棲霞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度研究分析 工商管理專業(yè)

1、摘 要近幾年來，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)從城市開始延伸到農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面在逐漸擴(kuò)大，這就意味著將來會(huì)有越來越多的人享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇。這是以人為本的社會(huì)發(fā)展觀的具體要求，也是社會(huì)收入再分配的具體要求，更是黨的“十八大”對(duì)完善我國(guó)“三農(nóng)問題”的具體要求。本文將對(duì)棲霞的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行研究分析，首先概括了棲霞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體范疇，明確了本文的研究方向。然后將棲霞在實(shí)踐中的情況與國(guó)家規(guī)定的相關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比，明確目前棲霞在實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)策略中的基本現(xiàn)狀，并分析問題原因，最后總結(jié)問題，結(jié)合棲霞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與風(fēng)俗習(xí)慣給出了具體的建議。本文的結(jié)構(gòu)基本上是按照發(fā)現(xiàn)問題，分析問題解決問題的步驟進(jìn)

2、行展開的。本文的研究角度是對(duì)棲霞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的完善與發(fā)展，指明解決問題的重要性，并從政府財(cái)政政策的角度，力求找出一個(gè)最適宜棲霞農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措、控制、運(yùn)營(yíng)等一系列資金管理的方式與相應(yīng)的配套措施。本文的創(chuàng)新之處在于結(jié)合目前棲霞農(nóng)村的新狀況，對(duì)最適宜的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策提出了自己的看法，并運(yùn)用多種新角度、新視角切入問題，進(jìn)行研究。關(guān)鍵字：養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；棲霞AbstractIn recent years, Chinas social endowment insurance has started from the city extended to the coun

3、tryside, endowment insurance coverage is expanding gradually, which means that the future there will be more and more people enjoy social endowment insurance treatment. This is a people-oriented outlook of social development as well as social income redistribution of specific requirements, specific

4、requirements, it is the partys big eighteen about perfecting our country 3 farming problem specific requirement. The Qixia rural old-age insurance system to carry on the research analysis, firstly summarized the Qixia rural area endowment insurance specific category, clarify the research direction.

5、Then Qixia will be the case in practice with the state regulations related condition carries on the contrast, clear the current Qixia in the implementation of rural endowment insurance strategies in the basic situation, and analyze the cause of the problem, finally summarize the problems, combined w

6、ith the economic development of Qixia and the customs gives specific suggestions. The structure of this paper is basically in accordance with the found problem, analyzing problem and solving problem steps to start.This research point is the Qixia rural area endowment insurance system consummation an

7、d development, pointed out the importance of problem solving, and from the angle of government fiscal policy, and tries to find a most suitable for Qixia rural residents social endowment insurance fund raise money, control, operation and a series of financial management mode and corresponding measur

8、es. The innovation of this paper lies in combining the new situation in rural areas of Qixia, the most suitable pension insurance policies put forward their views, and use a variety of new perspectives, new perspective, research.Keywords: old-age insurance; rural endowment insurance; pension insuran

9、ce system; Qixia目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc338409966 摘 要5 HYPERLINK l _Toc338409967 Abstract6 HYPERLINK l _Toc338409968 前言9 HYPERLINK l _Toc338409969 1文獻(xiàn)綜述9 HYPERLINK l _Toc338409999 1.1研究背景9 HYPERLINK l _Toc338409999 1.2研究目的10 HYPERLINK l _Toc338409999 1.3研究意義10 HYPERLINK l _Toc338409999 1

10、.4研究?jī)?nèi)容12 HYPERLINK l _Toc338409999 1.5研究方法13 HYPERLINK l _Toc338409973 1.6 國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)況14 HYPERLINK l _Toc338409974 1.6.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀14 HYPERLINK l _Toc338409975 1.6.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀18 HYPERLINK l _Toc338409981 2 棲霞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)狀況分析21 HYPERLINK l _Toc338409999 2.1棲霞農(nóng)村人文地理經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況簡(jiǎn)介21 HYPERLINK l _Toc338409982 2.2棲霞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)

11、踐案例分析21 HYPERLINK l _Toc338410008 2.2.1棲霞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和狀況23 HYPERLINK l _Toc338410008 2.2.2棲霞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)25 HYPERLINK l _Toc338409998 3 棲霞養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過程中存在的問題26 HYPERLINK l _Toc338409999 3.1參保率較低26 HYPERLINK l _Toc338410000 3.2棲霞政府承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的財(cái)政困難26 HYPERLINK l _Toc338410001 3.3棲霞養(yǎng)老保險(xiǎn)體系缺乏商業(yè)運(yùn)作機(jī)制27 HYPERLINK l

12、 _Toc338410002 3.4棲霞養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力有限284 完善棲霞養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議29 HYPERLINK l _Toc338410004 4.1不斷完善社會(huì)保障制度29 HYPERLINK l _Toc338410005 4.2采用彈性資金投資方式30 HYPERLINK l _Toc338410006 4.3多方統(tǒng)籌提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平30 HYPERLINK l _Toc338410007 4.4拓展資金的籌集渠道30 HYPERLINK l _Toc338410008 4.4.1資金的籌集渠道31 HYPERLINK l _Toc338410009 4.4.2養(yǎng)老金繳納的時(shí)

13、間柔性安排32 HYPERLINK l _Toc338410010 4.4.3養(yǎng)老金的使用與保值增值33 HYPERLINK l _Toc338410011 結(jié)論34 HYPERLINK l _Toc338410012 參考文獻(xiàn)35前言中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口是重要的組成部分。在全球面臨老齡化威脅的時(shí)候，中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問題日益嚴(yán)重。如何讓解決這一問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。21世紀(jì)的工業(yè)文明給人類的生活提供了一系列的保障，其中之一就是養(yǎng)老保險(xiǎn)。世界上幾乎每一個(gè)國(guó)家都將養(yǎng)老保險(xiǎn)作為重要發(fā)展項(xiàng)目。但是在我國(guó)，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，再加上我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程比較落后，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，目前我國(guó)的養(yǎng)老

14、保險(xiǎn)都處于轉(zhuǎn)型階段。特別是近十年來，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)也已經(jīng)逐漸邁入了老齡化階段。另外，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距大是不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)村的居民收入遠(yuǎn)低于城市人均水平，農(nóng)民享有的社會(huì)保障水平同樣遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，目前我國(guó)的農(nóng)村沒有建立統(tǒng)一整體的養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，隨著黨中央對(duì)“三農(nóng)問題”的重視，以及新時(shí)代以人為本的發(fā)展觀的需求，再加上隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革迫在眉睫。 HYPERLINK l _Toc338409969 1文獻(xiàn)綜述隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的變遷，傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老方式不可避免地陷入了困境，遭遇到了前所未有的沖擊。土地保障功能的削弱、家庭結(jié)構(gòu)變遷、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)民消費(fèi)方式改變等一些列因素致使農(nóng)村

15、老年人的供養(yǎng)問題面臨著供養(yǎng)的穩(wěn)定性下降及風(fēng)險(xiǎn)增大的趨勢(shì)。農(nóng)村養(yǎng)老問題成為各地政府需要日益關(guān)注的問題之一，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的緊迫性也提上了政府的日程安排。我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)?！叭r(nóng)問題”一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問題之一，它深刻地影響著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著社會(huì)和諧。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化發(fā)展快、人口結(jié)構(gòu)不均衡和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平差異大等特征，導(dǎo)致以往主要由土地和家庭承擔(dān)的養(yǎng)老保障功能急劇衰退，特別是農(nóng)民在年老后極有可能因?yàn)閯趧?dòng)能力的減退與喪失而面臨生活困境。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決農(nóng)民后顧之憂、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。 HYPERLINK l _Toc3

16、38409970 1.1 HYPERLINK l _Toc338409971 研究背景我國(guó)要解決“三農(nóng)”問題，核心是要解決好農(nóng)民問題。一直以來，由于我國(guó)的城市化道路是城市化滯后于工業(yè)化的非均衡道路，一方面我國(guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的原始積累做出了巨大的根本性的貢獻(xiàn)，另一方面長(zhǎng)期受到來自國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策不公平、國(guó)民待遇和公共權(quán)利不平等的歧視性政策使農(nóng)民長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。“三農(nóng)問題”既是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)政治問題，其復(fù)雜性是可想而知的。其產(chǎn)生的一個(gè)重要根源是中國(guó)農(nóng)村至今卻沒有一套比較完善的的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。建立這種規(guī)避和分散風(fēng)險(xiǎn)的基本要求是建立以及完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。其中，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制

17、度的完善，使其發(fā)揮更大作用是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的客觀要求,也是中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中不容忽視的重要問題。但是，分析以及探討完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是與當(dāng)前社會(huì)與經(jīng)濟(jì)情況的現(xiàn)實(shí)背景緊緊聯(lián)系在一起的：（1）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制快速變遷、收入分配差距呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)；（2） 中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)；（3） 人口流動(dòng)性增強(qiáng)和社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變,使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨(dú)立謀生；（4）中國(guó)傳統(tǒng)孝道文化中蘊(yùn)藏的養(yǎng)老敬老思想下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村主要養(yǎng)老方式之一，并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。1.2 研究目的本文的研究目的是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度進(jìn)行深入地研究以及探討，分析現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中存在的問題，并提出

18、相關(guān)性的建議，借以解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度所面臨的難題，為最終確立比較完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度提供理論參考。本文將主要對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究：第一，棲霞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老需求的滿足程度分析；第二，棲霞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金供給現(xiàn)狀分析；第三，棲霞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作中存在的問題；第四，棲霞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改進(jìn)的意見和建議。1.3 研究意義 本文在結(jié)合棲霞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出棲霞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制存在的主要問題，并且對(duì)棲霞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善提出建議。本文的研究具有重要的理論意義以及實(shí)踐意義。 首先，理論意義。目前國(guó)內(nèi)理論界對(duì)我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)分割、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)嚴(yán)重缺失以

19、及農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要性和必要性等方面研究的比較多，認(rèn)識(shí)較為一致。但對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式以及如何與城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接的問題研究還處在探索階段。然而，隨著我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的加快與規(guī)模的擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)銜接、制度整合已成為一個(gè)迫切需要解決的重大課題。因此，需要從理論上明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)選擇何種模式，以何種方式籌集養(yǎng)老基金，這是制度構(gòu)建必須要解決的首要問題。本文研究認(rèn)為，新農(nóng)保制度整合的難點(diǎn)在于農(nóng)民養(yǎng)老金的供給，農(nóng)民養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金是與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的制度安排，可以達(dá)到消除老年貧困的目標(biāo)

20、，具有公共品的屬性，所以應(yīng)由公共財(cái)政出資并不附加中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究任何條件地發(fā)放，即以普惠性非繳費(fèi)模式給農(nóng)民發(fā)放最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。之所以下這樣的結(jié)論，原因是:一方面，參保人如果未履行繳費(fèi)義務(wù)將不能獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇保障，因此具有排他性;另一方面，社?；鹁谀骋粚哟紊蠈?shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，當(dāng)統(tǒng)籌資金不足以支付當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)待遇時(shí)，一般由財(cái)政加以補(bǔ)貼，因此，某人獲取養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇支付并不減少他人可能享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，故養(yǎng)老保險(xiǎn)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，繳費(fèi)年限要求成為當(dāng)前養(yǎng)老金消費(fèi)的制度性門坎。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排必然會(huì)體現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差異，即不可能實(shí)行全國(guó)待遇水平絕對(duì)同

21、一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，故我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排必然是具有地區(qū)排他性的俱樂部產(chǎn)品?，F(xiàn)在的問題是，當(dāng)前制度安排的消費(fèi)門坎是否合理?如上所述，當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排事實(shí)上是將無繳費(fèi)能力的人口隔離于制度之外。由于絕大多數(shù)老年人己?jiǎn)适趧?dòng)能力，屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，故在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中應(yīng)由政府保證全體老年人的基本生活。即政府所提供的最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排不應(yīng)將無繳費(fèi)能力人口排除在外。尤其是新農(nóng)保覆蓋群體存在大量一的貧困人口延即沒有繳費(fèi)能力的人口)。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇資格繼續(xù)與個(gè)人賬戶的繳費(fèi)狀態(tài)掛鉤，則顯然會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口的覆蓋。另一方面，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均存在財(cái)政保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金(

22、統(tǒng)籌養(yǎng)老金)支付這一隱藏的轉(zhuǎn)移支付制度安排，如果貧困人口難以為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋則意味著基礎(chǔ)養(yǎng)老金所涉及的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付職能是向非貧困人口轉(zhuǎn)移資源，這顯然有悖于社會(huì)公平?？梢姡?dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的消費(fèi)門坎，在阻礙人人老有所養(yǎng)的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)然，通過其他制度安排(如社會(huì)救助代為繳費(fèi))仍可實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障覆蓋人人的目標(biāo)，但其他制度安排所涉及的交易成本和執(zhí)行成本都會(huì)非常巨大。從體現(xiàn)社會(huì)公平和降低制度執(zhí)行成本的角度看，對(duì)農(nóng)民實(shí)行普惠制非繳費(fèi)型基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度是建立新農(nóng)保的必然選擇。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)亦表明，構(gòu)建非繳費(fèi)型全民養(yǎng)老金體系，有利于覆蓋非正規(guī)就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)人群。其次，實(shí)踐意義。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息

23、相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。特別強(qiáng)調(diào)要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。隨著和諧社會(huì)的構(gòu)建，廣大群眾“公民意識(shí)”不斷增強(qiáng)，要求養(yǎng)老金既要保障每個(gè)老年居民的生活、縮小差距，又要提高資源配置的效率和具有可持續(xù)，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的發(fā)展。因此，將農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，構(gòu)建覆蓋全民的養(yǎng)老金體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是建設(shè)和諧社會(huì)的重要一環(huán)，也是當(dāng)前政府要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)之一。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)和

24、諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。第一，在全球金融危機(jī)的大背景下，棲霞政府為棲霞農(nóng)民建立由公共財(cái)政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，就會(huì)消除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，這對(duì)開拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大棲霞消費(fèi)需求，將產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。第二，建立新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)力增強(qiáng)，就可以逐步縮小乃至最終消一除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，對(duì)于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無疑是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。第三，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會(huì)中的各種矛盾。首先，有利于提高棲霞農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，改善生活質(zhì)量、增強(qiáng)生活自信心;其次，有利于減輕子女經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在一定

25、程度上避免因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系;再次，有利于化解棲霞農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財(cái)力更好地為老年人提供服務(wù)，從而形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。1.4 研究?jī)?nèi)容全文共分為四個(gè)部分，第一部分為文獻(xiàn)綜述部分。在第一部分中，本文詳細(xì)介紹了本課題的研究背景、研究意義、研究目的、研究方法、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。在文章第一部分，重點(diǎn)闡述了棲霞地區(qū)農(nóng)村居民社會(huì)保障研究目的和意義，并對(duì)前期學(xué)者所做的研究進(jìn)行了梳理，為開展本課題研究奠定了良好的基礎(chǔ)。第二部分對(duì)棲霞的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r做了簡(jiǎn)單的介紹，并對(duì)棲霞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)

26、踐特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)和概括。第三部分主要闡述 HYPERLINK l _Toc338409998 了棲霞養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施過程中存在的問題。例如：參保率較低、棲霞農(nóng)村的縣級(jí)政府所承擔(dān)的養(yǎng)老公共責(zé)任所面臨的財(cái)政負(fù)擔(dān)大、缺乏商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制以及保障能力極其有限等問題。第四部分提出了完善棲霞養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議和建議。主要包括以下建議：不斷完善社會(huì)保障制度、采用彈性資金投資方式、多方統(tǒng)籌提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平、拓展資金的籌集渠道。1.5研究方法（1）文獻(xiàn)研究方法任何一項(xiàng)研究都有一定的連貫性，都是建立在前人研究的基礎(chǔ)之上的。查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，并對(duì)文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析，對(duì)一項(xiàng)研究的順利展開十分必要。從學(xué)術(shù)界的研究來看，

27、目前針對(duì)棲霞地區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障現(xiàn)狀和發(fā)展方向研究，主要集中在實(shí)踐方面，本文要從中吸取有益知識(shí)，而后結(jié)合理論基礎(chǔ)，對(duì)棲霞城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障現(xiàn)狀和發(fā)展方向予以全方面剖析，指出其未來發(fā)展路徑。（2）比較分析法比較分析法是把客觀事物加以比較，以達(dá)到認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和規(guī)律并做出正確的評(píng)價(jià)。本文在分析拉薩地區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障存在的問題時(shí)，把不同地區(qū)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障不同的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了適當(dāng)?shù)谋容^，以反映出這兩者生存狀況的真實(shí)差距。（3）問卷調(diào)查方法問卷調(diào)查法是指由社會(huì)調(diào)查者向被調(diào)查者提供并請(qǐng)其對(duì)問卷中的問題作答而搜集有關(guān)信息的一種社會(huì)調(diào)查資料搜集方法。本文通過在一定范圍內(nèi)對(duì)棲霞農(nóng)村居民社會(huì)保障現(xiàn)狀問卷調(diào)查，

28、經(jīng)過定量分析獲取信息，從而搜集棲霞農(nóng)村居民社會(huì)保障所存在的問題，為援助對(duì)策提供可靠依據(jù)。(4)個(gè)別訪談方法個(gè)別訪談法是調(diào)查者通過與被調(diào)查者面談口問的形式來搜集有關(guān)棲霞農(nóng)村居民社會(huì)保障現(xiàn)狀的信息資料的一種方法。本人通過與社會(huì)保障管理部門面對(duì)面交談的方式來進(jìn)一步了解社會(huì)保障管理工作狀況及形成的原因，從而尋找解決其弱勢(shì)狀況的途徑。 HYPERLINK l _Toc338409973 1.6 國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)況 HYPERLINK l _Toc338409974 1.6.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 將土地保障、家庭保障與社會(huì)保障相結(jié)合安增龍,羅劍朝（2004）認(rèn)為，黨提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，無可爭(zhēng)議地必須包含

29、農(nóng)村居民在內(nèi)，否則在農(nóng)村居民超過60的中國(guó)空談建設(shè)小康社會(huì)毫無意義。小康社會(huì)必須是一個(gè)涵蓋了全面的目標(biāo)主體和目標(biāo)內(nèi)容的概念，農(nóng)村居民的社會(huì)保障問題是這個(gè)內(nèi)容體系中不可或缺的一部分。農(nóng)村社會(huì)保障問題是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)又是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)安增龍, 羅劍朝.現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求和供給分析 J.經(jīng)濟(jì)與管理研究,2004（5）:72-76。張暉（1997）認(rèn)為，隨著人口老齡化的到來，農(nóng)村人口養(yǎng)老問題已迫在眉睫。建立怎樣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制才能適應(yīng)我國(guó)國(guó)情？首先，我們所要建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度并不是由國(guó)家出資，而是以農(nóng)民自我籌集積累資金為主要形式。這樣

30、，農(nóng)民對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)程度及經(jīng)濟(jì)承受能力將直接關(guān)系到這一制度的實(shí)施推廣，這是由一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。我們首要的考查因素是一個(gè)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其次，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有涵蓋所有人口的社會(huì)保障制度，既然養(yǎng)老保障制度是解決養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題的，那么在人口老齡化程度高的地區(qū)就應(yīng)率先建立起社會(huì)養(yǎng)老保障制度張暉.我國(guó)農(nóng)村應(yīng)建立不同層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制J. 人口學(xué)刊,1997（6）：50-52。 HYPERLINK /Search.aspx?q=author:%E5%8D%A2%E6%B5%B7%E5%85%83 t _blank 盧海元（2003）認(rèn)為，中國(guó)目前已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家建立

31、農(nóng)民養(yǎng)老金制度時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,而且擁有豐富的潛在社會(huì)保障資源和傳統(tǒng)組織資源。以“實(shí)物換保障”的方式激活這些潛在資源,可以克服農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高、農(nóng)民貨幣繳費(fèi)能力偏低、國(guó)家財(cái)力不足等缺陷,主要依靠農(nóng)民自己的力量,建立起有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盧海元.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立條件分析J.經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2003（5） :36-41。陳彩霞（2000）認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村的大部分地區(qū)的養(yǎng)老方式主要有三個(gè)：家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老以及社會(huì)養(yǎng)老保障。在這三者當(dāng)中，家庭養(yǎng)老仍然占據(jù)最主要的位置，而享受集體養(yǎng)老的只有很小的一部分老人，而我們今后養(yǎng)老方式的趨勢(shì)就是社會(huì)養(yǎng)老保障。我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老與農(nóng)民養(yǎng)老一直都被忽視

32、著，引發(fā)這種忽視的最主要原因就是人們?nèi)匀粚?duì)農(nóng)民養(yǎng)老有著長(zhǎng)期的、固化的看法與觀點(diǎn),在大多數(shù)人嚴(yán)重，農(nóng)民完全可以通過家庭養(yǎng)老以及土地養(yǎng)老這兩種基本的農(nóng)村養(yǎng)老方式進(jìn)行養(yǎng)老。而家庭養(yǎng)老與土地養(yǎng)老也確實(shí)是我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)民的基本養(yǎng)老方式，而且也為我們的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，直到現(xiàn)在我們也不能否認(rèn)這一重要價(jià)值。然而隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的發(fā)展，我國(guó)的人口老齡化也越來越嚴(yán)重，再加上我國(guó)的計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，兩者的共同作用使得我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式受到了嚴(yán)重的沖擊。就目前來看，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以承擔(dān)對(duì)農(nóng)村老人的保障作用。就上述原因開看，我們不能僅僅的依據(jù)某一種社會(huì)

33、養(yǎng)老方式去滿足我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)陳彩霞. 經(jīng)濟(jì)獨(dú)立才是農(nóng)村老年人晚年幸福的首要條件J. 人口研究,2000（2） :53-58。 楊翠迎（2005）認(rèn)為,家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老這三種基本的、主流的養(yǎng)老方式是為迎合我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一特殊時(shí)期所必須同時(shí)具備的，而這也是解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的一個(gè)基本保障楊翠迎.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障何去何從 J.商業(yè)研究.2005（8）:167-170。袁春瑛（2002）認(rèn)為,在看待我國(guó)今后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)的農(nóng)民養(yǎng)老問題，有一個(gè)必備的理性選擇，那就是應(yīng)該結(jié)合我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，多管齊下，不斷將農(nóng)村的土地保障能力提高，真正意義上發(fā)揮我國(guó)

34、傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的基本功能，不僅如此，還應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際不同，有區(qū)別的、分類的將我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)行推廣，結(jié)合社會(huì)養(yǎng)老、土地保障與家庭養(yǎng)老袁春瑛. 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的更改選擇家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合J. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究2002（6）：430-433。 分層管理農(nóng)民的養(yǎng)老問題眾所周知，我國(guó)存在很大程度上的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的嚴(yán)重現(xiàn)狀，不盡如此，即使是在同一地區(qū)，我們也會(huì)看到不同現(xiàn)時(shí)之間不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)農(nóng)村之間農(nóng)民的群體分化現(xiàn)象也伴隨著我國(guó)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷強(qiáng)化。根據(jù)這些現(xiàn)實(shí)情況,勞動(dòng)和社會(huì)保障部提出建立農(nóng)民工的養(yǎng)老

35、保障體系，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過程有密切聯(lián)系的群體，而農(nóng)民工正是這一過程中非常龐大而且不容忽視的一個(gè)群體。而我國(guó)還缺乏將農(nóng)民工這一群體列入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與框架的相關(guān)法律，因此有必要立即完善。這樣的好處也是顯而易見的，首先是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來源有一個(gè)擴(kuò)充與擴(kuò)大的作用，不僅如此，因?yàn)檫@一舉措可以緩解我國(guó)的老齡化，所以也就可以間接地緩解由于老齡化引起的養(yǎng)老危機(jī)，這是因?yàn)橹挥形覈?guó)廣大農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題解決了，這些群體才有更多的心思去為自己父輩的福利待遇做出考慮。我國(guó)不少學(xué)者都主張?jiān)趯?duì)待我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建問題上，更應(yīng)該把握分層與分類

36、的思想，比方說以鄭功成（2002）為代表的一些學(xué)者認(rèn)為,只有分類的處理并解決我國(guó)農(nóng)村居民所面對(duì)的社會(huì)養(yǎng)老問題的政策才是一個(gè)較為合理的政策，因?yàn)檫@種政策有一個(gè)基本取向，即對(duì)已經(jīng)是城市化的農(nóng)村戶口勞動(dòng)者以及非農(nóng)化的勞動(dòng)者進(jìn)行優(yōu)先考慮,這就要求我們隊(duì)那些積極響應(yīng)我國(guó)政策號(hào)召的居民，比方說是響應(yīng)計(jì)劃生育的農(nóng)民夫婦進(jìn)行優(yōu)先考慮，對(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先推出這一政策，比方說可以首先將我國(guó)一些條件比較好的地區(qū)或者是一些東部沿海城市作為該政策的試點(diǎn)基地，進(jìn)行優(yōu)先實(shí)施鄭功成.專家把脈未來就業(yè)和社保J.中國(guó)勞動(dòng)保障,2002（3）：12-22。陳志國(guó)（2005）認(rèn)為，中國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些制度與模式應(yīng)該給予改正甚

37、至是改變，對(duì)于那些收入低的地區(qū)以及時(shí)具有中等收入的地區(qū)，按部就班的對(duì)其實(shí)施非納費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃,與此同時(shí)，對(duì)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金也應(yīng)該被逐步取代，進(jìn)而推廣商業(yè)保險(xiǎn),這種整合模式是一種漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，不斷整合并同意我國(guó)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度陳志國(guó).發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保障構(gòu)架與我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇J.改革,2005（1）：11-12。提出創(chuàng)新制度，打破原有框架實(shí)物換保障這一觀點(diǎn)是學(xué)者盧海元（2003）提出的,在他的觀點(diǎn)中將實(shí)物換保障定義為對(duì)不同的客觀對(duì)象進(jìn)行特定方式的保險(xiǎn)費(fèi)的定義，而被劃分在可以轉(zhuǎn)化為保險(xiǎn)費(fèi)的物品有土地、股權(quán)以及農(nóng)產(chǎn)品等其他實(shí)物，根據(jù)實(shí)物的特質(zhì)不同對(duì)其分類設(shè)計(jì)與之對(duì)應(yīng)并可

38、行的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。比方說，將產(chǎn)品換保障主要推廣在一些年輕的農(nóng)民當(dāng)中，而將土地?fù)Q保障則主要推廣在一些被征地農(nóng)民或者是一些年邁農(nóng)民當(dāng)中。而對(duì)那字兒農(nóng)民工則實(shí)行一個(gè)兩者結(jié)合的雙軌制，對(duì)于那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工則在雙軌制的基礎(chǔ)上加上股權(quán)換保障，即具有三個(gè)可轉(zhuǎn)換保障的方法盧海元.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立條件分析J.經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2003（5） :36-41。李迎生（2005）提出過渡模式，其基本的內(nèi)涵我們可以進(jìn)行大致的概括：也就是將農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式規(guī)劃為以農(nóng)村家庭養(yǎng)老以及自我養(yǎng)老相互結(jié)合為主，而社會(huì)的一些支持為輔的這樣一種模式。需要說明一下這其中的自我養(yǎng)老，這一重點(diǎn)就是將個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃作為重要內(nèi)容在

39、中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行推廣實(shí)施。而對(duì)于未來的方向來說，相對(duì)來說比較規(guī)范的農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老賬戶更有可能代替?zhèn)€人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃，并作為當(dāng)下城市職工的第二大支柱而存在。社會(huì)統(tǒng)籌的方式應(yīng)該同時(shí)適應(yīng)城市與農(nóng)村養(yǎng)老 ,由集體以及國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)助李迎生.論政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的角色J. 社會(huì)科學(xué)研究,2005（4）：120-125。陳銀娥,王亞柯等學(xué)者(2002)提出了內(nèi)斂型養(yǎng)老模式是由的，他們將農(nóng)民的個(gè)人養(yǎng)老看做一個(gè)起點(diǎn)，將個(gè)人所發(fā)揮的作用、家庭所發(fā)揮的作用、集體所發(fā)揮的作用、社會(huì)所發(fā)揮的作用以及政府所發(fā)揮的作用依次進(jìn)行，以一種內(nèi)斂的方式去滿足我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障的一些需求。這一模式可以定義為由一個(gè)基本的起點(diǎn)（農(nóng)民的自我

40、保障），將家庭或者宗族、集體、社會(huì)、政府的作用由下及上的發(fā)揮，從而對(duì)各個(gè)層次的資源進(jìn)行整合，以內(nèi)斂的方式對(duì)我國(guó)農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行滿足陳銀娥,王亞柯.內(nèi)斂型養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的探索性思考J.江漢論壇,2002（11）：12-15。胡興勝（2004）提出了一個(gè)新型的養(yǎng)老模式，這一模式兼含一些教育儲(chǔ)蓄的功能,具體做法是對(duì)于不同層次的、不同性質(zhì)的貸款根據(jù)其各自的需求特點(diǎn)給出相應(yīng)的貸款利率、貸款期限以及相應(yīng)的還款方式等等。這一觀點(diǎn)的主要思想就是農(nóng)民在對(duì)子女進(jìn)行教育支出的同時(shí)也是一種教育儲(chǔ)蓄，農(nóng)民的子女在完成大學(xué)學(xué)業(yè)以后將相應(yīng)的儲(chǔ)蓄作為擔(dān)保進(jìn)行貸款來完成自己的學(xué)業(yè)這種觀念的實(shí)際也就是將農(nóng)民子

41、女的教育儲(chǔ)蓄當(dāng)成是父母的養(yǎng)老金而存在。這樣有助于使我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行循環(huán)發(fā)展，并為構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧農(nóng)村做出貢獻(xiàn)，這在很大程度上也有助于解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比較困難的一個(gè)瓶頸問題。另外，人車分流也是解決我國(guó)農(nóng)村繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、改善農(nóng)村居住環(huán)境的一個(gè)舉措胡興勝.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式新探一個(gè)兼含教育儲(chǔ)蓄的新型養(yǎng)老模式J.貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2004（4）：80-83。 我國(guó)學(xué)術(shù)界在研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題時(shí)主要表現(xiàn)出以下特征：（1）真正適合我國(guó)的農(nóng)村保險(xiǎn)模式的爭(zhēng)議仍然很大在我國(guó)學(xué)者看來，對(duì)待我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)究竟應(yīng)該采取什么模式這一問題，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況有區(qū)別的進(jìn)行對(duì)待，不能將那些地區(qū)不同、對(duì)象不同的

42、農(nóng)村實(shí)施統(tǒng)一的、相同的模式與政策，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。也就是說，我國(guó)學(xué)者在對(duì)于是否應(yīng)該在我國(guó)全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式與政策還存在很大的質(zhì)疑,不少學(xué)者也是相當(dāng)反對(duì)這一思想的。（2）對(duì)我國(guó)整體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)研究仍然較少 我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度具有相當(dāng)?shù)臍v史特殊性,因此，大多數(shù)學(xué)者也就冷落了我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上的整體性,他們對(duì)農(nóng)民工或者是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)給予了更多的關(guān)注。（3） 學(xué)者們的研究思路被基本方案的框架束縛學(xué)者們?cè)诿鎸?duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問題這一研究中，缺乏動(dòng)態(tài)的思維。比方說，當(dāng)研究我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所面對(duì)的問題時(shí)，國(guó)內(nèi)的很多學(xué)者很多學(xué)者仍然以一種靜

43、止的思維，并仍然按照民政部在1992年頒布的縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案這一方案為依據(jù)去研究、去分析。從正確的角度出發(fā)，我們?cè)趯?duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行研究的同時(shí)，不僅應(yīng)該將我國(guó)目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平考慮其中，更應(yīng)該將社會(huì)文化、分層、權(quán)益意識(shí)、倫理、道德的覺醒等一系列重要因素考慮在內(nèi)。舉個(gè)例子來說，在面對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置這一問題，以國(guó)際上比較通行的方式去看，三權(quán)分立這一重要原則是在收繳、管理以及發(fā)放社會(huì)保障金時(shí)所必須遵循的原則。然而在我國(guó)，1998年之前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理部門幾乎全部是民政部門，在這之后才將管理移交到社會(huì)勞動(dòng)與保障的相關(guān)部門，但也沒有做到三權(quán)分立，仍然

44、是該部門自己走做主，也就是說，養(yǎng)老基金缺乏安全難以保障的關(guān)鍵因素就是權(quán)利缺乏監(jiān)督，從這一點(diǎn)來看，必須改革我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，然而，我們應(yīng)該采取怎樣的方式去改革呢？在我國(guó)的文獻(xiàn)資料中，很少有文獻(xiàn)能夠全面體現(xiàn)管理權(quán)利的制衡與監(jiān)督。比方說籌資方式，我國(guó)有很多的學(xué)者都提出這樣的觀點(diǎn)：當(dāng)籌集農(nóng)村養(yǎng)老基金時(shí)，政府對(duì)其的扶持力度也應(yīng)該相應(yīng)增加，然而，如何對(duì)這一力度進(jìn)行定量分析，是我們目前所欠缺的，甚至是沒有意識(shí)到的。 HYPERLINK l _Toc338409975 1.6.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀德國(guó)在全世界范圍內(nèi)，德國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老模式一直被稱作是“俾斯麥”模式的起源。德國(guó)在1951年頒布了

45、農(nóng)民養(yǎng)老保障法，這是德國(guó)開始建立獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開端。而我們熟知的德國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從1957的時(shí)候開始實(shí)施運(yùn)行的Helmut Gese.Die Alterssicherung der Landwire und mitarbeitenden Familienanegehoigen in Deytschland R.shanghai,2011:12,13。其創(chuàng)立的初衷是基于一種輔助性政策對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，方式是德國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主一旦年齡到達(dá)六十五歲就應(yīng)及時(shí)的將自己所有的農(nóng)場(chǎng)交給自己的繼承人，這就在很大程度上解決了農(nóng)村年輕的勞動(dòng)力的土地問題，當(dāng)然，農(nóng)村老年人口也少不了基本的生活保障Aa

46、ron H J.The Social Insurance ParadoxJ.Canadian Journal of Economics,vol.32,1996。農(nóng)業(yè)社會(huì)改革法是在1995年頒布實(shí)施的，該法律史對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。該法律的一些基本的制度內(nèi)容和主要的運(yùn)行機(jī)制主要有以下幾個(gè)方面：從待遇領(lǐng)取來看：六十五歲是德國(guó)的領(lǐng)取年齡，要達(dá)到足額領(lǐng)取就要有繳費(fèi)年限十五年的最低年限，給付類型采取均一制。從2002年來看，德國(guó)農(nóng)民每個(gè)月大約繳納400歐元，而相應(yīng)的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)是大約九百歐元。不包括65歲的老年年金在內(nèi)，德國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本待遇還包括了農(nóng)民在喪失勞動(dòng)能力以后所享受的年金以及當(dāng)自己的勞

47、動(dòng)能力遭受到比較嚴(yán)重的威脅所享受的康復(fù)待遇以及在此期間所應(yīng)該提供的家庭援助和企業(yè)援助，以及當(dāng)該農(nóng)民（受保險(xiǎn)人）死亡時(shí)所享受的遺囑年金等Diamond P A.A Framework for Social Security AnalysisJ.Journal of Public Economics,vol.8,1977。從管理上來看：負(fù)責(zé)管理的有聯(lián)邦以及各州的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的相應(yīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。在德國(guó)，直屬聯(lián)邦進(jìn)行管理農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有3個(gè)，直屬農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有16個(gè)，這些機(jī)構(gòu)都屬于自治性質(zhì)的法人組織，他們都要受到州行政部門或者是聯(lián)邦部門的監(jiān)督Fleurbaey M.Quelle

48、Justice pour les RetraitesJ.Revued Economie Financiere,vol.23,1992。從資金籌集上來看：主要是將聯(lián)邦財(cái)政資金與個(gè)人繳費(fèi)資金作為共同籌集，其中占據(jù)主體部分的仍是財(cái)政資金。從農(nóng)民繳費(fèi)上來看，實(shí)行的方式主要是均一繳費(fèi)制。在95年之前，農(nóng)民的繳費(fèi)基數(shù)主要是農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在此之后，將應(yīng)稅收入作為繳費(fèi)依據(jù)。還有一點(diǎn)，當(dāng)農(nóng)民的年收入不足3萬馬克的時(shí)候，這些人可以得到繳費(fèi)補(bǔ)貼，在所有的參保者當(dāng)中，這類人群可以占到百分之五十多，這些人一般的收入比較低。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，采取的是統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且即使是農(nóng)場(chǎng)主，也只能繳納自己的一份保費(fèi)，相比其他投保者

49、，繳費(fèi)是農(nóng)場(chǎng)主的二分之一，費(fèi)用承擔(dān)者也是農(nóng)場(chǎng)主。從覆蓋范圍來看，林業(yè)企業(yè)主和農(nóng)業(yè)企業(yè)主，以及那些蔬菜、水果、葡萄酒以及養(yǎng)魚的企業(yè)主的配偶，這其中也包括與農(nóng)民共同從事某一勞動(dòng)的配偶以及家庭成員。排除那些每年的雇傭時(shí)間在五十個(gè)工作日之內(nèi)或者是少于兩個(gè)月的人，其他所有人員都采取強(qiáng)制方式參保Kotlikoff L.The Effect of Annuity Insurance on Savings and InequalityJ.Journal of Labor Economics，vol.4,1986。法國(guó)1910年，法國(guó)建立了自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就目前來說，非農(nóng)業(yè)職業(yè)者與非工資收入的保險(xiǎn)制度、特殊

50、保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度以及普通保險(xiǎn)制度是其保險(xiǎn)制度的四個(gè)子制度，這呈現(xiàn)出一種比較明顯的 “碎片化”，并作為當(dāng)前行業(yè)保險(xiǎn)的一項(xiàng)特征存在。1952年，建立了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其目的有兩個(gè)，豎線是對(duì)農(nóng)業(yè)勞作著的權(quán)益保障，第二是不斷的促進(jìn)年輕的一代的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是老年農(nóng)民到達(dá)一定年紀(jì)，必須將其土地轉(zhuǎn)移給自己的繼承者，目的是促進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平 Samuelson P A.An Exact Consumption loan Model of Interest with or without the Social Contrivance of MoneyJ.Journal of Political

51、 Economy,vol.67.1958。下面是制度的主要內(nèi)容：首先從覆蓋范圍上，可以將農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為主要的兩大類：針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)場(chǎng)主，也就是農(nóng)民，以及農(nóng)民的家屬所構(gòu)建的社會(huì)保險(xiǎn)制度，被稱作是農(nóng)業(yè)非工薪人員保險(xiǎn)制度，這一項(xiàng)制度是獨(dú)立的、專門的。第二個(gè)分類是針對(duì)農(nóng)業(yè)的工薪人員所設(shè)置的社會(huì)保險(xiǎn)制度，這樣的制度與其他的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有很大的相似之處。從占據(jù)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象的比例來看，其中有62%的對(duì)象是農(nóng)業(yè)工薪人員，而剩下的比例則是農(nóng)民以及農(nóng)民的家屬Yean-Ju LeeXiao Zhenyu,（1998）.Childrensupport for elderly parents in ur

52、ban and rural China.Result from a national survey.Journal of Cross-Cultural Gerontology.13:39-62,1999。資金籌集也被賦予了相應(yīng)的法律規(guī)定，在法國(guó)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民以及其家屬的保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)是按照被稱作“農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算附則”的相關(guān)規(guī)定實(shí)施的，比方說，農(nóng)業(yè)工薪人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用則是由兩方面共同分擔(dān)，即雇員與雇主，當(dāng)下，其總的費(fèi)率大約是14.75%，在這一比例中，雇員繳納的占據(jù)到6.55%，而剩下的8.2%則有雇主承擔(dān)，需要說明的是，雇員的繳費(fèi)比率一直呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。而非工薪人員的保險(xiǎn)預(yù)算的相關(guān)經(jīng)費(fèi)則

53、有多個(gè)方面共同承擔(dān)，其中農(nóng)民自己繳納的部分占據(jù)到總費(fèi)用的28%，其他社會(huì)上的一些保險(xiǎn)部門的轉(zhuǎn)移性支付占據(jù)到總費(fèi)用的30%，另外，農(nóng)產(chǎn)品的附加稅也承擔(dān)了22%，國(guó)家補(bǔ)貼占到了8%的比例，另外的12%是國(guó)家輔助基金。 ：蔡紅華.楊婭婕國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)及其對(duì)我國(guó)的啟示J.經(jīng)濟(jì)問題探索.2011(6): 144-146法國(guó)的待遇給付的人群中，只要是被保險(xiǎn)人達(dá)到退休年齡（60歲）而且該人的繳費(fèi)期限超過了一百五十個(gè)季度的時(shí)候，就可以享受到全額的養(yǎng)老金；對(duì)于那些不能滿足上述條件的，則按照比例享受Laurence J.Kotlikoff.Social Security and Real Economy

54、:Evidence and Polity Implications.American Economic Reviews May 1998。但是，如果該人到六十五歲才退休，但是繳費(fèi)期限不滿一百五十個(gè)季度的，也是可以全額享受到養(yǎng)老金的。在享受金額上，區(qū)間的最低與最高值分別是514歐元，以及1139歐元，也就是最低標(biāo)準(zhǔn)與最高標(biāo)準(zhǔn) ：孫瑩.京逆農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展研究J.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué).2005(3)。法國(guó)的農(nóng)村基金管理比較特殊，可以說他們的社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)責(zé)者是農(nóng)村社會(huì)互助會(huì)經(jīng)辦的，相比來說，這樣的互助會(huì)是屬于完全自治的一個(gè)私人組織（NGO），這個(gè)組織是受到當(dāng)?shù)卣奈械?，他們?duì)當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管

55、理，其原則是社會(huì)互助制，也就是管理者完全是由雇員與雇主之間的合作來進(jìn)行的，其管理層也是自行選舉產(chǎn)生的。在法國(guó)，被由此選舉出來負(fù)責(zé)管理社會(huì)基金會(huì)以及互助會(huì)的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)民以及行政人員有2000名，負(fù)責(zé)與被保險(xiǎn)人和基金會(huì)之間聯(lián)絡(luò)的人員有76000名，擔(dān)任農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)人員達(dá)到18000名 ：中國(guó)養(yǎng)老金網(wǎng).國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度變遷與模式比較./web/meyw/2010-04/28/content_623633.htm.2010-4-28。 HYPERLINK l _Toc338409981 2 棲霞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)狀況分析2.1 棲霞農(nóng)村人文地理經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況簡(jiǎn)介棲霞城鎮(zhèn)人口少，大部分都是農(nóng)

56、村人口，而且人口老齡化也很嚴(yán)重，這主要是由于年輕的一代基本都是在外讀書或者打工，青年人結(jié)婚后也都在外，這使得一個(gè)村里基本剩下的都是中老年人。幾乎每個(gè)家庭都有老人，從現(xiàn)在我縣的經(jīng)濟(jì)狀況來看，老有所養(yǎng)是人口老齡化所帶來的最大的挑戰(zhàn)，如何解決好老有所養(yǎng)問題，幾乎是每個(gè)農(nóng)村人口都面臨的一大難題。棲霞屬于丘陵地帶，氣候適宜，十分適合種植蘋果，所以棲霞農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)來源都是每年的蘋果收入。老年人幾乎沒有勞動(dòng)能力，所以經(jīng)濟(jì)收入來源幾乎都靠贍養(yǎng)，從另一方面來說，棲霞農(nóng)村的消費(fèi)水平也低，幾乎都是農(nóng)藥化肥，孩子的學(xué)費(fèi)，一大部分還是過著自給自足的經(jīng)濟(jì)生活。所以老年人的消費(fèi)水平也低，這就使得生活質(zhì)量也低。從平均來看，老年

57、人的收入來源30%來自勞動(dòng)收入，50%來自子女供養(yǎng)，其余來自國(guó)家補(bǔ)貼或者以前存儲(chǔ)。 HYPERLINK l _Toc338409982 2.2棲霞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐案例分析 2011年，棲霞城鎮(zhèn)居民人均收入18767元，農(nóng)民人均純收入9761元。2011年上半年，棲霞城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入為10558元，其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10010元，與去年同期相比增加1317元，同比增長(zhǎng)15.0%。2011年上半年，棲霞城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為45元，同比增長(zhǎng)38.6%。地方財(cái)政收入突破5億大關(guān)，達(dá)到5.06億元,綜合可用財(cái)力突破15億元，比2008年翻了一番。棲霞新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助

58、、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。（1）個(gè)人繳費(fèi)。參保人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分100、600、800、1000、1500、2000、2500、3000元8個(gè)檔次，100元主要針對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，按年繳費(fèi)。市政府依據(jù)國(guó)家規(guī)定或農(nóng)民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。鼓勵(lì)青年、中年農(nóng)村居民連續(xù)繳費(fèi)、多繳費(fèi)王國(guó)軍.建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性與可行思路J.科技導(dǎo)報(bào),2002（9）:28-31。（2）集體補(bǔ)助。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬參加新農(nóng)保成員繳費(fèi)給予補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。集體補(bǔ)助應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行公示制度，接受社會(huì)

59、和群眾監(jiān)督。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人員繳費(fèi)提供資助劉芳.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的支點(diǎn)J.北京：理論學(xué)刊,2009（3）：30。（3）政府補(bǔ)貼。1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，中央和省、煙臺(tái)市財(cái)政補(bǔ)助后剩余部分由棲霞市財(cái)政負(fù)擔(dān)。2）繳費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：每人每年不低于30元，繳費(fèi)即補(bǔ)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。對(duì)繳費(fèi)困難的重度殘疾人，由政府代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)皺德新.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善J.北京：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2010（11）:4-7。從棲霞縣蘇家店鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍來看，我縣

60、自2011年到現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎也是屬于全覆蓋的范圍，人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也有了提高。人們開始逐漸的參與到這個(gè)項(xiàng)目中來。棲霞縣具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施策略情況如下：（1）從0歲到60周歲期間，個(gè)人自愿繳納一定金額的社會(huì)養(yǎng)老保證金從孩子尚未出生起一直到60周歲以前，農(nóng)村的每個(gè)人可以按照自己的意愿，每年繳納一定金額的社會(huì)養(yǎng)老金，這個(gè)繳費(fèi)金額一般不做具體的限制，因?yàn)闂几鱾€(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展情況不一樣，一般根據(jù)每個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)一個(gè)基數(shù)。當(dāng)然也有最低與最高的繳費(fèi)金額，最低是農(nóng)村上年度的最低生活保障領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行累計(jì)然后進(jìn)行分?jǐn)?，確定余下的繳費(fèi)年限。最高標(biāo)準(zhǔn)不得大于最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍。2011年，蘇家店鎮(zhèn)每年每人最