健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度行動方案

1、健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度行動方案推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，促進(jìn)資源 均衡配置，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)保障到位。大力開展普惠型養(yǎng)老服務(wù)， 充分調(diào)動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負(fù)擔(dān)、 質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。、健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，防止多頭多層重復(fù)執(zhí)法，切實(shí)減輕養(yǎng) 老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管，嚴(yán)防 欺老虐老行為。利用大數(shù)據(jù)分析等多種手段，創(chuàng)新開展智能監(jiān)管，推 動行業(yè)自律。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制，充分運(yùn)用全國信用信息共 享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)

2、、中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺， 建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的信用管理體系。二、織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)完善基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險體系。不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險 覆蓋面。盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。實(shí)施漸進(jìn)式延遲 法定退休年齡。落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居 民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。大力開展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆 蓋率，促進(jìn)和規(guī)范開展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金開展。完 是養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。“十三五”期間，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) （包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，下同）和設(shè)施從11. 6萬個增加 到32. 9萬個，床位數(shù)從672. 7萬張增加到821

3、萬張。各級政府持續(xù)推 進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)特困人員養(yǎng)老保障，對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、 失能（含失智，下同）老年人給予補(bǔ)貼，初步建立農(nóng)村留守老年人關(guān) 愛服務(wù)體系。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開展迅速，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)， 普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動順利實(shí)施。四是健康支撐體系不斷健全。老年人健 康水平持續(xù)提升，2020年人均預(yù)期壽命提高至77. 9歲，65歲及以上 老年人在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)獲得健康管理服務(wù)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有 序開展，照護(hù)服務(wù)能力明顯提高，2020年全國兩證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi) 生機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案）的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)5857家，床位數(shù) 到達(dá)158萬張。五是老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快開展。老年教育機(jī)構(gòu)持續(xù)增

4、加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人積極參與社區(qū)治理、 文教衛(wèi)生等活動。老年宜居環(huán)境建設(shè)積極推進(jìn)，老年人權(quán)益保障持續(xù) 加強(qiáng)。老年用品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，科技化水平顯著提升, 教育培訓(xùn)、文化娛樂、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等融合開展的新業(yè)態(tài)不斷 涌現(xiàn)?！笆奈濉睍r期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。黨中央把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，在中華人民共和國 國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中作 了專門部署。人口老齡化是人類社會開展的客觀趨勢，我國具備堅實(shí) 的物質(zhì)基礎(chǔ)、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、 有能力、有信心解決好這一重大課題。同時

5、也要看到，我國老年人口 規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向開展型轉(zhuǎn)變, 老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在開展不平衡不充分等問題，主要表達(dá)在農(nóng) 村養(yǎng)老服務(wù)水平不高、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給缺乏、專業(yè) 人才特別是護(hù)理人員短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強(qiáng)、事業(yè)產(chǎn)業(yè) 協(xié)同開展尚需提升等方面，建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的老齡事業(yè) 和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務(wù)更加艱巨繁重。資料整理來源：“十四五”國家老齡事業(yè)開展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)善基本醫(yī)保政策，逐步實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，擴(kuò)大老年人慢性 病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人 用藥負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步建立長期護(hù)理

6、保險制度。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會開展水平和老齡 化開展趨勢，構(gòu)建長期護(hù)理保險制度政策框架，協(xié)同促進(jìn)長期照護(hù)服 務(wù)體系建設(shè)。從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，重點(diǎn)解決重度失能 人員基本護(hù)理保障需求。探索建立互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資 機(jī)制，參加長期護(hù)理保險的職工籌資以單位和個人繳費(fèi)為主，形成與 經(jīng)濟(jì)社會開展和保障水平相適應(yīng)的籌資動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立公平適度 的待遇保障機(jī)制，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。制定全國 統(tǒng)一的長期護(hù)理保險失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善長期護(hù)理保險需 求認(rèn)定、等級評定等標(biāo)準(zhǔn)體系和管理方法，明確長期護(hù)理保險基本保 障工程。做好與經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼以及重度殘疾人護(hù)

7、理補(bǔ)貼等政策的銜接。健全長期護(hù)理保險經(jīng)辦服務(wù)體系。針對不同老年人群體分類提供服務(wù)。各地要根據(jù)財政承受能力， 出臺基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體, 分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會救助等適宜服務(wù)。清 單要明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社 會開展和科技進(jìn)步進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。堅持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性。各地要根據(jù)特困老年人規(guī)模確定公 辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量下限，做好規(guī)劃建設(shè)和保運(yùn)轉(zhuǎn)等工作。在滿足有 意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì) 困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭 老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年

8、人）提供服務(wù)。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原那么。引導(dǎo)公建民營、 民辦公助等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻(xiàn)的老年 人。鼓勵地方探索解決無監(jiān)護(hù)人老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難的問題。提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加大現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造力度， 提升失能老年人照護(hù)能力，增設(shè)失智老年人照護(hù)專區(qū)，在滿足政策保 障對象入住需求的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排失能老年人入住。支持1000個左右 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型床位。針對公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件, 增設(shè)隔離功能，改造消防設(shè)施，配備必要的物資和設(shè)備，加強(qiáng)人員應(yīng) 急知識培訓(xùn)，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作 用，輻射帶

9、動周邊各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測 與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等機(jī)制。通過支持縣級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)改造、將具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困 人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改擴(kuò)建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、綜合利用 殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施等方式，因地制宜實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)。以村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助 式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）增加 養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)功能，將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)延伸至村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸 福院和居家老年人。對于特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）原地改造 升級工程，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng) 老服務(wù)和管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提

10、高職業(yè)化、專業(yè)化水平。以行政村為 單位，依托村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期 巡訪制度，催促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，提供必要的援助服務(wù)， 幫助解決基本生活平安問題。三、強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房 屋等資源，打造一批食材可溯、平安衛(wèi)生、價格公道的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老 年食堂（助餐服務(wù)點(diǎn)）。重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村、遠(yuǎn)郊等助餐服務(wù)短板，支持 當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐 模式。豐富和創(chuàng)新助餐服務(wù)提供機(jī)制，因地制宜采取中央廚房、社區(qū) 食堂、流動餐車等形式，降低運(yùn)營本錢，便利老年人就餐。支持高質(zhì)量多元化供餐。圍繞更好

11、滿足老年人多層次多樣化就餐 需求，鼓勵助餐機(jī)構(gòu)開發(fā)餐飲產(chǎn)品、豐富菜色品種、合理營養(yǎng)膳食。建立助餐服務(wù)合理回報機(jī)制，由經(jīng)營者根據(jù)實(shí)際服務(wù)本錢和適度利潤 水平確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多市場主體參與助餐服務(wù)。引導(dǎo)外賣平臺 等市場主體參與助餐配送。推動助餐機(jī)構(gòu)投保食品平安責(zé)任保險。開展老年人助浴服務(wù)。支持社區(qū)助浴點(diǎn)、流動助浴車、入戶助浴 等多種業(yè)態(tài)開展，培育一批專業(yè)化、連鎖化助浴機(jī)構(gòu)。研究制定老年 人助浴服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員助浴技能培訓(xùn)。支持助浴 服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)，推廣應(yīng)用經(jīng)濟(jì)實(shí)用型產(chǎn)品。鼓勵助浴機(jī)構(gòu)投保相 關(guān)保險，提高風(fēng)險保障程度。加強(qiáng)居家老年人巡訪關(guān)愛。建立居家養(yǎng)老巡訪關(guān)愛服務(wù)制度，實(shí) 行

12、普遍巡訪和重點(diǎn)巡訪相結(jié)合，采取 問候、上門探訪等多種形式, 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)。通過 “社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結(jié)合的方式，為特殊困難老年人提供身 心關(guān)愛服務(wù)。提高老年人生活服務(wù)可及性。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)社區(qū) 綜合服務(wù)平臺廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費(fèi)服務(wù)。組織和 引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能, 提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預(yù)約、代收代繳、掛號取藥、精 神慰藉等服務(wù)。培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”開展，推 動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)精準(zhǔn)對接為老服務(wù)需求，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺化展示，提供“菜單

13、式”就近便捷為老服務(wù)，鼓勵“子女網(wǎng)上下單、 老人體驗(yàn)服務(wù)”。培育城市級綜合信息平臺和行業(yè)垂直信息平臺。引 導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)線上線下融合開展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 人工智能等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種 活動場景的監(jiān)測提醒功能，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康 管理和應(yīng)急處置。四、營造老年友好型社會環(huán)境鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能。在全社會開展人口老齡化國情教育， 積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚(yáng)“百善孝為先”的中華民族 傳統(tǒng)美德。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，催促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，防 止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行 為納入個人社會信用記錄

14、。支持地方制定具體措施，推動解決無監(jiān)護(hù) 人的特殊困難老年人監(jiān)護(hù)保障問題。完善家庭養(yǎng)老支持政策體系。將家庭照護(hù)者納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè) 技能培訓(xùn)等范圍，支持有關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程并利用互聯(lián) 網(wǎng)平臺等免費(fèi)開放，依托基層群眾性自治組織等提供指導(dǎo)，幫助老年 人家庭成員提高照護(hù)能力。支持有條件的地區(qū)對分散供養(yǎng)特困人員中 的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施設(shè)備。探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。探索 開展失能老年人家庭照護(hù)者“喘息服務(wù)”。提升社區(qū)和家庭適老化水平。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成 小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯 沿墻

15、加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應(yīng)急避險等平安 防護(hù)。有條件的小區(qū)可建設(shè)涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中 心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等的適老化改造。推動將適老化標(biāo)準(zhǔn)融入農(nóng)村 人居環(huán)境建設(shè)。鼓勵有條件的地方對經(jīng)濟(jì)困難的失能、殘疾、高齡等 老年人家庭實(shí)施無障礙和適老化改造。推動公共場所適老化改造。大力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。加大城市 道路、交通設(shè)施、公共交通工具等適老化改造力度，在機(jī)場、火車站、 三級以上汽車客運(yùn)站等公共場所為老年人設(shè)置專席以及綠色通道，加 強(qiáng)對坡道、電梯、扶手等的改造，全面開展適老型智能交通體系，提 供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)環(huán) 境適老化改造。

16、完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施。對醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵 政、出入境、生活繳費(fèi)等高頻服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)置必要的線下辦事渠道并 向基層延伸。公共服務(wù)場所應(yīng)保存人工窗口和 專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下名額。加強(qiáng)身份證信息歸集和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在更 多領(lǐng)域推廣“一證通行”。定期開展拒收現(xiàn)金專項(xiàng)治理。推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺, 推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化線上線下政務(wù)服務(wù)，讓老年人辦事少跑腿。 持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，優(yōu)化界面交互、 內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的 “關(guān)懷模式”、“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護(hù)。支 持終

17、端設(shè)備制造商、應(yīng)用產(chǎn)品提供商、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動，促進(jìn)上下 游功能銜接。以市場力量為主體推動出臺一批智能技術(shù)適老化改造標(biāo) 準(zhǔn)。組織開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)，通過體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng) 用、經(jīng)驗(yàn)交流、互助幫扶等，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗(yàn)新科技、 運(yùn)用新技術(shù)。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。長效解決“數(shù)字鴻溝”難題。發(fā)揮解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難 工作部際聯(lián)席會議制度作用，總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和舉措，及時推廣并 適時形成政策文件。組織開展第三方評估，對各地公共服務(wù)適老化程 度進(jìn)行評價，相關(guān)結(jié)果納入積極應(yīng)對人口老齡化綜合評估。營造良好社會氣氛。健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)老齡法治建 設(shè)，加大普法宣傳教育力度。鼓勵各地爭創(chuàng)積極應(yīng)對人口老齡化重點(diǎn) 聯(lián)系城市，開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)立活動，將老年友好型社會建設(shè)情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作， 鼓勵各地推廣與當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)社會開展水平相適應(yīng)的敬老愛老 優(yōu)待服務(wù)和活動。積極發(fā)揮多方合力。建立健全為老志愿服務(wù)工程庫，鼓勵機(jī)構(gòu)開 發(fā)志愿服務(wù)工程，支持公益慈善類社會組織參與，引導(dǎo)在校生志愿服 務(wù)和暑期實(shí)踐、相關(guān)專業(yè)學(xué)生社會實(shí)習(xí)、社會愛心人士志愿服務(wù)等與 老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。 圍繞關(guān)愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強(qiáng)對慈 善組織和慈善活動的扶持和監(jiān)管。