培育充滿活力的農產品產地流通主體行動計劃

1、培育充滿活力的農產品產地流通主體行動計劃堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快，統(tǒng)籌產業(yè)基礎 和區(qū)域布局，向農產品優(yōu)勢產區(qū)、主導產業(yè)、脫貧地區(qū)傾斜，省部共 建國家級農產品產地市場，地方建設區(qū)域性農產品產地市場和田頭市 場。一、工作原那么堅持統(tǒng)籌布局，分級實施。堅持數量服從質量、進度服從實 效、求好不求快，統(tǒng)籌產業(yè)基礎和區(qū)域布局，向農產品優(yōu)勢產區(qū)、主 導產業(yè)、脫貧地區(qū)傾斜，省部共建國家級農產品產地市場，地方建設 區(qū)域性農產品產地市場和田頭市場。堅持服務產業(yè)，富裕農民。推動農產品產地市場建設與農業(yè) 產業(yè)開展相協(xié)調，促進農業(yè)生產“接二連三”，延長產業(yè)鏈，提升價 值鏈。強化為農服務，構建緊密型利益

2、聯結機制，讓農民更多提供產 業(yè)全鏈條增值收益。堅持創(chuàng)新引領，綠色低碳。注重科技賦能，推動綠色開展，鼓勵支持產地流通技術創(chuàng)新，推廣應用自動化、智能化、綠色化技術 裝備，降低農產品產地市場單位能耗和流通損耗，提升可持續(xù)開展能 力。開展產地流通新模式。聚集技術、人才等資源，開展農產品電商、宅配、前置倉、產地倉等新興流通業(yè)態(tài)，促進行業(yè)上下游緊密銜接。創(chuàng)新開展“產地市場+種養(yǎng)” “產地市場+食品加工” “產地市場+直銷 配送” “產地市場+新零售”等新業(yè)態(tài)，提升農產品產地市場綜合競爭 優(yōu)勢和規(guī)模經濟效應。建立全產業(yè)鏈服務新平臺。適應現代農業(yè)生產規(guī)?；?、標準化發(fā) 展趨勢，支持農產品產地市場拓展農資供應、農

3、機銷售及維修等業(yè)務。 結合農業(yè)全產業(yè)鏈開展，提供農技推廣、農機作業(yè)、代耕代種、烘干 倉儲、市場營銷等社會化服務。鼓勵有條件的農產品產地市場，加強 信息信用管理，推動金融機構開展農業(yè)保險、信貸等服務。提升農業(yè)品牌新價值。引導農產品產地市場實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮 平臺渠道優(yōu)勢，打造企業(yè)品牌。依托國家級農產品產地市場，塑強一 批農產品區(qū)域公用品牌，孵化一批農業(yè)企業(yè)品牌和農產品品牌。創(chuàng)新 品牌營銷管理，開展體驗式、網絡化營銷方式，設立銷售專館專區(qū)專 柜，建立健全品牌保護機制，促進品牌農產品消費。（三）提高農產品應急保供能力統(tǒng)籌推進應急保供體系建設。強化農產品產地市場應急保供功能, 打造應急儲藏關鍵節(jié)點和應

4、急轉運主要渠道相結合的農產品應急保供 體系。加強蔬菜、畜產品、水產品等國家級農產品產地市場儲藏轉運設施建設，促進相互匹配和有機銜接，提高緊急調運能力。蔬菜產地 市場重點加強保鮮庫、通風庫等設施建設，畜產品、水產品產地市場 重點加強冷凍庫、冷藏車等設施設備配置。建立健全應急保供機制。加強應急預案管理，促進應急信息共享 共用，形成“平時服務、急時應急”的長效運行機制。結合城市群分 布，分區(qū)域建立應急保供市場名錄，分產品做好產銷應急對接機制。 鼓勵國家級農產品產地市場建立應急保供生產基地，積極發(fā)揮新型農 業(yè)經營主體、農墾企業(yè)保障重要農產品供給作用，加強與國家儲藏體 系對接，強化與第三方物流企業(yè)、大型

5、商超企業(yè)以及銷地批發(fā)市場合 作，提升跨區(qū)域、大規(guī)模調運的組織能力。資料參考：“十四五”全國農產品產地市場體系開展規(guī)劃堅持協(xié)同開展，融合高效。促進三級農產品產地市場優(yōu)化整合，推動一體化運作，引導信息互聯互通、設施協(xié)調匹配、設備共享 共用，形成整體聯動效應，深度嵌入現代農業(yè)供應鏈體系。二、面臨挑戰(zhàn)我國農產品產地市場開展總體處于起步階段，仍面臨不少困難和 挑戰(zhàn)。產銷能力不匹配。我國農產品產地市場開展不平衡不充分問題突 出，跨季節(jié)、跨區(qū)域調節(jié)農產品供需能力缺乏，對產業(yè)支撐能力在各 地區(qū)差異較大。從農產品產地市場成交額與農業(yè)總產值比值看，東部 地區(qū)為0.35,東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別約為0. 1

6、0、0.10和 0. 07,產業(yè)支撐能力遠落后于東部地區(qū)。設施建設滯后。農產品產地市場交易設施簡陋，相當多的產地市 場為簡易、季節(jié)性交易場所。農產品冷藏保鮮和商品化處理設施缺乏, 產后平均損失率是興旺國家的3 5倍。消防平安、場地硬化、環(huán)保衛(wèi) 生等設施普遍缺乏，交易環(huán)境臟、舌L、差問題依然突出。運行效率較低。農產品產地市場流通主體參差不齊、大小不一，建設標準體系不健全，與國家綜合立體交通網對接不緊，跨區(qū)域銜接 不暢，價格發(fā)現功能發(fā)揮缺乏，嵌入供應鏈、融入銷售網深度廣度不夠。產地市場經營效益偏低，單位營業(yè)面積成交額平均約為1.3萬元/ 平方米，不到農產品批發(fā)市場平均水平的1/3。三、培育充滿活力

7、的產地流通主體提高生產主體營銷能力。開展農村實用人才培訓，實施高素質農 民培育計劃和學歷提升行動，提高種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社 等新型農業(yè)經營主體產銷對接能力。加強農村經紀人培育，引導經紀 人向規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化方向開展。鼓勵支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企 業(yè)與新型農業(yè)經營主體開展多種形式合作，組建流通協(xié)會、產銷聯盟 或產銷集團，形成集中流通、集約營銷的格局。提升經銷商市場競爭力。規(guī)范市場內個體工商戶經營行為，做好 登記注冊和財務管理，逐步向現代企業(yè)法人轉變。推動經銷企業(yè)建立 “產權清晰、行為規(guī)范、運營高效”的現代企業(yè)制度，做精做專服務。鼓勵經銷企業(yè)通過兼并、聯盟、合作等方式，擴大產后加工、倉

8、儲物 流、城鄉(xiāng)配送等服務范圍。引導返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍 人等參與農產品產地市場建設，為農產品產地流通注入“新鮮血液”。四、補齊農產品產地市場設施短板（一）提升交易服務水平全面升級交易設施。改變露天交易、占道經營、簡易廳棚的現狀,建設分區(qū)清晰、環(huán)境整潔、使用平安、綠色節(jié)能的交易及結算場所。 支持有條件的市場根據交易需要，建設農產品拍賣廳、電子交易中心 或大數據中心。鼓勵采用具備數據存儲、傳輸及交易票據打印功能的 電子稱量設備。豐富市場交易方式。引導市場內經銷商轉變交易習慣，規(guī)范農產 品期現貨交易行為，促進索證索票和購銷臺賬電子化。積極推進公平 交易，有條件的農產品產地市場依法依規(guī)豐富

9、現貨交易方式。鼓勵發(fā) 展線上線下融合互通的高效農產品交易。（二）提高倉儲物流能力加快倉儲設施建設。根據經營農產品種類和規(guī)模，充分利用現有 倉儲設施，按照適度超前原那么，高起點高標準規(guī)劃新建或改擴建糧油 自動通風筒倉、果蔬精準控溫保鮮庫、畜產品和水產品高效節(jié)能冷藏 庫等倉儲設施。配備標準托盤、立體貨架、自動傳輸、裝卸提升、吊 裝搬運等設備，建立協(xié)調統(tǒng)一、信息共享、上下聯動的管理系統(tǒng)。完善商品化處理設施。建設農產品商品化處理專區(qū)或車間，結合 市場主營產品特點，安裝預冷、清洗、分級、打蠟、包裝等果蔬商品 化處理設備，以及冷卻、分等、分割、凍結等肉類和水產品初加工設 備，鼓勵配備技術先進、性能可靠、經

10、濟實用的農產品加工生產線， 最大限度減少農產品產后損失。支持有條件的市場建設農產品產地集配中心，提高規(guī)?；藴驶庸づ渌湍芰?，將更多增值收益留在產 地。健全產地冷鏈物流體系。鼓勵農產品產地市場加強冷鏈物流設施 建設，中西部地區(qū)重點提高冷藏保鮮能力，東部地區(qū)著重提升冷鏈物 流設施技術裝備水平和運行效率。支持農產品產地市場開展冷鏈運輸, 提供專業(yè)化、社會化第三方冷鏈物流服務。鼓勵國家級、區(qū)域性農產 品產地市場和田頭市場加強冷藏保鮮設施共建共享。（三）健全配套服務設施強化市場公用工程建設。加強農產品產地市場內交通道路和停車 場硬化建設，減少人流、車流交匯帶來的平安風險。建設暢通可靠的 給排水系統(tǒng)，

11、接入平安穩(wěn)定的電力線路，滿足用水用電需求。完善消 防平安設施建設。加強污染物綜合處理。建設有機廢棄物處理站，加強垃圾分類、 收集和處理，鼓勵有條件的市場采用微生物氣化等技術，實現易腐有 機垃圾減量化、資源化。集中建設污水收集、輸送和處理設施，防止 污水直接排放。鼓勵市場周邊建設防噪降噪設施，強化車輛管控，減 少市場噪聲污染。推進市場信息化建設。鼓勵國家級、區(qū)域性農產品產地市場建立 完善倉儲、物流、配送、資產、信息及供應鏈管理等ERP系統(tǒng)，實現市場人、財、物、車輛集成化管理。配備信息獲取、計算、分析和發(fā) 布設施設備，構建農產品產地市場信息監(jiān)測系統(tǒng)。五、提升農產品產地市場運營效率（一）促進集群式開

12、展加快三級市場聯動開展。支持國家級農產品產地市場與區(qū)域性農 產品產地市場、田頭市場，通過股份合作、委托經營等多種方式，增 強業(yè)務聯動，促進農產品產地市場集群式開展。引導倉儲保鮮、商品 化處理和物流配送等流通資源集聚，促進農產品產地市場聯建聯營、 融合互用、上下游有機鏈接，提升流通組織開展水平和服務效能。鼓 勵成立農產品產地市場協(xié)會，推動市場有序競爭、分工合作和功能互 補。加強跨區(qū)域協(xié)同開展。鼓勵國家級農產品產地市場打破地域界限, 建設區(qū)域性農產品產地市場和田頭市場，形成網絡化布局、集團化經 營。引導各級農產品產地市場通過平臺對接、資源共享等方式，打造 優(yōu)勢互補、利益一致的市場共同體，開展符合產

13、業(yè)鏈、供應鏈要求的 流通和配送服務，促進產品空間對接和產業(yè)協(xié)同開展。推動產銷市場融合開展。鼓勵農產品產地市場開展電子商務、配 貨配送、連鎖門店，引導產地市場和銷地市場經銷商開展攤位共享、 代購代銷等合作，推動農產品產地直供與銷地直采雙向融合。支持農產品產地市場開展共同配送，推進農產品上行與工業(yè)品下行設施設備 共享共用、網絡互聯互通，提供日用消費品、農資下鄉(xiāng)和農產品進城 雙向服務。（二）加快融入現代供應鏈體系提高農業(yè)生產組織效率。發(fā)揮農產品產地市場在供應鏈中的關鍵 作用，對接新型農業(yè)經營主體、農業(yè)社會化服務組織、國有農場等主 體，開展種養(yǎng)加、產供銷和內外貿聯動的現代農業(yè)。構建產銷協(xié)同機 制，實時

14、共享生產、需求、庫存和流通信息，實現按需組織生產，合 理安排倉儲物流。提升產地流通服務水平。應用供應鏈理念和技術，改造提升農產 品產地市場，培育形成新型供應鏈服務平臺。推動國家級農產品產地 市場整合資源，拓展質量管理、追蹤服務、金融支持、品牌培育等功 能，提供采購執(zhí)行、分撥物流、信息處理、融資結算等服務，建立與 中間渠道、消費終端經營主體緊密合作機制，構建采購、分銷、倉儲、 配送統(tǒng)一體系。增強質量平安追溯能力。推行承諾達標合格證制度，引導生產主 體在自控自檢的基礎上開具使用，推動經銷商驗證采購。鼓勵農產品 產地市場建立基于供應鏈的質量平安追溯機制，逐步構建來源可查、 去向可追、責任可究的全鏈條

15、可追溯體系。鼓勵有條件的農產品產地市場建立信息化準入準出管理系統(tǒng)，并與農業(yè)農村部門農產品追溯平 臺對接，定期開展信息比對與查驗。（三）主動嵌入國際消費市場培育國際市場競爭優(yōu)勢。鼓勵農產品產地市場加強與貿易企業(yè)、 出口企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，積極開展跨境物流，開拓農產品對外貿易業(yè) 務。打造一批農業(yè)國際貿易高質量開展基地，構建國內農產品抱團出 海、國外農產品批量進口的高效樞紐平臺，促進國內市場與國際市場 對接。融入國際農產品物流通道。鼓勵國家級農產品產地市場開展國際 物流業(yè)務，完善鐵路專用線、水運港口、多式聯運轉運、通關保稅等 配套設施，對接國家物流樞紐等重大物流基礎設施及中歐班列、水路 航道等運力資源

16、。支持國家級農產品產地市場開展海外倉、分銷網絡 建設，開展或參與“一帶一路”國家農產品批發(fā)市場或銷售終端建設。提高國際貿易服務能力。深化與自由貿易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、 農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)合作，將農產品貿易政策引入市場落地實施, 為農產品進出口企業(yè)提供貿易便利化、國際認證等服務。參與國際標 準研編，推進農產品貿易國內外標準對接，推動內外貿農產品“同線 同質同標”。六、拓展農產品產地市場多種功能（一）促進鄉(xiāng)村產業(yè)開展引導生產方式轉型升級。鼓勵農產品產地市場向生產端延伸，建 立生產示范性基地，帶動生產主體適應消費結構和消費方式變化，推 進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。發(fā)揮農產品產地市 場信息集聚、需求反應、產銷對接的作用，帶動開展一批現代農業(yè)產 業(yè)園、產業(yè)強鎮(zhèn)、產業(yè)集群、農業(yè)現代化示范區(qū)，促進產業(yè)高質量發(fā) 展。促進產業(yè)融合集聚開展。實施農產品產地市場融合開展行動，建 立以農產品產地市場為依托、家庭農場和農民合作社為支撐、廣大農 戶參與的農產品供應集散