省天臺(tái)縣城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障模式的研究分析 公共管理專業(yè)

1、浙江省天臺(tái)縣城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障模式的研究 摘要隨著天臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，計(jì)劃生育的深入推行，天臺(tái)養(yǎng)老保障問題變得日益突出和緊迫，這是我們必須正視的問題。當(dāng)前，研究和探索城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障發(fā)展道路，做好農(nóng)村養(yǎng)老保障工作，已經(jīng)成為各級(jí)政府面臨的重大課題。因此，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合天臺(tái)的具體情況，尋找出合適的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障模式，對(duì)于保障農(nóng)村老齡人口的基本生活，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程，都具有重要的作用。本文通過對(duì)天臺(tái)縣養(yǎng)老保障的深入調(diào)查之后，首先深入調(diào)查了天臺(tái)縣目前城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障模式的現(xiàn)狀，從中找出存在的一些問題，最后針對(duì)目前的發(fā)展

2、現(xiàn)狀和存在的問題提出了一些解決的辦法，并希望這些對(duì)策的提出對(duì)天臺(tái)縣發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有一定的幫助。關(guān)鍵詞: 天臺(tái) 城鄉(xiāng)一體化 養(yǎng)老保障 模式 Abstract With the rapid development of economy, the reasonable flow of rural labor, the thorough implementation of the family planning, security issues become increasingly prominent and urgent, it is the problem that we must fac

3、e up. At present, study and explore the integration of urban and rural old-age security development, do a good job of rural old-age security work, has become a major issue to the government. Therefore, from a practical point of view, combined with the specific situation, find out the appropriate int

4、egration of urban and rural old-age security model, for the protection of the basic living of rural ageing population, maintain rural society stability, promoting economic development and social progress, accelerate a city to change, industrialized process, have important role. This article through

5、to the county security investigations, the first in-depth investigation of the county at present the integration of urban and rural old-age security model of the situation, find out the existing problems, finally aiming at the present development situation and existing problems and put forward some

6、solutions, and hope that these countermeasures of county development and urban-rural integration in the development of some help.Key words: Tiantai the integration of urban and rural old-age security model目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc23477 摘要 PAGEREF _Toc23477 1 HYPERLINK l _Toc23535 Abstract

7、PAGEREF _Toc23535 2 HYPERLINK l _Toc16263 1 引言 PAGEREF _Toc16263 4 HYPERLINK l _Toc24342 2 浙江省天臺(tái)縣城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障模式現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc24342 4 HYPERLINK l _Toc533 2.1 農(nóng)民對(duì)投保的滿意度 PAGEREF _Toc533 5 HYPERLINK l _Toc1450 2.2 關(guān)于養(yǎng)老方式 PAGEREF _Toc1450 6 HYPERLINK l _Toc22482 2.3 關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) PAGEREF _Toc22482 6 HYPERLINK

8、 l _Toc21422 3 浙江省天臺(tái)縣城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障模式建設(shè)中存在的問題 PAGEREF _Toc21422 8 HYPERLINK l _Toc22800 3.1農(nóng)村社會(huì)保障政策落實(shí)不到位 PAGEREF _Toc22800 8 HYPERLINK l _Toc11833 3.2 農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施范圍窄、覆蓋面小 PAGEREF _Toc11833 8 HYPERLINK l _Toc20038 3.3 農(nóng)村社會(huì)保障資金的來源不夠合理 PAGEREF _Toc20038 9 HYPERLINK l _Toc24884 3.4 農(nóng)村社會(huì)保障陷入了“就農(nóng)村談農(nóng)村社會(huì)保障”的陷阱 PA

9、GEREF _Toc24884 9 HYPERLINK l _Toc6681 3.5 浙江省天臺(tái)縣老年撫養(yǎng)系數(shù)上升 PAGEREF _Toc6681 9 HYPERLINK l _Toc31119 4 提高天臺(tái)縣城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障的對(duì)策 PAGEREF _Toc31119 10 HYPERLINK l _Toc24363 4.1 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障政策的落實(shí)力度 PAGEREF _Toc24363 10 HYPERLINK l _Toc31500 4.2 擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施范圍和覆蓋面 PAGEREF _Toc31500 10 HYPERLINK l _Toc30522 4.3 合理拓寬農(nóng)村保

10、障資金的渠道 PAGEREF _Toc30522 11 HYPERLINK l _Toc12651 4.4 加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化建設(shè) PAGEREF _Toc12651 11 HYPERLINK l _Toc23576 4.5 遏制老年撫養(yǎng)系數(shù)的上升速度 PAGEREF _Toc23576 11 HYPERLINK l _Toc24577 5 結(jié)語 PAGEREF _Toc24577 12 HYPERLINK l _Toc22888 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc22888 13浙江省天臺(tái)縣城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障模式的研究1 引言進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)正面臨著頭20年這個(gè)千載難逢的重要戰(zhàn)略

11、機(jī)遇期。在這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，養(yǎng)老保障體系作為這一系列目標(biāo)的重要組成部分，我們必須高度重視社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，努力為老人們提供良好的養(yǎng)老環(huán)境，讓他們安度晚年，這不僅是一種傳統(tǒng)道德義務(wù)，更是老齡化社會(huì)給我們帶來的責(zé)任。而浙江省天臺(tái)縣在我國(guó)所制定的社會(huì)養(yǎng)老保障模式下，也進(jìn)行了及時(shí)的改革和完善，以此來更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老保障模式系經(jīng)過多年的建設(shè)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，堅(jiān)持以人為本、和諧建設(shè)，形成了居家養(yǎng)老、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為主要模式的養(yǎng)老體系，而城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障模式更是目前的發(fā)展方向，也得到了很一定程度的發(fā)展。

12、另外，由于我國(guó)計(jì)劃生育的實(shí)施，使我國(guó)目前的“421”家庭基本上已經(jīng)形成，再加上我國(guó)老齡化的程度不斷加深，我國(guó)的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為了社會(huì)問題，根據(jù)目前的現(xiàn)狀來看，雖然我國(guó)正在不斷的加大對(duì)養(yǎng)老問題的解決措施，也完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，在一定程度上取得了一定的成績(jī)。但是，農(nóng)村和城市相比，養(yǎng)老問題仍然突出，還需要進(jìn)一步的完善。而天臺(tái)縣為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，根據(jù)浙江省人民政府關(guān)于加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見（浙政發(fā)201119號(hào)）和關(guān)于進(jìn)一步做好臺(tái)州市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知（臺(tái)政辦發(fā)2011103號(hào)）精神，現(xiàn)就天臺(tái)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障工作做了進(jìn)一步的完善，從而使天臺(tái)縣社

13、會(huì)養(yǎng)老保障模式得到了很好的實(shí)施和發(fā)展，也是越來越多的老人得到了照顧。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各種原因的制約，當(dāng)前天臺(tái)縣社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)與老人們的養(yǎng)老需求還存在一些差距，為了更好的服務(wù)于老人們的老年生活，天臺(tái)縣有關(guān)部門在未來還需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保障模式的探索力度，積極運(yùn)用社區(qū)這一平臺(tái)，逐步完善以城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老為基礎(chǔ)養(yǎng)老模式，同時(shí)加大投入，完善投資渠道，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，為天臺(tái)縣以及我國(guó)所有的老人度過一個(gè)更加健康、和諧、豐富多樣的晚年生活做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 2 浙江省天臺(tái)縣城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障模式現(xiàn)狀通過對(duì)天臺(tái)養(yǎng)老保障進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，天臺(tái)縣為進(jìn)一步完善

14、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與和諧發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)200932號(hào)）、浙江省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見（浙政發(fā)200962號(hào)）和關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知（臺(tái)政發(fā)200960號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合天臺(tái)縣的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制訂相關(guān)的社會(huì)養(yǎng)老保障辦法，如：一是，明確城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障工作的總體要求。其主要目標(biāo)是進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)抓好45-59周歲符合條件人群的參保繳費(fèi)工作，同時(shí)，積極引導(dǎo)45周歲以下的中青年參保繳費(fèi)。到2011年底，全縣城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)要達(dá)到16.5萬人以

15、上，其中45-59周歲人員參保率達(dá)95%；到2012年底，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保的目標(biāo)。二是，健全機(jī)制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障政策。比如說，在完善參保繳費(fèi)政策，加大繳費(fèi)激勵(lì)。增設(shè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次，激勵(lì)和引導(dǎo)參保人員多繳多得。在原有檔次的基礎(chǔ)上，從2012年1月1日起，每年繳費(fèi)增設(shè)1400元（七檔）、1800（八檔）兩個(gè)檔次。對(duì)選擇七檔、八檔繳費(fèi)的，財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年60元。三是，切實(shí)提升經(jīng)辦服務(wù)能力。建設(shè)規(guī)范的經(jīng)辦體系，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是實(shí)現(xiàn)到2012年人人享有基本養(yǎng)老保障目標(biāo)的重要保證。由此可以看出，浙江天臺(tái)縣目前在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)

16、一體化養(yǎng)老保障的建設(shè)上給予了很大的改革和完善。然而由于目前，浙江省天臺(tái)縣的廣大農(nóng)村地區(qū)正在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村人口老齡化程度越來越高，同時(shí)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能弱化，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障必須要突破原先農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的基本框架，走城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式，才能使天臺(tái)縣能更快更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障的模式。但根據(jù)對(duì)天臺(tái)縣的調(diào)查來看，天臺(tái)縣在養(yǎng)老保障的覆蓋面、養(yǎng)老專項(xiàng)基金、城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距等方面存在亟需改進(jìn)的地方，其對(duì)天臺(tái)縣某一村的具體調(diào)查結(jié)果如下： 2.1 農(nóng)民對(duì)投保的滿意度通過多天臺(tái)縣農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種傳統(tǒng)觀念受到了極大沖擊，但是在養(yǎng)老保障方面，天

17、臺(tái)縣老人們還是更多的傾向于居家養(yǎng)老這種傳統(tǒng)的模式。在300名受訪者中，持有這種態(tài)度的老人高達(dá)270名，占總?cè)藬?shù)的91%。圖1反映了被調(diào)查者對(duì)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障的滿意程度。從圖中，我們可以看到被調(diào)查者在整體上對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障是不滿意的，不滿意率將近到達(dá)100%。之所以會(huì)出現(xiàn)如此高的不滿意率，應(yīng)該與兩個(gè)原因有關(guān)：一是傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為居家養(yǎng)老是最合適的養(yǎng)老方式，在先入為見的觀念控制下，對(duì)居家養(yǎng)老認(rèn)同度較高，從思想上就偏向于居家養(yǎng)老模式。二是天臺(tái)縣對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保障模式的制定還不是很完善，在很大程度上不能滿足天臺(tái)縣農(nóng)民的需求，其滿意程度如圖1： 很滿意 滿意 很不滿意 不滿意 圖1 社會(huì)養(yǎng)老保障整

18、體滿意度調(diào)查結(jié)果 2.2 關(guān)于養(yǎng)老方式通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，天臺(tái)的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類：一是家庭養(yǎng)老模式養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)上的支持力來源主要是來自家庭成員；二是自我養(yǎng)老模式主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自自我的儲(chǔ)蓄或者其它的勞動(dòng)所得和投資所得；三是社會(huì)養(yǎng)老模式主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自社會(huì)保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會(huì)人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。其具體情況如表1所示：表1 農(nóng)民的期望養(yǎng)老方式養(yǎng)老方式人數(shù)所占比例家庭養(yǎng)老模式14046.7%自我養(yǎng)老模式10033.3%社會(huì)養(yǎng)老模式6020%由表1可以看出，天臺(tái)縣大部分的農(nóng)民還是選擇家庭養(yǎng)老模式和自我養(yǎng)老模式兩種類型。

19、并且在目前時(shí)代下，雖然我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保障制度上進(jìn)行了改革和完善，但是仍然有很多農(nóng)民不愿意選擇社會(huì)養(yǎng)老模式，其主要原因有：10%左右的是因?yàn)槭杖胨剑?0%以上的是受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念束縛；30%以上是因?yàn)閷?duì)制度了解太少；10%左右選擇了制度不合理和其他兩個(gè)方面，從而造成了天臺(tái)縣的農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老模式存在很大的偏差。 2.3 關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，他們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的了解也非常有限。表2列舉的是被調(diào)查農(nóng)民提供的關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要信息。大多數(shù)人只知道現(xiàn)在每年繳一點(diǎn)錢，60歲以后可以每月領(lǐng)錢，但知道自己每月能領(lǐng)多少錢的極少。實(shí)際上第一次繳費(fèi)時(shí)，每人

20、都領(lǐng)到一張簡(jiǎn)單的“繳費(fèi)領(lǐng)取對(duì)照表”。農(nóng)民或者是看不懂，或者就不關(guān)心。其具體情況如下：表2 您所了解的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是一種什么樣的制度概念人數(shù)所占比例現(xiàn)在每年交些錢，到60歲后每月領(lǐng)錢300100%不知道每月能領(lǐng)多少15050%知道每月能領(lǐng)多少5016.7%不清楚10033.3%而當(dāng)問到天臺(tái)縣農(nóng)民為什么參加（不參加）養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因時(shí)，其理由很多，例如，對(duì)于參加養(yǎng)老保障的農(nóng)民來說，他們認(rèn)為養(yǎng)老有保障、減輕子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、支援國(guó)家建設(shè)和響應(yīng)號(hào)召居前四位。而對(duì)于不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民來說，他們覺得“政策說不好、怕不兌現(xiàn)”居首位。有些人同時(shí)提到對(duì)地方干部挪用保費(fèi)的擔(dān)心。有人因?yàn)榭春闷渌B(yǎng)老方式(如商業(yè)保險(xiǎn)

21、、銀行存款、自己掙錢等)，沒有投保。也有人年齡超過了40歲，覺得投保收益不大而沒參加。真正因?yàn)槭杖朐驔]有能力參加的很少。其具體情況如表3所示：表3 為什么參加（不參加）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為什么參加人數(shù)為什么不參加人數(shù)老了能領(lǐng)點(diǎn)錢，有保障50政策不好說，怕不兌現(xiàn)50減輕子女負(fù)擔(dān)80參加了其他保險(xiǎn)30響應(yīng)國(guó)家政策20還有其他養(yǎng)老方式50怕將來別人領(lǐng)錢自己沒有10都四五十歲了，繳了沒有多大好處10參加的人數(shù)160未參加的人數(shù)140 由表2和表3可以看出，農(nóng)民所缺乏的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的了解可以看出:基層推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作有待進(jìn)一步改進(jìn)，以及當(dāng)前的投保水平是不穩(wěn)定的，只有在相對(duì)充分了解的基礎(chǔ)上作出的

22、決策才會(huì)是穩(wěn)固的。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然浙江省天臺(tái)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化水平日益提高，必將逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步打破原先的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)運(yùn)行體制。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化不僅是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，也是消除城鄉(xiāng)壁壘的重要突破口之一。但是，浙江省天臺(tái)縣農(nóng)村面臨自然人口老齡化、高齡化的雙重壓力，在一定程度上，還缺乏制度性的保障。而且，現(xiàn)在農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老功能日趨弱化。農(nóng)村老年人口的“老有所養(yǎng)”勢(shì)必成為政府必須面對(duì)的一個(gè)重大社會(huì)問題。所以說，如果不構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，這種現(xiàn)象就會(huì)成為社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上的難點(diǎn)，也不能使天臺(tái)縣在實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保障過程中順利發(fā)展，不能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

23、。對(duì)此，浙江天臺(tái)縣應(yīng)該加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障的進(jìn)一步改革和完善。3 浙江省天臺(tái)縣城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障模式建設(shè)中存在的問題 3.1農(nóng)村社會(huì)保障政策落實(shí)不到位在天臺(tái)縣現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障政策中，很少有屬于關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律規(guī)定。這就導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)施機(jī)制脆弱，使農(nóng)村的社會(huì)保障處于落后狀態(tài)，缺乏合法的籌資機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制和完善的監(jiān)督機(jī)制，從而影響了天臺(tái)縣農(nóng)民對(duì)有關(guān)社會(huì)保障政策落實(shí)的滿意度。其具體情況如圖2所示：圖2對(duì)政策落實(shí)情況的滿意度從圖2的數(shù)據(jù)來看，43.1%的人表示一般，30.17%的人表示比較滿意，而非常滿意的只占到了10.34%。從而

24、反映了政府的政策是否實(shí)施到位以及反映出政策實(shí)施后農(nóng)民的滿意度問題，需要得到天臺(tái)縣政府的關(guān)注。 3.2 農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施范圍窄、覆蓋面小廣大農(nóng)村地區(qū)除了對(duì)喪失勞動(dòng)能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘等實(shí)行相對(duì)穩(wěn)定的“五?！敝贫韧?，絕大多數(shù)純農(nóng)戶實(shí)際上還沒有完全被納入社會(huì)保障的范圍。政府對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障主要是在救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等特殊項(xiàng)目上，而養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障工作主要靠自我保障和家庭保障，其風(fēng)險(xiǎn)一般很大。其在社會(huì)保障中所占的比例如圖3所示：優(yōu)撫安置29.24%養(yǎng)老5.98%醫(yī)療5.50%教育3.67%其他14.33%救災(zāi)救濟(jì)41.25%圖3 農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施范圍情況 3.3 農(nóng)村社會(huì)保障資

25、金的來源不夠合理目前，社會(huì)保障資金的來源主要是以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體則對(duì)一些有功之士作適當(dāng)補(bǔ)償，或個(gè)人繳得多集體補(bǔ)得多，國(guó)家則是以政策支持為主。個(gè)人的完全積累制必然影響農(nóng)民參加養(yǎng)老和醫(yī)療保障的積極性。即使在采取完全積累制的新加坡，雇工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也都是由雇傭雙方共同繳納的。另一方面，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“自愿交納”，對(duì)于沒有經(jīng)濟(jì)來源，或經(jīng)濟(jì)來源較少的農(nóng)民無錢來交社會(huì)保障金，就無法享受社會(huì)保障。反之，因乏“強(qiáng)制性”逆選擇(如年輕人因風(fēng)險(xiǎn)小就從保險(xiǎn)中退出)將會(huì)使社會(huì)保險(xiǎn)最終陷入困境。 3.4 農(nóng)村社會(huì)保障陷入了“就農(nóng)村談農(nóng)村社會(huì)保障”的陷阱原來由于深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的隔離理論影響，城市社會(huì)保障和農(nóng)村

26、社會(huì)保障的建立被放置在兩個(gè)獨(dú)立的“小圈子”內(nèi)來進(jìn)行。這就形成了社會(huì)保障制度改革的最大誤區(qū)：由農(nóng)村自己解決農(nóng)村的社會(huì)保障問題。事實(shí)上，大部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不能依靠經(jīng)營(yíng)土地致富，甚至有些在耕地日益減少的狀態(tài)下可能連最基本生存也難以維持。農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)較低，在勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程中，在就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，其收入也就無法保證。城鄉(xiāng)收入差距已越拉越大，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入不可能有很大提高。農(nóng)村的社會(huì)保障出路，只能是城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化。 3.5 浙江省天臺(tái)縣老年撫養(yǎng)系數(shù)上升根據(jù)人口普查資料發(fā)現(xiàn)，浙江省天臺(tái)縣老齡化的發(fā)展，使老年撫養(yǎng)系數(shù)的曲線緩慢上行，但與此相應(yīng)的是，少兒撫養(yǎng)系數(shù)正逐步下滑，社會(huì)總撫養(yǎng)系數(shù)也

27、還沒有下降到其“V”型發(fā)展曲線的底谷。這時(shí)社會(huì)的總負(fù)擔(dān)下降，十分有利于把資金投向擴(kuò)大再生產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。根據(jù)預(yù)測(cè)，2013年老年撫養(yǎng)系數(shù)和少兒撫養(yǎng)系數(shù)將會(huì)交錯(cuò)，社會(huì)的總負(fù)擔(dān)處于最底的階段，然后，社會(huì)總撫養(yǎng)系數(shù)將會(huì)上升，社會(huì)的總負(fù)擔(dān)就會(huì)漸漸增加。因此，我們要緊緊抓住近10年的時(shí)間，從浙江省的省情天臺(tái)縣的實(shí)情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。只有這樣，才能真正構(gòu)建符合我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的養(yǎng)老模式。4 提高天臺(tái)縣城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障的對(duì)策 4.1 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障政策的落實(shí)力度針對(duì)浙江省天臺(tái)縣農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然天臺(tái)縣政府對(duì)此給予了很大的關(guān)注，但其相關(guān)的政策還沒有得到很

28、好的發(fā)展，很多的政策沒有真正落實(shí)，對(duì)此，天臺(tái)縣就需要通過一些途徑來加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障政策的實(shí)施，其具體可通過以下幾個(gè)方面：第一，健全基金監(jiān)管制度。健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)基金管理，加大對(duì)參保繳費(fèi)、統(tǒng)籌基金、待遇發(fā)放、管理和運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和檢查，定期公布基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確?；鸢踩?。在基金安全的前提下，按規(guī)定做好保值增值工作。第二，進(jìn)一步加大相關(guān)政策的宣傳力度。農(nóng)村社會(huì)保障政策制度目前還處于不斷完善健全的階段，對(duì)于農(nóng)村來說，基本上還處于建立的初期，很多農(nóng)民對(duì)此都不是很了解，所以天臺(tái)縣針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，使其家喻戶曉顯得尤為

29、重要。通過實(shí)際的調(diào)查情況，來不斷的進(jìn)行調(diào)整和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策的落實(shí)。對(duì)此，應(yīng)通過各類媒體及宣傳欄，及時(shí)公布有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的政策和信息。同時(shí)，農(nóng)村的政府只夠也要加強(qiáng)政策宣傳，逐步提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障政策的知曉率，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參加農(nóng)村社會(huì)保障。第三，完善財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌政府財(cái)力，財(cái)政部門要確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金按時(shí)足額到位，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。4.2 擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施范圍和覆蓋面加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的試點(diǎn)與推廣，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的多層次全覆蓋。浙江省天臺(tái)縣政府應(yīng)本著因地制宜的原則制定具體辦法，實(shí)施分類保障、分級(jí)補(bǔ)貼、分層管理、分步推進(jìn)

30、。積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的覆蓋面，將所有城鎮(zhèn)被雇傭人員，包括進(jìn)城農(nóng)民工，均納入到城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系內(nèi)；堅(jiān)持權(quán)益與義務(wù)對(duì)等的原則，分清雇主和雇員的繳費(fèi)責(zé)任；設(shè)計(jì)出高低不同的社會(huì)養(yǎng)老保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不同的報(bào)銷比例和給付水平，允許參保人員自主選擇，并給予不交費(fèi)或者低繳費(fèi)的優(yōu)惠待遇，以提高進(jìn)城農(nóng)民工放棄新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障而加入新制度的收益。推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)務(wù)必堅(jiān)持從低水平起步，以保障基本養(yǎng)老需求為目標(biāo)， 然后逐步提高保障水平。 同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。要加大基層人力社保和社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金投入力度，整合、充實(shí)和擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力社保和社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)力量，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人

31、力社保和社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、工作“六到位”。加快推進(jìn)行政村（社區(qū)）人力社保和社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將其列為便民服務(wù)中心的主要組成部分，配好人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。每一個(gè)行政村（社區(qū)）都應(yīng)有一名以上人力社保和社會(huì)救助經(jīng)辦人員，其工作待遇按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.3 合理拓寬農(nóng)村保障資金的渠道大力拓寬新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金籌資渠道，以此來減輕財(cái)政壓力以及貧困農(nóng)民的面臨的問題，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金的保值增值與可持續(xù)。 在此方面，天臺(tái)縣采取了浙江省政府出臺(tái)的相關(guān)政策，放松了投資管制，為農(nóng)村養(yǎng)老基金創(chuàng)造更多的投資渠道。并要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)我國(guó)金融市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老保障基

32、金的投資渠道在保留必要的備用金的前提下可以有存入銀行，購買國(guó)債，金融債券和企業(yè)債券還有房地產(chǎn)等投資渠道來拓寬。同時(shí)，要建立相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金限制性投資政策，確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度健康持續(xù)發(fā)展。目前天臺(tái)縣縣鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系已基本建立，而農(nóng)村養(yǎng)老保障才剛剛開始起步。所以，天臺(tái)縣應(yīng)建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，還應(yīng)明確地方政府和個(gè)人的承擔(dān)比例，有經(jīng)濟(jì)能力的地方政府應(yīng)該承擔(dān)高比例的數(shù)額，在政府的可承受范圍內(nèi)保障每一個(gè)農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益，并要保障每個(gè)農(nóng)民享受到政府公平的補(bǔ)貼。4.4 加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化建設(shè)針對(duì)目前天臺(tái)縣農(nóng)村社

33、會(huì)保障陷入了“就農(nóng)村談農(nóng)村社會(huì)保障”的現(xiàn)狀，天臺(tái)縣政府應(yīng)該加大對(duì)這一發(fā)展現(xiàn)狀的重視，盡快的改變這一發(fā)展趨勢(shì)，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化建設(shè)，可以通過以下幾個(gè)方面進(jìn)行改變：第一，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保障制度的核心，是養(yǎng)老保障的支柱模式。而現(xiàn)行的二元化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，制度在諸多方面互不兼容，處于相互獨(dú)立狀態(tài)。這種二元化的體系不但會(huì)影響我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，而且會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度建立產(chǎn)生重大的阻礙作用。所以天臺(tái)縣就需要加大城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)。第二，建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障管理服務(wù)體系。天臺(tái)縣在面對(duì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)，在實(shí)施城

34、鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系應(yīng)當(dāng)實(shí)施“一體化管理服務(wù)”，即天臺(tái)縣對(duì)養(yǎng)老保障實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一服務(wù)等措施。4.5 遏制老年撫養(yǎng)系數(shù)的上升速度天臺(tái)縣政府對(duì)于老年撫養(yǎng)洗漱的上升趨勢(shì)，應(yīng)該給予及時(shí)的遏制，其具體做法可通過以下幾個(gè)方面：第一，適度延遲退休年齡。天臺(tái)縣可以“實(shí)行彈性退休制度和非全日工作制”。通過適度延遲退休年齡來減輕由于勞動(dòng)年齡人口急速減少而帶來的沉重社會(huì)負(fù)擔(dān)，舒緩勞動(dòng)力數(shù)量可能不足的壓力。天臺(tái)縣可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高領(lǐng)取退休金法定年齡和勞動(dòng)年齡上限，鼓勵(lì)延緩?fù)诵?，尤其是?duì)于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專長(zhǎng)的老年高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定和需要適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。同時(shí)，

35、要考慮到老年人的健康狀況，可以適當(dāng)縮短勞動(dòng)時(shí)間，實(shí)行非全日工作制，讓老年人根據(jù)自身狀況選擇適合的崗位繼續(xù)工作。這樣不但可以擴(kuò)大勞動(dòng)人口，減少老年被撫養(yǎng)人口，還可以提高老年人的收入和購買力，有利于提高其生活水平。第二，低齡老人服務(wù)高齡老人。為應(yīng)對(duì)人口老齡化，天臺(tái)縣可以進(jìn)一步推動(dòng)覆蓋全體老年人的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，完善老年福利制度，拓展老年優(yōu)待領(lǐng)域和范圍，建立高齡津貼和老年補(bǔ)貼。除社會(huì)福利保障外，還可以開展老年人互助活動(dòng)，組織低齡、健康老人為高齡、病殘老人提供幫助。以此來遏制天臺(tái)縣老年撫養(yǎng)系數(shù)的上升。5 結(jié)語自20世紀(jì)80年代中后期以來，天臺(tái)的基本社會(huì)保障制度經(jīng)過不斷改革與完善，在城市初步建立

36、了較為完備的社會(huì)保障體系，在配合國(guó)企改革、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)存的基本社會(huì)保障體系正面臨著日趨嚴(yán)峻的困難，社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)中低收入階層民眾對(duì)社會(huì)保障的迫切需求因而天臺(tái)政府和人民一定要齊心協(xié)力克服城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障實(shí)施過程中的困難，爭(zhēng)取早日使養(yǎng)老保障措施造福于民。參考文獻(xiàn)【1】Averting the old Age CrisisA Worm Bank Policy Research Report，OxfordUniversity Press，1994：5【2】Giorgio Bellettini an

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