大學生“村官”政策實施與成長平臺的研究

1、 大學生“村官”政策實施與成長平臺的研究【摘要】選派大學生到村任職是黨中央作出了一項戰(zhàn)略部署，是新時期農村發(fā)展的歷史必然和現實訴求，當前大學生村官工作過程中遇到的問題既需要警惕，更需要完善，如何就大學生村官政策實施搭建更好的平臺，本文進行了可行性探究?！娟P鍵詞】大學生村官；實施；成長；平臺據人民日報報道：經中央同意，中央組織部等有關部門決定，從開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。據不完全統(tǒng)計，到村官全部上任，全國在任大學生村官總數已達到16萬人左右。胡錦濤總書記批示：“此事具有長遠戰(zhàn)略意義。”習近平副主席勉勵村官要“下得去，待得住，干得好，流得動”，中組部部長李源潮指出：“選聘高校

2、畢業(yè)生倒農村任職是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)接班人的戰(zhàn)略舉措?！币?、為什么要選派大學生到村任職去年召開的黨的十七屆三中全會通過了中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定，正式拉開了新一輪農村改革的序幕。這輪農村改革與歷次農村改革有諸多不同，對改革的主體農民提出了較高的素質要求。經驗表明，農村改革要取得成功，除了中央決策正確外，農民主體地位發(fā)揮至關重要。1、新一輪農村改革的特點和面臨的困境1978年來，我國農村經歷了家庭聯產承包責任制和農村稅費改革等措施，本次新一輪改革和和歷次農村改革相比，顯得更為復雜，對農民主體的素質水平和農村的組織形式等提出了較高要求。目標多層次化和需要攻克的難關復雜化

3、家庭聯產產包責任制的目標主要是解決百姓的吃飯問題，農村稅費改革是解決農民的負擔問題，目標都比較單一，目標的達成方式和實現途徑也相應簡單得多。lOCALHoST在解決吃飯問題上，過去的大鍋飯導致干多干少一個樣，農民沒有積極性。因此，只要將大鍋飯變?yōu)樾″侊?，改變土地耕作模式，就能達到充分調動農民積極性的目的。由于沒有涉及到所有制的改革，涉及矛盾少，改革難度相應不大；稅費改革是針對農民的負擔重的問題，廢除農民的稅費負擔，只要中央財政作出一些犧牲，涉及其他方面利益少，矛盾沖突也少，問題能容易得到解決。而此次改革的目標顯然比前幾次要復雜得多，涉及到土地制度改革、政治體制改革、社會保障制度建設等，既注重效

4、率、也注重公平，改革難度加大，既對政府的改革的領導能力是考驗，也對農民主體的素質和能力水平提出了較高要求。改革所處的環(huán)境復雜化和對主體的組織形式要求高標準化隨著改革推進，農民對改革的物質要求不只是吃飽飯的問題，而是吃好飯的問題，是富裕的問題。因教育改革、醫(yī)療改革的推行，農村社會保障體系的缺失，客觀上導致了農民負擔加重；同時在市場經濟條件下，農業(yè)競爭加劇，吃好飯的問題變得不是一件簡單的事情。農民要走上富裕之路，必須得會和市場打交道，這就要求農民掌握一定的現代農業(yè)技術，能根據市場組織生產，有較好的市場眼光和把握市場的能力。為了能在市場競爭中盡可能取得優(yōu)勢地位，個體必須要通過一定的形式組織起來，如歐

5、美農業(yè)合作社、日本農協、我國臺灣地區(qū)的農會就是這樣一些組織。但是我國農民素質偏低，初中及以下文化程度占相當大的比重，高中文化程度僅占%、大專僅占%。從組織層面來說，很多村集體處于癱瘓狀態(tài)，村集體組織力量日益薄弱，農民通常以“單打獨斗”的形式參與市場競爭中，經常處于弱勢地位。改革的模式具有強烈的探索性和不確定性家庭聯產承包責任制在全國的成功推行，是以較長時期的群眾探索為基礎。以安徽為例，早在50年代末，安徽蕪湖地區(qū)有些合作社為了調動農民積極性，就實行了包工包產的辦法，生產隊向管委會包工包產，生產組向生產隊包工包產。安徽省委支持這一做法，于1957年2月14日下發(fā)了關于包工包產的指示，名稱叫“包工

6、到戶”，實行“五包六定“。同時期，浙江一些縣也搞起了包產到戶。60年代初，安徽一些地方搞起了責任田。1978年安徽一些地區(qū)實行了包產到戶和大包干。這些階段的改革探索都見效明顯，較好地恢復了農業(yè)生產。二十多年的有效探索為家庭聯產承包責任制的全國推行奠定了良好的基礎。而本次農村改革正在探索之中，許多模式還處在試驗討論階段，到目前為止還沒有形成一個成功的模式，甚至在改革過程中有些模式還出現了損害農民利益的行為，導致農民對改革出現了不滿情緒。2、新一輪農村改革的現實訴求新一輪農村改革的特點，對農民和領導干部的素質都提出了較高的要求。截至去年年底，全國現有村黨支部書記60萬人，其中35歲以下的占%，56

7、歲以上的占%；大專以上學歷占%，初中以下的占%。從這些數字我們可以看出。農村基層干部教育程度偏低，綜合素質不高，不符合新一輪農村改革的要求。素質的提高并非一朝一夕的事，需要得到外界的幫助。大學生“村官”正好可以扮演這個角色。農民進行改革探索需要 有知識的人來引領由于文化素質和傳統(tǒng)觀念的影響，農民在短時間內不可能自我提高市場經濟能力，許多基層政府通過行政手段來帶領農民進入市場，結果多數是事與愿違，導致農民對基層政府出現不信任。而在一村一大學生“村官”的配置條件下，大學生“村官”憑著工作的熱情、現代的經營理念、與外界良好的溝通能力，為農民搭建了通向市場的平臺和渠道，引導農民實行現代農業(yè)耕作技術，組

8、織各種農村經濟合作組織，能逐步培養(yǎng)起農民良好的市場經濟觀念和運作能力，引導農民進行各種改革模式的探索。農村基層組織的凈化和強化需要高素質的村干部當前，村集體癱瘓、“村官”腐敗，成為農村改革的一大阻力。資料顯示，5年來，僅中央財政用于“三農”的支出就累計達萬億元,而隨著惠農資金的大幅增加,涉農貪污賄賂犯罪明顯增多。據權威部門統(tǒng)計,在當前查處的基層違紀違法案件中,“村官”占據了案件數量的70%以上,由“村官”腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農村信訪總量的50%以上?！按骞佟北緫寝r村改革的帶頭人，但是“村官”的腐敗，使農民對村集體的信任度大大降低，導致農村改革1234下一頁 出現領頭羊缺陣的情況。家庭聯產承

9、包責任制的全國成功推行，和當時強有力的基層組織有很大的關系。經過層層選拔的大學生“村官”，有較強的法制意識和以民為本的情懷，他們的成功融入，能夠在一定程度發(fā)揮改革的領頭羊的作用，并在一定程度會對某些基層組織的腐敗行為有些約束，對某些有一定程度的腐敗的村集體起到一定程度的凈化作用。大學生村官的出現有利于為改革糾偏我國的改革因為無經驗可借鑒，都是在摸著石頭過河，家庭年產承包責任制剛開始是這樣，新一輪農村改革也是這樣。雖然，許多地方都在探索，但是因為各地情況不同，這些已有的經驗不一定都適合每個地方。有探索，必然就有問題。有些地方為了改革而改革，忘了改革宗旨的關鍵是解決農民收入問題，如一味追求土地的規(guī)

10、?；同F代農業(yè)的建立，追求農業(yè)的產率或追求農村、農業(yè)為城市的貢獻上，包括通過改革為一些城市的發(fā)展提供土地和原材料，或者追求農村面貌一些形式的改變上，沒有太注重農民實際生活水平提高和未來的生活水平改善上，甚至出現政府與農民爭利的情況。大學生“村官”因為絕大多數不是本村的一員，其工資是由國家發(fā)放，與所在村集體、村民沒有利益沖突，但其有較高的民本情懷，較強的理性思維、較好的法制意識以及較強的現代市場觀念，可以更多地對改革進行理性把握和長遠規(guī)劃，及時思考和反思改革中的問題，并向有關決策部門反映真實情況，以避免改革走向彎路，推動改革的順利進行。二、當前大學生村官工作中需要警惕的問題雖然胡錦濤總書記、溫家

11、寶總理、習近平副主席以及李源潮部長都十分重視大學生村官工作，但是筆者經過廣泛的調研發(fā)現，當前開展的大學生村官工作在基層具體落實中仍存在許多問題，許多現象值得警惕，應引起我們的高度重視。1、警惕大學生“村官”為“鄉(xiāng)官”現象當前很多大學生村官名義上在村，實質被鄉(xiāng)鎮(zhèn)征用的很多，不能真正對所在村有所了解。有為數不少的大學生村官在談到這一現象時說：“其實我們應聘村官就是想到基層了解情況，為當地百姓服務，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們的直接領導者，他們讓我們做什么，我們不可能不做?！碑斎唬灿幸恍┐骞儆兄順拥南敕?，認為大學生村官在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是升職，并借此可以打開官場關系，為以后出路做打算。當然，外在環(huán)境也助推了大學生“村

12、官”為“鄉(xiāng)官”現象的發(fā)生。村官到村任職的原則上要到最艱苦、屬于國家一類貧困村的地方。這些地方一沒有必須的辦公條件；二沒有固定的休息場所；三沒有必要的交通工具；四是自然條件形成的交通不便。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此也無能為力，既要讓村官做點事，又要保障他們的人身安全，也只有把他們安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，這樣就制約了大學生村官下村了解實際情況。2、警惕“跟風創(chuàng)業(yè)”、“包裝典型”現象當前，許多地方黨委、政府對到村任職大學生的培養(yǎng)高度關注，采取各種行之有效的幫助和培養(yǎng)措施，確實涌現出不少到村任職大學生創(chuàng)業(yè)、帶領群眾致富的典型，這是值得肯定的。不過也存在一些急功近利的做法，有些地方利用大學生村官對創(chuàng)業(yè)的渴望，盲目上馬不切實際

13、的項目，攀比指標，不重實效。就像某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人所說：“現在有些地方炒作大學生村官創(chuàng)業(yè)，好多都是做給上級領導看的，如果誰能夠在那里呆上一周，基本上是什么情況就會全部明了！”不少地方為了盡快樹立起典型，擴大影響，經過組織的精心“包裝”，將榮譽光環(huán)集中在某一點，全力打造本地到村任職大學生“品牌”的現象，加之媒體輿論的過分炒作，甚至出現了過分“包裝”等。更有甚者，一些地方為出政績、樹典型，還提出“硬任務”：年底前必須每個人都有創(chuàng)業(yè)項目。3、警惕基層對大學生村官培養(yǎng)關愛“虎頭蛇尾”現象從大學到農村，對絕大多數大學生來說都是一個重大轉變，無論從思想意識、生活習慣、角色轉變等都面臨著考驗。到村任職的大學生普

14、遍缺失由城市生活到農村生活的思想過渡，要么學生氣太濃，要么把自己真正當成了“官”，沒能及時找準位置。更有甚者，有些大學生考村官的動機本就是迫于就業(yè)形勢嚴峻，找不到好工作這一壓力，骨子里帶著一種“下去只是一個過渡，混兩年就到鎮(zhèn)、街或機關當公務員”的心態(tài)，導致下去后即使掛個職務，實際上發(fā)揮作用并不大，如果基層干部不能及時有效地和大學生村官進行溝通交流，培養(yǎng)的缺位也就在所難免了。有一個村官,一名做基層組織工作的普通人員僅僅是和他聊聊天，他就很感動,說很久沒有“領導”和他們交流了?？梢姡髮W生村官在工作的過程中缺少關愛也應該引起我們的重視。4、警惕村官“脫離群眾、脫離崗位”現象調研發(fā)現，在農村，有不少

15、大學生村官不能全身心地走近群眾，面對面的與群眾拉家常，心貼心的與農民交朋友，工作浮在面上，走馬觀花，有他不嫌多，沒他不嫌少，中看不中用，始終沉不下身子，做不到“先當村民，后當村官”，有的甚至讓農民很是反感。許多村民只曉得村里好象來了這樣一個大學生，連面也沒見過，更談不上有什么印象，這說明大學生村官深入農村、深入農戶，和農民打成一片，扭成一團的主動性和積極性還有待于進一步加強。有些地方還出現了“掛名”村官現象，筆者在調研中也發(fā)現，“村官脫崗”這一現象也不乏存在。5、警惕大學生村官被村干部“邊緣化”現象當前，大學生村官在農村大多是書記或村委會主任助理，針對實際情況，一是手上沒有“資源”，二是手上沒

16、有資金，對村上事務沒有決策權，經濟上沒有自主權，始終處于配角和從屬地位，很容易游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的邊緣。同時農村的族群意識嚴重，外來的大學生村官如果不能很好處理一些人際關系，很容易被基于血緣和人情的鄉(xiāng)土村官排斥，而他們要想融入這些帶有血緣關系的村里組織，往往是非常困難的。有些下去了，但是村干部把他們置于“小角色”地位，把大學生“村官”看成一個短期的助手，村里面的大事、小事一慨不讓過問，無緣決策層。甚至有些村干怕威脅到自己的利益，會想：把他培養(yǎng)起來了，就會把自己選下去。三、大學生村官應如何在農村開展工作大學生“村官”在實際工作中，要和村民多做交流，切實了解村情民意，傾聽民聲，關注民生，融入農村；

17、要尊重農民、心系群眾，在服務農民群眾的過程中增進同他們的感情，贏得他們的信任、理解和支持。只有這樣，才能切實有效地開展農村工作。1、要樹立一切為了村民，全心全意為村民服務的思想作為大學生“村官”，不能把自已看成是“官”，因為要想當好“村官”，首先就得當好村民，當好農民，這樣才能得到群眾的信任。“欲化農民必先自身農民化。”決不能指手畫腳，盛氣凌人，溫家寶總理說過：“只有把人民放在心上，人民才會讓你坐在臺上”。因此，大學生“村官”應謙虛好學，抱著“我是農民，我來學習”的態(tài)度，與農民打成一片，多向其他村干部請教，學會妥善處理村務，爭取真正勝任“村官”之職，為新農村建設更好地奉獻才智。2、深入細致的調

18、查摸底，了解村情民意大學生“村官”上任以后，首先要做好調查研究，摸清本村實際，切不可僅憑書本上學來的知識和自己的主觀臆斷來分析問題解決問題。要了解村情民意，就需走訪群眾。深入到田間地塊，到一線走訪群眾、傾聽民聲，針對群眾最關心、最需要、最急需解決的問題，突破性地開展農村工作。要采用了上門訪談、個別訪談、街頭暢談、集中座談等多種方式，深入、全面地進行調查研究。農村工作有其自身的規(guī)律，要充分了解農村的風土人情、農民的生活習俗，摸索工作套路，有針對性地開展工作。農民是善良和淳樸的，但是對利益的表達又是最實際和直接的，這就要求大學生“村官”們要與廣大農民多進行情感溝通，學會用農民的語言說話，與他們真誠

19、相待、坦誠相見，從解決他們最關心最迫切的問題入手，多傾聽他們的心聲，多了解他們的意愿，努力贏得他們的信任與尊重，為今后工作的順利開展打下堅實的基礎。3、放低姿態(tài)，深入群眾，從小事做起，腳踏實地地為村里辦實事農村工作最顯著的特點便是瑣碎，因為它直接面對的是廣大村民群眾的吃、喝、拉、撒、睡問題。每一件事都是具體而細微的，但都很重要，關系到老百姓的日常生活問題，關系到他們的切身利益。所以，要有這樣的思想：“群眾想的盼的就是我要干的?！薄皩ぷ饕屑で?，真正干出點事情，老百姓才能服你?！睆男∈伦銎?，并把事情做好，注重與人的溝通、交流，還要考慮各種不同的情況，和諧相處，交流后就會處理好。在村工作，所做的

20、主要就是這些細而雜的工作，這需要大學生村官用真誠的態(tài)度面對群眾，以較高的熱情服務群眾，樹立良好的服務意識，不遺余力的為村民群眾解決好最關心、最直接、最現實的利益問題。不斷地學習新知識，盡最大努力為村民服務。4、輸入新思想、傳播新觀念，推廣農業(yè)高科技、新知識大學生“村官”思想活躍，接受能力快，掌握新東西多，能把網絡帶入農村，把市場經濟意識帶給村民，對農村落后的思想觀念帶來了極大沖擊，給農村輸入了現代化、科學化的新思想、新血液，這對推進社會主義新農村建設，快速實現農業(yè)現代化具有巨大的促進作用。社會主義新農村建設，最終要依靠農業(yè)科技的迅速發(fā)展。農業(yè)科學技術的推廣和普及，需要高素質、懂科學的帶頭人。大

21、學生“村官”們可以利用自身所學，開辦講座進行技術培訓，或想方設法發(fā)揮母校師資力量搭建信息、市場服務平臺。這些做法能夠促進高效、立體農業(yè)的實施，農產品深加工的推廣,農村工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，從而培養(yǎng)出一批新型高素質農民，對于糧食的穩(wěn)定增產、農民的穩(wěn)定增收,農村改變窮困面貌,起到積極的作用。四、應為大學生村官成長成才搭建一個什么樣的平臺1、搭建好選聘平臺大學生“村官”能不能“下得去、待得住、干得好、流得動”，筆者認為選人最關鍵。在選聘過程中除了學生自愿報名，組織考試、考察外，對報名的大學生進行實地考察，聽取報名學生所在班級班主任、輔導員、學生的意見也非常重要。在選聘工作中，要通過多種渠道把報名學生的想

22、法摸透，性格搞清，看是否適合農村工作。對于擬選派“村官”進駐的村子來說，組織有關部門也要通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求各地所需村干部數量和專業(yè)需求等情況，摸清底數，統(tǒng)籌安排，精心制定選聘工作方案，使選聘工作有的放矢、有條不紊地進行。據中國農業(yè)大學針對“大學生村官計劃”的追蹤調查顯示，當前所選聘的大學生村官具有農學背景知識的僅有4%。2、搭建好培訓平臺到村任職的大學生充滿熱情，充滿朝氣，由于剛剛走出校門，對農村的工作大多都處于個人的想象中，與現實的農村要存在很大的差距，如何讓這些想干事的大學生“村官”能干事和干成事，就有必要對他們進行崗前、崗中培訓。在上崗前，要對大學生”村官”進

23、行農村政策、法律法規(guī)、基層工作經驗的學習培訓。要聘請高?？蒲性核膶＜遥ㄟ^對科學種植、水產養(yǎng)殖、村級集體經濟如何壯大和創(chuàng)業(yè)基礎課程的教學，增強大學生“村官”致富創(chuàng)業(yè)的意識和本領。同時，為大學生“村官”訂閱有關做好農村工作的報刊雜志，促使其進一步了解黨在農村的各項路線方針政策以及農村工作的方式方法。要適時組織大學生“村官”到新農村建設示范村和經濟發(fā)達地區(qū)參觀學習，讓他們開闊眼界、更新觀念、拓展思路，全面提升工作能力。3、搭建好交流平臺要利用互聯網建立大學生”村官”網絡交流平臺，建立大學生“村官”網站，及時傳遞大學生“村官”的工作信息以及黨和國家、各級黨組織和政府對大學生“村官”的關注和關愛；要

24、通過在網上建立大學生“村官”社區(qū)，吸引大學生在網絡上談工作，講體會，互相啟發(fā)，共同進步；要通過在網上建立大學生qq群，及時為大學生“村官”提供有關農村建設、農業(yè)發(fā)展、村干部管理、會議通知等信息。要在報紙、廣播電視等傳統(tǒng)媒體上設置相關欄目，關心關注大學生“村官”的成長。4、搭(來源：文秘114 http:/*）建好創(chuàng)業(yè)平臺首先，要成立大學生村干部創(chuàng)業(yè)領導小組，加強對大學生村干部創(chuàng)業(yè)工作的領導。創(chuàng)業(yè)領導小組通過發(fā)放調查問卷，全面了解大學生“村官”對創(chuàng)業(yè)政策、信息等方面的需求，要在大學生“村官”自主申報項目的基礎上，創(chuàng)業(yè)領導小組組織專業(yè)人員實地考察，對當地土質、水分、地勢環(huán)境等進行分析論證，提出可行

25、性建議，避免大學生村干部盲目創(chuàng)業(yè)。其次，要通過基金注入和信貸支持，建立大學生村干部創(chuàng)業(yè)投入融資機制。政府財政每年要拿出扶持資金，對農村產業(yè)進行專項扶持，向大學生村干部創(chuàng)業(yè)實行重點傾斜。第三，要通過專家服務和專題培訓，建立大學生村干部創(chuàng)業(yè)技術聯動機制。加大大學生村干部創(chuàng)業(yè)的技術支持力度，組織農業(yè)、農機、農技、畜牧、林業(yè)、水利等涉農部門專業(yè)技術人員及企業(yè)業(yè)主、種植養(yǎng)殖大戶，成立大學生創(chuàng)業(yè)專家服務團，為大學生村干部創(chuàng)業(yè)提供技術支持。第四，要通過基地示范和協會帶動，建立大學生村干部創(chuàng)業(yè)運營抗險機制。根據行業(yè)性質不同，建立禽畜養(yǎng)殖、果樹栽培、蔬菜種植等大學生村干部創(chuàng)業(yè)專業(yè)協會，對大學生村干部創(chuàng)業(yè)進行具體指導，落實專人定向幫助，降低創(chuàng)業(yè)風險。同時，在工作方法方式上，積極引導他們“以點帶面”，幫助想干事的村官干成事。5、搭建好出口平臺當前大學生“村官”在成長過程中之所以出現一些問題，其中一個主要原因就是許多大學生“村官”對前途的不確定性感到迷茫。要