作是一個劇本。建立組織未來的遠見，創(chuàng)建具有號召力的目標(biāo)，預(yù)見組織未來發(fā)展的形態(tài)。名言是：“在討論方向之前，讓我們先花點時間考慮一下使命和遠見。”象征動物：狼戰(zhàn)略認(rèn)識與學(xué)習(xí)學(xué)派 認(rèn)識學(xué)派和學(xué)習(xí)學(xué)派都是將戰(zhàn)略的形成看作是一個認(rèn)知漸進推進的過程，是目標(biāo)不斷構(gòu)建和完善的過程。它建立在人的有限理性和構(gòu)建主義的基礎(chǔ)上。象征動物：貓頭鷹 它要求：認(rèn)識戰(zhàn)略并非一個線

9、性過程；尋求戰(zhàn)術(shù)變換和部分方案的解決；建立試驗和責(zé)任制度和有意識的彈性結(jié)構(gòu)。逐步發(fā)展出應(yīng)急戰(zhàn)略。與學(xué)習(xí)型組織的思考是一致的。在實踐和學(xué)習(xí)中不斷完善戰(zhàn)略。象征動物：猴子 戰(zhàn)略權(quán)力學(xué)派權(quán)力學(xué)派將戰(zhàn)略制定看作是一個政治過程，看作是尋求合作、聯(lián)盟和控制戰(zhàn)略。它特別關(guān)注組織內(nèi)不同的利益以及價值觀的差異，戰(zhàn)略制定就是對稀有資源的配置，說明誰將獲得這些稀有資源政治利益目標(biāo)利益相關(guān)者分析討價還價過程。象征動物：獅子 戰(zhàn)略文化學(xué)派如同其名稱，將文化因素作為一種重要資源，特別突出識別不同群體和階層的文化背景、需求特性和價值觀。強調(diào)多元化的需要。將組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變中的文化變遷視為組織重要環(huán)節(jié)，鼓勵塑造組織的文化氛圍集體

10、思維。象征動物：孔雀 戰(zhàn)略環(huán)境學(xué)派環(huán)境學(xué)派強調(diào)組織對外部環(huán)境的適應(yīng)性，它們從生態(tài)學(xué)意義上理解組織戰(zhàn)略發(fā)展，因此，戰(zhàn)略制定要反應(yīng)環(huán)境，適應(yīng)社會習(xí)慣的壓力。明確組織是由穩(wěn)定到動態(tài)、由簡單到復(fù)雜、由一體到差異性的過程。比較忽視組織領(lǐng)導(dǎo)者的意志。象征動物：鴕鳥 戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)學(xué)派結(jié)構(gòu)學(xué)派認(rèn)為，在特定的背景和階段，組織會采取某一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，在被一些哪怕是偶然的因素影響下，組織結(jié)構(gòu)會發(fā)生量的改變，隨時間推移，自我整理，形成組織發(fā)展周期。戰(zhàn)略即是這個過程隨情形變化而采取的計劃、模式、策略等。自上而下地改變和自上而下的改變。象征動物：變色龍2戰(zhàn)略認(rèn)知過程 充分理性不存在戰(zhàn)略過程是一個不斷學(xué)習(xí)和調(diào)整的過程三戰(zhàn)略分析

11、的工具 SWOT分析是界定組織內(nèi)外部環(huán)境的基本分析方法，它要求組織通過分析，了解自身在內(nèi)外部環(huán)境中的優(yōu)勢（strength）與弱勢（weakness），在此基礎(chǔ)上，掌握并控制組織發(fā)展的機會（opportunity），規(guī)避可能的風(fēng)險（threats），從而獲得滿意的戰(zhàn)略規(guī)劃方案。步驟:1組織內(nèi)外部環(huán)境分析界定外部環(huán)境是戰(zhàn)略制定過程中十分重要的一環(huán)，其基本任務(wù)是明確組織在與外部環(huán)境的互動中，組織所處的地位和位置。界定內(nèi)部環(huán)境2評估現(xiàn)有能力和狀況4指標(biāo)O機會（opportunity）S優(yōu)勢（strength）W弱勢（weakness）T可能的風(fēng)險（threats）組合： S O W O S T W

12、T3確定組織目標(biāo)和使命定位 組織的中期目標(biāo)： 外部：組織面對的公眾群體（顧客群體細(xì)分）、服務(wù)和產(chǎn)品的性質(zhì)、公眾期望值和需求分析； 內(nèi)部：資源狀況分析、組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)； 組織的活動宗旨； 業(yè)務(wù)任務(wù)界定； 組織的愿景。 組織的行動策略 組織的應(yīng)急方案和準(zhǔn)備預(yù)案四、影響戰(zhàn)略形成的重要因素 A 外部經(jīng)濟環(huán)境影響因素 B 內(nèi)部 1所處的政治、法律、國際環(huán)境 人口技術(shù)市場的變化和競爭的激烈組織(政府)因素 文化 1 發(fā)展戰(zhàn)略 2 現(xiàn)有人力資源狀況 3 跳槽率和流動情況 II2、收集信息，對現(xiàn)有人力資源狀況作出分析案例1社會發(fā)展趨勢:信息和知識經(jīng)濟社會的到來，要求政府人員年輕化、智能化報道：2003年

13、7月17日從人事部在成都召開的“黨政機關(guān)考試錄用與公務(wù)員培訓(xùn)工作會議”上了解到，我國公務(wù)員中約有38是未經(jīng)考試進入公務(wù)員隊伍的，其中相當(dāng)一部分不是大學(xué)畢業(yè)生。人事部提供的資料顯示，目前我國接受過高等教育的人口比例仍然比較低，與全面建設(shè)小康社會的要求相比還有較大差距。要堅持公開競爭、擇優(yōu)錄取的選人制度，進一步加大從高校畢業(yè)生中考試錄取公務(wù)員的力度。案例2：港府4月暫停招聘公務(wù)員政府資料顯示，目前公務(wù)員的薪酬約占港府營運開支的四分之一。配合政府在2006至2007年削減經(jīng)常開支200億港元的目標(biāo)，施政報告提出了精簡公務(wù)員隊伍的建議，包括到2006至2007年度將公務(wù)員的編制從現(xiàn)在大約17.8萬個，

14、削減為大約16萬個，削減幅度約一成。在資源增值計劃下所作出的努力，包括為政府節(jié)省開支達60億港元，削減近一成的編制及確保服務(wù)質(zhì)量等，行政長官在施政報告中都表示了贊賞。香港特區(qū)公務(wù)員事務(wù)局局長王永平14日表示，從2003年4月1日開始，特區(qū)政府將全面暫停招聘公務(wù)員，并盡快推行第二輪自愿推休計劃。 第二節(jié) 公共部門 戰(zhàn)略 規(guī)劃人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃 組織根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與近期目標(biāo)，運用科學(xué)方法和技術(shù)，科學(xué)地預(yù)測、分析自己在變化環(huán)境中的人力資源的供給和需求情況，制定必要的政策和措施以確保自身在需要的時間和需要的崗位上獲得各種需要的人才（包括數(shù)量和質(zhì)量兩個方面）并使組織和個體得到長期利益的過程。一概念二、內(nèi)容2

15、員工信息1組織目標(biāo)4供給預(yù)測3需求預(yù)測缺口的分析、評價可行方案的形成評價1現(xiàn)有人力資源狀況的核查2.預(yù)測人力資源的需求 A 短期和長期 B 全部及各個崗位 3.預(yù)測人力資源的供給 A 內(nèi)部供應(yīng) B 外部供應(yīng)4制定計劃 A 增加或減少勞動力規(guī)模 C 發(fā)展接替計劃 B 改變技能搭配 D 發(fā)展職業(yè)計劃 人力資源計劃三、戰(zhàn)略規(guī)劃中的戰(zhàn)略實施與評估 戰(zhàn)略實施情況如何?戰(zhàn)略是否具有成本效益?對勞動力計劃的與實際的影響各如何?戰(zhàn)略的不足是什么?在下一計劃期內(nèi)需要進行哪些改變? 示 例 目標(biāo) 今后兩年將公司管理干部的平均年齡降低到35歲以內(nèi) 政策 重視對年輕人才的培養(yǎng)和使用，選聘和提拔年輕人進入管理層 方案

16、加強對現(xiàn)任管理干部的高級管理培訓(xùn)； 選擇優(yōu)秀一線員工接受管理培訓(xùn)及其它培訓(xùn)； 在招聘工作中向有管理經(jīng)驗的年輕人傾斜； 對現(xiàn)任管理干部進行規(guī)劃，通過退休、聘為顧問等途徑有計劃地將大部分年齡高于50歲的干部退出現(xiàn)任管理崗位。 方案評價（兩年以后進行） 評價的主要問題： 我們最初的目標(biāo)（兩年35歲）定得太高嗎？ 公司是否真正重視管理干部的年輕化，是否真正愿意為年輕人提供展示才能的舞臺 多大比例的現(xiàn)任管理干部參加了高級管理培訓(xùn)？參加這種培訓(xùn)的干部的平均年齡是多少？ 有多少優(yōu)秀一線員工接受了管理培訓(xùn)？ 新招聘了多少有管理經(jīng)驗的年輕后備人才？ 有多少50歲以上的管理干部已經(jīng)退出了原任管理崗位？他們是否已經(jīng)

17、得到了妥善安置？ 公司的管理思想、管理效果是否發(fā)生了變化？這種變化與干部年輕化有多大關(guān)系？ 是否應(yīng)推遲或改變原來的目標(biāo)？附:公共部門實施戰(zhàn)略管理面對的困難 公共部門戰(zhàn)略管理面對的挑戰(zhàn) 政府組織的任期制和短期性行為取向，戰(zhàn)略實施的時間限制； 政府組織的多元化目標(biāo)和公眾對其期望和影響的多樣性，使得政府在設(shè)計戰(zhàn)略時的焦點比較分散； 受到立法部門的影響與牽制，戰(zhàn)略方案往往并不由政府組織做出自主性比較缺乏； 可靠性分析比較復(fù)雜，成本高，所以，需求分析相對困難。 公共部門戰(zhàn)略管理的改進 體制上的整合：克服部門割據(jù)和功能主義短視，形成全局的發(fā)展觀； 建立共同愿景式的長遠的觀念，前瞻性和反射性思維視野； 在重大戰(zhàn)略問題和策略制定上的參與式過程； 注重協(xié)調(diào)和斡旋式的沖突解決方案，整合利益，建立在協(xié)商基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略目標(biāo)體系。本章