志愿者服務(wù)中存在的問題與對(duì)策分析研究 公共管理專業(yè)

1、題目：志愿者服務(wù)中存在的問題與對(duì)策摘 要20世紀(jì)70年代以來，志愿者組織在全球范圍興起并發(fā)展，逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一支活躍力量，也引起了國際學(xué)術(shù)界的高度重視。志愿者組織是世界各國蓬勃興起的事業(yè)，也是當(dāng)代中國方興未艾的事業(yè)。改革開放催生了中國本土的志愿者組織，近年來，組織的規(guī)模與數(shù)理更是不斷發(fā)展壯大，并在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著一系列獨(dú)特而重要的功能。當(dāng)前我國志愿者服務(wù)活動(dòng)組織體系不斷健全、服務(wù)方式與內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)成效不斷顯著，但是它開展的過程中也存在著志愿服務(wù)隊(duì)伍尚需擴(kuò)大、志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)?；潭壬行杼岣叩葐栴}，因而需要采取相應(yīng)對(duì)策，以促進(jìn)其進(jìn)一步向前發(fā)展。關(guān)鍵詞：志愿者； 志愿

2、服務(wù)；對(duì)策分析 ；解決方法AbstractSince the 1970 s, volunteer organizations around the world rise and development, gradually become an active force of the development of modern society, also has caused the great attention of the international academic circles. Volunteer organizations is a booming business around

3、 the world, also is the contemporary Chinas burgeoning career. Of reform and opening up has given rise to the local group of volunteers in recent years, the scale of the organization and mathematical is growing, and in the economic, political, social, cultural and other fields play a series of uniqu

4、e and important function. Current our country volunteer service activities organization system constantly improved, service mode and enrich the content, service achievements significantly, but it also exist in the process of for volunteer service team still needs to expand, has yet to a higher level

5、 of volunteer service activities regularly, therefore needs to take corresponding countermeasures, in order to promote its further development.Key word：Volunteer. Volunteer service. Countermeasure analysis. Solution method目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc432520227 一、引言 PAGEREF _Toc432520227 h - 1

6、 - HYPERLINK l _Toc432520228 二、當(dāng)代志愿者服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc432520228 h - 1 - HYPERLINK l _Toc432520229 （一）志愿者服務(wù)概述 PAGEREF _Toc432520229 h - 1 - HYPERLINK l _Toc432520230 （二）志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc432520230 h - 1 - HYPERLINK l _Toc432520231 三、我國志愿者服務(wù)發(fā)展與遇到的問題分析 PAGEREF _Toc432520231 h - 2 - HYPERLINK l _Toc

7、432520232 （一）我國志愿者服務(wù)中存在的問題 PAGEREF _Toc432520232 h - 2 - HYPERLINK l _Toc432520233 （二）我國志愿者存在問題的成因與分析 PAGEREF _Toc432520233 h - 3 - HYPERLINK l _Toc432520234 四、我國志愿者服務(wù)存在的問題解決對(duì)策 PAGEREF _Toc432520234 h - 5 - HYPERLINK l _Toc432520235 （一）推動(dòng)志愿服務(wù)持續(xù)發(fā)展 PAGEREF _Toc432520235 h - 5 - HYPERLINK l _Toc4325202

8、36 （二）高校制定相關(guān)政策，引導(dǎo)并鼓勵(lì)大學(xué)生參加志愿服務(wù) PAGEREF _Toc432520236 h - 5 - HYPERLINK l _Toc432520237 （三）建立志愿服務(wù)長效機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。 PAGEREF _Toc432520237 h - 6 - HYPERLINK l _Toc432520238 五、志愿服務(wù)存在的價(jià)值意義 PAGEREF _Toc432520238 h - 7 - HYPERLINK l _Toc432520239 （一）對(duì)社會(huì)而言 PAGEREF _Toc432520239 h - 7 - HYPERLINK l _Toc432520

9、240 （二）對(duì)志愿者個(gè)人而言 PAGEREF _Toc432520240 h - 7 - HYPERLINK l _Toc432520241 （三）對(duì)服務(wù)對(duì)象而言 PAGEREF _Toc432520241 h - 7 - HYPERLINK l _Toc432520242 六、結(jié)論 PAGEREF _Toc432520242 h - 7 - HYPERLINK l _Toc432520243 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc432520243 h - 8 - HYPERLINK l _Toc432520244 致 謝 PAGEREF _Toc432520244 h - 9 -一、引言志愿

10、者（volunteer）一詞來源于拉丁文中的“voluntas”，意為“意愿”。一般認(rèn)為，志愿者是自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力，在不計(jì)物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供服務(wù)的人員。志愿服務(wù)則是任何人自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)。在國際社會(huì)，志愿服務(wù)源于對(duì)戰(zhàn)爭的人道主義援助，它為人類的解放事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。在和平年代，志愿服務(wù)在幫助弱者、消除貧困、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)秩序和世界和平等方面做出了巨大努力，在溝通政府與民眾的關(guān)系、彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺失等方面等也發(fā)揮了重要的“第三只手”的作用。改革開放以后，我國最早

11、的志愿者來自聯(lián)合國志愿人員組織。二、當(dāng)代志愿者服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀志愿者服務(wù)在短短幾十年內(nèi)得到迅速發(fā)展，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，“單位制度”解體，“第三空間”的形成與擴(kuò)大；社會(huì)福利社會(huì)化的推進(jìn)，志愿服務(wù)需求增大；黨和政府的重視引導(dǎo)與積極推動(dòng)，志愿社會(huì)環(huán)境不斷完善：民間組織蓬勃發(fā)展，志愿服務(wù)組織增多；以及社會(huì)媒體的宣傳推進(jìn)，人們參與意識(shí)與志愿服務(wù)意識(shí)不斷提高等因素是密切相關(guān)的。但是，當(dāng)前我國志愿服務(wù)與人們對(duì)志愿服務(wù)的需求之間的矛盾還比較突出，志愿服務(wù)的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足志愿服務(wù)的需求量，同時(shí)也與其它發(fā)達(dá)國家相比也存在很大的距離。（一）志愿者服務(wù)概述隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政黨和國家干預(yù)社會(huì)生活的程度降低

12、，社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮作用的空間日益增大，志愿服務(wù)作為一種高尚的社會(huì)行為和一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)人類進(jìn)步具有重要意義。志愿者服務(wù)是一種非政府系統(tǒng)的組織行為和服務(wù)行動(dòng)，是民間系統(tǒng)服務(wù)于社會(huì)的群體行為或個(gè)人行為，即民間組織或個(gè)人利用自己的知識(shí)、技能、體能或財(cái)富，通過各種服務(wù)性的行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)對(duì)社會(huì)事業(yè)的服務(wù)與奉獻(xiàn)，或?qū)嵤┖屯瓿蓪?duì)有困難的社會(huì)群體及個(gè)人的服務(wù)與保障（志愿服務(wù)所體現(xiàn)的核心精神是人道義）。從微觀層面來說，志愿服務(wù)者可以看作是一個(gè)一個(gè)的行動(dòng)者，他們?cè)趯?duì)志愿服務(wù)有一定的認(rèn)同后，在自身意愿動(dòng)機(jī)和相關(guān)因素的影響下參與志愿服務(wù)。他們選擇參與的途徑和活動(dòng)的項(xiàng)目，并通過參加正

13、規(guī)組織或非正規(guī)組織來實(shí)現(xiàn)其行動(dòng)的目標(biāo)，而政策和社會(huì)運(yùn)作環(huán)境是他們行動(dòng)的條件和限制。（二）志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀1. 組織體系不斷健全經(jīng)過多年的探索與不斷努力，我國的志愿服務(wù)組織體系逐漸健全，形成了從中央到地方的一套比較完善的組織體系，初步形成了以志愿者活動(dòng)協(xié)調(diào)小組、委員會(huì)、指導(dǎo)中心協(xié)會(huì)、社區(qū)服務(wù)站和服務(wù)隊(duì)為主體的社會(huì)志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。中央文明委關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見提出，要在中央文明委領(lǐng)導(dǎo)下，成立由中央文明辦牽頭，民政部、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國殘聯(lián)、中國紅十字總會(huì)和全國老齡辦共同參加的全國志愿服務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)志愿服務(wù)活動(dòng)的總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促檢查各地各部門

14、開展志愿服務(wù)活動(dòng)的情況，總結(jié)推廣先進(jìn)典型與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰與獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)志愿集體和先進(jìn)志愿者；各省成立了志愿者行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)。2. 服務(wù)方式與內(nèi)容不斷豐富我國目前的志愿服務(wù)主要依托以下五種服務(wù)方式：（1）上門服務(wù)。志愿服務(wù)接待站都設(shè)有辦公電話和信箱，隨時(shí)接受市民的來信來訪。上門服務(wù)的內(nèi)容廣泛，大致有：家電維修、心理咨詢、法律咨詢、醫(yī)療咨詢等。上門服務(wù)可以幫助居民解決出現(xiàn)的問題，方便居民生活，創(chuàng)造良好生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。（2）結(jié)對(duì)服務(wù)。結(jié)對(duì)服務(wù)是指志愿者與有困難的家庭、孤寡老人、需要幫助的人結(jié)成一對(duì)一的長期服務(wù)對(duì)子。志愿者們主動(dòng)資助貧困家庭的孩子完成學(xué)業(yè)，經(jīng)常幫助結(jié)對(duì)的孤寡老人、困難

15、人群，定期提供免費(fèi)的上門服務(wù)，力所能及地幫助需要幫助的人。（3）廣場(chǎng)服務(wù)。每年的“學(xué)雷鋒日”或“3.15活動(dòng)日”等期間，志愿者就會(huì)有組織地到大型廣場(chǎng)、小區(qū)等開展大型志愿服務(wù)。志愿者熱情地為前來尋求幫助的市民提供服務(wù)，幫助他們解決生活中的各種問題。（4）居民社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。許多城市的區(qū)、街道、居委會(huì)成立了“社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)”、“社區(qū)志愿服務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)”、“志愿服務(wù)保護(hù)組”等組織。社區(qū)志愿服務(wù)廣泛開展各種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，它的服務(wù)對(duì)象廣、形式多、涉及面廣，為解決政府部門無法實(shí)施的服務(wù)和社會(huì)保障提供了有力的幫助。（5）承擔(dān)大型活動(dòng)。志愿者不僅為廣大公眾提供基本的服務(wù)，他們還承擔(dān)大型活動(dòng)的服務(wù)工作。

16、如奧運(yùn)會(huì)、昆明世界園藝博覽會(huì)、APEC上海年會(huì)、志愿服務(wù)國際會(huì)議等國際、國內(nèi)大型活動(dòng)中處處可見志愿者服務(wù)的身影。這些志愿者從事接待、咨詢、翻譯、聯(lián)絡(luò)、秩序維護(hù)等方面的工作，為活動(dòng)的順利開展提供保障。3. 服務(wù)成效日益顯著改革開放30多年以來，志愿服務(wù)事業(yè)在我國從無到有、從小到大，組織架構(gòu)不斷健全、社會(huì)影響不斷擴(kuò)大、運(yùn)作模式不斷完善、立法不斷取得進(jìn)展、先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)、活動(dòng)領(lǐng)域不斷拓展，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注及廣大公眾的積極參與，取得了較大發(fā)展。志愿服務(wù)事業(yè)得到了黨中央和各級(jí)政府部門的高度重視，被納入黨政工作大局，志愿服務(wù)的社會(huì)環(huán)境一步化。黨的十七大提出“要深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善

17、社會(huì)志愿服務(wù)體系”，標(biāo)志著志愿服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)擺上了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要地位，成為政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)之外的重要領(lǐng)域。三、我國志愿者服務(wù)發(fā)展與遇到的問題分析（一）我國志愿者服務(wù)中存在的問題 1. 志愿者組織的自主性不足，行政化色彩過濃。眾所周知，志愿服務(wù)事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)化參與、社會(huì)化組織、社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作和市場(chǎng)力量的參與，而獨(dú)立性更是志愿者組織的基本特性之一。但是，我國目前的志愿者組織主要還是由行政力量推動(dòng)，黨政部門與志愿者組織設(shè)置高度同構(gòu)，志愿者組織的組織化和社會(huì)化水平較低，自主空間不足。比如，各級(jí)“志愿者協(xié)會(huì)”缺乏自主性較強(qiáng)的實(shí)體性的行動(dòng)部門，難于充分發(fā)揮其自主組織、

18、協(xié)調(diào)和推進(jìn)志愿組織的功能。2. 志愿者組織經(jīng)費(fèi)短缺，缺乏必要的政策保障和機(jī)構(gòu)保障。目前，隨著志愿者組織的內(nèi)容日趨豐富、方式日益多樣、成效日見顯著，黨政部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)于志愿者組織資源的使用也越來越普遍。但是，往往存在重使用、輕支持，重付出、輕資助的現(xiàn)象，使得志愿者組織缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，志愿組織項(xiàng)目的社會(huì)效益受到了一定的制約。特別是志愿者組織的日常管理、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃缺乏必要的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等物資支持，嚴(yán)重制約其服務(wù)水平、服務(wù)能力的提高。具體來說，一是政府投入不足，至今，志愿服務(wù)事業(yè)一直未納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，沒有將對(duì)志愿者組織的資助納入正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只能依靠專項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。

19、二是社會(huì)支持力度不足，全社會(huì)還未形成多出一份錢，多出一點(diǎn)力來支持志愿者組織、幫助弱勢(shì)群體的良好氛圍。3. 志愿者組織缺乏發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)，短期行為明顯。在中國特色的國情下，志愿者組織成立和發(fā)展的初衷是什么？對(duì)此許多志愿者組織自身其實(shí)尚不明確。如果志愿者組織是為了維護(hù)社會(huì)公平，那么誰賦予了它公權(quán)呢？它又如何獲得維持自己發(fā)展的經(jīng)費(fèi)呢？夾雜在企業(yè)、政府之間的志愿者組織的發(fā)展正是因?yàn)闆]有明確的目標(biāo)而左右不定，組織的經(jīng)費(fèi)、管理體制源于政府，組織的運(yùn)作模式又源于企業(yè)，似乎是企業(yè)和政府共同孕育的畸形兒。先天發(fā)展的不良以及后天受到環(huán)境制度的制約，導(dǎo)致了我國的志愿者組織目標(biāo)模糊，發(fā)展緩慢。同時(shí)，由于社會(huì)缺乏對(duì)志愿

20、者組織事業(yè)長期發(fā)展的支持，使得志愿者組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員較多考慮短期的服務(wù)效果，而不愿意考慮長期的服務(wù)計(jì)劃，以致通過開展大型服務(wù)活動(dòng)，營造聲勢(shì)、爭取資源，成為了許多志愿者組織慣常采用的方式。但是，這些大型服務(wù)活動(dòng)宣傳啟動(dòng)之后，能否持續(xù)開展，能否使受助方長期獲益，則沒有引起志愿者組織的足夠重視。長此以往，容易給社會(huì)各界形成志愿者組織是形式主義、缺乏實(shí)效的負(fù)面印象，這是值得警惕的傾向。（二）我國志愿者存在問題的成因與分析1. 政府管理機(jī)制的制約。從總體上來說，改革開放以來，我國的宏觀制度環(huán)境是一種有利于公民社會(huì)生長的環(huán)境，這也是我國公民社會(huì)之所以能夠在短時(shí)期內(nèi)得以迅速興起的基本原因。但是，在有限合作的

21、社會(huì)治理模式下，我國的政府管理機(jī)制對(duì)志愿者組織的發(fā)展是以約束為主的。其一，政府有關(guān)部門直接針對(duì)志愿者組織的規(guī)章、條例等，其基本導(dǎo)向就是對(duì)志愿者組織進(jìn)行控制和約束。其二，政府管理部門對(duì)志愿者組織的管理，把入口作為重點(diǎn)，為志愿者組織的登記和成立設(shè)定了過高的門檻。其三，對(duì)志愿者組織實(shí)行雙重管理。按照相關(guān)法規(guī)，登記在冊(cè)的所有志愿者組織，除了接受政府民政部門等主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管外，還必須接受其業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，而且業(yè)務(wù)主管部門通常還承擔(dān)著主要的管理責(zé)任。其四，對(duì)志愿者組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、范圍和內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格的限制，但缺乏對(duì)志愿者組織的扶持措施和激勵(lì)政策。其五，正像對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，政府對(duì)志愿者組織也實(shí)行宏觀調(diào)控。

22、當(dāng)志愿者組織在一段時(shí)間內(nèi)增長過快，或國內(nèi)政治發(fā)展發(fā)生特殊變化時(shí)，黨中央、國務(wù)院和政府主管部門便及時(shí)發(fā)布文件或政策，對(duì)志愿者組織進(jìn)行清理和整頓。同時(shí)，對(duì)志愿者組織的管理存在著法律的“真空”地帶。從全國來看，目前還沒有就如何開展和完善志愿服務(wù)建立一套完整的全國性的法規(guī)，也還沒有一個(gè)針對(duì)志愿者組織管理的綜合性政策。我國現(xiàn)行的適用于志愿者組織的法規(guī)體系中，主要有社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例和民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例兩個(gè)條例、基金會(huì)管理辦法一個(gè)辦法和公益事業(yè)捐贈(zèng)法一個(gè)專門法以及眾多的地方性法規(guī)。社會(huì)上對(duì)志愿者組織不理解、不支持的情況時(shí)有發(fā)生，志愿者組織無法成為多數(shù)社會(huì)成員的自覺行為。此外，志愿服務(wù)過程中的

23、許多具體問題也缺乏相關(guān)的法律解釋，如參加危險(xiǎn)性志愿組織人員的人身保險(xiǎn)問題、濫用志愿者名義的問題、志愿者組織工人員的待遇合法化問題、志愿者與工作單位的關(guān)系協(xié)調(diào)問題、志愿者組織基金的設(shè)立問題等。2. 志愿者組織自身管理不完善。志愿者組織要向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的志愿服務(wù)，必須首先將自身建設(shè)成一個(gè)強(qiáng)有力并富有效率和活力的組織。但目前我國的志愿者組織在規(guī)劃、人員招募、培訓(xùn)、評(píng)估、激勵(lì)、監(jiān)督等方面都存在內(nèi)部治理機(jī)制不完善的問題。首先是人員招募與選拔機(jī)制不健全。招募是一個(gè)確定志愿者并把他們安排在適當(dāng)位置以滿足組織目標(biāo)，同時(shí)也通過志愿者崗位滿足志愿者自身的發(fā)展目的，筆者根據(jù)有關(guān)法律和管理?xiàng)l例整理。很多志愿者組織

24、要么忽視對(duì)員工的培訓(xùn)，要么由于資金缺乏、工作繁重、人力不足等原因，未能提供進(jìn)行訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。人力資源培訓(xùn)的落伍使得志愿者組織內(nèi)部的人力資源水平跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，使志愿者組織內(nèi)部缺乏活力，缺少創(chuàng)新。同時(shí)，“重服務(wù)輕管理”的工作觀念和思維方式非常普遍。這就必然導(dǎo)致志愿者組織人力資源機(jī)制的低效，也容易出現(xiàn)志愿者空懷滿腔熱情，但由于缺乏對(duì)組織及工作的了解或沒有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)而無法勝任其工作的現(xiàn)象。3. 志愿者組織的社會(huì)認(rèn)同有待提高。從世界各國的情況看，志愿者組織是現(xiàn)代公共管理的重要工具，它獲得了政府各部門、社會(huì)各機(jī)構(gòu)、企業(yè)及熱心人士的廣泛支持，并且吸引了各種層次、各種類型的人員參與。離開政府部門的重視

25、、支持和社會(huì)各界的廣泛參與，志愿服務(wù)工作不可能深入。在我國，由于志愿者組織活動(dòng)開展較晚以及社會(huì)轉(zhuǎn)型期人們對(duì)全民性活動(dòng)的本能的抵觸，使得社會(huì)公益活動(dòng)難以深入人心，難以激發(fā)起全民的互助意識(shí)。在這樣的心理作用下，社會(huì)往往低估志愿者組織活動(dòng)的社會(huì)意義，而只是簡單地將之等同于“學(xué)雷鋒做好事”。目前我國志愿者組織缺乏社會(huì)認(rèn)同，還有一個(gè)重要表現(xiàn)就是企業(yè)界對(duì)于志愿者創(chuàng)造的社會(huì)效益缺少認(rèn)同。最明顯的表現(xiàn)就是在招聘大學(xué)生來企業(yè)工作時(shí)，黨員、學(xué)生干部的身份和在學(xué)生會(huì)任職的經(jīng)歷常常被視為能力的見證，而大學(xué)生從事志愿活動(dòng)的經(jīng)歷則往往被忽略。這樣部分寄希望于將志愿服務(wù)工作經(jīng)歷作為個(gè)人今后就業(yè)過程的一項(xiàng)競爭資本的大學(xué)生便會(huì)

26、退出志愿者隊(duì)伍。此外，時(shí)至今日仍有些部門和單位認(rèn)為志愿者組織是共青團(tuán)組織、民政部門的事，與其他部門無關(guān)，這顯然是一種誤解。四、我國志愿者服務(wù)存在的問題解決對(duì)策（一）推動(dòng)志愿服務(wù)持續(xù)發(fā)展1. 引導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)以青年為主向全體社會(huì)成員共同參與轉(zhuǎn)變壯大志愿服務(wù)活動(dòng)隊(duì)伍，擴(kuò)大志愿服務(wù)參與面，需從以下三個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，弘揚(yáng)志愿精神，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與志愿服務(wù)活動(dòng)。在工作過程中，要積極爭取各級(jí)黨委、政府的支持，宣傳志愿者的先進(jìn)事跡，傳播志愿活動(dòng)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，營造良好的社會(huì)氛圍，逐步擴(kuò)大公眾對(duì)志愿活動(dòng)的認(rèn)知程度，使公眾正確認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)，提高工作參與的積極性，為志愿服務(wù)隊(duì)伍的壯大和志愿服務(wù)參與面的擴(kuò)

27、大提供精神支持；二是加強(qiáng)志愿者招募工作，不斷充實(shí)志愿者隊(duì)伍。志愿組織可以通過兩種方式招募志愿者，第一種方式是社會(huì)招募，招募對(duì)象為崗位要求簡單、技術(shù)要求不強(qiáng)的志愿者，可以通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)宣傳招募相關(guān)的志愿者；三是加強(qiáng)志愿者的激勵(lì)工作，以培養(yǎng)志愿服務(wù)后備軍。盡管志愿服務(wù)是一種不求回報(bào)的活動(dòng)，但政府和志愿組織對(duì)志愿者的辛勤勞動(dòng)進(jìn)行制度化的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，可以持續(xù)強(qiáng)化志愿者的奉獻(xiàn)精神與公共精神，激發(fā)志愿者更好地將志愿服務(wù)堅(jiān)持下去，帶動(dòng)社會(huì)形式良好的風(fēng)氣。2. 推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)由階段性為主向經(jīng)常性活動(dòng)轉(zhuǎn)變一是以群眾的需求為導(dǎo)向，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)?；?。開展志愿服務(wù)活動(dòng)不能以一味強(qiáng)調(diào)參與人數(shù)、活動(dòng)規(guī)模和重

28、點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，更不能搞形式主義，搞形象工程。二是加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)工作，更好地滿足群眾的需要，推動(dòng)志愿服務(wù)經(jīng)常化。志愿服務(wù)光有熱情是不夠的，還應(yīng)該具備一定的素養(yǎng)與技能。要對(duì)招募的志愿者進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高志愿者的素質(zhì)和能力。3.改革組織管理體制，提高組織自主性一是完善志愿服務(wù)組織的政府管理體制，提高志愿服務(wù)組織的自主性。社會(huì)需要彌補(bǔ)政府缺陷的志愿組織，而這又不是社會(huì)本身所能解決的，因?yàn)檫@還牽涉到志愿組織政府管理體制。二是政府應(yīng)為志愿組織提供自主空間。現(xiàn)階段改革的一個(gè)基本任務(wù)就是調(diào)整政府和社會(huì)的權(quán)力關(guān)系，把應(yīng)該讓渡給志愿組織的權(quán)力讓渡給志愿組織，把應(yīng)該屬于志愿組織的活動(dòng)空間騰挪給志愿組織，使志愿組織

29、在市場(chǎng)中進(jìn)一步發(fā)育其自主性和自主性利益，積極自由地在社會(huì)中進(jìn)行志愿服務(wù)。（二）高校制定相關(guān)政策，引導(dǎo)并鼓勵(lì)大學(xué)生參加志愿服務(wù)1. 加大志愿服務(wù)精神宣傳與教育工作，引導(dǎo)大學(xué)生參加志愿服務(wù)。我國關(guān)于2010-2020年長期教育改革的文獻(xiàn)，即國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中，在高等教育增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力的敘述中明確提出鼓勵(lì)師生開展志愿服務(wù)。因此高校應(yīng)該加大志愿服務(wù)精神的宣傳與思想教育工作，培養(yǎng)大學(xué)生的服務(wù)意識(shí)與奉獻(xiàn)精神。一方面，高校從志愿服務(wù)文化宣傳做起加大宣傳志愿服務(wù)文化的引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生積極參加志愿服務(wù)，幫助他人與服務(wù)社會(huì)；另一方面，把大學(xué)生思想教育與志愿者精神培養(yǎng)相結(jié)合，建立大學(xué)生志愿服務(wù)精神

30、教育工作體制加深大學(xué)生在理論上對(duì)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿服務(wù)精神的理解以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為引導(dǎo)，以當(dāng)代志愿者先鋒與典型作為榜樣，增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感與使命感。2. 建立并完善志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生參加志愿服務(wù)。大學(xué)生志愿服務(wù)的參與度高低，直接關(guān)系著大學(xué)生志愿服務(wù)能否開展關(guān)系著志愿服務(wù)發(fā)展速度的快慢。美國哈佛大學(xué)的詹姆斯教授在多年研究的基礎(chǔ)上指出，如果沒有激勵(lì)，一個(gè)人的能力發(fā)揮將僅為20%至30%。如果施以適當(dāng)?shù)募?lì)，將通過其自身努力使能力發(fā)揮出80%至90%。因此除了對(duì)大學(xué)生進(jìn)行志愿服務(wù)精神的思想教育外，高校制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制也是十分必要的。首先，將志愿服務(wù)納入大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃

31、，作為大學(xué)生實(shí)踐課程，大學(xué)生只有在大學(xué)期間完成一定時(shí)間的志愿服務(wù)才能得到相應(yīng)的學(xué)分，或者將大學(xué)生志愿服務(wù)作為學(xué)生考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。如參加志愿服務(wù)的大學(xué)生，可以優(yōu)先推優(yōu)、入黨、可以在年終綜合測(cè)評(píng)中予適當(dāng)?shù)卣疹櫟?。其次，高校制定相?yīng)的認(rèn)證制度做好“公平、公正、公開”的志愿者認(rèn)證工作，避免出現(xiàn)舞弊等違規(guī)現(xiàn)象。再次，將在大學(xué)生志愿服務(wù)中表現(xiàn)突出的或有特殊貢獻(xiàn)的大學(xué)生樹立為志愿者模范典型把先進(jìn)事跡在校內(nèi)外各個(gè)平臺(tái)進(jìn)行宣傳。最后，設(shè)立專門獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者給予表彰。3. 加大后勤保障，建立志愿服務(wù)專項(xiàng)基金。志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)是否充足關(guān)系著志愿者的后勤保障是否充足、志愿服務(wù)能否順利進(jìn)行。因此，高校應(yīng)積極采取措

32、施，從社會(huì)募集或在學(xué)校經(jīng)費(fèi)中撥款建立志愿服務(wù)的專項(xiàng)基金，解決志愿服務(wù)中經(jīng)費(fèi)不足等問題推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展。高?？梢越Y(jié)合自身情況，建立志愿服務(wù)項(xiàng)目審核制度引導(dǎo)大學(xué)生志愿服務(wù)從低層次向高層次發(fā)展。例如每年在全校范圍內(nèi)募集各類志愿服務(wù)項(xiàng)目，讓志愿者團(tuán)隊(duì)上報(bào)志愿服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)申報(bào)的志愿服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審核，進(jìn)行可行性分析與社會(huì)效益分析后，并組織志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行答辯。對(duì)答辯通過的志愿服務(wù)項(xiàng)目提供平臺(tái)并給予充足的志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持與后勤保障。另外，通過答辯的志愿服務(wù)項(xiàng)目在實(shí)施中應(yīng)該注重宣傳與總結(jié)，讓志愿服務(wù)的成果現(xiàn)實(shí)化，吸引更多的大學(xué)生參與擴(kuò)大志愿服務(wù)的影響力。4. 國家保障志愿者的權(quán)益與社會(huì)地位大學(xué)生志愿服務(wù)已經(jīng)成

33、為現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。志愿服務(wù)工作開展的好壞直接反映著一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)、一個(gè)地區(qū)的社會(huì)文明發(fā)展水平。但是大學(xué)生志愿服務(wù)也面臨著社會(huì)認(rèn)同感與支持度較低、大學(xué)生志愿者的合法權(quán)益與社會(huì)地位得不到保障等一系列問題嚴(yán)重阻礙了志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。因此國家應(yīng)該積極制定措施通過建立志愿服務(wù)的法律法規(guī)等形式，保障大學(xué)生志愿者的合法權(quán)益和提升大學(xué)生志愿者的社會(huì)地位，促進(jìn)國家的志愿服務(wù)法制化、規(guī)范化。此外國家通過主流媒體宣傳志愿服務(wù)精神，號(hào)召全民參與志愿服務(wù)在一定程度上提升全國人民的服務(wù)意識(shí)與奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)國家的軟實(shí)力，促進(jìn)我國社會(huì)主義精神文明建設(shè)。（三）建立志愿服務(wù)長效機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)

34、展。志愿服務(wù)長效機(jī)制，包括兩個(gè)層次，一是要求志愿服務(wù)時(shí)間上為長期性、可持續(xù)性；二是要求志愿服務(wù)質(zhì)量“有效”，即對(duì)服務(wù)對(duì)象效益最大化。因此，志愿服務(wù)長效機(jī)制的建立，對(duì)推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展有著重要作用。首先，建立志愿服務(wù)基地，確保志愿服務(wù)項(xiàng)目化，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)與志愿服務(wù)基地的“1+1”有效對(duì)接。其次，完善志愿服務(wù)機(jī)制。第一，實(shí)行志愿者培訓(xùn)制度提升志愿者綜合服務(wù)能力第二，實(shí)行志愿者認(rèn)證制度對(duì)志愿者的服務(wù)情況進(jìn)行記錄與備案第三實(shí)行考核制度,做好志愿者監(jiān)督、管理等工作，對(duì)志愿者進(jìn)行分級(jí)鑒定考核;第四,實(shí)行志愿服務(wù)反饋制度。負(fù)責(zé)人及時(shí)與服務(wù)地聯(lián)系，確認(rèn)志服務(wù)能否滿足服務(wù)地的要求，有不妥之處及時(shí)改正

35、。第五，完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者進(jìn)行表彰，樹立典型。其次，加強(qiáng)與民間組織合作，利用民間組織的有利資源保障使志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)等充足，為志愿者提供后勤保障最后，加大宣傳力度，號(hào)召更多的志愿者加入志愿服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)良性循環(huán)，擴(kuò)大影響力，使社會(huì)效益最大化。五、志愿服務(wù)存在的價(jià)值意義（一）對(duì)社會(huì)而言一是傳遞愛心，傳播文明。志愿者在把關(guān)懷帶給社會(huì)的同時(shí)，也傳遞了愛心，傳播了文明，這種 “ 愛心 ” 和 “ 文明 ” 從一個(gè)人身上傳到另一個(gè)人身上，最終會(huì)匯聚成一股強(qiáng)大的社會(huì)暖流；二是有助于建立和諧社會(huì)。 志愿工作，提供了社交和互相幫助的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)了人與人之間的交往及關(guān)懷，減低彼此間的疏遠(yuǎn)感，促進(jìn)社會(huì)和諧；三是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)的進(jìn)步需要全社會(huì)的共同參與和努力。志愿工作正是鼓勵(lì)越來越多的人參與到服務(wù)社會(huì)的行列中來，對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步有一定的