山東大學(xué)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》講義10國(guó)民收入分配與社會(huì)保障

1、第十章 國(guó)民收入分配與社會(huì)保障 國(guó)民收入分配過(guò)程包括初次分配和再分配兩個(gè)階段，生產(chǎn)過(guò)程中所創(chuàng)造出的國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配和再分配而形成最終收入；社會(huì)保障是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全網(wǎng)與穩(wěn)定器。本章從國(guó)民收入分配入手，分析社會(huì)保障制度的建立及其主要內(nèi)容。第一節(jié) 國(guó)民收入分配國(guó)民收入從形成到使用要經(jīng)歷比較復(fù)雜的分配過(guò)程，這個(gè)過(guò)程分為初次分配和再分配兩個(gè)階段。經(jīng)過(guò)初次分配形成的收入形式是“原始收入”，經(jīng)過(guò)再分配形成的收入是最終收入。一、 國(guó)民收入的初次分配中國(guó)現(xiàn)階段是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。因此，國(guó)民收入的初次分配是在國(guó)有企業(yè)

2、、集體企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)以不同的形式進(jìn)行的。國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的國(guó)民收入，是企業(yè)總產(chǎn)值扣除生產(chǎn)資料消耗后的那部分凈產(chǎn)值，也就企業(yè)勞動(dòng)者當(dāng)年創(chuàng)造的新價(jià)值。這部分新價(jià)值在初次分配中分解為三個(gè)部分：(1)上繳國(guó)家的稅金形成國(guó)家集中的純收入，由國(guó)家統(tǒng)籌在全社會(huì)范圍內(nèi)使用；(2)以企業(yè)基金的形式歸企業(yè)支配，用于生產(chǎn)發(fā)展和企業(yè)內(nèi)福利；(3)企業(yè)員工的工資，這部分以按勞分配方式進(jìn)行分配。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)創(chuàng)造的國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配形成四種原始收入：(1)上繳國(guó)家的稅金；(2)集體企業(yè)上繳集資單位，形成集體單位的內(nèi)部合作基金；(3)集體企業(yè)內(nèi)部留利，用于企業(yè)的發(fā)展和福利；(4)集體企業(yè)的員工工資。農(nóng)村的集體

3、經(jīng)濟(jì)單位創(chuàng)造的國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配后形成三種原始收入：(1)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)單位的提留，以形成公積金和公益金，這部分收入的形成方式在改革中正在進(jìn)行規(guī)范；(2)以管理費(fèi)形式提留給鄉(xiāng)級(jí)政府組織，這部分會(huì)隨著農(nóng)村基層政府組織的改革進(jìn)行調(diào)整；(3)農(nóng)民家庭的純收入。私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配也形成三種原始收入：(1)上繳國(guó)家的稅金；(2)企業(yè)主支配的收入；(3)分配給企業(yè)員工的工資。個(gè)體生產(chǎn)者創(chuàng)造的國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配形成兩種原始收入：(1)上繳國(guó)家的稅金；(2)個(gè)體生產(chǎn)者自行支配的純收入?！叭Y”企業(yè)創(chuàng)造的國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配形成四種原始收入：(1)上繳國(guó)家的稅金；(2)按股權(quán)或契約分配給外國(guó)投

4、資者的利潤(rùn)；(3)企業(yè)基金；(4)企業(yè)員工的工資。由上可見(jiàn)，國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配的形成的各種原始收入，確定了物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)者、企業(yè)、國(guó)家之間的利益分配關(guān)系。二、國(guó)民收入的再分配國(guó)民收入再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上，由國(guó)家把集中的收入按照一定的原則和規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)籌使用。國(guó)民收入再分配的原因有四個(gè)方面：(1)滿足非物質(zhì)生產(chǎn)部門發(fā)展的需要；(2)滿足重點(diǎn)建設(shè)的需要；(3)建立和發(fā)展社會(huì)保障體系的需要；(4)為防范不確定的偶發(fā)事件和自然災(zāi)害，建立社會(huì)后備基金的需要。國(guó)民收入再分配通過(guò)以下途徑最終完成。國(guó)家預(yù)算是國(guó)民收入再分配的主要途徑。國(guó)家預(yù)算是國(guó)家的基本財(cái)政收支計(jì)劃，通過(guò)這一途徑，國(guó)家把集中的收入以

5、預(yù)算支出的方式用于生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性建設(shè)的需要，在非生產(chǎn)性支出中，有相當(dāng)?shù)谋壤纬蓢?guó)家保障制度的資金來(lái)源。價(jià)格杠桿是再分配的重要渠道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，價(jià)格變動(dòng)是對(duì)各方經(jīng)濟(jì)利益的再調(diào)整，從而引起國(guó)民收入的再分配。國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配和再分配，形成積累基金和消費(fèi)基金兩大部分。積累基金主要包括：擴(kuò)大再生產(chǎn)基金、非生產(chǎn)性建設(shè)基金和社會(huì)后備基金。消費(fèi)基金主要包括社會(huì)消費(fèi)基金和個(gè)人消費(fèi)基金。第二節(jié) 社會(huì)保障制度的目標(biāo)社會(huì)保障是國(guó)家以法律、規(guī)章確立對(duì)遇到疾病、生育、年老、死亡、失業(yè)、災(zāi)害或其他風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)的、物質(zhì)的服務(wù)和幫助，以保障其生活需求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利制度。一、公平與效率 社會(huì)保障制度具

6、有兩個(gè)最基本的功能，儲(chǔ)蓄功能和再分配功能，通過(guò)這兩種功能在社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間保持平衡。公平與效率是社會(huì)發(fā)展的兩大目標(biāo)，任何一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行都離不開(kāi)它。公平不是平均分配，不是結(jié)果公平，而是機(jī)會(huì)均等，權(quán)利平等。也就是說(shuō)，社會(huì)應(yīng)當(dāng)以公正的、不偏不袒的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)成員，應(yīng)該盡可能地創(chuàng)造條件給每個(gè)成員提供相同的機(jī)會(huì)和權(quán)利，讓他們?cè)谕粭l起跑線上參與公平競(jìng)爭(zhēng)，謀求自身的發(fā)展。社會(huì)保障領(lǐng)域中的公平，是指每個(gè)社會(huì)成員在生活發(fā)生困難時(shí)，都可以普遍地?zé)o例外地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利，社會(huì)成員在社會(huì)保障面前，人人平等。這樣，社會(huì)成員就能夠在基本生活有保障并解除后顧之憂的條件下參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)因先天

7、不足或生活無(wú)著落而輸在起跑線上。效率是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中勞動(dòng)耗費(fèi)與勞動(dòng)成果的比較，換言之，即投入與產(chǎn)出的比較。人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總是力求以最少的勞動(dòng)耗費(fèi)獲取最多的勞動(dòng)成果，或以最小的投入取得最大的產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)資源的高效、合理配置，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。社會(huì)保障領(lǐng)域中的效率，就是要在社會(huì)保障中融入自我保障機(jī)制，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)的方式增強(qiáng)自我保障意識(shí)，使每個(gè)社會(huì)成員從關(guān)心自己切身利益出發(fā)，努力工作，奮發(fā)向上，從而提高生產(chǎn)效率。例如養(yǎng)老金的待遇水平必須與在職時(shí)的工資水平掛鉤，和在職時(shí)的勞動(dòng)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的規(guī)定，就充分體現(xiàn)了效率原則，從而能夠激勵(lì)勞動(dòng)者勤奮工作。在社會(huì)保障領(lǐng)域，公平與效率存在著既統(tǒng)一又矛盾的關(guān)系。統(tǒng)一

8、表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：一是公平為效率提供動(dòng)力。社會(huì)保障高舉“公平原則”的大旗，保障社會(huì)成員的基本生活和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，解除勞動(dòng)者生、老、病、死的后顧之憂，維護(hù)著社會(huì)的安定，這有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的工作積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率提高。二是效率為公平提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因?yàn)樾适巧鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展的前提，是通向社會(huì)公平的橋梁。在一個(gè)效率低下，物質(zhì)匱乏的社會(huì)里談不上社會(huì)公平，充其量也只能是公平地分配貧窮。所以任何損害效率的行為都將損害公平，最終實(shí)現(xiàn)不了社會(huì)公平。只有最大限度地提高資源配置效率，充分解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入和經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，才能增加積累，進(jìn)而達(dá)到更高水平的公平。然而，公平與效率又

9、是會(huì)發(fā)生矛盾的。因?yàn)樯鐣?huì)保障體系中的社會(huì)救濟(jì)，社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，所以凡符合條件的社會(huì)成員都可以無(wú)條件享受，此類社會(huì)保障的給付是向低收入者，貧困者傾斜，權(quán)利的享受無(wú)須以承擔(dān)義務(wù)為前提。至于社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)，雖然此項(xiàng)基金是由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)，但它的給付與勞動(dòng)貢獻(xiàn)也沒(méi)有嚴(yán)格的對(duì)等關(guān)系，以致會(huì)出現(xiàn)多交費(fèi)少受益、或者少交費(fèi)多受益，甚至不交費(fèi)也受益的情況。社會(huì)保障明顯的權(quán)利均等性、利益共享性，導(dǎo)致給付與勞動(dòng)貢獻(xiàn)的脫鉤，因而會(huì)削弱對(duì)勞動(dòng)者的激勵(lì)作用，進(jìn)而損害效率。為了在社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)ふ夜脚c效率的最佳結(jié)合，就要貫徹既保障生活又有利于促進(jìn)生產(chǎn)的方針。首先，社會(huì)保

10、障要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。生產(chǎn)力的發(fā)展是社會(huì)保障發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障的水平。社會(huì)保障的項(xiàng)目、范圍和水平如果超過(guò)生產(chǎn)力發(fā)展水平，就會(huì)使國(guó)家和社會(huì)背上沉重的包袱，從而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反，如果社會(huì)保障的發(fā)展滯后于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，同樣也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響社會(huì)安定。所以社會(huì)保障的項(xiàng)目、范圍、水平必須從實(shí)際出發(fā)，與國(guó)情、國(guó)力相適應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)。必須在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，完善社會(huì)保障項(xiàng)目，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障水平。其次，要強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。即凡是有勞動(dòng)能力的社會(huì)成員，必須先履行勞動(dòng)和繳費(fèi)的義務(wù)后，才能享受社會(huì)保障的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)要與勞

11、動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤，體現(xiàn)一定的差別，以激勵(lì)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。這就是說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)金的給付，要與勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)大小，即工齡或繳費(fèi)期限的長(zhǎng)短、工資水平、繳費(fèi)金額的高低掛鉤，使繳費(fèi)年限長(zhǎng)，繳費(fèi)金額多的勞動(dòng)者，領(lǐng)取的社會(huì)保險(xiǎn)金也多；反之，則少。使勞動(dòng)者切實(shí)體會(huì)到現(xiàn)在努力工作，多作貢獻(xiàn)，不但可以多得報(bào)酬，將來(lái)也可以多領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金。這樣，就能促進(jìn)效率的提高。最后，社會(huì)保障制度的制定要盡可能地科學(xué)、合理、詳盡。不能帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，更不能出現(xiàn)逆選擇。如果失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平又與在職時(shí)的收入水平相差無(wú)幾的話，那么失業(yè)者就會(huì)無(wú)所事事，不求進(jìn)取。他們依賴失業(yè)保險(xiǎn)，可以長(zhǎng)期無(wú)業(yè)逍遙，既不必為尋找新工作而四處

12、奔波，又不必為上崗就業(yè)付出艱辛。那么失業(yè)保險(xiǎn)不但不能營(yíng)造一種失業(yè)者迫于生計(jì)而積極進(jìn)取的氛圍，反而還會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，引起在業(yè)者的不滿情緒，打擊他們的勞動(dòng)積極性和工作熱情。這樣既損害效率，也無(wú)法體現(xiàn)公平。二、風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全與社會(huì)保障制度風(fēng)險(xiǎn)是指災(zāi)害和意外事故及其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生的可能性。由于人們對(duì)某一種具體風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法確切地知道其何時(shí)發(fā)生以及帶來(lái)多大損失，所以，風(fēng)險(xiǎn)又可以理解為經(jīng)濟(jì)損失的不確定性。人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)和日常生活中，經(jīng)常會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)并由此造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，如自然災(zāi)害、年老、疾病、傷殘和失業(yè)等。這些風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，人們無(wú)法通過(guò)有效的預(yù)防避免一切風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。為了維持社會(huì)生產(chǎn)正常

13、進(jìn)行，保證社會(huì)成員生活的安定，必須采取有效措施，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失及時(shí)給予補(bǔ)償。這些措施包括動(dòng)用個(gè)人儲(chǔ)蓄，組織社會(huì)救助等，也可以由國(guó)家或社會(huì)出面建立一定的組織機(jī)構(gòu)，用一定的方式籌集一筆備用基金，當(dāng)社會(huì)成員遭遇風(fēng)險(xiǎn)并造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，即由基金給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這后一種辦法就是所謂的“保險(xiǎn)”。保險(xiǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，隨著保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和保險(xiǎn)科學(xué)的發(fā)展而日益具有廣泛的含義。人們一般把保險(xiǎn)區(qū)分為廣義和狹義兩部分。就廣義而言，保險(xiǎn)是指由多數(shù)社會(huì)成員根據(jù)合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失的原則建立后備基金，用于對(duì)少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)事故并造成經(jīng)濟(jì)損失的成員給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以保障社會(huì)生產(chǎn)正常進(jìn)行和社會(huì)成員生活安定，最終

14、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的一種互助型社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式。就狹義而言，保險(xiǎn)是指由專業(yè)保險(xiǎn)公司按商業(yè)原則開(kāi)辦的商業(yè)保險(xiǎn)形式。按保險(xiǎn)的實(shí)施形式，可將保險(xiǎn)分為自愿保險(xiǎn)和法定保險(xiǎn)兩類。自愿保險(xiǎn)是投保人和保險(xiǎn)人在平等互利、等價(jià)有償與協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂保險(xiǎn)合同而建立的保險(xiǎn)關(guān)系。法定保險(xiǎn)又稱強(qiáng)制保險(xiǎn)，即由政府頒布法令、法規(guī)，凡在規(guī)定范圍之內(nèi)的單位和個(gè)人，不管愿意與否，都必須依法參加的保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)屬于廣義的范疇，是一種強(qiáng)制保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種有效手段，它通過(guò)國(guó)家立法規(guī)定，強(qiáng)制征集社會(huì)保險(xiǎn)基金，再通過(guò)互助共濟(jì)原則，給遭遇風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員以必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障生活，安定社會(huì)。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

15、的安全網(wǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須充分利用市場(chǎng)機(jī)制。然而，市場(chǎng)機(jī)制在給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)效率和動(dòng)力的同時(shí)，又會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。這是因?yàn)椋谕ㄟ^(guò)競(jìng)爭(zhēng)追求高效率的同時(shí)，必然會(huì)排斥老、弱、病、殘、傷等不能正常從事生產(chǎn)勞動(dòng)的人，而這些人群的基本生活若難以維持，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，這就是市場(chǎng)機(jī)制的失效和失靈之處，而社會(huì)保障恰恰能彌補(bǔ)其不足。通過(guò)社會(huì)保障體系中的社會(huì)救濟(jì)，可給社會(huì)貧困者提供最低生活保障，通過(guò)社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)，可給因遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失的社會(huì)成員以收入補(bǔ)償，保障其自身及其家人的基本生活。社會(huì)保障給被競(jìng)爭(zhēng)淘汰出局的失敗者，社會(huì)生活中的脆弱人群編織了一張安全網(wǎng)，解除人們的后顧

16、之憂，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的減震器。任何時(shí)代和任何社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，都離不開(kāi)穩(wěn)定的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境。而各種風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，又往往會(huì)給社會(huì)成員帶來(lái)危機(jī)感，當(dāng)社會(huì)成員遭遇風(fēng)險(xiǎn)致使生活陷于困境之際，國(guó)家和政府如不能及時(shí)提供幫助，進(jìn)行解救，社會(huì)就有可能因此動(dòng)蕩不安。由此可見(jiàn)，社會(huì)保障不僅僅是物質(zhì)幫助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更重要的是讓社會(huì)成員產(chǎn)生心理安全感，增強(qiáng)其對(duì)政府和社會(huì)的信任感及親和力。從世界各國(guó)實(shí)施社會(huì)保障的實(shí)踐來(lái)看，都把社會(huì)保障視為“減震器”。第二次世界大戰(zhàn)以后，主要資本主義國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較穩(wěn)定，即使在70年代發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，也沒(méi)有出現(xiàn)劇烈

17、的社會(huì)動(dòng)蕩，這不能不歸功于健全的社會(huì)保障制度，它是穩(wěn)定社會(huì)的重要支柱。社會(huì)保障產(chǎn)生的效應(yīng)能增強(qiáng)社會(huì)成員的生活保障感、心理安全感和社會(huì)公平觀，這是維護(hù)社會(huì)安定的首要因素。所以社會(huì)保障體系是社會(huì)安全體系，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。三、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)保障制度既是社會(huì)制度，也是經(jīng)濟(jì)制度，謀求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要目標(biāo)。第一，社會(huì)保障制度有利于提高勞動(dòng)力素質(zhì)，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。社會(huì)生產(chǎn)是一個(gè)不斷重復(fù)、周而復(fù)始的再生產(chǎn)過(guò)程。作為社會(huì)生產(chǎn)主體的勞動(dòng)者，必須不間斷地生產(chǎn)和再生產(chǎn)出勞動(dòng)力來(lái)，以保證社會(huì)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。否則，社會(huì)生產(chǎn)將成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。然而風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，勞

18、動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到疾病、意外傷害以及失業(yè)的威脅，影響身體健康和正常的勞動(dòng)收入，從而危及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。而社會(huì)保障能為遇險(xiǎn)勞動(dòng)者提供各種保障，使勞動(dòng)力得以恢復(fù)，勞動(dòng)力再生產(chǎn)得以延續(xù)。例如，醫(yī)療保險(xiǎn)給患病勞動(dòng)者提供的醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼和基本醫(yī)療服務(wù)，能減輕疾病所帶來(lái)的痛若，預(yù)防病情進(jìn)一步惡化，保護(hù)和改善勞動(dòng)者的健康狀況。勞動(dòng)者有了健康的體魄，歸根結(jié)底能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。失業(yè)保險(xiǎn)所提供的失業(yè)保險(xiǎn)金能使暫時(shí)失去工作機(jī)會(huì)的勞動(dòng)者維持基本生活，不致因收入中斷陷于貧困而導(dǎo)致勞動(dòng)力萎縮、落伍；失業(yè)保險(xiǎn)所提供的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)，則可以提高失業(yè)者的素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為重新上崗創(chuàng)造條件。有了失

19、業(yè)保險(xiǎn)，就能穩(wěn)定社會(huì)，安定民心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，社會(huì)保障制度有利于調(diào)節(jié)收入差距、保持社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障從一定意義上看，就是國(guó)家通過(guò)法律保證下的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)社會(huì)個(gè)人消費(fèi)品分配實(shí)行的直接干預(yù)。這種干預(yù)的基本目標(biāo)，就是調(diào)節(jié)社會(huì)成員個(gè)人收入上過(guò)大的差距，使之保持適度的水準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)人們對(duì)社會(huì)分配公平的普遍要求。這個(gè)基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又有助于消除社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們的勞動(dòng)能力，社會(huì)機(jī)遇和家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)存在的差異，必然會(huì)產(chǎn)生個(gè)人收入和家庭生活富裕程度上的差別。勞動(dòng)能力較弱或家庭負(fù)擔(dān)較重的勞動(dòng)者，平時(shí)生活拮據(jù)，再遇上勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)使生

20、活陷入困境，貧富差異進(jìn)一步擴(kuò)大，這種現(xiàn)象如不加以調(diào)節(jié)，必然會(huì)激化社會(huì)矛盾，最終殃及社會(huì)安定。社會(huì)保障可以通過(guò)國(guó)家以法律手段，強(qiáng)制征集保障基金，再分配給收入低下或喪失收入來(lái)源的勞動(dòng)者，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，彌補(bǔ)初次分配“事實(shí)上的不平等”帶來(lái)的差異，以利社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，社會(huì)保障制度能籌集經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)基金依法強(qiáng)制征繳，具有較高的穩(wěn)定性?；I集到的基金除用于當(dāng)前支付外，尚有一定水平的結(jié)余。如養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)人們一開(kāi)始參加工作，就必須繳納保險(xiǎn)費(fèi)，但其享用卻要到退休以后，幾十年沉淀下來(lái)的基金，數(shù)目相當(dāng)可觀。這筆基金可在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)投資于基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，促

21、進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。另外，社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集支付及其投資活動(dòng)，本身就是一種國(guó)民收入分配和再分配活動(dòng)，它必然會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退失業(yè)率提高時(shí)，由于失業(yè)保險(xiǎn)金給付的增加，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢(shì)，增加社會(huì)需求，刺激消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退起到自動(dòng)緩解作用；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金支付相應(yīng)減少，這樣又可以抑制消費(fèi)，緩解經(jīng)濟(jì)過(guò)熱趨勢(shì)。因此，社會(huì)保障的目標(biāo)不僅僅體現(xiàn)在為人們提供基本生活保障，還可以為國(guó)家籌集建設(shè)資金，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。第三節(jié) 社會(huì)保障的主要內(nèi)容社會(huì)保障包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等。社會(huì)救助是社會(huì)保障的最低目標(biāo)，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的基本目標(biāo)，社會(huì)福利是社會(huì)

22、保障的最高目標(biāo)。各種形式的社會(huì)保障相輔相成，構(gòu)成一個(gè)完整的社會(huì)保障體系。一、社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象是社會(huì)成員中最活躍、最富有創(chuàng)造力的人群勞動(dòng)者，因而是社會(huì)保障制度的主干和核心。為維持社會(huì)生產(chǎn)正常進(jìn)行，保護(hù)社會(huì)勞動(dòng)力的健康成長(zhǎng)，保障社會(huì)成員生活的安定，國(guó)家有必要采取措施，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)一定的途徑和方式籌集保險(xiǎn)基金，當(dāng)社會(huì)勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)能力或失去工作機(jī)會(huì)時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障其基本生活需求。因此，我們可以這樣表述社會(huì)保險(xiǎn)的定義：社會(huì)保險(xiǎn)是在既定的社會(huì)政策指導(dǎo)下，由國(guó)家通過(guò)法律手段對(duì)社會(huì)全體勞動(dòng)者強(qiáng)制征繳保險(xiǎn)基金，用以對(duì)其中喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的成員提供基本生活保障的一種社

23、會(huì)保障制度。其內(nèi)涵是：首先，社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)政策，是在國(guó)家法律或法令保證下實(shí)施的，為達(dá)到既定社會(huì)目標(biāo)的一種強(qiáng)制性措施。其次，社會(huì)保險(xiǎn)又是勞動(dòng)者的一種權(quán)利，是由國(guó)家法律保證實(shí)施的，在履行繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)之后，每一個(gè)社會(huì)成員都有享用社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)保障個(gè)人及其家屬的基本生活的權(quán)利。再次，社會(huì)保險(xiǎn)又是一種有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段。它通過(guò)所有成員的互助共濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)遇險(xiǎn)成員的收入損失補(bǔ)償，使遇險(xiǎn)成員的經(jīng)濟(jì)損失降低到最小程度。最后，社會(huì)保險(xiǎn)作為現(xiàn)化社會(huì)保障體系的一部分，還體現(xiàn)了由國(guó)家根據(jù)全體社會(huì)勞動(dòng)者的共同需求，采取保險(xiǎn)的形式對(duì)個(gè)人收入實(shí)行調(diào)節(jié)，是一種特殊性質(zhì)的個(gè)人消費(fèi)品的再分配形式。在我國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)目前由養(yǎng)老保

24、險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)等內(nèi)容組成。第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者在到達(dá)法定退休年齡，喪失勞動(dòng)能力時(shí)，按國(guó)家規(guī)定退出工作崗位并享有社會(huì)給予的一定的物質(zhì)幫助和服務(wù)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。第二，失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)是指對(duì)勞動(dòng)年齡人口中有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的成員，當(dāng)其因非自愿原因暫時(shí)失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)，無(wú)法獲得維持生活所必需的工資收入時(shí)，由國(guó)家或社會(huì)為其提供基本生活保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。第三，醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者因疾病、負(fù)傷、生育等需要診治時(shí)，由社會(huì)提供必需的醫(yī)療服務(wù)和物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。第四，工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中因意外事故受傷、致殘或職業(yè)病傷害等，暫時(shí)或

25、永久喪失勞動(dòng)能力，甚至死亡，由國(guó)家和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者及其家屬提供物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)上的幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。第五，生育保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)女職工因懷孕和分娩而暫時(shí)中斷生產(chǎn)和工作時(shí)給予物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。二、社會(huì)救助社會(huì)救助是社會(huì)保障的最低層次，是最后一道防線。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于各種主客觀的原因，總會(huì)有一部分沒(méi)有收入來(lái)源但處于貧困狀態(tài)而難以維持生計(jì)的社會(huì)成員，需要通過(guò)社會(huì)救助給予最低生活保障。社會(huì)救助也稱社會(huì)救濟(jì)。它是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力和生活來(lái)源的社會(huì)成員以及因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)等原因?qū)е律罾щy者，給予臨時(shí)或長(zhǎng)期物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系的組成部

26、分，是社會(huì)成員應(yīng)享有的基本權(quán)利，是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，是政府解決社會(huì)問(wèn)題的重要手段，也是穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的一種重要機(jī)制。社會(huì)救助的內(nèi)容包括三個(gè)方面：救濟(jì)、救災(zāi)、扶貧。第一、救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)分為城市救濟(jì)和農(nóng)村救濟(jì)。城市對(duì)社會(huì)貧困者，要給予必要的物質(zhì)救援。目前，中國(guó)城市社會(huì)救濟(jì)各類對(duì)象的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是由各地依據(jù)本地區(qū)具體情況確定的，并隨物價(jià)的變動(dòng)而調(diào)整。制定救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，一是當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏剑菄?guó)家的財(cái)政能力。救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)只能維持最起碼的生活水平。高了國(guó)家財(cái)力難以承受；低了救濟(jì)對(duì)象生活得不到保障。救濟(jì)款主要用于購(gòu)買絕對(duì)必需的商品和勞務(wù)。第二、救災(zāi)。它是指國(guó)家或社會(huì)對(duì)因?yàn)?zāi)害造成生存危機(jī)的社會(huì)成員

27、進(jìn)行搶救與援助，以維持其最低生活水平并使其脫離災(zāi)難和危險(xiǎn)的一項(xiàng)社會(huì)救助工作。這些災(zāi)害的主要特點(diǎn)是人力不能抗拒并造成物質(zhì)財(cái)富的損壞和人身傷亡。災(zāi)害救助面向社會(huì)全體成員，只要遭受各種自然災(zāi)害的襲擊導(dǎo)致生活困難的社會(huì)成員均可獲得來(lái)自國(guó)家和社會(huì)的援助。救災(zāi)是一種需要緊急處理的短期行為，必須以最快的速度向?yàn)?zāi)民提供資金和物資幫助，包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)災(zāi)民的緊急搶救和援助，災(zāi)后重建時(shí)期維持災(zāi)民的最低生活水平，甚至維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也成為救災(zāi)工作的重要內(nèi)容。第三，扶貧。在農(nóng)村是指從政策、資金、物資、技術(shù)、信息、勞務(wù)、就業(yè)等方面對(duì)農(nóng)村貧困戶給予扶持，使其通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富的工作。扶貧是社會(huì)救助工作的延伸和發(fā)展，變單純的生活救濟(jì)為生活救濟(jì)和扶持生產(chǎn)相結(jié)合。在城市是指居民最低生活保障制度，政府對(duì)城市中的貧困居民按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基本生活保障的制度。最低生活保障是社會(huì)救助的基礎(chǔ)和核心，是一項(xiàng)生命線工程，它能保障貧困家庭的起碼生活，維護(hù)憲法賦予每個(gè)人的生存權(quán)利，保持穩(wěn)定的社會(huì)生活秩序。三、社會(huì)福利社會(huì)福利，是指國(guó)家或社會(huì)通過(guò)有關(guān)政策或立法，向全體社會(huì)成員提供的