某城市發(fā)展戰(zhàn)略咨詢報告

1、內(nèi)蒙古阿爾山市城市發(fā)展戰(zhàn)略咨詢報告（上） 華點通國際顧問咨詢有限公司 2007年6月第一頁，共九十三頁。咨詢報告（上）目標調(diào)研城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要咨詢報告（下）城市品牌傳播策略城市品牌營銷策劃招商策略咨詢報告（上）第一部分：目標調(diào)研一、城市發(fā)展背景與資源狀況二、市場調(diào)研與競爭分析三、影響發(fā)展的主要障礙第二部分：城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要一、阿爾山城市發(fā)展定位二、阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略要點目錄第二頁，共九十三頁。導 言本報告的主要任務(wù)根據(jù)雙方議定項目建議書的咨詢內(nèi)容，本咨詢報告的主要任務(wù)是：對阿爾山城市發(fā)展定位進行目標調(diào)研及現(xiàn)有發(fā)展思路梳理，并據(jù)此提出“阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要”基于城市發(fā)展戰(zhàn)略的指導，完成阿爾山城

2、市品牌營銷設(shè)計，同步提出以品牌營銷為核心的品牌傳播與招商策略建議第三頁，共九十三頁。城市發(fā)展戰(zhàn)略及相應規(guī)劃需重點考慮的幾個問題對城市定位性質(zhì)的考慮：基于歷史及區(qū)域因素，基于以新林區(qū)（新農(nóng)村）建設(shè)為主體的服務(wù)型小城市發(fā)展現(xiàn)實，重新解讀“阿爾山”存在理由，重新審視阿爾山的戰(zhàn)略性資源及區(qū)域價值以百年阿爾山的視角，以對自然、對歷史、對子孫負責的態(tài)度破解當前與長遠、本地百姓與外來資本利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等相關(guān)矛盾帶來的難題發(fā)展導向是最大最基本的戰(zhàn)略問題，不能屈從于目前的政績導向；必須關(guān)注經(jīng)濟一體化這個大環(huán)境并以可持續(xù)發(fā)展理論為指導 問題聚焦：阿爾山是誰的阿爾山？為什么人、以什么人為主體發(fā)展阿爾山？如

3、何界定阿爾山可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源與發(fā)展空間？如何超越自身發(fā)展壁壘，實現(xiàn)差異化競爭并創(chuàng)立特色發(fā)展模式？將來可能在什么性質(zhì)、什么程度上被后人糾正？ 在上述考慮的基礎(chǔ)上，進行技術(shù)、專業(yè)分析第四頁，共九十三頁。目標調(diào)研綜合提要 定性調(diào)研：深入獲得對定位假設(shè)的洞察力（包括，城市戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)、資源價值評估、SWOT分析、城市競爭力評估、國內(nèi)外同類案例借鑒、影響發(fā)展的主要障礙等）定量調(diào)研：驗證定性研究形成的假設(shè)獲得量化的、可靠的結(jié)論（包括，消費市場調(diào)研、目標行業(yè)調(diào)研、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研等）研究方法：點面結(jié)合，定性與定量結(jié)合的三維交叉可驗證性市場分析方法第五頁，共九十三頁。研究方法：點面結(jié)合，定性與定量結(jié)合

4、的三維交叉可驗性市場分析方法定性定量專項調(diào)研分區(qū)域市場特征調(diào)研專家訪談行業(yè)研究注：可驗性體現(xiàn)在對市場調(diào)查的多維度重合，我們將慎重處理不一致的數(shù)據(jù)市場規(guī)模特點環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局、城市競爭力本地市場盟際市場國內(nèi)市場國際市場國際市場數(shù)據(jù)國內(nèi)市場數(shù)據(jù)行業(yè)案例調(diào)研訪談記要目標行業(yè)深訪特殊人群深訪規(guī)劃專家咨詢第六頁，共九十三頁。本咨詢報告的調(diào)研基礎(chǔ)國內(nèi)市場調(diào)研問卷，份，問卷有效回收，份，其中？，份、？，份、？，份、？，份，回收率？%國際市場問卷， 份，問卷有效回收，份，回收率？% 特殊人群專項深訪，人；其中、人、各級政府官員 ， 人、旅行社 ，人、各類型企業(yè)主， 人、行業(yè)專家深訪，人、 國際城市

5、發(fā)展及國際旅游發(fā)展專家，人、 華點通全球旅游策劃專家 ，人國內(nèi)外案例分析， 份；其中國際案例， 份，國內(nèi)案例，份相關(guān)專業(yè)分析附件，份： 、國內(nèi)國際市場調(diào)研分析報告 、市調(diào)專項深訪分析報告 、行業(yè)專家深訪調(diào)研分析 、 國內(nèi)外案例借鑒分析 、目標產(chǎn)業(yè)重點商家投資意向分析第七頁，共九十三頁。阿爾山城市發(fā)展定位的視角 由外而內(nèi)由內(nèi)向外阿市定位興安盟區(qū)域經(jīng)濟圈國內(nèi)環(huán)境國際環(huán)境國家、自治區(qū)政府對阿爾山的發(fā)展期待？興安盟對阿爾山的發(fā)展要求阿爾山：對自治區(qū)、興安盟發(fā)展規(guī)劃的承接中國、自治區(qū)發(fā)展 趨勢、需求？競爭環(huán)境？區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？自身基礎(chǔ)？歷史文化？資源價值？整合潛力？軟環(huán)境？自身優(yōu)勢與發(fā)展機 遇的結(jié)合

6、？自身資源與區(qū)域整 合的前景？對內(nèi)對外開放后區(qū) 域價值的最大化？自上而下自下而上第八頁，共九十三頁。一、阿爾山城市發(fā)展背景與資源狀況（一）城市發(fā)展背景與周邊環(huán)境分析1、城市發(fā)展背景2、周邊環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3、戰(zhàn)略地位及區(qū)域價值要素（二）資源現(xiàn)狀與價值評估1、現(xiàn)階段的戰(zhàn)略性資源及價值2、資源因素對城市未來發(fā)展的制約（三）SWOT分析1、外部發(fā)展機會與威脅2、內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢與劣勢第一部分：目標調(diào)研第九頁，共九十三頁。國際環(huán)境分析提示經(jīng)濟全球化為阿爾山的發(fā)展提供了新的、更多的機遇市場環(huán)境、發(fā)展理念及產(chǎn)業(yè)分工使阿爾山有更廣闊的空間進行發(fā)展模式的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)全球化、中國在世界地位的變化及世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速使阿

7、爾山發(fā)展的借力點增多國際資本市場良好，自然資源、旅游方面的項目具有吸引力在環(huán)保、能源、食品、旅游方面的國際市場看好，阿爾山在這些產(chǎn)業(yè)的新方向存在好的前景第十頁，共九十三頁。宏觀經(jīng)濟環(huán)境分析提示中國經(jīng)濟發(fā)展導向發(fā)生變化，更加注意對經(jīng)濟發(fā)展所帶來的后果及影響，更加強調(diào)對經(jīng)濟發(fā)展的控制性城市發(fā)展的價值觀發(fā)生變化，不再只關(guān)注GDP，而是更強調(diào)百姓福祉、社會和諧、綠色財富環(huán)保、節(jié)能、減排已成為城市及企業(yè)發(fā)展的剛性約束，并給予政策性支持國家迫切需要在綠色能源、可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村及新林區(qū)建設(shè)等方面樹立發(fā)展模式典范，形成解決當前經(jīng)濟及社會發(fā)展問題的思路中國政府開始強調(diào)創(chuàng)新型經(jīng)濟、努力減少對外資和外需的依賴，以

8、實現(xiàn)國家競爭力的增強城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，區(qū)域分工、合作將成為城市發(fā)展的主旋律在生物產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性定位、旅游及消費結(jié)構(gòu)的變化、綠色能源的政策扶持都成為阿爾山發(fā)展的重要機遇點第十一頁，共九十三頁。阿爾山市的旅游產(chǎn)業(yè)在區(qū)域具有明顯的比較優(yōu)勢2006年，全市接待游客總數(shù)達到67.23萬人次，旅游總收入3.2億元，接待海外游客1891人次，旅行社招徠團隊1387個 通過2005年的區(qū)域GDP及旅游收入的區(qū)位商分析顯示：阿爾山的第一產(chǎn)業(yè)與內(nèi)蒙古和全國平均水平相比，有一定的優(yōu)勢阿爾山的旅游業(yè)對內(nèi)蒙和全國來講具有明顯的比較優(yōu)勢，第三產(chǎn)業(yè)相對對旅游業(yè)的突出地位來講，相對優(yōu)勢不足項目阿爾山 內(nèi)蒙古 全國

9、 （2005年）區(qū)位商產(chǎn)值(億元)產(chǎn)值(億元)產(chǎn)值(億元)阿對內(nèi)蒙阿對全國內(nèi)蒙對全國G D P4.5738951830840.60.71.17第一產(chǎn)業(yè)1.42589.56230702.05 2.47 1.20 第二產(chǎn)業(yè)0.6111773.21870460.29 0.28 0.96 第三產(chǎn)業(yè)2.5411532.78729671.41 1.40 0.99 旅 游 業(yè)（收入）2.420874829.83 12.85 1.31 數(shù)據(jù)來源：國家及地方統(tǒng)計年鑒第十二頁，共九十三頁。阿爾山旅游業(yè)整體上處于發(fā)展期，需要從市場細分的角度實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展Butler的旅游地生命周期理論指出，任何一個旅游地的發(fā)展

10、過程一般都包括探查、參與、發(fā)展、鞏固、停滯和衰落或復蘇6個階段游客量時間ABCDE發(fā)展參與探查鞏固停滯復蘇根據(jù)旅游業(yè)年接待游客的增長情況判斷，阿爾山旅游整體上處于發(fā)展期一方面，生命周期曲線受市場競爭、替代品、消費需求、價格、政策等外部因素的影響，另一方面，阿爾山旅游產(chǎn)業(yè)的生命周期應該是多產(chǎn)品的生命曲線的疊加阿爾山需要針對多個旅游細分市場不斷開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展第十三頁，共九十三頁。阿爾山市發(fā)展的主要需求一是城市發(fā)展方向和道路問題。按典型的工業(yè)道路一方面在城市發(fā)展速度上難以追趕發(fā)達地區(qū)，同時也受當前的主導產(chǎn)業(yè)-旅游業(yè)對環(huán)境要求的制約，要解決這種發(fā)展差距是否需要追趕的價值觀問題，以及

11、如何追趕的道路和模式問題二是旅游業(yè)發(fā)展-旅游品牌及產(chǎn)業(yè)定位。旅游資源是阿爾山的核心資源，旅游業(yè)發(fā)展的主要困惑在于城市旅游的品牌、文化主題和目標客群的定位，而這些不僅涉及旅游資源開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、旅游規(guī)劃，更需要研究供求關(guān)系、區(qū)域影響、旅游者行為、旅游地演化規(guī)律等旅游現(xiàn)象的非生產(chǎn)特征三是旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動能力發(fā)揮及產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一方面，城市旅游的持續(xù)發(fā)展必須跟隨外部需求的變化，旅游單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有局限性，如產(chǎn)業(yè)的效益回收期長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期性對城市發(fā)展的風險、生態(tài)旅游向當?shù)氐慕?jīng)濟價值的轉(zhuǎn)化弱等，為此，阿爾山需要與旅游相關(guān)且不受旅游業(yè)影響的支柱產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)城市旅游及品牌的價值轉(zhuǎn)化，同時可以支撐城市的持續(xù)

12、發(fā)展第十四頁，共九十三頁。四是近期政府基礎(chǔ)財政收入。國際生態(tài)旅游經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，56%的生態(tài)旅游消費被航空公司、旅游批發(fā)商等外部利益群體獲得，本地利益僅余下38%可以實現(xiàn)政府稅收，旅游業(yè)的發(fā)展需要大量投資，且回收期長，在旅游發(fā)展的初期，特別需要與旅游業(yè)協(xié)調(diào)協(xié)補，見效快的第二產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)城市發(fā)展的基礎(chǔ)性財政需求經(jīng)濟無支撐人才難留阿爾山的惡性循環(huán)五是地方就業(yè)與一產(chǎn)如何圍繞二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展。旅游對環(huán)境的要求以及區(qū)域能源的制約，自身能源少，無法支持當?shù)毓I(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)又處于北溫、亞寒過渡區(qū)域，地形屬淺山丘陵地帶，不適宜灌溉，也不適宜二次加工，一般性的觀光旅游及林下產(chǎn)品開采滿足不了林業(yè)工人的轉(zhuǎn)產(chǎn)問題，邊緣化的地

13、區(qū)、相對較低的人員素質(zhì)、以林業(yè)工人為主的人口結(jié)構(gòu)與高端旅游發(fā)展的匹配問題六是區(qū)域帶動問題 ，阿爾山旅游的總量及外向度不足。興安盟旅游規(guī)模排在內(nèi)蒙古第八位，但國內(nèi)旅游收入與旅游總收入的比較說明產(chǎn)業(yè)的外向性不足，從旅游人數(shù)和收入相比，游客的人均消費量不高第十五頁，共九十三頁。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)2005年各盟市旅游業(yè)主要指標完成情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示，興安盟實現(xiàn)旅游業(yè)總收入6.85億，排在十二個盟市的第八位，其中入入境旅游人次僅2100人，排在第十一位數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古旅游局統(tǒng)計興安盟第十六頁，共九十三頁。通過對單一旅客實現(xiàn)的旅游創(chuàng)收數(shù)據(jù)顯示，興安盟每個國際入境旅游者實現(xiàn)旅游收入391美元，高于全區(qū)平均3

14、51美元排在第三位；每個國內(nèi)旅游者實現(xiàn)旅游收入837美元，排在中間位置，低全區(qū)平均水平871元數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古旅游局統(tǒng)計第十七頁，共九十三頁。3、戰(zhàn)略地位及區(qū)域價值要素阿爾山必然要走一條跨越文明的路徑。在科學發(fā)展觀為指導的國家政策環(huán)境下，基于阿爾山現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)，要實現(xiàn)自治區(qū)、興安盟賦予其特殊的使命，必然要求阿爾山進行發(fā)展模式的創(chuàng)新阿爾山具有在可持續(xù)發(fā)展導向下實現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新的可能。阿爾山自身的資源稟賦、當前的環(huán)境保護成果、周邊的旅游資源環(huán)境，構(gòu)成了阿爾山特殊的城市發(fā)展基礎(chǔ)，同時，全球化、信息化及我國可持續(xù)發(fā)展政策的特殊環(huán)境中，阿爾山的發(fā)展模式具有創(chuàng)新的空間和實現(xiàn)的可能阿爾山模式具有超越自身發(fā)

15、展的重大意義。一旦阿爾山的跨越路徑得以實現(xiàn)，則其城市發(fā)展的意義和價值被放大第十八頁，共九十三頁。阿爾山市的戰(zhàn)略地位旅游地：內(nèi)蒙旅游精品城市，國內(nèi)一流、國際知名旅游區(qū)區(qū)域帶動：構(gòu)建內(nèi)蒙古旅游黃金區(qū)域，內(nèi)蒙古旅游龍頭，興安盟旅游亮點及產(chǎn)業(yè)帶動城市價值觀及發(fā)展模式：新發(fā)展理念踐行、生態(tài)型跨越式發(fā)展模式示范城市未來口岸橋梁：內(nèi)蒙古第三個邊境口岸城市，東北亞運輸主干線的連接點，有利于提高我國在東北亞地區(qū)國際競爭地位；在旅游、物流加工、外貿(mào)等方面的產(chǎn)業(yè)價值第十九頁，共九十三頁。實現(xiàn)阿爾山市戰(zhàn)略地位的幾個必要條件創(chuàng)新要求：實現(xiàn)阿爾山發(fā)展的突破需要創(chuàng)新，包括觀念、思路、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念等，只有創(chuàng)新才能形

16、成獨特競爭力，實現(xiàn)特殊的發(fā)展路徑融入大循環(huán)：世界發(fā)展的主流是開放和交流，如果僅圍繞自身資源、封閉式解決問題則不可能實現(xiàn)發(fā)展的跨越。（例如家庭生態(tài)林場如果不融入旅游產(chǎn)業(yè)、綠色加工業(yè)，則不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提升和生產(chǎn)力的進步；對于旅游也同樣需要與周邊整發(fā)展）高科技產(chǎn)業(yè)要求：沒有高科技含量，就沒有高附加值，就沒有競爭力，阿爾山的旅游和產(chǎn)業(yè)就容易停留在低水平開發(fā)、低收益、低投入、低發(fā)展的惡性循環(huán)，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高階化，也不可能實現(xiàn)城市的高標準建設(shè)和高速發(fā)展基于本地資源要求：注重對本地人力資源、自然資源的利用和開發(fā)，不基于本地資源的利用就難以實現(xiàn)本地獲利和就業(yè)注重外向型經(jīng)濟突破：注重發(fā)展旅游、礦泉水等外向型產(chǎn)

17、業(yè)，吸引外部市場和消費，只有利用外部市場、消費和投資才可以實現(xiàn)發(fā)展速度和階段的突破第二十頁，共九十三頁。區(qū)域價值要素基于阿爾山城市的戰(zhàn)略地位、發(fā)展需求、必要條件， 我們需要關(guān)注以下幾方面體現(xiàn)區(qū)域價值的關(guān)鍵要素要素方向價值關(guān)注點要素方向價值關(guān)注點城市品牌統(tǒng)一的核心價值提煉核心概念和人文特點生態(tài)及旅游資源植被完好性、生物多樣性科學的資源開發(fā)文化旅游文化底蘊高品味文化氛圍營造文化產(chǎn)品環(huán)境保護空氣、水的質(zhì)量環(huán)境是區(qū)域把握主要政策機遇的基本支撐（綠色農(nóng)業(yè)示范、綠色能源縣等）人口數(shù)量控制、結(jié)構(gòu)提升流動人口質(zhì)量與價值口岸未來發(fā)展建設(shè)產(chǎn)業(yè)要素的吸引產(chǎn)業(yè)不承接落后生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，不發(fā)展污染性產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高階化，支

18、持區(qū)域向高附加值，精品化發(fā)展，是跨越文明的必然要求; 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級促進區(qū)域就業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)，不與旅游主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生矛盾第二十一頁，共九十三頁。外部環(huán)境主要力量小結(jié)三種力量的相互影響、促動形成未來城市價值觀方向需求：生態(tài)價值突顯；全球性生產(chǎn)過剩；服務(wù)全球化促進新型加工貿(mào)易、服務(wù)外包；消費結(jié)構(gòu)升級，健康、文化、旅游休閑、汽車消費時代；實踐國家政策導向的示范需求增大：綠色能源、新農(nóng)村（林區(qū)）建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展科技：自主創(chuàng)新；環(huán)保技術(shù)；新能源技術(shù)；信息技術(shù)規(guī)則：科學發(fā)展觀；關(guān)注民生；節(jié)能、環(huán)保成為剛性約束；減少對外資和外需的依賴，增長方式向消費拉動轉(zhuǎn)變；中小城市成為城鎮(zhèn)化主體，創(chuàng)新發(fā)展的機會增加；

19、國家在農(nóng)牧產(chǎn)品等貿(mào)易方面的保護力度越來越??；區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工結(jié)合更加緊密，城市及城市群競爭日趨激烈；工業(yè)化成本將快速增大城市價值觀第二十二頁，共九十三頁。發(fā)展背景對阿爾山未來發(fā)展的價值尺度要求反對、抵制不反對、適度主張、支持符號示意方向價值取向強度判斷價值取向發(fā)展觀粗放、過快-集約、適度、精品、科學經(jīng)濟增長 -社會進步、城市整體發(fā)展導向觀區(qū)域居民福祉- 綠色財富、環(huán)境貢獻近期成就 -遠期價值最大化落后生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移 -綠色、新興、科技、高附加值產(chǎn)業(yè)動力觀投資、外力 -自主、消費第二十三頁，共九十三頁。基于資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及評價資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價值評價適宜度旅游資源森林生態(tài)旅游、度假療養(yǎng)、體育休

20、閑、獎勵會議、培訓科考-高附加值、專業(yè)群體、中高端為主、適當控制客流量品牌、形象貢獻；人流帶動；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收；城市環(huán)境及建設(shè)；產(chǎn)業(yè)帶動是主要價值點實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展高水資源- 礦泉、河流溫泉產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)品、服務(wù)、文化旅游項目：觀光、漂流、垂釣、冰雪項目等溫泉產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)品的組合與配套；產(chǎn)業(yè)對城市的文化價值、產(chǎn)品價值、經(jīng)濟價值高中高檔礦泉水產(chǎn)業(yè)與城市品牌協(xié)調(diào)，具有潛力和空間，努力拓展形成支柱產(chǎn)業(yè)高酒業(yè)：白酒、啤酒、果酒豐富旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)補充中高美容、化妝品、醫(yī)用高端開發(fā)，有一定難度高小水電站：可考慮與CDM相關(guān)的碳交易在不引起地方水系變化、支持綠色能源城市、不影響旅游發(fā)展的情況下，適度發(fā)展，經(jīng)濟價值

21、不放在首位中低第二十四頁，共九十三頁。資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價值評價適宜度火山資源旅游開發(fā)：科考、觀光、文化火山地貌：遺跡、火成巖、火山錐等火山水體景觀：礦泉、火山口湖、熔巖堰塞湖火山生物群落：植被及動物資源火山文化：科普文化、工藝品、旅游紀念品、歷史文物、火山噴發(fā)模擬旅游品牌的重要支點；豐富旅游產(chǎn)品；具經(jīng)濟價值、旅游就業(yè)高地熱利用：主要指溫泉、火山區(qū)深部地熱；開發(fā)方向包括醫(yī)療、旅游、農(nóng)用溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖、民用采暖、工業(yè)加工、發(fā)電等 支持區(qū)域綠色能源發(fā)展，潛力較大、尚待廣泛的研究開發(fā)高火山礦產(chǎn)及衍生產(chǎn)品：火山巖材料用于各種建材、多種金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)開發(fā)；火山灰土主要用于美容保健、肥料；以及火

22、山浮石的少量開發(fā)反對破壞資源、低水平、低附加值的礦產(chǎn)開發(fā)；不反對高質(zhì)量、環(huán)保型的特殊礦產(chǎn)及高附加值的火山灰利用中高第二十五頁，共九十三頁。資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價值評價適宜度森林資源-及部分林區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)資源旅游開發(fā)：森林公園、游覽、狩獵、林俗文化等項目旅游品牌的重要支點；豐富旅游產(chǎn)品；適度開發(fā)具有一定經(jīng)濟價值，促進旅游就業(yè)高生物質(zhì)能源利用及木材深加工：林業(yè)廢棄物直燃和氣化發(fā)電、生物質(zhì)直燃發(fā)電-CDM相關(guān)碳交易林木剩余物-致密成型燃料加工少量生物基原料及木材深加工符合城市價值導向，有利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進當?shù)鼐用窬蜆I(yè)、解決林業(yè)工人的剩余勞動力、服務(wù)城市基礎(chǔ)建設(shè)、保護環(huán)境；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值中高林下植物：山

23、野菜采摘、食品深加工、旅游紀念品加工與旅游產(chǎn)業(yè)進行服務(wù)配套；促進居民就業(yè)；鼓勵高技術(shù)、深加工項目高林區(qū)種養(yǎng)：有機中草藥基地：中藥材GAP（生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）種植基地野生動植物基因資源保護和開發(fā)利用：野生動植物馴養(yǎng)、繁育基地農(nóng)畜林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值高和發(fā)展空間大，有利于解決林業(yè)工人就業(yè)高第二十六頁，共九十三頁。資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價值評價適宜度礦產(chǎn)資源石灰石開發(fā)：區(qū)域有大山石灰?guī)r礦和蘇河格勒石灰?guī)r礦兩座礦區(qū)，儲量比較大，分別為1421萬噸、1800萬噸；在詳查區(qū)外圍經(jīng)預查，資源儲量近30億噸經(jīng)濟價值不高、與城綠色能源城市政策相背：水泥生產(chǎn)屬于微利產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)競爭比較激烈，同時受銷售半徑制約，

24、再加之對該產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護要求及生態(tài)恢復成本，這些都將嚴重影響產(chǎn)業(yè)對區(qū)域的稅收貢獻產(chǎn)業(yè)配套資源受限：水泥生產(chǎn)需要輔助原料和能耗，而石膏和煤炭能源阿爾山均需要依靠外部資源環(huán)境資源的負效應：在產(chǎn)業(yè)開發(fā)及運輸?shù)倪^程中難以避免對植被完整性、以及環(huán)境景觀形成嚴重破壞，產(chǎn)業(yè)對旅游的影響及未來進行生態(tài)、景觀恢復的成本無法估量低大理石：預查估算，資源儲量（334）760萬噸；可用做石材開采，邊角料可加工成超細重質(zhì)碳酸粉，是用量最大的無機填料重點是要勘察清楚是否存在放射性物質(zhì)埋藏深淺對開發(fā)要求及地表破壞程度不同凡是對地表植被破壞嚴重，影響景區(qū)景觀，生態(tài)恢復成本高的地區(qū)則不易開發(fā)小規(guī)模開發(fā)，財稅貢獻能力不高中低第二

25、十七頁，共九十三頁。資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價值評價適宜度礦產(chǎn)資源鐵礦：主要分布于蘇河和暑秋；蘇呼河三號溝鐵鋅礦經(jīng)詳查估算：控制的經(jīng)濟基礎(chǔ)儲量（122b）鐵礦石174.1萬噸，Tfe25.9564.66 %、鋅金屬6.7萬噸，品位1.6312.32%；推斷的內(nèi)蘊經(jīng)濟資源量（333）鈾金屬140噸，平均品位0.025%。礦區(qū)以鋅為主伴生多種有益組份，僅在秀巖嶺礦段有伴生稀土及鈾產(chǎn)出。礦區(qū)附近還有52處磁異常沒有工程驗證，遠景可觀署秋鐵礦：屬沉積型鐵礦，礦體屬層狀或薄層狀磁鐵礦，目前控制礦體埋深247.89-475.81米。累計厚度25.85米。平均品位32.95%。礦石類型為磁鐵礦礦石。估算預測的

26、資源量（334）為100萬噸鐵礦石市場前景較好，價格仍有上升趨勢署秋鐵礦質(zhì)量較好，D級諸量，但在阿爾山旅游城市需要綜合考慮其開發(fā)價值鐵礦開發(fā)仍然是以破壞環(huán)境為代價，環(huán)境恢復成本高；尤其需要考慮選礦過程要形成一半以上的尾渣，尾渣的處理和利用以及小規(guī)模開發(fā)的環(huán)保保障是難點蘇河鐵礦比較復雜，由于含有放射性鈾，很敏感要謹慎低第二十八頁，共九十三頁。資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價值評價適宜度礦產(chǎn)資源泥炭礦：興安四號溝泥炭礦、達爾濱湖泥炭礦、白狼泥炭礦 ，總儲量近40萬噸，有機質(zhì)、腐植酸含量均較高可利用生產(chǎn)保水劑、腐植酸類肥料和牲畜飼料添加劑可用于城市綠化、大棚溫室改土施肥、高爾伏球場植草坪和蔬菜花卉種植泥炭是

27、沼澤的載體。是濕地生態(tài)景觀的核心，具有重要的調(diào)蓄水功能。泥炭一旦受到破壞,濕地就會衰退或消失泥炭具有“土地資源”和“礦產(chǎn)資源”的雙重性泥炭的發(fā)育和生成需要數(shù)千年乃至上萬年，是不可更新再生的自然資源（泥炭累積速度：0.361.35mm/年，最多1.91mm/年）有關(guān)腐質(zhì)酸發(fā)開發(fā)生產(chǎn)國家控制很嚴格阿爾山泥炭礦探明儲量不大基于泥炭的生態(tài)價值過高，泥炭礦的開發(fā)將對阿爾山生態(tài)環(huán)境及旅游景觀產(chǎn)生重大影響，整 體上資源應禁止開發(fā)低第二十九頁，共九十三頁。生態(tài)功能森林泥炭1.涵蓄水分1hm2森林可以涵蓄降水約1000m3可涵蓄自身體積5.8-11.8倍的水，在特定水系結(jié)構(gòu)下其涵蓄水分的能力甚至大于森林2.調(diào)節(jié)

28、河川徑流削弱洪峰能力可達50%以上極大的延長匯流時間和減小徑流系數(shù)，有效地防止或減少水旱災害3.對河川總徑流量有影響可使中小流域的徑流系數(shù)下降幾個百分點延長匯流時間和減小徑流系數(shù)4.控制土壤侵蝕，減少河川泥沙可減少土壤侵蝕量90%以上可防止土壤侵蝕5.過濾降水或徑流中的有害物質(zhì)，保護水質(zhì)，改善流域水環(huán)境有效地有效地6.調(diào)節(jié)小氣候起重要作用起重要作用泥炭資源的生態(tài)價值第三十頁，共九十三頁。資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價值評價適宜度礦產(chǎn)資源玄武巖、浮石等火山巖大黑溝玄武巖礦，沿哈拉哈河大黑溝至伊爾施河谷，長約70公里，在大黑溝九號溝分布寬達16公里，厚者40-150米，薄者3-30米。為鈉質(zhì)玄武巖，有氣

29、孔狀玄武巖、斑狀中粒玄武巖、粗玄武巖、玄武玻璃及泡沫石（浮石）等玄武巖纖維、新型復合增強工程材料、玄武巖鑄石管、超薄型石板材、景觀造型及旅游紀念品等孔玄武巖（火山巖）石材性能優(yōu)越，是古樸自然、崇尚綠色環(huán)保的建筑裝修材料。玄武巖石材的低放射性，用于人類生活居住場所而無放射性污染 玄武巖石材吸聲降噪、古樸自然、吸水防滑阻熱、調(diào)節(jié)空氣濕度，改善生態(tài)環(huán)境玄武巖纖維是俄羅斯近年新興的一種高科技纖維，具有優(yōu)良的性能，可以代替玻璃纖維，或部分價格較貴的碳纖維產(chǎn)業(yè)評價：國內(nèi)市場比較飽和，價格不是特別高；人造纖維的能耗高，對阿爾山這樣的缺少能源的城市不適宜，同時存在環(huán)境污染問題建議在環(huán)保、能源問題解決的情況下，

30、小規(guī)模高附加值開發(fā)。適度進行景觀造型觀賞及旅游紀念品開發(fā)中第三十一頁，共九十三頁。資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價值評價適宜度礦產(chǎn)資源珍珠巖：阿爾山市牛汾臺車站附近。在流紋巖中夾珍珠巖，出露長150米，寬約50米，取樣分析，膨脹系數(shù)4-10.5倍，（二氧化硅）SiO267.28-69.39%；（三氧化二鐵）Fe2O31.51-1.72%輕質(zhì)節(jié)能保溫建材，與城市發(fā)展理念接近儲量不大，由于資料數(shù)據(jù)有限，難以判斷對環(huán)境的影響程度要考慮開采方式和環(huán)境恢復成本產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟及稅收貢獻不高中多金屬礦：蘇德爾干其Fe、Pb、Zn、Ag多金屬礦，是新世紀內(nèi)蒙古三個重要找礦靶區(qū)之一，于地表發(fā)現(xiàn)了6條Fe、Pb、Zn、Ag工

31、業(yè)礦體，目前控制長度50240米（單工程控制），厚度1.005.57米，品位：Fe25%、Pb1.00%、 Zn2.42%、Ag73.5g/t。區(qū)域具有良好的控礦、巖漿巖及地層條件，找礦潛力巨大多金屬礦處于勘查階段，地質(zhì)研究不足，不確定性較大開發(fā)需要十分謹慎，首先需要在實驗室解決多金屬分離等工藝、技術(shù)問題研究成熟后，綜合考慮其開發(fā)的經(jīng)濟價值及對環(huán)境的影響中低第三十二頁，共九十三頁。資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價值評價適宜度口岸邊境旅游：邊境游、過境游口岸互市貿(mào)易、物流加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較高不確定性；區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)聚集的要素尚不充分，需要研究蒙古國東北部區(qū)市場需求實現(xiàn)資源與市場的對接，主要價值在于品牌、戰(zhàn)

32、略地位、未來發(fā)展高其它資源農(nóng)牧業(yè)資源：生態(tài)畜牧業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)：種養(yǎng)殖基地綠色食品、特色農(nóng)畜及林產(chǎn)品加工觀光農(nóng)牧業(yè)阿爾山的特殊情況農(nóng)牧業(yè)資源與森林資源存在一定的交叉；農(nóng)牧業(yè)資源是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟一體化具有經(jīng)濟、社會、環(huán)境多重價值高土地資源：旅游地產(chǎn)開發(fā)是快速實現(xiàn)城市品牌進行經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化的重要手段，有利于解決近期財政稅收、居民獲得區(qū)域發(fā)展紅利較高風力資源：分散型風力發(fā)電阿爾山風力資源不具比較優(yōu)勢，適宜配合旅游及城市品牌少量發(fā)展較低第三十三頁，共九十三頁?；诔鞘邪l(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展尺度主要價值點衡量指標競爭價值基于稀缺資源、區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)要素具有集聚能力、高科技實現(xiàn)高附加值直

33、接經(jīng)濟價值市場空間、發(fā)展?jié)摿?產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接創(chuàng)造財富規(guī)模外向型價值獲取外部資源、加速區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性、符合循環(huán)經(jīng)濟要求近期稅收貢獻近期可以實現(xiàn)快速起步并實現(xiàn)稅收貢獻核心產(chǎn)業(yè)配套價值產(chǎn)業(yè)價值不完全在自身，對城市發(fā)展及產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有重要的配套價值社會、環(huán)境價值否決指標：破壞環(huán)境、危害社會、過度消耗資源價值指標：產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于環(huán)境保護，有利擴大就業(yè)、提高人民生活水平、增強社會合諧第三十四頁，共九十三頁。基于城市發(fā)展需求及價值觀導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)方向產(chǎn)業(yè)價值一產(chǎn)生態(tài)畜牧業(yè)：野生動植物馴養(yǎng)、繁育基地特色種養(yǎng)殖基地：中草藥材、綠色食品、山野菜馴化觀光農(nóng)業(yè)、旅游配套產(chǎn)業(yè)化升

34、級林業(yè)工人就業(yè)二產(chǎn)水產(chǎn)業(yè)：礦泉水、酒業(yè)、高端水產(chǎn)業(yè)開發(fā)綠色能源：生物質(zhì)能發(fā)電、沼氣利用、致密成型燃料、地熱開發(fā) 綠色食品加工：高科技食品、山野菜、肉類等特色農(nóng)畜及林產(chǎn)品加工：優(yōu)質(zhì)牧草、亞麻、鹿產(chǎn)品、旅游紀念品；干花、編織、樹皮畫工藝品；木材深加工生物產(chǎn)業(yè)：植物素淬取、生物基原料加工、養(yǎng)生產(chǎn)品開發(fā)礦產(chǎn)開發(fā)：大理石、火山巖、珍珠巖品牌價值轉(zhuǎn)化經(jīng)濟支柱近期稅收貢獻促進就業(yè)培育高端產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)配套三產(chǎn)旅游業(yè)：森林生態(tài)旅游、度假療養(yǎng)、體育休閑、獎勵會議、培訓科考旅游配套：商貿(mào)流通、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、金融保險、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)：文化創(chuàng)意、培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、體育口岸貿(mào)易

35、、物流、加工，包裝印刷主導產(chǎn)業(yè)城市品牌促進就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 第三十五頁，共九十三頁。阿爾山旅游發(fā)展定位和近期財政支撐直接影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的選擇旅游產(chǎn)業(yè)是阿爾山的主導產(chǎn)業(yè)，以大旅游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)體系的核心，是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量阿爾山城市旅游的品牌特色、主題文化和目標客群的定位直接涉及功能設(shè)施的配套，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展旅游品牌是實現(xiàn)區(qū)域外向經(jīng)濟、資源高附加值開發(fā)、產(chǎn)業(yè)高階化的主要力量第三十六頁，共九十三頁。二、市場調(diào)研與競爭分析（一）目標市場調(diào)研1、消費結(jié)構(gòu)分析：拉動阿爾山城市發(fā)展的主消費流、目標消費群體結(jié)構(gòu)、目標消費需求結(jié)構(gòu)、主要目標消費群體的重大偏好2、發(fā)展前景預測：阿爾山城市建設(shè)開發(fā)

36、引力分析、城鄉(xiāng)經(jīng)濟整合前景分析、城市戰(zhàn)略地位提升及發(fā)展前景的不確定性第三十七頁，共九十三頁。阿爾山城市建設(shè)開發(fā)的引力歷史地位演變造就了阿爾山的城市基礎(chǔ) a)山區(qū)林業(yè)城市的特點十分典型； b)林區(qū)化城市建設(shè)比重大，形成了大林區(qū)小城市的分散城市建設(shè)現(xiàn)狀； c)居民聚居地分散，典型林業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)布局；城市的聚集度較低，林區(qū)自然景觀良好，人文與自然和諧度很突出。旅游業(yè)的歷史發(fā)展帶來相關(guān)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)代化林業(yè)視角下的林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)綜合經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展的概念是現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)；第三十八頁，共九十三頁。（二）城市競爭力分析1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與競爭力分析區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值水平2006年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值及區(qū)位商對比 阿爾山的人

37、均GDP低于西部水平，更低于內(nèi)蒙的水平； 橫向區(qū)域間比較，阿爾山對內(nèi)蒙GDP的區(qū)位商0.6、對全國0.7，都顯示落后； 提高地區(qū)經(jīng)濟貢獻度是今后發(fā)展的重點之一。地區(qū)200420052006GDP（億元）人均GDP（元）GDP（億元）人均GDP（元）GDP（億元）人均GDP（元）阿爾山3.6541 7280 4.5782 9403 4.7086 9781 全國136515 10561 182321 13493 209407 15408（估 ）內(nèi)蒙2712.08 11673 3822.8 16026 4790 20194 西部23132.0 7728 33360.3 9536 40365（估） 1

38、1200（估） 東部95305 19351 116614.3 23042 140000（估） 27300（估） 第三十九頁，共九十三頁。三次產(chǎn)業(yè)機構(gòu)比特點明顯旅游和林業(yè)條件突出性 a)2002至2006年以來阿爾山三產(chǎn)中，第三產(chǎn)比重很高，一產(chǎn)比重也比較高，二產(chǎn)比重很小而且增長緩慢; b)從數(shù)字上看比例不合理，但區(qū)位商中旅游和林業(yè)對內(nèi)蒙和全國的數(shù)據(jù)，恰好體現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)勢為轉(zhuǎn)化經(jīng)濟優(yōu)勢，旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶動三產(chǎn)比重很大，顯示了地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的地位 。林區(qū)的特殊性使農(nóng)業(yè)占GDP的比重大，地區(qū)由旅游和林業(yè)確立的競爭力優(yōu)勢已經(jīng)非常明顯 c) 旅游產(chǎn)業(yè)可導致很長產(chǎn)業(yè)鏈、是創(chuàng)造最多就業(yè)機會的產(chǎn)業(yè)之一、具有脫貧致

39、富的加速效應，從2002至2006年五年的數(shù)據(jù)明顯證明，所以地區(qū)應在旅游上發(fā)揮更大競爭優(yōu)勢。 區(qū)位商=（某地區(qū)A產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量占全國A產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量之比）/（該地區(qū)人口占全國總?cè)丝冢╉椖繀^(qū)位商阿對內(nèi)蒙阿對全國蒙對全國地區(qū)GDP0.60.7 1.17 第一產(chǎn)業(yè)1.15 1.7 1.4 第二產(chǎn)業(yè)0.185 0.2 1.17 第三產(chǎn)業(yè)0.85 1.0 1.17 旅 游 業(yè)5.8 8.85 1.52005年阿爾山三產(chǎn)及旅游區(qū)位商對比表第四十頁，共九十三頁。 d)林地面積占全區(qū)的62%，林地資源豐富，但目前主要以資源林、防護林、家庭林 業(yè)、畜牧為主構(gòu)成林業(yè)產(chǎn)值。在現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展形式來看，林地空間組合的立體開發(fā) 利

40、用前景十分可觀，經(jīng)濟價值巨大?？梢猿浞职l(fā)展多種林下產(chǎn)業(yè)，林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)?力巨大。 e) 旅游資源的組合確立地區(qū)旅游的獨特性，今后旅游與口岸的組合也是具有獨特性。 依據(jù)綜合生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢：自然生態(tài)環(huán)境保持的好，工業(yè)污染少，第二產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)占有 較大比重。所以為今后向生態(tài)健康城市發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)，是地區(qū)發(fā)展的無形財富。 第二產(chǎn)業(yè)條件好有待發(fā)展：保持完好的全生態(tài)資源條件 口岸經(jīng)濟潛在價值：地區(qū)2004年2005年2006年阿爾山35.3：15.8：48.931.1：13.4：55.528.2：14.2：57.6全國15.2：52.9：31.912.4：47.3：40.311.8：48.3：39.9

41、（估）東部9.1：52.9：38.18.0：51.6：40.8西部19.5：44.4：36.117.6：42.7：39.6內(nèi)蒙18.7：49.1：32.215.4：46.4：40.1第四十一頁，共九十三頁。2、國際、國內(nèi)、區(qū)域競爭力比較分析 要素 阿爾山 滿洲里 優(yōu)勢1、北方中蒙邊境城市2、有豐富的旅游資源，獨特性風景：雪山溫泉，火山，森林，旅游資源非常豐富3、城市生態(tài)完好，破壞少4、內(nèi)蒙經(jīng)濟發(fā)展速度很快，5、旅游占城市經(jīng)濟的比重很大，6、工業(yè)污染少7、內(nèi)蒙少數(shù)民族8、旅游溫點地區(qū)還沒達到旅游熱點地區(qū)9、交通地理位置的重要性：歐亞大陸橋的橋頭堡，連接俄、蒙、中、朝四國，貫穿東北亞經(jīng)濟圈的交通大

42、動脈，其運距比赤塔到海參崴少繞行1700公里 1、中蒙俄三國邊境2、旅游包括游覽國門、達賚湖、草原旅游等，國門是特色引力3、開放早知名度高4、旅游業(yè)開發(fā)比較成熟5、基礎(chǔ)設(shè)施完善，公路鐵路航空都暢通6、綜合經(jīng)濟較好7、地處歐亞第一大陸橋的交通要沖，是全國最大的陸路口岸8、由于開放早政策比較完善。9、口岸的建設(shè)都很發(fā)達10、依托口岸的發(fā)展，已形成以木業(yè)加工為主的工業(yè)。 第四十二頁，共九十三頁。要素阿爾山滿洲里劣勢1、口岸即將開放，還沒有口岸運作經(jīng)驗2、只與蒙古邊境，沒有俄羅斯境3、交通不是很發(fā)達，鐵路不通，機場還未建成。1、旅游資源不是很豐富2、 ？各項指標1、人口4.7萬 2、2005年區(qū)內(nèi)GD

43、P4.58億3、財政收入0.47億4、工業(yè)總產(chǎn)值0.6114億5、全年固定資產(chǎn)投資額5.5億6、旅游人數(shù)100萬人天次，旅游 入2.4億1、人口23萬2、2005年區(qū)內(nèi)GDP60.5億3、實現(xiàn)財政收入10.1億4、固定資產(chǎn)投資58億元，”十五“間累計完成120億5、五年累計投入9.2億元，大力優(yōu)化旅游硬環(huán)境。推出中俄蒙夏季旅游節(jié)、冬季冰雪節(jié)、”綠博會“等系列旅游品牌。6、日接待俄游客2000人以上，最高達5000人。2005年，旅游總?cè)藬?shù)301萬人次，進出境160萬人次；旅游收入19億，占GDP的36.3%第四十三頁，共九十三頁。要素阿爾山滿洲里潛力預期口岸近期定位為生態(tài)旅游，蒙古東方省人口稀

44、少，旅游口岸應以吸引我國游客為主。 ？第四十四頁，共九十三頁。3、區(qū)域發(fā)展紅利及發(fā)展組群（三）國內(nèi)外同類經(jīng)驗借鑒1、國內(nèi)同類新城區(qū)案例分析與借鑒2、國外同類新城區(qū)案例分析與借鑒第四十五頁，共九十三頁。三、影響發(fā)展的主要障礙（一）阿爾山城市發(fā)展面臨的基本矛盾1、矛盾的基本性質(zhì)與表象：現(xiàn)行生產(chǎn)關(guān)系（及部分上層建筑因素）對生產(chǎn)力的制約引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾：生產(chǎn)力現(xiàn)狀：整體發(fā)展水平區(qū)域性滯后 a)實體層次的生產(chǎn)力要素表現(xiàn)為以現(xiàn)實生活（生存）為主體的林業(yè)勞動者，在傳統(tǒng)條件下從事的林業(yè)生產(chǎn)及衍生活動。少量難以支持地方經(jīng)濟的外來投資及服務(wù)產(chǎn)業(yè)；非實體層次的生產(chǎn)力要素表現(xiàn)為市域經(jīng)濟整體科技發(fā)展水平落后、智力資本匱

45、乏以及現(xiàn)代管理要素在基本層面上的缺位；資源價值需要重新進行戰(zhàn)略性評估并向可持續(xù)發(fā)展方向進行價值轉(zhuǎn)化 b)急需提高生產(chǎn)力發(fā)展水平以支持城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展并擴大區(qū)域貢獻度第四十六頁，共九十三頁。生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)狀：面臨體制性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整要求a) 典型的條塊分割以及亟待改革的管理體制，市行政對森林、土地等資源基本沒有支配權(quán)；歷史及體制因素造成資源的所有權(quán)和支配權(quán)相互制約；在集約發(fā)展不利的情況下派生出“隱性支配權(quán)”b) 阿爾山?jīng)]有真正意義上的農(nóng)民及農(nóng)村，但卻存在相應問題c)因歷史、體制及政策因素，二次分配關(guān)系復雜，本地生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的稅源有限，難以滿足城市發(fā)展基本需求結(jié)構(gòu)性矛盾：多元表現(xiàn)下的超負荷承

46、載a)阿爾山的結(jié)構(gòu)性問題，有著新舊矛盾的雙重表現(xiàn)，包括舊有的以土地、森林等資源為核心的生產(chǎn)關(guān)系問題的解決過程，以及現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展對城鄉(xiāng)（林）二元矛盾的累積b)結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯點：舊體制影響下的新興城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求與相對固化的發(fā)展模式之間矛盾；城市發(fā)展引發(fā)的利益格局與現(xiàn)行體制、管理機制之間的矛盾；現(xiàn)階段政績導向、財政困境與生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾；階段性資源、產(chǎn)業(yè)、人才的承載能力與來自各方面的承載要求之間的矛盾第四十七頁，共九十三頁。基于基本矛盾，城市發(fā)展現(xiàn)狀中的一般性矛盾表現(xiàn)：高與低的矛盾：a)區(qū)域發(fā)展要求高，各方面的期望值高，創(chuàng)品牌條件高b)建市時間短，小鎮(zhèn)基礎(chǔ)差，整體人力資

47、源素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)起點低遠與近的矛盾：a)長遠發(fā)展需要以保護資源為基礎(chǔ)，發(fā)展高起點高科技含量的綠色產(chǎn)業(yè)b)近期解決生存問題，發(fā)展什么都破壞環(huán)境（包括旅游），而破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)既失去政策支持又影響高端旅游和高端綠色產(chǎn)業(yè)投入快與慢的矛盾：a)方方面面要求加快基礎(chǔ)建設(shè)、城市發(fā)展、GDP、素質(zhì)提高等b)但起步階段，慢些好一點，寧可慢些，要好些大與小的矛盾：a)究竟產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，還是小發(fā)展b)要吸納人口，還要考慮生態(tài)承載能力第四十八頁，共九十三頁。2、伴生基本矛盾的主要發(fā)展障礙觀念的障礙：首先是在阿爾山存在的理由方面，林業(yè)系統(tǒng)與政府系統(tǒng)存在不同的認識基點，導致在城市使命、發(fā)展方向乃至體制改革趨向上出現(xiàn)較大的差異

48、。一個城市沒有共同認知的使命，這是將最大的發(fā)展障礙其次是按照前些年政績導向的運行慣性，加之本市目前窘迫的財政狀況，資源為本、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等科學發(fā)展觀還很難從現(xiàn)實生存環(huán)境中自上而下得到自覺落實，快速發(fā)展、快速見效的緊迫心理常常會主導各利益相關(guān)方，“先發(fā)展再治理”的思想以及對“發(fā)展就是硬道理”的狹隘解讀將促使利益團體進入發(fā)展誤區(qū)此外，在發(fā)展思路上，因?qū)暧^經(jīng)濟走勢和國家政策理解不到位、對城市化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律了解不多，加之戰(zhàn)略信息不完全等原因，導致片面追求工業(yè)化、熱衷于傳統(tǒng)資源開發(fā)、寄希望于外來投資等認識占踞很大市場，為城市科學發(fā)展帶來很大阻力；外在規(guī)劃、替發(fā)展主體“當家作主”的慣性思維仍有頑

49、強表現(xiàn)第四十九頁，共九十三頁。體制的障礙：條塊分割體制導致資源配置不合理，這種現(xiàn)象在城鎮(zhèn)化進程中日益顯現(xiàn)，各種管理力量、管理機制綜合作用下產(chǎn)生的短期行為和對資源的“隱性支配”現(xiàn)象（如“二東家”），嚴重影響了基礎(chǔ)資源價值的合理開發(fā)和綜合利用，難以實現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的資源價值最大化多元領(lǐng)導狀況影響了市域經(jīng)濟的集約發(fā)展，林業(yè)系統(tǒng)與地方行政系統(tǒng)各自的發(fā)展思路缺乏統(tǒng)一發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，有限資源不能發(fā)揮集中優(yōu)勢，更影響著區(qū)域經(jīng)濟一體化前提下的專業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化現(xiàn)行利益格局不利于打造城市品牌，地方政府、林農(nóng)牧業(yè)、核心企業(yè)等多種利益群體之間因體制的制約，難以形成統(tǒng)一的城市品牌運營體系，在共同的發(fā)展平臺及

50、利益共同體建立起來之前，只能在各自的基點上向外界傳遞著各自的品牌訴求，其結(jié)果必然是分散并影響著阿爾山品牌的核心價值（目前尚無明確的品牌核心價值）及城市品牌凝聚力第五十頁，共九十三頁。基礎(chǔ)條件的障礙：市場條件：內(nèi)部經(jīng)濟總量與市場容量很小，包括現(xiàn)有旅游群體在內(nèi)，目前還難以支持規(guī)模經(jīng)濟并形成互補結(jié)構(gòu)；在與區(qū)域?qū)I(yè)配套能力方面，除旅游產(chǎn)業(yè)和未來可能形成的口岸物流外，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展均不具備區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作條件；以資源為主的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對外部市場的依存度較大設(shè)施條件：基礎(chǔ)設(shè)施受風俗、交通、經(jīng)濟條件等因素影響，目前離打造以旅游為主導產(chǎn)業(yè)的品牌城市還有很大差距，對其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展也構(gòu)成成本限制（如電力、運距等）；交通條

51、件目前仍處于大力發(fā)展階段，需要逐步加以緩解組織條件：人和組織作為最基本的發(fā)展條件與保障條件，目前還比較弱化，主要表現(xiàn)一是城市發(fā)展的主體意識不到位（阿爾山人作為發(fā)展主體及意愿表達），二是統(tǒng)一的宏觀發(fā)展思路及決策體系、運營團隊不到位；三是微觀操作層面人力資源及支持系統(tǒng)不到位。發(fā)展與保障條件的不到位將直接影響投資引力與人才聚集第五十一頁，共九十三頁。（二）對生產(chǎn)關(guān)系改善的基本要求1、從改善基本矛盾的角度：自上而下梳理阿爾山現(xiàn)存體制關(guān)系，從城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的角度重新界定基本資源的所有權(quán)、支配權(quán)與使用權(quán)依新的發(fā)展導向明確各利益相關(guān)方的角色定位，逐步理順利益格局以及主體關(guān)系，同步進行發(fā)展模式和管理模

52、式創(chuàng)新2、從小城市發(fā)展一般規(guī)律的角度：在尊重歷史、現(xiàn)實以及城市內(nèi)在發(fā)展要求的前提下加大政府行政推動力度；漸進式改革、過渡加入大經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)循環(huán)；提升領(lǐng)導力； 形成共同的發(fā)展理念、區(qū)域品牌、服務(wù)平臺；進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新3、從自身發(fā)展環(huán)境與內(nèi)在驅(qū)動力的角度：獲得上級適度授權(quán)與政策支持，突破條塊經(jīng)濟分割、妥善解決發(fā)展主體的資源控制與相應的生產(chǎn)資料支配權(quán)問題通過機制創(chuàng)新緩解體制矛盾，使各發(fā)展主體基本利益協(xié)調(diào)一致第五十二頁，共九十三頁。（三）克服障礙，解決矛盾的基本思想1、宗旨與立足點：宗旨：以阿爾山人（包括現(xiàn)階段及未來融入人口）為主體，為阿爾山人民及子孫后代的幸福而發(fā)展阿爾山為區(qū)域、為國家、為人類承

53、擔相應的社會責任而發(fā)展阿爾山立足點：立足于人與自然的和諧立足于資源的可再生性及有限性立足于發(fā)展特色與價值創(chuàng)新第五十三頁，共九十三頁。2、基本策略：導向策略：將通過法定程序認同的城市發(fā)展定位作為協(xié)調(diào)、解決結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)，并依據(jù)發(fā)展導向選擇產(chǎn)業(yè)及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境分類策略：將矛盾問題及主要發(fā)展障礙按問題性質(zhì)分類梳理，對短期內(nèi)無法解決的問題（如體制）可暫時擱置；對可變通的問題（如利益關(guān)系）可通過產(chǎn)業(yè)鏈、戰(zhàn)略協(xié)同或建立共同發(fā)展平臺等模式和機制創(chuàng)新來實現(xiàn)變通；對一般階段性問題（如財政積累）可隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化而采取權(quán)宜策略；對真正的問題（如資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來著力解決適度策略

54、：強化規(guī)劃與控制，基于資源、環(huán)境的承載能力適度發(fā)展、控制節(jié)奏，并為后人預留發(fā)展空間，減少后人糾錯代價協(xié)同策略：城市發(fā)展與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)及林權(quán)改革協(xié)同；與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢協(xié)同；建立政府主導、市場運營、品牌驅(qū)動的市域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同運營平臺創(chuàng)新策略：著眼于發(fā)展模式創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源價值創(chuàng)新和主體角色創(chuàng)新，進而促進體制創(chuàng)新第五十四頁，共九十三頁。3、應注意把握的重點問題：首要問題依然是“誰是主體”。無論是城市發(fā)展還是社會主義新農(nóng)村（新林區(qū)）建設(shè)必須以廣大林業(yè)職工（市民）為主體，各利益集團只能在政策引導與合理利益結(jié)構(gòu)下，通過利益驅(qū)動成為參與者。由“為什么人”的問題出發(fā)調(diào)整政府及林業(yè)系統(tǒng)政績觀和價值取向

55、，確保主體、政策到位。此為探索新思路的重要課題難點問題是如何突破體制障礙，緩和并逐步解決二元矛盾。這需要準確把握改革機遇，在上級政府和林業(yè)系統(tǒng)的支持下，借助各方力量，基于發(fā)展定位及問題的分類，按階段分步實驗解決關(guān)鍵問題是生產(chǎn)力要素整體提升，其深層意義在于如何突破慣性思維，解決替代思考，引導主體勇于創(chuàng)新實踐，逐步發(fā)現(xiàn)并建立新型生產(chǎn)關(guān)系，推動體制創(chuàng)新，促進政府職能以及城鎮(zhèn)功能相應轉(zhuǎn)變基本問題是重塑利益結(jié)構(gòu)。重點在于保障主體利益、調(diào)控集團利益、平衡區(qū)域利益；化解、排除各強勢利益相關(guān)方不符合發(fā)展導向的利益驅(qū)動以及政府不合適宜的“政績導向”等干擾因素第五十五頁，共九十三頁。第二部分：城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要一、

56、阿爾山城市發(fā)展定位（一）定位支持1、定位視角 回顧導言中確定的“阿爾山城市發(fā)展定位的視角”，我們在闡述定位支持之前，需要深度把握各視角焦點問題反映的定位座標由外而內(nèi)由內(nèi)向外興安盟區(qū)域經(jīng)濟圈國內(nèi)環(huán)境國際環(huán)境自上而下自下而上阿市定位第五十六頁，共九十三頁。阿爾山發(fā)展定位的視角 由內(nèi)向外阿爾山定位國內(nèi)環(huán)境國際環(huán)境國內(nèi)一流、國際知名生態(tài)旅游度假名城；黃金線路及區(qū)域合作綠色能源示范城市本地區(qū)發(fā)展亮點及產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展林產(chǎn)業(yè)及口岸經(jīng)濟能源、環(huán)境問題升級可持續(xù)發(fā)展成為剛性約束差異化、個性化市場廣闊區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作提升區(qū)域價值是發(fā)展基礎(chǔ)林業(yè)依然是發(fā)展主體有歷史文化的新城國有資源的有限支配需突破現(xiàn)體制整合發(fā)展基礎(chǔ)

57、弱、承載大是現(xiàn)實解決存在理由與發(fā)展主體找準興城之業(yè)、立城之本和差異化發(fā)展路徑引導特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展功能互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置合理綜合運營能力自上而下自下而上由外而內(nèi)自治區(qū)、興安盟規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟圈第五十七頁，共九十三頁。 四個視角所反映的定位座標視角定位座標自上而下一流知名、旅游度假、區(qū)域合作、綠色能源城市、發(fā)展亮點及產(chǎn)業(yè)帶動、口岸經(jīng)濟自下而上林業(yè)主體、新興小城鎮(zhèn)、資源有限支配、發(fā)展模式創(chuàng)新、有限承載由外而內(nèi)能源與環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、差異化與個性化、區(qū)域協(xié)作、區(qū)域價值由內(nèi)向外存在理由、發(fā)展主體、產(chǎn)業(yè)支撐與結(jié)構(gòu)、發(fā)展路徑、綜合運營能力座標點一流知名的特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展的主體明確的第五十八頁，共九十三

58、頁。2、定位因素的提煉在深度把握各視角焦點問題及定位座標的基礎(chǔ)上，從以下六個方面求得定位支持 基礎(chǔ)定位因素：資源與環(huán)境支持 市場調(diào)研支持 競爭力評估支持 國內(nèi)外同類實踐支持 參考定位因素：相關(guān)理論及政策支持 專業(yè)智慧集成參考第五十九頁，共九十三頁。環(huán)境與資源要素支持點對阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點資源支持產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域價值組合度好、集中度高是旅游資源的主要特點；適合中高端、專業(yè)客群、深度旅游；發(fā)展環(huán)境圍繞旅游業(yè)和區(qū)域資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)體系、強化綠色支撐產(chǎn)業(yè)；強調(diào)產(chǎn)業(yè)利用區(qū)域資源、具有競爭性、持續(xù)性。礦產(chǎn)資源的發(fā)展基礎(chǔ)不足、潛力不大、可持續(xù)性不夠； 城市發(fā)展的價值觀發(fā)生變化，更強調(diào)百姓福祉、社會

59、和諧、綠色財富；經(jīng)濟發(fā)展的控制性；環(huán)境價值及環(huán)保約束增大；生態(tài)環(huán)境成為把握外部機遇的重要支持；發(fā)展典范需求強烈；生物、旅游、健康產(chǎn)業(yè)有重大機遇；強調(diào)創(chuàng)新型經(jīng)濟和消費拉動內(nèi)蒙旅游精品城市、旅游黃金區(qū)域，內(nèi)蒙古旅游龍頭，興安盟旅游亮點及產(chǎn)業(yè)帶動；新發(fā)展理念踐行、生態(tài)型跨越式發(fā)展模式示范城市；內(nèi)蒙古第三個邊境口岸城市，東北亞運輸主干線的連接點第六十頁，共九十三頁。市場調(diào)研要素支持點對阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點市場空間消費結(jié)構(gòu)商家關(guān)注，第六十一頁，共九十三頁。競爭力評估要素支持點對阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點城市競爭力產(chǎn)業(yè)競爭力，第六十二頁，共九十三頁。國內(nèi)外同類實踐要素支持點對阿爾山城市發(fā)展定

60、位的主要支持點城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)業(yè)支撐成功要素基本經(jīng)驗，第六十三頁，共九十三頁。參考定位因素一：相關(guān)理論及政策 城市化與新城、新農(nóng)村建設(shè)城市化城市化是實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然選擇；城市化是三個因素相互作用的結(jié)果，包括：農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高，社會對產(chǎn)品需求的轉(zhuǎn)移，工業(yè)生產(chǎn)活動所形成的聚集型經(jīng)濟所帶來的吸引力城市基礎(chǔ)設(shè)施承載性城市病即物質(zhì)性城市病容易治愈，而社會性城市病和新的物質(zhì)性城市病仍然會伴隨新型城市城市是復雜的三位一體的復合體：生態(tài)要素、社會要素、機制因素。有健全功能的城市必須同時具備這三方面的要素，并能在信息、物質(zhì)和能源方面達到動態(tài)平衡 城市化問題是中國今天面臨的最大最基本的經(jīng)濟問題，不能屈從于長官