當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難原因及其對(duì)策分析

1、第 PAGE6 頁(yè) 共 NUMPAGES13 頁(yè)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難原因及其對(duì)策分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難原因及其對(duì)策分析，反映在增長(zhǎng)率上自然比發(fā)達(dá)國(guó)家更高。 美國(guó)馬里蘭大學(xué)的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家默瑞爾教授和奧爾森教授指出，為更加準(zhǔn)確地衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)績(jī)效，需要考慮其實(shí)際人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率和潛在人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率的差距。換言之，良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效意味著一國(guó)能盡可能地挖掘該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在能力，縮小其實(shí)際人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率和潛在人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率的差距。 根據(jù)默瑞爾和奧爾森的研究，計(jì)劃體制國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在年、年這兩個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)績(jī)效如下：表計(jì)劃體制國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家年間的經(jīng)濟(jì)績(jī)效比較單位：實(shí)際增長(zhǎng)率潛在增長(zhǎng)率增長(zhǎng)率差距一

2、二二一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家計(jì)劃體制國(guó)家資料來(lái)源：表計(jì)劃體制國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家年間的經(jīng)濟(jì)績(jī)效比較單位：實(shí)際增長(zhǎng)率潛在增長(zhǎng)率增長(zhǎng)率差距一二二一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家計(jì)劃體制國(guó)家資料來(lái)源：上面兩個(gè)表中，第二欄分別是計(jì)劃體制國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在年、年這兩個(gè)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的年均實(shí)際人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率。第叁欄是這兩類國(guó)家在這兩個(gè)時(shí)期按照預(yù)測(cè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的年均潛在人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率。第四欄是這兩類國(guó)家在這兩個(gè)時(shí)期實(shí)際人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率和潛在人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率的差距。 從這兩個(gè)表中可以看出：一在年期間，計(jì)劃體制國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)績(jī)效大體相當(dāng)，計(jì)劃體制國(guó)家甚至表現(xiàn)出來(lái)了一定的優(yōu)勢(shì)。這表明在建國(guó)初期，社會(huì)主義國(guó)家的高儲(chǔ)蓄率和高投資率在

3、相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了其經(jīng)濟(jì)體制中的其他缺陷；二在年間，計(jì)劃體制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)績(jī)效開始明顯落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。雖然從表象上看，計(jì)劃體制國(guó)家的實(shí)際增長(zhǎng)率并不比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相差太大，但分析它們的增長(zhǎng)率差距就可以看出，計(jì)劃體制國(guó)家已經(jīng)開始衰落：在年間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率和潛在人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率的差距和上一時(shí)期相比基本相同，但計(jì)劃體制國(guó)家的增長(zhǎng)率差距已經(jīng)從上期的擴(kuò)大到。換言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的增長(zhǎng)率差距僅擴(kuò)大了，而計(jì)劃體制國(guó)家則擴(kuò)大了。 考慮到資本主義國(guó)家在年代和年代經(jīng)歷的是歷史上前所未有的黃金時(shí)期，則社會(huì)主義國(guó)家在建國(guó)初期能夠?qū)崿F(xiàn)與之并駕齊驅(qū)的高速增長(zhǎng)，不能不令人震撼。以往研究社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷

4、史的經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多只注意到了這些國(guó)家普遍存在的高儲(chǔ)蓄率和高投資率，默瑞爾教授和奧爾森教授則進(jìn)一步地分析了這種高儲(chǔ)蓄率和高投資率的由來(lái)。 在默瑞爾教授和奧爾森教授來(lái)看，計(jì)劃體制國(guó)家與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的最大差異在于，計(jì)劃體制國(guó)家實(shí)行的都是一種相對(duì)集權(quán)的政治制度。在計(jì)劃體制國(guó)家中，治理國(guó)家的權(quán)力集中在少數(shù)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人手中，而且，由于這些領(lǐng)導(dǎo)人可以長(zhǎng)期任職，因此其集團(tuán)比較穩(wěn)定。和其他公共選擇學(xué)派的理論家們一樣，默瑞爾和奧爾森也把治國(guó)者視為經(jīng)濟(jì)人，也就是說(shuō)，身居高位的治國(guó)者和蕓蕓眾生一樣，也是在約束條件下追求自身利益的最大化。治國(guó)者最關(guān)心的莫過(guò)于其政權(quán)的長(zhǎng)治久安，或者說(shuō)，治國(guó)者目標(biāo)函數(shù)可以概括為義理性的最大

5、化。由于在計(jì)劃體制國(guó)家中，權(quán)力相對(duì)集中且統(tǒng)治穩(wěn)定，所以其治國(guó)者的自身利益自然而然地易于和整個(gè)國(guó)家的興衰榮辱緊密相連。與所謂民主政體中那些輪流坐莊的政客相比，計(jì)劃體制國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人更為關(guān)心自 己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。 這種關(guān)心首先體現(xiàn)在治國(guó)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的渴求上。由于在敵對(duì)意識(shí)形態(tài)國(guó)家的包圍之中明顯感到的生存威脅，由于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要是工業(yè)力量、科技力量和軍事力量而非消費(fèi)者的福利水平直接決定它在國(guó)際上的影響和地位，由于更高的增長(zhǎng)率在兩種制度的競(jìng)爭(zhēng)中可以提高自身意識(shí)形態(tài)的感召力，所以不難理解，社會(huì)主義國(guó)家?guī)缀醵家在s超戰(zhàn)略為基本政策。 相對(duì)集權(quán)的政治體制不僅賦予了治國(guó)者強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去關(guān)心經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，而且這種體

6、制還給治國(guó)者實(shí)現(xiàn)自己的雄心壯志提供了有利條件。首先，強(qiáng)有力的集權(quán)政府可以輕易地粉碎各種利益集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的干擾。洗煤濾布奧爾森在國(guó)家興衰探源一書中指出，尋求特殊利益的各種組織或集團(tuán)過(guò)于活躍時(shí)，將會(huì)降低社會(huì)效率和國(guó)民收入，而且還會(huì)帶來(lái)政治不穩(wěn)定因素。利益集團(tuán)追求的往往是瓜分更多社會(huì)財(cái)富。奧爾森形象地把這些既得利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)比作一群人在瓷器店里爭(zhēng)奪瓷器：一部分人在多拿的同時(shí)，還會(huì)打破許多大家本可以分到手的瓷器。其次，由于長(zhǎng)期任職，治國(guó)者可以有足夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去進(jìn)行長(zhǎng)期投資，比如科技、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)等等，而這將在一定程度上為日后的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。 叁、傳統(tǒng)計(jì)劃體制的衰落 在經(jīng)歷了建國(guó)之初的經(jīng)

7、濟(jì)躍進(jìn)之后，社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制日益暴露出效率低下的問(wèn)題。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們目前普遍認(rèn)為計(jì)劃體制先天就有著致命的缺陷。因此，出乎意料的可能并不是這種體制為什么會(huì)在本世紀(jì)末宣告結(jié)束，而是它為什么竟會(huì)存在將近一個(gè)世紀(jì)之久。 任何一種經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)劣，都取決于其內(nèi)在的信息機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。信息機(jī)制關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行成本，即如何以較少的關(guān)于消費(fèi)者、生產(chǎn)者和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的其他參與者的信息，維持一種經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行。激勵(lì)機(jī)制關(guān)心的是人們的積極性，即如何使每個(gè)人追求自身利益的結(jié)果，能夠符合社會(huì)的需要和目標(biāo)。從信息機(jī)制這一方面來(lái)講，計(jì)劃體制要求中央計(jì)劃者處理瞬息萬(wàn)變、浩如煙海的有關(guān)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的信息。在信息的

8、層層傳遞過(guò)程中，信息量將呈幾何級(jí)數(shù)遞增，最終遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計(jì)劃者信息處理能力的極限。這使得有的批評(píng)者稱計(jì)劃體制只是一種計(jì)算機(jī)烏托邦。再?gòu)募?lì)機(jī)制這方面來(lái)看，由于國(guó)家只能以執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果評(píng)價(jià)工廠和企業(yè)的業(yè)績(jī)，所以完成計(jì)劃目標(biāo)便成了各級(jí)經(jīng)營(yíng)者唯一關(guān)心的事情。于是，就像一幅漫畫所諷刺的那樣，在一輛卡車上裝著一顆直徑兩米左右的大鐵釘，旁邊的工人們高興地說(shuō)：我們超額完成任務(wù)了，直徑兩米的大鐵釘在實(shí)際生活中雖然毫無(wú)用處，但它卻能滿足生產(chǎn)的計(jì)劃指標(biāo)。更糟糕的是，由于國(guó)家只能以經(jīng)營(yíng)者過(guò)去的工作成績(jī)制定下期計(jì)劃任務(wù)，所以經(jīng)營(yíng)者為了逃避更多的生產(chǎn)任務(wù)，有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去隱瞞其真實(shí)產(chǎn)量，甚至消極怠工。 這種有著先天缺陷的

9、計(jì)劃體制之所以還能夠長(zhǎng)期存在，恐怕是因?yàn)椋阂幌鄬?duì)集權(quán)的政治體制提供了一種針對(duì)治國(guó)者的激勵(lì)機(jī)制，使之格外關(guān)心本國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)；二在未能達(dá)成合謀之前，下級(jí)官員以及經(jīng)營(yíng)者的相互競(jìng)爭(zhēng)有助于減少國(guó)家的監(jiān)督成本。換言之，這種內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)減少了計(jì)劃體制所需要的信息量。 以上兩點(diǎn)合起來(lái)實(shí)際上說(shuō)的是一件事：計(jì)劃體制在其初期因?yàn)橛行У匾种屏朔掷瘓F(tuán)的活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)了不同尋常的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。遺憾的是，以上兩個(gè)方面的因素似乎只是暫時(shí)的、特殊的?？紤]到計(jì)劃體制國(guó)家的建國(guó)大多經(jīng)歷了革命、戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變動(dòng)，我們就會(huì)意識(shí)到，這些激烈的震蕩已經(jīng)替新生的計(jì)劃體制國(guó)家清洗了社會(huì)中舊有的利益集團(tuán)。 經(jīng)過(guò)一段相對(duì)穩(wěn)定的歷史時(shí)期之后，新的

10、利益集團(tuán)開始在計(jì)劃體制內(nèi)部逐漸產(chǎn)生。尤其是，在主管各部門的高中級(jí)干部和下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人之間，有著天然的共同利益基礎(chǔ)，最容易形成共謀。 這確實(shí)是官僚體制的兩難。一方面，從提高政府效率的角度來(lái)看，有必要在政府內(nèi)部實(shí)行按部門的分工，主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保持緊密聯(lián)系也是促成上下級(jí)更好合作必不可少的。但另一方面，由于委托人和代理人之間信息不對(duì)稱的永恒難題，當(dāng)做為治國(guó)者的代理人的主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成共謀之后，是的，大臣這種被治者左右治理者的尷尬處境便不可避免了。人們常把各部門里主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成結(jié)盟之后的活動(dòng)稱為官僚主義行為， 仔細(xì)分析，這種官僚主義行為指兩件事：一是盡量向中央隱瞞本部門的

11、實(shí)際生產(chǎn)能力；二是盡量向中央索取更多的資源以供自己支配。由于處于下級(jí)的部門聯(lián)盟在信息方面比中央具有優(yōu)勢(shì)，也就是說(shuō)，各部門的事情各部門自己最清楚，中央在不知情的情況下，往往只能聽信這種虛假的匯報(bào)。 在部門結(jié)盟的勢(shì)力不斷鞏固、壯大的同時(shí)，是治國(guó)者瓦解分利集團(tuán)能力的削弱。因?yàn)殡S著時(shí)間的推移，在沒(méi)有外力干擾的情況下，新一代政治領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都是從部門官僚中產(chǎn)生的。而且，官僚階層在政治決策過(guò)程中將占據(jù)越來(lái)越重要的地位。于是，治國(guó)者在與利益集團(tuán)談判時(shí)的地位和力量自然不如以前。部門結(jié)盟在計(jì)劃體制之下是最大的既得利益集團(tuán)，也是市場(chǎng)取向改革的最大阻力。部門結(jié)盟在尋求特殊利益的過(guò)程中，逐漸侵蝕著計(jì)劃體制的基石。于是，

12、在計(jì)劃體制后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)便不可避免地出現(xiàn)了 下一頁(yè) 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難原因及其對(duì)策分析附送：第 PAGE13 頁(yè) 共 NUMPAGES13 頁(yè)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中需要注意把握的五個(gè)問(wèn)題當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中需要注意把握的五個(gè)問(wèn)題的用地指標(biāo)。 、要強(qiáng)化土地收儲(chǔ)。土地就是資本，土地收儲(chǔ)是經(jīng)營(yíng)城市的關(guān)鍵。我市土地收儲(chǔ)做得比較規(guī)范，今年以來(lái)收儲(chǔ)的速度逐步加快，上半年經(jīng)營(yíng)性土地通過(guò)招拍掛已實(shí)現(xiàn)收入億元，接近去年全年水平。市區(qū)土地收儲(chǔ)要按照“南拓北擴(kuò)西進(jìn)”的城市發(fā)展思路，制定土地近、中、遠(yuǎn)期收儲(chǔ)計(jì)劃，做到一個(gè)池子儲(chǔ)備，一個(gè)龍頭出讓，一個(gè)場(chǎng)所交易，多種形式競(jìng)價(jià)出讓。目前，主要先把城市框架拉大，然后再逐步完善配套設(shè)施。

13、關(guān)鍵是把現(xiàn)有的項(xiàng)目抓實(shí)抓好，貴溪洋、下洋、臺(tái)江、西江濱路等地塊的收儲(chǔ)工作，繼續(xù)由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，加快收儲(chǔ)進(jìn)度，力爭(zhēng)部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在京福高速公路三明段試通車之際動(dòng)工建設(shè)。 、要抓好征地拆遷。征地拆遷是項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)焦點(diǎn)，有建設(shè)就必然有征地拆遷。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，三明不是拆遷過(guò)度，而是拆遷不足。首先，要牢固樹立征地拆遷是為了發(fā)展的觀念。沒(méi)有必要的征地拆遷，就難有大的發(fā)展。征地拆遷不僅對(duì)發(fā)展、對(duì)全局有利，從根本上說(shuō)對(duì)群眾、對(duì)征地拆遷戶也有利。通過(guò)征地拆遷，可以讓產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚有土地，讓城市拓展有空間，讓群眾收入有保障。其次，拆遷要體現(xiàn)為民。征地拆遷首先要考慮群眾安置和群眾利益問(wèn)題。但人民群眾是一個(gè)

14、總體的概念，有一個(gè)最大多數(shù)人的概念。為人民謀利益不是為極少數(shù)人謀利益，考慮問(wèn)題一定要把握這條。什么事都要百分之百的人同意，有一個(gè)人不同意就不能做，這是不符合大多數(shù)人的利益的。目前，我市征地拆遷補(bǔ)償工作做得不錯(cuò)，現(xiàn)在的問(wèn)題主要不是補(bǔ)償不到位，而是拆遷成本過(guò)高。為此，我們既要保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善解決好征地拆遷群眾的居住、就業(yè)、社保等問(wèn)題；又要認(rèn)真測(cè)算征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)，控制好拆遷成本。第三，拆遷要依法依規(guī)。各級(jí)各部門要嚴(yán)格依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷和土地征用規(guī)模，按照規(guī)范程序推進(jìn)征地拆遷工作。同時(shí)，要引導(dǎo)拆遷戶依法依規(guī)爭(zhēng)取補(bǔ)償、反映問(wèn)題，對(duì)違法違規(guī)的要依照法定程序進(jìn)行處理。 三、資金問(wèn)題

15、。對(duì)資金緊張要做具體分析，不要泛泛而談。從去年固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源看，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占，國(guó)內(nèi)貸款占，企業(yè)自籌占，債券、外資和其他資金來(lái)源占。解決資金緊張問(wèn)題，要多渠道進(jìn)行，多種措施并用。 加大金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度。今年以來(lái)，我市金融系統(tǒng)做了大量工作，月末全市貸款增量位居全省第五位，增幅位居全省第四位，核銷剝離不良貸款億元，有力促進(jìn)了金融和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但受國(guó)家宏觀信貸調(diào)控政策影響，全市貸款增量逐月下降，特別是、兩個(gè)月回落幅度大，對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展構(gòu)成雙重影響。而且短期貸款、票據(jù)融資分別少增億元和億元，致使中小企業(yè)甚至一些大企業(yè)都出現(xiàn)貸款難問(wèn)題，相當(dāng)部分工業(yè)投資項(xiàng)目包括重點(diǎn)項(xiàng)目資金受困，影響工

16、程進(jìn)度。為此，各金融機(jī)構(gòu)要用好有保有壓、抑揚(yáng)并舉的宏觀調(diào)控政策，構(gòu)建直通、快捷、可靠的融資平臺(tái)，深化銀企合作，落實(shí)好資金供需見面會(huì)簽約項(xiàng)目，確保有市場(chǎng)、有效益企業(yè)流動(dòng)資金的基本需求，確保正在建設(shè)和準(zhǔn)備動(dòng)工的重點(diǎn)項(xiàng)目資金基本需求，確保符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)品有銷路的中小企業(yè)合理的資金需求。當(dāng)前，要對(duì)月以來(lái)貸款增量下降幅度過(guò)大的商業(yè)銀行進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，防止信貸大進(jìn)大出對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融造成負(fù)面影響。各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位要高度關(guān)注金融運(yùn)行，協(xié)同配合、支持各商業(yè)銀行把需要省里各商業(yè)銀行信貸支持的項(xiàng)目篩選出來(lái)，盡快匯總到市人行。市里近期要組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市人行、有關(guān)商業(yè)銀行行長(zhǎng)

17、到省里匯報(bào)、溝通，爭(zhēng)取省里各家銀行支持。 集聚區(qū)內(nèi)外資金。民間資本最具活力，也是解決我市資金問(wèn)題的重要渠道。據(jù)測(cè)算，年末我市民間資本總量約億元，其中已形成投資的約億元，占總量的；可以利用但還處于閑置狀態(tài)的約億元，占總量的；較難激活的約億元，占總量的。利用民間資本，還有較大空間。我們要對(duì)商會(huì)經(jīng)濟(jì)給予更多關(guān)注，商會(huì)經(jīng)濟(jì)是三明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和特色，上半年家商會(huì)引進(jìn)市外資金億元，作用不可低估。我們要千方百計(jì)把民間資本投資的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把區(qū)外資金吸引進(jìn)來(lái)，當(dāng)前一是要用好國(guó)家投資體制改革的政策。國(guó)務(wù)院規(guī)定，今后非政府投資項(xiàng)目一律不用審批，政府只對(duì)十三類規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、報(bào)備，非法律禁止所有資本均可進(jìn)入

18、。我們一方面要把政策宣傳到企業(yè)、到項(xiàng)目業(yè)主，一方面要結(jié)合實(shí)施行政許可法，把該放的審批權(quán)徹底放掉，把不必要的環(huán)節(jié)徹底精簡(jiǎn)掉，真正做到高效便民、有效服務(wù)。二是要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)辦好現(xiàn)有項(xiàng)目，繼續(xù)新上項(xiàng)目。對(duì)今年新上的個(gè)民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目和個(gè)商會(huì)投資項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快建設(shè)進(jìn)度，并繼續(xù)開發(fā)適合他們投資的項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)業(yè)主投資積極性，鼓勵(lì)開展商會(huì)招商、商會(huì)融資，使商會(huì)經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)品牌。三是要擴(kuò)大利用外資規(guī)模。目前，外資企業(yè)呈現(xiàn)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩旺勢(shì)頭，實(shí)際到資進(jìn)度逐月加快，而且生產(chǎn)性項(xiàng)目增加，制造業(yè)項(xiàng)目達(dá)到個(gè)，占新批項(xiàng)目數(shù)的。同時(shí)，外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，投資信心增強(qiáng)，上半年有家外資企業(yè)增加合同外資萬(wàn)美元

19、，增長(zhǎng)。這說(shuō)明外經(jīng)貿(mào)是我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)潛力很大的空間，要以京福高速公路一期工程竣工通車為契機(jī)，繼續(xù)突圍、繼續(xù)突破。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好“”招商，各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督戰(zhàn)，抓好簽約項(xiàng)目篩選、重大項(xiàng)目推介、重點(diǎn)客商邀請(qǐng)工作，切實(shí)提高招商引資的實(shí)效。 四、運(yùn)力問(wèn)題。交通運(yùn)力狀況怎樣，對(duì)于三明這樣以重化工業(yè)為主的內(nèi)陸山區(qū)市來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加上運(yùn)輸需求的不斷增長(zhǎng)，我市鐵路、公路兩大系統(tǒng)的運(yùn)力緊張矛盾日益顯現(xiàn)。鐵路方面，途經(jīng)我市的唯一一條鷹廈鐵路建于年，迄今已整整運(yùn)營(yíng)了年，這年里我們的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)倍，人口增長(zhǎng)，但鐵路里程卻沒(méi)有增加，鐵路運(yùn)力僅能滿足實(shí)際需求的。目前我市受全國(guó)

20、鐵路運(yùn)力緊張及鐵路管理機(jī)構(gòu)整合影響，鐵路運(yùn)輸車皮緊缺，請(qǐng)車滿足率僅為，每日運(yùn)量硬缺口約萬(wàn)噸，多數(shù)企業(yè)原、燃材料運(yùn)不進(jìn)來(lái)，工業(yè)產(chǎn)成品調(diào)不出去。公路方面，我市公路通車?yán)锍踢_(dá)到萬(wàn)公里，年貨運(yùn)量約萬(wàn)噸，居全省第五位，占全省的，公路運(yùn)輸成為貨運(yùn)的重要渠道。但受治理“雙超”影響，公路運(yùn)力趨緊、運(yùn)費(fèi)大幅增加，平均運(yùn)輸成本上漲，部分上漲幅度達(dá)到。因此，我們既要著眼當(dāng)前解決運(yùn)力緊張問(wèn)題，又要立足發(fā)展從根本上解決交通瓶頸制約。 從近期來(lái)看，主要是加強(qiáng)運(yùn)力協(xié)調(diào)與調(diào)度。各有關(guān)部門和企業(yè)要分析鐵路管理機(jī)構(gòu)整合后，鐵路運(yùn)力調(diào)度出現(xiàn)的新情況，積極主動(dòng)匯報(bào)、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取南昌鐵路局增加我市鐵路運(yùn)力，確保電煤等重要原材料調(diào)入和工業(yè)

21、產(chǎn)成品運(yùn)出。同時(shí)，交通、經(jīng)貿(mào)、交警和煤炭行管等部門要密切配合，加強(qiáng)煤炭等重要原材料的產(chǎn)運(yùn)銷銜接，優(yōu)化運(yùn)輸環(huán)境，擴(kuò)大公路運(yùn)輸量，為能源、原材料等重要物資的正常供給提供運(yùn)輸保障。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)鍵要突破交通瓶頸制約。加快以公路、鐵路為重點(diǎn)的通道建設(shè)，既是我市對(duì)接沿海、加快發(fā)展、解決運(yùn)力不足的需要，也是沿海港口城市擴(kuò)大腹地的需要，要把我市建成沿海港口城市通向內(nèi)地省份的交通樞紐城市。公路方面，要按照“建成通車、動(dòng)工建設(shè)、立項(xiàng)測(cè)設(shè)”滾動(dòng)發(fā)展的思路，推進(jìn)以高速公路為支撐，國(guó)道、省道為依托，農(nóng)村公路為補(bǔ)充的公路體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好京福高速公路三明段、泉三高速公路三明段、永安至武平高速公路建設(shè)，打通至江西、廣東

22、等出省快速通道，力爭(zhēng)到年，境內(nèi)高速公路總里程達(dá)到公里。鐵路方面，重點(diǎn)抓好兩條出省通道建設(shè)，一條是永安至長(zhǎng)汀鐵路，打通至贛龍、京九鐵路通道，今年完成可研修編，力爭(zhēng)列入省重點(diǎn)前期盤子；一條是江西向塘北經(jīng)三明至莆田湄洲灣鐵路，這是連接沿海與內(nèi)陸省份的大通道，我市和莆田市、江西省撫州市已形成共識(shí)，爭(zhēng)取今年列入省鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃和國(guó)家“十一五”計(jì)劃。 五、改革問(wèn)題。下半年，各項(xiàng)任務(wù)繁重，加快發(fā)展壓力大，各級(jí)各部門要牢固樹立改革理念，以改革創(chuàng)新機(jī)制、體制，以改革增強(qiáng)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展。 、抓好林業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革。當(dāng)前，我國(guó)的林業(yè)體制、機(jī)制和發(fā)展環(huán)境正面臨著新一輪變革，要高度關(guān)注，我們要繼續(xù)走在全國(guó)林業(yè)改

23、革的前列，切實(shí)加大集體林權(quán)制度改革力度，加快國(guó)有林業(yè)企業(yè)優(yōu)化重組，促進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，建立適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的林業(yè)運(yùn)作機(jī)制。要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革，我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)突出，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)發(fā)展并未形成優(yōu)勢(shì)。在最近公布的年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，我市只有家企業(yè)被列入省級(jí)龍頭企業(yè)，比福州、漳州分別少家，比泉州市少家，比南平、寧德分別少家，居全省第位，與農(nóng)業(yè)大市的地位很不相稱。這說(shuō)明我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、帶動(dòng)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面與全省還有差距。解決這個(gè)問(wèn)題，從根本上說(shuō)要?jiǎng)?chuàng)新體制、機(jī)制，突破傳統(tǒng)觀念，突破思維定勢(shì)，突破行政區(qū)劃，擇優(yōu)、擇重、擇特，從更高的眼界推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制改革，引入品牌企業(yè)打破行業(yè)平衡，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、合作機(jī)制激活現(xiàn)有企業(yè)，利用技術(shù)、資金、人才和智力優(yōu)化重組現(xiàn)有龍頭企業(yè)，使更多的企業(yè)進(jìn)入“省隊(duì)”、“國(guó)家隊(duì)”，逐步把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建成品牌產(chǎn)業(yè)。 、加快國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)企業(yè)改革尤其是市屬國(guó)有企業(yè)改革，是解決老工業(yè)基地困難問(wèn)題的重大舉措，是加快老工業(yè)基地發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。市工貿(mào)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要按照市委二季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)的