遼寧省高校教師資格證《高等教育法律法規(guī)》第三章 高等教育制度課件

1、第三章 高等教育制度第一節(jié) 高等教育的性質(zhì)、任務(wù)與原則第二節(jié) 高等教育制度第三節(jié) 高等教育管理體制學(xué)習(xí)目的：了解我國高等教育法中有關(guān)高等教育的基本制度和高等教育管理體制，了解國外高等教育管理體制重點(diǎn)：高等教育的性質(zhì)、原則高等教育的學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位制度我國政府對高等教育管理的權(quán)力與職責(zé)習(xí)近平2013年4月給清華大學(xué)的賀信“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。人類社會(huì)需要通過教育不斷培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，需要通過教育來傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知，從而使人們能夠更好認(rèn)識(shí)世界和改造世界、更好創(chuàng)造人類的美好未來?！绷?xí)近平提出“中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中

2、華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分，也是一個(gè)完整的科學(xué)概念，包含著我國教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有的中國特色、國際視野、時(shí)代特征等深刻內(nèi)容。2014年5月4日北大考察時(shí)，對發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育作了進(jìn)一步闡釋。他指出：“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色?！薄笆澜缟喜粫?huì)有第二個(gè)哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會(huì)有第一個(gè)北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國著名學(xué)府。我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)。”中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育的內(nèi)涵首先，中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育必然是傳承中華文化血脈、扎根中國大地、踐行中國特色社會(huì)主義道路、服務(wù)國家發(fā)展

3、的教育。其次，中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育必須具有國際視野，以寬廣的胸懷、平等包容互鑒的態(tài)度對待其他國家教育，通過交流溝通、學(xué)習(xí)借鑒不斷提升水平，通過國際合作解決面臨的共同問題，推動(dòng)人類文明進(jìn)步。再次，中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育必然具有鮮明的時(shí)代特征，是不斷改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代教育?？傊?，中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育是促進(jìn)人的全面發(fā)展、釋放每個(gè)人的潛能、滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的教育，是包括發(fā)達(dá)的幼兒教育、高水平的義務(wù)教育、完善的職業(yè)教育、優(yōu)質(zhì)的高等教育和健全的終身教育的完備教育體系。第一節(jié) 高等教育的性質(zhì)、任務(wù)與原則一、高等教育的性質(zhì)二、高等教育的任務(wù)三、高等教育的原則我國高等教育的特點(diǎn)：

4、1、教育性2、學(xué)術(shù)性3、自治性4、開放性一是知識(shí)和技能；二是思想品德一是專業(yè)研究；二是系統(tǒng)研究；三是應(yīng)用研究、教學(xué)研究事業(yè)單位法人不受政府教誨或其他機(jī)構(gòu)的控制和干預(yù)一是根據(jù)社會(huì)需求培養(yǎng)人；二是依靠社會(huì)力量辦學(xué)；三是高校資源向社會(huì)開放胡錦濤在清華百年校慶時(shí)的講話中不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項(xiàng)工作中。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中，高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮

5、明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強(qiáng)。（三）促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)間接提供物資基礎(chǔ)；2、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)提供精神基礎(chǔ)。*三、高等教育的原則p63-651、積極發(fā)展高等教育的原則第6條第一款2、提高高等教育質(zhì)量和效益的原則 （第7條）3、扶持和幫助少數(shù)民族發(fā)展高等教育的原則（第8條）4、公民受高等教育權(quán)利平等的原則 （第9條）（包括擴(kuò)大就學(xué)范圍、競爭機(jī)會(huì)均等、成功

6、機(jī)會(huì)均等）5、學(xué)術(shù)自由的原則 （第10條）6、高校面向社會(huì)、依法自主辦學(xué)、實(shí)行民主管理的原則 （第11條）7、鼓勵(lì)開展交流與協(xié)作的原則 （第12條）第二節(jié) 高等教育制度一、高等教育制度二、高等教育學(xué)業(yè)證書制度三、高等教育學(xué)位制度四、國家教育考試制度五、高等教育自學(xué)考試制度了解學(xué)業(yè)證書的種類和法律效力了解學(xué)位的等級和門類理解學(xué)位與學(xué)歷的主要區(qū)別和聯(lián)系一、學(xué)制p65、p51（一）高等教育的類型及實(shí)施機(jī)構(gòu)類型：學(xué)歷教育（?？啤⒈究?、研究生教育） 非學(xué)歷教育實(shí)施機(jī)構(gòu)：高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)（二）學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和修業(yè)年限第16條：第17條（三）高等學(xué)歷教育的入學(xué)條件第19-21條*二、高等教育學(xué)業(yè)證書制度

7、p66第20條 學(xué)歷證書（即文憑）：包括畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書、肄業(yè)證書非學(xué)歷證書：特別注意：發(fā)放學(xué)業(yè)證書是國家特許的權(quán)利，屬于教育行政行為。結(jié)業(yè)證書是學(xué)校對學(xué)完規(guī)定的學(xué)業(yè)課程而部分課程尚未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生頒發(fā)的一種學(xué)歷憑證。 1、學(xué)習(xí)修業(yè)期滿成績不合格但可以使其結(jié)業(yè)者；2、學(xué)生結(jié)業(yè)離校, 其學(xué)歷與畢業(yè)學(xué)歷是一致的，結(jié)業(yè)者可按學(xué)校有關(guān)規(guī)定，在一定的期限內(nèi)就不及格課程回校補(bǔ)考，補(bǔ)考及格后結(jié)業(yè)證書可換發(fā)畢業(yè)證書，并享受同等學(xué)歷畢業(yè)生的特遇。 3、在高等院校單科進(jìn)修或全面提高進(jìn)修的學(xué)員，按國家規(guī)定，均由學(xué)校發(fā)給結(jié)業(yè)證書。 肄業(yè)證書是學(xué)校為參加了一定階段的學(xué)歷教育課程學(xué)習(xí)而中途終止學(xué)習(xí)的學(xué)生即肄業(yè)生而發(fā)

8、的一種學(xué)歷憑證。在校學(xué)習(xí)一年以上，未修完某一教育階段的全部課程而退學(xué)者；或按照我國學(xué)籍管理規(guī)定，學(xué)習(xí)期滿而學(xué)習(xí)成績不及格或者其他方面考查不合格者，經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)，由學(xué)校發(fā)給肄業(yè)證書。 肄業(yè)證書，只是學(xué)生曾在某一級學(xué)歷教育的學(xué)校學(xué)習(xí)的一種證明。按規(guī)定持有者的待遇視同于低一級學(xué)歷的畢業(yè)生。 學(xué)歷教育分類?？疲簯?yīng)用型高級人才重點(diǎn)工作技能；本科：研究與應(yīng)用并重的高級人才重點(diǎn)研究和工作技能；研究生：高級研究型人才（學(xué)術(shù)研究：即普通碩士、博士重點(diǎn)研究基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究論文碩士、論文博士重點(diǎn)研究應(yīng)用理論劉燕文訴北京大學(xué)博士學(xué)位案 原告：劉燕文，男，北京大學(xué)無線電電子學(xué)系92級博士生。 委托代理人：何海波

9、、何兵，北大法學(xué)院行政法學(xué)博士生 被告：北京大學(xué) 委托代理人：周其鳳，北大研究生院常務(wù)副院長；湛中樂，北大法學(xué)院行政法學(xué)副教授根據(jù)1996年1月24日北大學(xué)位評定委員會(huì)的審查結(jié)果，決定不授予劉燕文博士學(xué)位，只授予其博士結(jié)業(yè)證書，而非畢業(yè)證書。并且這一決定結(jié)果未正式、書面通知?jiǎng)⒀辔?，他為此曾多次向系、校有關(guān)部門詢問未獲得學(xué)位的原因，也曾向國家教育部反映情況，均未得到答復(fù)。1997年他向法院起訴，法院以“尚無此法律條文”為由不予受理。1999年7月，他從報(bào)上看到北京科技大學(xué)本科生田永訴學(xué)校拒發(fā)兩證行政訴訟案，田永勝訴一事的報(bào)道后，帶著報(bào)紙來到海淀法院，院方終于受理了他的訴訟，至此他得以與北大對簿公

10、堂。法院認(rèn)定事實(shí)：第二次開庭經(jīng)過三個(gè)多小時(shí)的聽審和簡短的休庭評議，法院當(dāng)庭做出最終結(jié)論：對于訴訟時(shí)效問題，由于北大一直未書面通知原告最終決議，對于原告的申訴，也一直未將結(jié)果通知原告，“原告一直在向被告反映其要求，并等待被告的回音，故并未超出訴訟時(shí)效”。對于博士畢業(yè)證問題，按照國家教委的研究生學(xué)籍管理規(guī)定第33條規(guī)定：“研究生按培養(yǎng)計(jì)劃的規(guī)定，完成課程學(xué)習(xí)和必修環(huán)節(jié)，成績合格，完成畢業(yè)（學(xué)位）論文并通過答辯，準(zhǔn)予畢業(yè)并發(fā)給畢業(yè)證書。”劉燕文按培養(yǎng)計(jì)劃的規(guī)定，已完成課程學(xué)習(xí)和必修環(huán)節(jié)，成績合格，完成了博士論文并通過了答辯，北大應(yīng)發(fā)給其畢業(yè)證書。對于博士學(xué)位問題，北大學(xué)位評定會(huì)委員當(dāng)時(shí)到場16位委員

11、，6票贊成，7票反對，3票棄權(quán)，贊成票與反對票均未過半數(shù)，故學(xué)位委員會(huì)未形成有效決議?！靶W(xué)位委員會(huì)在作出不批準(zhǔn)授予劉燕文博士學(xué)位前，未聽取劉燕文的申辯意見；在作出決定之后，實(shí)際也未送達(dá)決定給劉燕文，影響了劉燕文向有關(guān)部門提出申訴或提起訴訟權(quán)利的行使，該決定應(yīng)予撤銷。法院判決：1、責(zé)令北大在兩個(gè)月內(nèi)頒發(fā)給原告博士畢業(yè)證書；2、責(zé)令北大在三個(gè)月內(nèi)對是否授予劉燕文博士學(xué)位予以重新審查；3、本案的訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。 對學(xué)歷證書造假的處理1983 年3 月，原國家教委頒發(fā)了教育行政處罰暫行實(shí)施辦法，其中第十七條規(guī)定：“學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷或其他學(xué)業(yè)證書，由教育

12、行政部門宣布無效，責(zé)令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的取消其頒發(fā)證書資格?！?983年6 月，教育部、公安部又聯(lián)合發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)學(xué)歷、學(xué)位證書管理和嚴(yán)厲打擊偽造、買賣學(xué)歷、學(xué)位證書的通知，通知要求教育行政管理部門要加強(qiáng)學(xué)歷、學(xué)位證書的管理，嚴(yán)格按國家招生和證書管理的有關(guān)政策、規(guī)定發(fā)放學(xué)歷、學(xué)位證書，杜絕無視國家招生規(guī)定，亂招生、亂辦班，亂發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書的現(xiàn)象發(fā)生。 對假證書的處理經(jīng)審查、鑒定是假學(xué)歷、學(xué)位證書的，予以沒收。對使用假證書者由其所在單位給予行政處分。對違章、非法承制和印刷各種學(xué)歷、學(xué)位證書的，要依法予以查處；對從事偽造、買賣學(xué)歷、學(xué)位證書的違法犯罪分子要依法

13、從嚴(yán)懲處。 *三、高等教育學(xué)位制度p67 學(xué)位是國家或國家授權(quán)的教育機(jī)構(gòu)授予個(gè)人的一種終身的學(xué)術(shù)稱號。表明獲得者所達(dá)到的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)學(xué)歷水平。三個(gè)層次：學(xué)士、碩士、博士十一個(gè)學(xué)科門類：哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)。學(xué)士：（1）成績優(yōu)良（2）較好的基礎(chǔ)理論和專門的知識(shí)（3）具有本專業(yè)實(shí)際工作和科學(xué)研究的初步能力碩士（1）成績合格（2）堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論，系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)；（3）具有本專業(yè)實(shí)際工作和科學(xué)研究能力博士：（1）成績合格（2）堅(jiān)實(shí)寬廣基礎(chǔ)理論，深入系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)、技能、方法；（3）具有獨(dú)立從事本學(xué)科創(chuàng)造性的科學(xué)研究工作和實(shí)際工作的能力。 34中華人民共和

14、國教育法第二十一條國家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書。第二十二條國家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位授予單位依法對達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書。 第四十二條受教育者享有下列權(quán)利：(一)參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；(二)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；(三)在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；(四)對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；

15、(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 35中華人民共和國學(xué)位條例第四條高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位：(一)較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能；(二)具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力。 中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法：第三條學(xué)士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予。高等學(xué)校本科學(xué)生完成教學(xué)計(jì)劃的各項(xiàng)要求，經(jīng)審核準(zhǔn)予畢業(yè)，其課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文（畢業(yè)設(shè)計(jì)或其他畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)）的成績，表明確已較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能，并且有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力的，授予學(xué)士學(xué)位。取得學(xué)位申請資格只需要符合兩個(gè)條件學(xué)位

16、條例第二條：一是擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度；二是具有一定的學(xué)術(shù)水平。 考試作弊留校察看取消學(xué)位證書案例某年夏天，某高校畢業(yè)生徐某未能領(lǐng)到學(xué)士學(xué)位證書。學(xué)校學(xué)位科解釋說，因其兩年前考試作弊，學(xué)校給予其留校察看一年的處分。按照該校授予學(xué)士學(xué)位執(zhí)行細(xì)則的規(guī)定，受此處分者將被取消授予學(xué)士學(xué)位資格。為此，徐某日前將母校告上法庭。 不授予學(xué)位需具體分析 我國教育法規(guī)定，我國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)，國家實(shí)行學(xué)位制度。中華人民共和國學(xué)位條例(下稱學(xué)位條例)則明確規(guī)定學(xué)士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高校授予。因此，經(jīng)授權(quán)的高校根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，擁有授予學(xué)士學(xué)位的法定權(quán)力。中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法

17、(下稱暫行實(shí)施辦法)規(guī)定，學(xué)位授予單位可根據(jù)本暫行實(shí)施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則。普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定(下稱學(xué)生管理規(guī)定)則規(guī)定，各高?？筛鶕?jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。因此，高等院校根據(jù)法律的授權(quán)，有權(quán)制定上述文件并具有法定的約束力。這些規(guī)定如不違反立法法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是規(guī)范學(xué)校和學(xué)生關(guān)系的重要文件。根據(jù)學(xué)位條例第四條和暫行實(shí)施辦法第三條的規(guī)定，經(jīng)審核準(zhǔn)予畢業(yè)的高校本科生，如成績優(yōu)良，且達(dá)到相應(yīng)的學(xué)術(shù)水平者，將被授予學(xué)士學(xué)位。 1、留校查看屬于學(xué)生管理規(guī)定第十二條的規(guī)定的一種紀(jì)律處分，且“受留校察看處分的學(xué)生，一年內(nèi)有顯著進(jìn)步表現(xiàn)的，可解除留校察看；經(jīng)教育不改的可勒令退學(xué)或開除學(xué)籍”。

18、留校察看并不必然導(dǎo)致學(xué)生沒有學(xué)籍。根據(jù)學(xué)位條例，紀(jì)律處分并不是學(xué)位頒發(fā)考核的法定條件。如果本案例中的授予學(xué)士學(xué)位執(zhí)行細(xì)則只是僅僅規(guī)定受留校察看的處分者將被取消授予學(xué)士學(xué)位資格，則盡管該學(xué)校(我們理解其是國務(wù)院授權(quán)的高校)有制定該細(xì)則的法定權(quán)力，但該規(guī)定本身過于嚴(yán)苛，不符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及立法精神，應(yīng)屬于無效的規(guī)定。2、根據(jù)學(xué)生管理規(guī)定第十二條“凡擅自缺考和考試作弊者，該課程以零分計(jì)，不準(zhǔn)正常補(bǔ)考，如確實(shí)有悔改表現(xiàn)者，經(jīng)教務(wù)部門批準(zhǔn)，在畢業(yè)前可給一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)”的規(guī)定，考試作弊可導(dǎo)致該課程以零分計(jì)。如果該學(xué)校授予學(xué)位工作細(xì)則中規(guī)定了課程零分不給予學(xué)位的，學(xué)生可能因考試作弊導(dǎo)致課程零分而

19、無法得到學(xué)位。因?yàn)閷W(xué)位條例規(guī)定學(xué)位授予條件包括“成績優(yōu)良”、“較好掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能”，學(xué)校的工作細(xì)則可以就如何判斷符合上述條件作出具體規(guī)定。四、國家教育考試制度要求：了解國家教育考試制度的概念理解實(shí)行國家教育考試的重要意義了解國家教育考試違規(guī)處理辦法的特點(diǎn)人才培養(yǎng)、教育改革與考試制度的關(guān)系教育考試評價(jià)與制度創(chuàng)新社會(huì)公正社會(huì)目標(biāo)教育改革人才選拔教育目標(biāo)人才評價(jià)和諧社會(huì)創(chuàng)新國家素質(zhì)教育創(chuàng)新人才焦點(diǎn)焦點(diǎn) 教育考試與評價(jià)制度改革要服務(wù)于辦人民滿意的教育這一宗旨高中低教育與考試的關(guān)系 考試是一種重要的教育手段。作為一種手段，它的作用在于通過考察和評價(jià)，促進(jìn)人的發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)中，

20、考試卻被看作一種目的，考試和教育的契合差距在一定程度上不斷擴(kuò)大。 考試與教育的契合類型 教育考試與評價(jià)制度改革要服務(wù)于教育改革和人才培養(yǎng)的要求考試改革的現(xiàn)實(shí)訴求服務(wù)意識(shí)制度建設(shè)評價(jià)、咨詢管理意識(shí)行政指令考試、選拔 考試機(jī)構(gòu)依附于政府行政體制，管理意識(shí)強(qiáng)而服務(wù)意識(shí)弱；主觀意識(shí)強(qiáng)而法律意識(shí)弱，行政意識(shí)強(qiáng)而市場意識(shí)弱，這不利于考試功能的實(shí)現(xiàn)。具體體現(xiàn)為重考試選拔功能，輕評價(jià)、咨詢服務(wù)。 教育考試與評價(jià)制度改革要致力于提高考試機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)。考試與評價(jià)改革的未來方向國家教育決策學(xué)生個(gè)性發(fā)展學(xué)校教學(xué)改革教育考試與評價(jià)制度改革科學(xué)化社會(huì)化人性化服務(wù)新型成績報(bào)告單的研發(fā)五、高等教育自學(xué)考試制度第三節(jié) 高等教

21、育管理體制p71一、高等教育管理體制的概念與分類二、我國高等教育管理體制的沿革三、我國現(xiàn)行高等教育管理體制p77一、高等教育管理體制的概念與分類（一）概念p71包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系和管理權(quán)限的劃分等（二）高等教育管理體制的分類第一類：美國式的市場管理模式、英國的學(xué)術(shù)管理模式、歐洲的科層管理模式；第二類：法國模式集權(quán)制第三類：歐洲模式二、我國高等教育管理體制的沿革（一）改革開放前我國高等教育管理體制的沿革集中統(tǒng)一權(quán)力下放分級管理管理失控（二）改革開放后我國高等教育管理體制的調(diào)整與確立恢復(fù)分級管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理（三）90年代以來我國高等教育管理體制改革的探索與深化共建合作合并協(xié)作劃轉(zhuǎn)三

22、、我國現(xiàn)行高等教育管理體制（一）我國現(xiàn)行高等教育管理體制的法律規(guī)定p77中央和地方合作制管理模式國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國共啊等教育事業(yè)，省自治區(qū)直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校。國務(wù)院教育行政部門主管全國高等教育工作，管理由國務(wù)院確定的主要為全國培養(yǎng)人才的高等學(xué)校。國務(wù)院其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的高等教育工作。（二）政府對高等教育管理的權(quán)力與職責(zé)p77領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)設(shè)立準(zhǔn)入權(quán)設(shè)立審批權(quán)與撤銷權(quán)教育投入保障權(quán)評估權(quán)與監(jiān)督權(quán)政府對高等教育的管理職責(zé)規(guī)范立法的職責(zé)完善制度的職責(zé)引導(dǎo)高等教育服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的職責(zé)宏觀調(diào)控

23、的職責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)系的職責(zé)財(cái)政支持的職責(zé)我國高等教育的法律地位中華人民共和國高等教育法第30條明確規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格?！贝颂幍母叩葘W(xué)校僅指公立高等學(xué)校，即由政府出資舉辦并維持的高校。高等學(xué)校校長為高等學(xué)校的法定代表人。高校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。中華人民共和國教育法第31條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)或登記之日起取得法人資格。”以上規(guī)定可以看出，我國高等學(xué)校被定位為“法人”。這里所講的“法人”出自中華人民共和國民法通則，其中法人被劃分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。其劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是是否營利，凡是以營利為目的設(shè)立的組織為企業(yè)法人，

24、而不以營利為目的的組織為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人。 什么是獨(dú)立之精神，自由之思想，大學(xué)就應(yīng)該有批判精神。專門培養(yǎng)奴才怎么行?要有做人最起碼的正義感。廈大會(huì)計(jì)系謝靈自2005年舉報(bào)陳漢文學(xué)術(shù)不端2008年2月，吳世農(nóng)當(dāng)眾罵粗話被我扇了記耳光。到8月校方給了一個(gè)行政記大過處分。謝靈2014年給校長朱崇實(shí)的信，反映食堂管理問題，痛批官本位文化，再引關(guān)注。2012年聘任制以后，全校評最受歡迎的女教授還有十大最受歡迎老師，我每次都是名列前茅的，但每次都被他們和諧掉。不因空間拓展而縮水可隨時(shí)間延伸而增值辦學(xué)在樓、在師、更在謀治學(xué)在勤、在智、更在法求學(xué)在跟、在超、更在獨(dú) 樊代明院士 背景一：幾個(gè)重大發(fā)展

25、綱要的出臺(tái) 國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）； 國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）； 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年） 三個(gè)發(fā)展規(guī)劃綱強(qiáng)調(diào)： 在全球經(jīng)濟(jì)和競爭加劇的背景下，一流的科技、教育和人才是國家成功的關(guān)鍵；2020年進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列；人才強(qiáng)國必須科技強(qiáng)國、教育強(qiáng)國。 三個(gè)綱要有什么不同？對三個(gè)綱要的思考說明教育的發(fā)展必須以改革為前提， 不率先擯棄制約教育發(fā)展的思想、體制、制度、組織等方面的障礙，教育的發(fā)展不成其可能。 周遠(yuǎn)清會(huì)長的觀點(diǎn)：“中國高等教育又到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)候?！苯逃母锱c發(fā)展綱要第十三章 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度（三

26、十八）推進(jìn)政校分開 管辦分離 適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，形成不同辦學(xué)模式，避免千校一面。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會(huì)的監(jiān)督。探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。（三十九）落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) 政府及其部門要樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)。高等學(xué)校按照國

27、家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、服務(wù)社區(qū)等方面的自主權(quán)。（四十）完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要和堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)。完善大學(xué)校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中

28、的作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。 加強(qiáng)章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度。確立科學(xué)的考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)合作。探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力。推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。 推進(jìn)專業(yè)評價(jià)。鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對高校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評估。建立科學(xué)、規(guī)范的評估制度。探索與國際

29、高水平教育評價(jià)機(jī)構(gòu)合作，形成中國特色學(xué)校評價(jià)模式。建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度。人才發(fā)展綱要與教育發(fā)展綱要比較關(guān)于去行政化問題的表述： 教育發(fā)展綱要：逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。 人才發(fā)展綱要：規(guī)范行政行為，克服人才管理的行政化、官本位傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別和行政化管理模式，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和國家重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全球招聘。 后者提出的人才選拔、管理體制改革的方向措施非常具體。二、科學(xué)構(gòu)建大學(xué)組織是否重要？立論或假設(shè) 大學(xué)的改革和發(fā)展最后都躲不開來自大學(xué)內(nèi)部的組織缺陷帶來的結(jié)構(gòu)性制約，沒有大學(xué)的組織之變將不會(huì)有

30、大學(xué)之變。 大學(xué)改革需要體制改革的支持，但這并不能掩蓋和推卸大學(xué)組織自身阻礙大學(xué)之理想向大學(xué)現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變必須承擔(dān)的責(zé)任，對大學(xué)組織自身存在問題的反思、批評和批判應(yīng)該引起重視。討論的核心問題是：如何將大學(xué)這樣一個(gè)高度復(fù)雜的組織，變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)簡單、內(nèi)部協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、適應(yīng)變化的組織。 大學(xué)組織是個(gè)學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)組織的領(lǐng)導(dǎo)力或運(yùn)行效率受組織結(jié)構(gòu)影響甚大。阿什比（Eric Ashby）觀點(diǎn)影響大學(xué)的主要力量有三種：一是來自市場和公眾對人才需求的社會(huì)力量，二是來自國家政策或國家計(jì)劃對人才需求的政治力量，三是來自大學(xué)體系自身內(nèi)在邏輯發(fā)展的大學(xué)力量。 來自政治和市場的力量并不一定比來自大學(xué)自身的力量對大學(xué)的影響大，

31、它們對大學(xué)發(fā)展方向及其穩(wěn)定性、持續(xù)性所起的作用，取決于三者構(gòu)成比率的大小及相互作用時(shí)各自力量的變化。 大學(xué)自身的對大學(xué)發(fā)展的影響力絕對不能低估，社會(huì)和政府只是提供大學(xué)發(fā)展的外部條件，其是否起作用或作用大小有賴于大學(xué)內(nèi)部的吸收和利用。如有學(xué)者強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由是大學(xué)制度創(chuàng)新的核心，其實(shí)阻礙學(xué)術(shù)自由的因素不僅有市場的、政府的，同樣大學(xué)內(nèi)部的行政權(quán)力也是其一。 洪堡早就指出：“學(xué)術(shù)自由不僅會(huì)受到政府的威脅，還會(huì)受到學(xué)術(shù)組織本身的威脅。” 大學(xué)自身的這種內(nèi)在力量，一方面來自大學(xué)的運(yùn)行規(guī)律，另方面則來自大學(xué)組織的結(jié)構(gòu)及其成員的作用。三、 大學(xué)組織存在的問題及改進(jìn)大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)大學(xué)的屬性、特征和目標(biāo)要求

32、設(shè)置，以便大學(xué)組織高效使用資源履行大學(xué)應(yīng)有的使命責(zé)任。 兩個(gè)假設(shè)： 其一，大學(xué)發(fā)展與大學(xué)組織兩者間存在變量間的邏輯關(guān)系。 其二，大學(xué)組織的結(jié)構(gòu)性缺陷對大學(xué)產(chǎn)生制約影響。大學(xué)究竟是個(gè)什么組織大學(xué)是以探索、追求、捍衛(wèi)、傳播真理和知識(shí)為目的，負(fù)有引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀，從道德上規(guī)范社會(huì)行為之使命，對人類素質(zhì)改善和提高、社會(huì)文明發(fā)展和進(jìn)步具有不可替代之重大公共影響力、推動(dòng)力的教育機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織，是“研究和傳授科學(xué)的殿堂，教育新人成長的世界”；大學(xué)是社會(huì)文明的一面旗幟，是人類社會(huì)的科學(xué)脊梁、道德良心和文明希望。大學(xué)應(yīng)是充滿理想主義的所在上述界定會(huì)不會(huì)夸大了大學(xué)的公共影響力？大學(xué)應(yīng)當(dāng)有這樣一種對國家對社會(huì)負(fù)責(zé)的使

33、命高度或使命期望。大學(xué)的這一組織屬性決定了大學(xué)必須是一個(gè)充滿理想主義的所在。 大學(xué)應(yīng)當(dāng)以理想主義的崇真、向善、求美、務(wù)實(shí)，教青年人并引導(dǎo)社會(huì)崇真、向善、求美、務(wù)實(shí)。 大學(xué)之所以為大學(xué)并受到社會(huì)的高度尊重，就是她代表著社會(huì)人文精神的高度，這個(gè)高度就是大學(xué)的理想主義，理想主義使大學(xué)與眾不同。這樣的大學(xué)才能成為我們學(xué)者和學(xué)人心之所往、情之所系、夢之所想的“心靈中的圣殿”。大學(xué)的成熟就表現(xiàn)在其能在矛盾對立中尋求統(tǒng)一，表現(xiàn)在治校者在不失辦學(xué)特色的前提下妥善處理三者的關(guān)系： 1）大學(xué)的社會(huì)責(zé)任； 2）大學(xué)真理探索、知識(shí)追求的責(zé)任； 3）大學(xué)教育、學(xué)術(shù)雙重使命的完美結(jié)合。比較中外大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，我國大學(xué)最大

34、的問題是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上的受官僚體制、拜官主義影響嚴(yán)重，不少大學(xué)的正處級行政機(jī)構(gòu)最多的有30-40個(gè)，不少部門是因人設(shè)事、應(yīng)事設(shè)位。 行政管理機(jī)構(gòu)多而重復(fù)導(dǎo)致的直接結(jié)果是：職能單一，程序復(fù)雜，人浮于事，互相推諉，資源浪費(fèi)，效率低下；官本位文化的泛濫，以官為尊、以官為榮、以官為大，不利于尊重知識(shí)、尊重人才的大學(xué)文化的形成并滋生賣官買官的大學(xué)腐?。辉黾有姓杀竞投囝^管理。 某大學(xué)在崗的處級干部399人，每6-7個(gè)教職員工就一個(gè)處級干部。 官本位文化使大學(xué)：校將不校，學(xué)不像學(xué)。1、大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的“政府濃縮型”大學(xué)的組織設(shè)計(jì)具有受官僚體制、拜官主義嚴(yán)重影響的痕跡，出于政府垂直管理控制、機(jī)構(gòu)上下呼應(yīng)的需要

35、，大學(xué)組織與黨政部門的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)有極大的相似性，導(dǎo)致大學(xué)行政職能部門特別龐大臃腫。不少大學(xué)的行政職能部門交叉重疊設(shè)置，甚至有些部門完全是因人設(shè)事、因事設(shè)位。 弗萊克斯納：大學(xué)的組織應(yīng)簡捷高效，我們所擁有的最好的大學(xué)卻不是有機(jī)體，他們僅僅是行政的集合體。 大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如果不服從大學(xué)的組織屬性，大學(xué)就難以履行大學(xué)應(yīng)有的使命責(zé)任。黨群部門(11):紀(jì)檢監(jiān)察辦公室，黨委辦公室， 黨委組織部（黨校），黨委宣傳部，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，保衛(wèi)部，學(xué)生工作委員會(huì)，離退休工作處， 人民武裝部，工會(huì)，團(tuán)委 行政部門(18):校長辦公室，發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)辦公室，人事處，計(jì)劃財(cái)務(wù)處，教務(wù)處，科學(xué)技術(shù)處，社會(huì)科學(xué)處，學(xué)生工作處

36、，招生與就業(yè)工作處 ，國際合作與交流處，保衛(wèi)處，基本建設(shè)處， 后勤管理處，審計(jì)處，資產(chǎn)管理處，產(chǎn)業(yè)處，教學(xué)督導(dǎo)與評估辦公室，醫(yī)學(xué)科技處 業(yè)務(wù)部門(11): 黨校，圖書館，檔案館，學(xué)報(bào)編輯部，物資采購中心，現(xiàn)代教育技術(shù)中心，網(wǎng)絡(luò)中心，分析測試中心，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)部，科技園，心理健康教育中心我們提出創(chuàng)建世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)十個(gè)年頭了年，遺憾的是在國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要我們看到：到2020年，“建成一批國際知名、有特色高水平高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平”。在創(chuàng)建世界一流大學(xué)的問題上我們?yōu)槭裁葱咝叽鸫鹎覜]有底氣？世界一流大學(xué)不能一蹴而就，但在當(dāng)今人財(cái)物信息高速流動(dòng)的社會(huì)，

37、世界一流大學(xué)的創(chuàng)建也并非只是時(shí)間的函數(shù)。 我們未有世界一流大學(xué)能否歸咎于投入少？德國對大學(xué)的投入并不比我們多，但仍然有4所大學(xué)名列世界百強(qiáng)。 讓教育家辦教育，讓教育家按大學(xué)的規(guī)律自主辦學(xué)治校，其前提是減少行政對大學(xué)的過度干預(yù)。2、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)瑣碎型教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)過于瑣碎，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)體系缺乏整體性和知識(shí)體系的支離破碎； 管理上學(xué)院各自為政，極其不利于學(xué)科資源和教師資源的合理配置高效利用。很多大學(xué)包括地方大學(xué)最多設(shè)有20多個(gè)學(xué)院，一些學(xué)院甚至名稱都不規(guī)范，不知道是按一級學(xué)科還是按二級學(xué)科設(shè)置。 在學(xué)術(shù)組織設(shè)計(jì)上嚴(yán)重走入追求全面優(yōu)秀和全學(xué)科建設(shè)的誤區(qū)，缺乏有所選擇、有所放棄的智慧。很多大學(xué)包括

38、地方大學(xué)最多設(shè)有20多個(gè)學(xué)院，不少學(xué)院不知道是按一級學(xué)科還是按二級學(xué)科設(shè)置，名稱都不規(guī)范，把學(xué)科專業(yè)體系搞得支離破碎，導(dǎo)致師資力量分散缺乏融合，學(xué)院各自為政單位所有，極其不利于學(xué)科資源和教師資源的合理配置高效利用。 大學(xué)的學(xué)術(shù)活動(dòng)是根據(jù)學(xué)科進(jìn)行劃分和組織的，如果學(xué)科和專業(yè)的高度分化，不僅削弱了組織作為一個(gè)整體在管理上的內(nèi)在一致性，而且也弱化了大學(xué)組織的超強(qiáng)秩序結(jié)構(gòu)。如果我們繼續(xù)在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步分化學(xué)科專業(yè)使之結(jié)構(gòu)范圍小而又小，其人財(cái)物資源的配置及其效率無疑要受到傷害。 美國研究型大學(xué)一個(gè)文理學(xué)院把整個(gè)本科生培養(yǎng)任務(wù)全部包攬下來了，在中國大學(xué)不可想象。一個(gè)臺(tái)灣人眼里的上海交大“交大的系所分得真

39、是細(xì)，大概中國人都喜歡自立山頭，都喜歡擁有好聽的頭銜，所以交大有無限多的系主任、所長、院長。比方說，居然還有個(gè)“機(jī)器人研究所”。耶魯大學(xué)整個(gè)工科就是一個(gè)系：工程系。 “當(dāng)知識(shí)變得如此支離破碎的時(shí)候，你還指望能培養(yǎng)出有全局眼光的棟梁之材？當(dāng)大學(xué)校園變得像個(gè)市場商場的時(shí)候，你還指望能熏陶出什么優(yōu)雅之士？”3、學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)任用的行政化大學(xué)的組織屬性決定了大學(xué)是最不能行政化、官僚化的機(jī)構(gòu)。把大學(xué)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)按行政級別分成三、六、九等，反映了我們文化上對大學(xué)對知識(shí)對人才的歧視。溫家寶總理提出“教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級別”。本質(zhì)上，大學(xué)及其校長、教授有至高無上的地位。 按行政化模式選拔

40、校長、院長、系主任等學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致大學(xué)及其學(xué)院、學(xué)系的領(lǐng)導(dǎo)人是官員而非辦學(xué)治校的專家更不是教育家，這些具有依附心態(tài)的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人往往既難于也不敢于對大學(xué)負(fù)責(zé)，更談不上按大學(xué)規(guī)律辦學(xué)治校的堅(jiān)守。 大學(xué)為什么要去行政化？大學(xué)的人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)造的屬性和使命有其與政府部門完全不同的運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行方式。 行政化導(dǎo)致大學(xué)及其成員媚上、媚官、媚俗，大學(xué)失去風(fēng)范，校長和學(xué)者失去風(fēng)骨，甚而放棄大學(xué)的教學(xué)和知識(shí)、真理追求的使命。 行政化導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部的行政職能部門自視為指揮和領(lǐng)導(dǎo)的角色，而他們的唯一責(zé)任是為師生的教學(xué)和科研提供更好的服務(wù)。大學(xué)的行政化有外部行政化和內(nèi)部行政化，外部行政化有其無奈，資源依存理論是由美國

41、學(xué)者Pfeffer等人提出的一種分析組織現(xiàn)象的理論。其核心思想是，組織從外部環(huán)境中獲得資源的狀況會(huì)影響組織內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系。這個(gè)理論在分析大學(xué)組織現(xiàn)象時(shí)得到廣泛的應(yīng)用。 經(jīng)濟(jì)學(xué)稀缺性原則：在商品的價(jià)值形成過程中，稀缺性是一個(gè)重要的因素，商品的價(jià)格首先是稀缺性而不是勞動(dòng)成本所決定的，只有稀缺性進(jìn)入成本以后才有其他成本包括勞動(dòng)成本的進(jìn)入，也就是說供需規(guī)律在商品的價(jià)格形成中起決定的作用。 大學(xué)的官本位既是一個(gè)中國文化傳統(tǒng)的問題，更是官場資源稀缺性導(dǎo)致的結(jié)果。 克服大學(xué)官本位的傾向，一個(gè)重要的舉措就是在官場之外，堅(jiān)持大學(xué)的以學(xué)為本的屬性，營造大學(xué)尊重人才、尊重學(xué)問的氛圍，為大學(xué)的優(yōu)秀人才、學(xué)術(shù)精英創(chuàng)造脫

42、穎而出，體現(xiàn)他們聰明才智和人生價(jià)值的機(jī)會(huì)，為他們獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的社會(huì)承認(rèn)和經(jīng)濟(jì)地位創(chuàng)造條件。 根據(jù)稀缺性原則，要把更多的資源用于吸引和穩(wěn)定學(xué)術(shù)精英。大學(xué)的聲譽(yù)來自大學(xué)的質(zhì)量，大學(xué)的質(zhì)量來自大學(xué)的教師。大學(xué)者，有大師之謂也。這正是歐美大學(xué)何以在人力資源的問題上高度重視，投入最大的原因。4、自我調(diào)適能力不足大學(xué)組織的屬性、目的及其成員構(gòu)成，決定了大學(xué)必須是一個(gè)自變革更新、自組織調(diào)適、自修正完善的理性智能的組織。其組織設(shè)計(jì)原理：大學(xué)是一個(gè)知識(shí)創(chuàng)造和管理的組織。 大學(xué)原本就是個(gè)需要通過不斷學(xué)習(xí)吸收，來豐富發(fā)展自己以適應(yīng)社會(huì)巨變的學(xué)習(xí)型組織。遺憾的是，從管理理念到組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配、知識(shí)共享方面，我

43、們大學(xué)都沒有很好體現(xiàn)出學(xué)習(xí)型組織應(yīng)有的特征 。 我們大學(xué)最缺乏的就是與時(shí)俱進(jìn)的更新發(fā)展能力，最簡單的就是它們沒有糾錯(cuò)能力和糾錯(cuò)機(jī)制。這不是大學(xué)在組織設(shè)計(jì)中缺乏某個(gè)機(jī)構(gòu)導(dǎo)致的原因，而是我們整個(gè)大學(xué)組織就習(xí)慣在官僚體制下享受按常態(tài)據(jù)指令束縛重復(fù)過著毫無挑戰(zhàn)的日子的結(jié)果。組織變革的關(guān)鍵法則：如果組織想擁有適應(yīng)環(huán)境的生存能力，就要千方百計(jì)地開放自己，關(guān)注新的信息吸納新能量。系統(tǒng)的自組織是一個(gè)自我否定的過程，正是系統(tǒng)保持自身生存發(fā)展的需要，才導(dǎo)致其成為與過去不同的新系統(tǒng)。大學(xué)最重要的生命特征是組織溝通與信息管理。 就大學(xué)本身而論，傳授和探索知識(shí)是其歷史形成的目的和追求，它們必然會(huì)選擇并堅(jiān)持按自身的規(guī)律和

44、準(zhǔn)則運(yùn)行，以確保傳授和探索知識(shí)的客觀性，這是大學(xué)最可貴的并仍將發(fā)揚(yáng)的傳統(tǒng)。 無論是站在現(xiàn)實(shí)的立場上看社會(huì)愈來愈依賴大學(xué)的作用，還是站在歷史的立場上看大學(xué)是社會(huì)塑造的產(chǎn)物，印證了牛津大學(xué)現(xiàn)任副校長柯林魯卡斯（Colin Lucas）的結(jié)論：“大學(xué)從來沒有與社會(huì)及其所處的環(huán)境分離過?！?大學(xué)的責(zé)任決定了大學(xué)很強(qiáng)的社會(huì)性，而社會(huì)性則提出了大學(xué)必須是一個(gè)高度開放和吸收的系統(tǒng)。把自己閉鎖在一個(gè)近似與世隔絕的學(xué)術(shù)禁區(qū)內(nèi)，這不僅容易引起與社會(huì)關(guān)系的緊張和沖突，更嚴(yán)重的是因此它們會(huì)失去與社會(huì)在物質(zhì)、信息、人才等資源方面的正常交流而不能形成自調(diào)節(jié)、自適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的能力，終而也就逃脫不了停滯、落后以至窒息的厄運(yùn)。

45、 “任何封閉系統(tǒng)其最終狀態(tài)毫不含糊地由初始條件所決定?！币话阆到y(tǒng)論的這一原理說明，那些取向內(nèi)部自我完善的大學(xué)改革最終都會(huì)嘎然而止很難深化，其很大原因就是受到封閉的制約，而封閉的組織其最終狀態(tài)因缺乏與外界環(huán)境的能量交換而只能由其初始條件來確定。但那些取向主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)的大學(xué)改革其效果則截然相反，盡管它們的初始條件不盡相同，但作為一個(gè)開放系統(tǒng)，它們可以通過不同的途徑從社會(huì)環(huán)境中獲得發(fā)展改善的條件，從而最終達(dá)到同樣的目標(biāo)。 作為與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化等社會(huì)領(lǐng)域高度相關(guān)的教育組織，大學(xué)穩(wěn)定、發(fā)展的每一個(gè)行動(dòng)都不只能是單純的內(nèi)在適應(yīng)，更重要的是具有外在適應(yīng)的能力。能否較好地外在適應(yīng)，關(guān)系到大學(xué)的社會(huì)價(jià)值

46、及其存活，而對社會(huì)開放或社會(huì)化又是高校外在適應(yīng)的必然前提。 鄧小平早就指出：“對于高等教育部門來說，高等教育的改革實(shí)際上也就是高等教育實(shí)行開放政策?！币晾麃?普里高津論證了當(dāng)環(huán)境變化時(shí)，某些化學(xué)系統(tǒng)是如何進(jìn)行組織并建立更高秩序的，因此他獲得諾貝爾獎(jiǎng)。他的研究表明，任何開放系統(tǒng)都有能力對變化和無序狀態(tài)做出反應(yīng)，在更高的組織水平上重新組織自我。 大學(xué)的所謂無政府狀態(tài)看起來無序，正是大學(xué)的這種無序狀態(tài)對大學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展起了積極作用，推動(dòng)了大學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行自組織并形成新的形態(tài)。 根據(jù)系統(tǒng)論的基本觀點(diǎn)結(jié)構(gòu)決定功能，一個(gè)組織運(yùn)行的好壞不僅取決于它的剛性的結(jié)構(gòu)是否合理，更取決于它是否具有根據(jù)環(huán)境變化的需要自我成長

47、、自我更新的能力。對大學(xué)組織而言，這種能力更加重要我們大學(xué)在組織設(shè)計(jì)和管理上的最大缺陷是：總是將控制與秩序混為一談，因?yàn)榧訌?qiáng)控制就有強(qiáng)化秩序。 其實(shí)，秩序存在于所有的生命系統(tǒng)中，大自然會(huì)告訴我們秩序究竟是什么。在生命世界里，重要的不是控制，而是動(dòng)態(tài)的聯(lián)系（瑪格麗特惠特利，2008.）5、學(xué)術(shù)人才選聘機(jī)制的封閉模式 缺乏保證學(xué)術(shù)人才整體優(yōu)秀的機(jī)會(huì)公開、公平競爭、人才主義的競聘機(jī)制； 內(nèi)部評聘、體內(nèi)生成的結(jié)果是競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和更新機(jī)制的缺失，大學(xué)人才活力的喪失。6、決策權(quán)力體系的矛盾內(nèi)耗式我們大學(xué)的決策權(quán)力結(jié)構(gòu)導(dǎo)致兩種極端：或議而不決，或決而不議。 一個(gè)組織系統(tǒng)有多個(gè)滋生和激化內(nèi)部矛盾的多決策權(quán)力體系，有悖組織管理的科學(xué)性； 學(xué)術(shù)權(quán)力話語權(quán)日漸式微和行政權(quán)力尤其是一把手個(gè)人權(quán)力的天馬行空。決策的基本理論科學(xué)決策往往是多種方案博弈的過程，所以決策理論提出了諸如不確定性決策模型、多人博弈決策模型、動(dòng)態(tài)博弈決策模型等基礎(chǔ)工具。大學(xué)組織及其決策事件的復(fù)雜性決定了其決策的民主性較其他組織更需要強(qiáng)調(diào)。 由于個(gè)體和組織的認(rèn)知能力是有限的，因此，個(gè)體與組織在決策時(shí)不是按最優(yōu)原則進(jìn)行決策，而是按滿意原則進(jìn)行決策。 美國學(xué)者Simon因此提出有限理性的思想，對于組織決策研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)