促進(jìn)縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析

1、 促進(jìn)縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析內(nèi)容摘要 *省檔案事業(yè)發(fā)展和崛起，必須對(duì)促進(jìn)縣域檔案發(fā)展、崛起進(jìn)行研究、調(diào)查。因?yàn)榭h域檔案事業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，促進(jìn)我省縣域檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃的重要工作，也是我省檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。本文以基層工作的角度，根據(jù)縣級(jí)檔案工作的實(shí)情，闡述縣域檔案崛起的一些政策建議。關(guān)鍵詞 縣級(jí)檔案事業(yè) 崛起 建議 一、制約我省縣域檔案發(fā)展突出的矛盾和問(wèn)題經(jīng)權(quán)威調(diào)查： 全省仍有不少縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、檔案保管等基本條件還沒(méi)有得到解決。全省檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，在檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)、檔案基礎(chǔ)設(shè)施，檔案信息化建設(shè)方面的不平衡進(jìn)一步加大，全省檔案信息資源開(kāi)發(fā)的

2、針對(duì)性、時(shí)效性和主動(dòng)性不足。特別是有些縣檔案館有館無(wú)舍、館舍危房、檔案館功能不全等狀況依然嚴(yán)重存在。嚴(yán)重落后于東部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在中部地區(qū)也算是落后的。主要有以下問(wèn)題：人員少、事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，已影響到工作正常開(kāi)展。大部分縣級(jí)檔案保健津貼得不到落實(shí)。人員問(wèn)題在機(jī)構(gòu)改革后,有的縣級(jí)檔案部門只有23人；有的檔案部門是縣志、黨史、檔案三四個(gè)部門合在一起，平均人員數(shù)也很少，且都列政府事業(yè)單位，屬事業(yè)編制。政府對(duì)檔案部門的經(jīng)費(fèi)管理，或多或少地采取了事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算的辦法。檔案部門辦事只能一事一辦報(bào)批經(jīng)費(fèi)，或依靠非常少的一點(diǎn)檔案利用收費(fèi)。在其它社會(huì)事業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，檔案部門只有幾千元至萬(wàn)元左

3、右的事業(yè)費(fèi)。難以滿足履行各項(xiàng)工作職能的需要，已嚴(yán)重地制約著縣級(jí)檔案事業(yè)的發(fā)展。制約檔案事業(yè)發(fā)展的館庫(kù)問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)：十五期間全省新建市、縣綜合檔案館16個(gè)，改擴(kuò)建3個(gè)?？h檔案館平均建筑面積為654平米，有12個(gè)縣、區(qū)因檔案館破舊而租用其它房子存放檔案及辦公。另有10個(gè)市縣檔案館已鑒定為危房但仍在使用，還有一些縣級(jí)檔案館設(shè)在縣委、縣政府辦公樓內(nèi)，只有幾十平米，兩、三間房子，不符合檔案保管要求。信息化建設(shè)發(fā)展滯后。全省檔案局配服務(wù)器12臺(tái)；微機(jī)新增224臺(tái)，7個(gè)設(shè)區(qū)市和5個(gè)縣在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了檔案網(wǎng)站。建立現(xiàn)行文件查閱的縣檔案館目前建立機(jī)讀目錄的很少，據(jù)統(tǒng)計(jì)約萬(wàn)余條，其中省局就達(dá)85萬(wàn)條。縣級(jí)檔案

4、部門信息化建設(shè)薄弱?，F(xiàn)行文件中心和檔案的綜合利用質(zhì)量不高。盡管有100個(gè)綜合檔案館在上級(jí)資料中稱已建立了現(xiàn)行文件中心，其質(zhì)量和利用都需提高。愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。全省只有九江、瑞金被授予愛(ài)國(guó)主義教育基地，此項(xiàng)工作開(kāi)展較為落后?？h級(jí)檔案工作仍在超負(fù)荷運(yùn)作?！笆濉逼陂g全省各級(jí)綜合檔案館新增館藏檔案資料62萬(wàn)卷冊(cè)，累計(jì)達(dá)519萬(wàn)卷。較“九五”末增長(zhǎng)%；向社會(huì)開(kāi)放檔案萬(wàn)多卷；接待查閱人員萬(wàn)多人次,提供檔案資料萬(wàn)多卷(冊(cè)),匯編各類參考資料197種,431萬(wàn)余字。縣級(jí)檔案部門依目前的人、財(cái)、物力量，這樣的工作量是超負(fù)荷的?？h級(jí)檔案執(zhí)法難普遍存在?？h級(jí)檔案部門檔案執(zhí)法工作方面比較薄弱，執(zhí)法工

5、作缺乏力度，工作往往不到位。執(zhí)法工作大都借助人大、法制局、司法局等部門聯(lián)合進(jìn)行，以制造聲勢(shì)，增加力量，主要問(wèn)題在執(zhí)法主體不到位、人員編制少、經(jīng)費(fèi)不足，難以滿足履行職能的需要。二、破解制約縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展難題的政策建議加速縣域檔案事業(yè)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。我省要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)檔案事業(yè)快速發(fā)展、和諧發(fā)展，要靠改革開(kāi)放和創(chuàng)新思路，靠基層檔案工作者的努力，靠政府的支持和關(guān)心。在現(xiàn)階段要使工作有明顯的起色，主要靠制定一些特殊的政策，有針對(duì)性地給予一定資金扶持，解決制約縣級(jí)檔案發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。建議如下：縣域檔案發(fā)展抓住以下機(jī)會(huì)：1、針對(duì)制約縣級(jí)檔案發(fā)展的突出問(wèn)題，我省縣級(jí)檔案工作中的特殊困難、特殊的問(wèn)

6、題，制定破解難題的特殊政策，給檔案發(fā)展以政策支持。2、針對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展帶動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，各級(jí)加大對(duì)檔案事業(yè)的資金扶持力度，把縣級(jí)檔案工作者的熱情保護(hù)好，積極性利用好，創(chuàng)造性發(fā)揮好。3、針對(duì)改革和調(diào)整國(guó)家檔案資源的歸屬和流向的機(jī)會(huì),強(qiáng)化縣級(jí)檔案行政管理部門在檔案管理工作中的主體地位和作用。4、針對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，檔案事業(yè)建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，加快信息化建設(shè)步伐，與時(shí)代同行，辦好愛(ài)國(guó)主義教育基地，真正讓“四位一體”在縣級(jí)檔案工作中落到實(shí)處并發(fā)展創(chuàng)新。依法行政，依法治檔，規(guī)范工作程序?？h級(jí)檔案工作要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究我省應(yīng)該盡早出臺(tái)*省檔案局推行行政執(zhí)法責(zé)任制

7、的意見(jiàn) 和*省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案。以明確行政執(zhí)法主體，執(zhí)法范圍，執(zhí)法責(zé)任，保障制度，特別要對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等具體細(xì)化，便于基層操作。對(duì)執(zhí)法工作中的過(guò)錯(cuò)追究、聽(tīng)證、監(jiān)督等規(guī)章制度及評(píng)議考核等配套制度一并完善。真正讓縣級(jí)檔案部門，能夠做到梳理法律依據(jù)，明確執(zhí)法內(nèi)容；分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任；明確執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為；建立執(zhí)法制度，保障執(zhí)法進(jìn)行。真正做到有法必須，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。我省為了實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)在中部的崛起，一定要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)檔案工作宏觀管理的要求。報(bào)請(qǐng)省政府，為基層出臺(tái)適當(dāng)增加縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展必要的人員編

8、制，開(kāi)展工作所需的經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法所需交通工具及各類條件的有關(guān)政策和省政府常務(wù)會(huì)議決定，使基層檔案部門事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確?？h級(jí)檔案部門實(shí)施行政管理和檔案安全保管兩種職能得到有效履行。縣級(jí)檔案部門事業(yè)經(jīng)費(fèi)要有強(qiáng)制性列入縣級(jí)預(yù)算的政策支持解決的辦法：增加預(yù)算項(xiàng)目，促使預(yù)算基數(shù)增加，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年有所增加。1、檔案保護(hù)費(fèi)、搶救費(fèi)列入預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)基層縣檔案局可以以本縣檔案館藏量來(lái)決定，這個(gè)比較合理。有多少館藏就有多少向政府爭(zhēng)取資金的理由，按照我省的條件，縣、市、省的此項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)擬為1元、23元、34元。例如：有一個(gè)館藏檔案為6萬(wàn)卷冊(cè)的縣級(jí)檔案館，預(yù)算資金可申請(qǐng)?jiān)?9萬(wàn)元，以此類推。2、解決檔案人員

9、保健津貼，并列入政府財(cái)政預(yù)算。根據(jù)人事部、文化部關(guān)于印發(fā)圖書、文物、博物、檔案等事業(yè)單位貫徹實(shí)施意見(jiàn)的通知中關(guān)于“從事國(guó)家珍貴文物、圖書、檔案資料保護(hù)的人員，長(zhǎng)期接觸有毒有害物質(zhì)，根據(jù)國(guó)發(fā)199379號(hào)文件的規(guī)定，其津貼可在國(guó)家規(guī)定比例的基礎(chǔ)上適當(dāng)高一些，高出幅度按工資構(gòu)成的10%掌握”的基本框架和補(bǔ)貼原則；基層檔案局(館)長(zhǎng)期接觸有毒有害物質(zhì)的保健津貼擬申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)為每天每人68元。如按一個(gè)五名干部的縣檔案局來(lái)說(shuō)可爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算1萬(wàn)元，也可按現(xiàn)工資構(gòu)成的10%補(bǔ)貼。3、事業(yè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算可按縣域人口申請(qǐng)預(yù)算，標(biāo)準(zhǔn)一般為10萬(wàn)元人口預(yù)算1萬(wàn)元。一個(gè)30萬(wàn)人口的縣檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)可達(dá)3萬(wàn)元。保證履行各項(xiàng)工作

10、職能的需要。4、檔案信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)：是現(xiàn)行文件網(wǎng)上查閱、縣檔案部門信息網(wǎng)和信息中心的專門費(fèi)用。根據(jù)我省已建網(wǎng)絡(luò)的縣檔案部門的經(jīng)費(fèi)，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擬申請(qǐng)為35萬(wàn)元，可要求每年增加信息化建設(shè)維護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)、租用寬帶的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費(fèi)不能少。5、檔案保管經(jīng)費(fèi)：是向檔案移交單位收取的保管經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)檔案經(jīng)費(fèi)不足的一項(xiàng)固定的、政策性的收費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)擬為3元卷(冊(cè))/年。6、愛(ài)國(guó)主義教育基地專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：視各地具體情況而定，一般需要要10萬(wàn)元左右才能滿足縣級(jí)一般的檔案陳列布展。每年增加一定的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元。破有局無(wú)館難題需省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)我省是經(jīng)濟(jì)薄弱省，基層檔案事業(yè)發(fā)展特別是館藏發(fā)展基礎(chǔ)很差。以贛州為例，18個(gè)縣市

11、區(qū)，按省檔案“十一五”規(guī)劃要求有7個(gè)要建新館。另11個(gè)縣也存在建館和擴(kuò)館的需要，因?yàn)榘葱吗^達(dá)2000平米以上的要求，贛州沒(méi)有一個(gè)。建一個(gè)達(dá)2000平米以上的館，一般需350500萬(wàn)元左右，投資是較大的，建議啟動(dòng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)方案。1、全省檔案工作會(huì)議，把各地建檔案館擺在重中之重的位置。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)通知各縣長(zhǎng)或分管檔案工作的副縣長(zhǎng)參加,會(huì)上簽署完成各縣建檔案館及檔案其它工作的責(zé)任狀,注明立項(xiàng)時(shí)間和完成時(shí)間。這樣新館建設(shè)有望。2、在每年的年末,省檔案局邀請(qǐng)省人大、省政府組織巡視督查組，檢查各縣市此項(xiàng)工作的落實(shí)情況。在來(lái)年的檔案工作會(huì)議上，好的表?yè)P(yáng)、差的通報(bào)。3、省、市、縣在三級(jí)聯(lián)動(dòng)建館方

12、案中各投入一定的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)、扶持建設(shè)新館的先進(jìn)單位。堅(jiān)持35年，縣級(jí)檔案有局無(wú)館或有館無(wú)舍現(xiàn)象必定全部改變。4、對(duì)有館庫(kù)條件的縣檔案局一定要督促建立“愛(ài)國(guó)主義教育基地”。增加利用檔案收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整檔案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)*省檔案系統(tǒng)執(zhí)行國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部1992價(jià)費(fèi)字130號(hào)文件的檔案行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)充縣級(jí)檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，也不能滿足檔案工作的需要。我省應(yīng)該盡快盡早增加利用檔案收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整檔案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議：1、深入基層，認(rèn)真調(diào)查、研究，對(duì)檔案行政收費(fèi)進(jìn)行全面清理，制定符合*省情的縣級(jí)檔案收費(fèi)辦法。2、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不得低于原有執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且要有較大的提高。3、對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目，除原來(lái)執(zhí)行的合理的收費(fèi)項(xiàng)目外，研究制定部分新的項(xiàng)目，根據(jù)縣級(jí)檔案的情況可增加以下項(xiàng)目。檔案整理收費(fèi)：這是各立檔單位要求檔案部門為其整理檔案的收費(fèi)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)可面議，也可根據(jù)檔案整理難易度決定。檔案保管收費(fèi)：這是檔案部門對(duì)檔案移交單位已存檔案館中檔案保管的收費(fèi)，以彌補(bǔ)檔案管理的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，按年度收取。標(biāo)準(zhǔn)為3元卷冊(cè)/年。例如：一個(gè)館藏6萬(wàn)卷冊(cè)的縣檔案局，每年可收取約9萬(wàn)元左右的保管經(jīng)費(fèi)，政府調(diào)控20%，仍有萬(wàn)元，用于置辦改善檔案保管條件。檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班收費(fèi)：報(bào)請(qǐng)省財(cái)政、物價(jià)批準(zhǔn)一個(gè)全省參考標(biāo)準(zhǔn)。三、結(jié)束語(yǔ)檔案工作“十一五”