我國安全生產(chǎn)事故現(xiàn)狀與形勢分析報告

1、重慶科技學(xué)院 事故調(diào)查與分析課程論文 題 目 我國安全生產(chǎn)事故現(xiàn)狀 與形勢的分析 院 （系） 安全工程學(xué)院 專業(yè)班級 安全2015-03 學(xué)生姓名 周軍獻(xiàn) 學(xué)號 2015662183 授課教師 托羅斯 職稱 副教授 成績 2016年 11 月11 日 目錄前言1一 我國安全生產(chǎn)的進(jìn)步1(一) 形成了基本的理論體系 1 (二) 相關(guān)法律法規(guī)的出臺 1 （三）成立了一系列的法制部門 2 （四）完善了相應(yīng)的監(jiān)督體制體系 2二 我國安全生產(chǎn)有待提高的地方3 （1）人的安全意識缺失 3 （2）生產(chǎn)基礎(chǔ)有待提高 3 （3）監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力還很差 4 (4)有效的市場激勵機(jī)制還沒形4 (5）安全重視不

2、夠、安全投入不足 4 (6)安全教育培訓(xùn)宣傳力度不 4三 我的見解 5四 改良對策 5 （1)大力培育安全文化 5 （2)發(fā)展科技、提高效率 6 （3)以系統(tǒng)工程的角度 6 （4)加強(qiáng)法制力度 6 （5)利用綜合保險的方法 6五 對于事故調(diào)查與分析這門課程的學(xué)習(xí)感悟 7參考文獻(xiàn) 7前言 目前,安全生產(chǎn)仍然是世界各國都必須面對和應(yīng)對的重大問題。對此,我國堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針。顯然,通過對各類安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)狀和特征分析有助于認(rèn)識安全生產(chǎn)事故的規(guī)律,通過對安全生產(chǎn)事故發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確判斷有助于對安全生產(chǎn)事故的預(yù)防、控制和應(yīng)對做出有效的決策。十六大以來，黨和國家進(jìn)一步健全完善了安

3、全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，并從體制、機(jī)制、規(guī)劃、投入等方面，采取一系列舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)；各級黨委政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任；各重點(diǎn)企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)、履行職責(zé)；社會各界關(guān)注支持、參與監(jiān)督。經(jīng)過努力，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。當(dāng)然還有很多問題待解決。一 我國安全生產(chǎn)的進(jìn)步(一)形成了基本的理論體系“安全發(fā)展”理論體系的建立是對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化體現(xiàn)。以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的企業(yè)安全生產(chǎn)方針，為企業(yè)安全生產(chǎn)工作指明了方向；以“兩個主體”和“兩個負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全工作基本責(zé)任制度，為企業(yè)安全

4、生產(chǎn)提供了組織保障；以強(qiáng)化依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略，為企業(yè)的依法發(fā)展、廉潔發(fā)展保駕護(hù)航。同時，大力倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機(jī)制。(二)相關(guān)法律法規(guī)的出臺安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)可以成為“依法治安”的兩個輪子，缺一不可，在高舉依法治國偉大旗幟，加強(qiáng)推進(jìn)依法治安的進(jìn)程中，健全完善以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)應(yīng)該也必須成為今后一段時間工作的重中之重，加快推進(jìn)推進(jìn)落實。 目前已有一部主體法即安全生產(chǎn)法。勞動法、煤炭法、礦山安全法、職業(yè)病防治法、海上交通安全法、道路交通安全法、消防法、鐵路法、民航法、電力法、建筑

5、法等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。各地都制定出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章，21個省（區(qū)、市）頒布實施了安全生產(chǎn)條例。企業(yè)建章立制工作也有很大進(jìn)展。目前安全生產(chǎn)各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。成立了一系列的法制部門 2005年底，鑒于安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實問題，國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出在采取斷然措施遏制重特大事故、實現(xiàn)治本的同時，要在安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、宏觀調(diào)控、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與、監(jiān)管和應(yīng)急體制等方面，采取有利于安全生產(chǎn)的對策措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政

6、手段，抓緊解決影響制約安全生產(chǎn)的各種歷史性、深層次問題，建立長效機(jī)制。為遏制重特大事故、實現(xiàn)治本。我國在安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、宏觀調(diào)控、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與、監(jiān)管和應(yīng)急體制等方面，下發(fā)和相關(guān)部門聯(lián)合制定下發(fā)的安全生產(chǎn)工作政策性、規(guī)范性文件將近98份，各地政府也制定和采取了一些行之有效的政策辦法。完善了相應(yīng)的監(jiān)督體制體系目前國家層面上的安全管理職責(zé)格局是：安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，并負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等無主管部門行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作；國防科工委、公安部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、民航總局和國

7、資委等部門，分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器等4類特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)病診治工作；勞動和社會保障部負(fù)責(zé)工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護(hù)工作職能?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。通過不懈努力，全國有23個省、641個市區(qū)和1197個縣，建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和共計約5.5萬人的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局和“統(tǒng)一指

8、揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制正在形成。二 我國安全生產(chǎn)有待提高的地方 大量理論研究和實踐證明，建筑工程安全事故的發(fā)生不是偶然的，造成安全事故的原因也是多方面的，但根本原因在于管理系統(tǒng)的缺陷和失效。（1）人的安全意識缺失 一些地區(qū)建設(shè)主管部門和一些企業(yè)沒有真正樹立安全發(fā)展的理念，并沒有按照要求將安全工作納入發(fā)展規(guī)劃和重要議程。存在一些建設(shè)主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門的工作人員，根本不懂安全工作卻要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這方面的工作，以致只能應(yīng)付任務(wù)，造成所管轄范圍的安全工作滯后于質(zhì)量管理和資質(zhì)管理；而有些建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應(yīng)有位置，看不到安全工作對企業(yè)發(fā)

9、展的重要作用，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、責(zé)任制度不落實，甚至還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“建筑施工死人不可避免”，片面強(qiáng)調(diào)妨礙建筑施工安全的客觀原因，忽視或開脫自己的主管原因和責(zé)任。（2）生產(chǎn)基礎(chǔ)有待提高部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長方式相對粗放。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗。軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工、運(yùn)行、管理等方面的安全問題凸顯。一些地方、部門和單位安全責(zé)任和措施落實不到位，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低下。（3）監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力還很差各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)

10、察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以適應(yīng)工作需要?，F(xiàn)有應(yīng)急救援基地布局不盡合理，救援力量仍較薄弱，應(yīng)對重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏。部分重大事故致災(zāi)機(jī)理和安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破。(4)有效的市場激勵機(jī)制還沒形成 實踐證明，安全狀況僅僅依靠外部法律制度強(qiáng)壓的被動做法，其效果有限，要徹底扭轉(zhuǎn)被動局面，必須借助市場經(jīng)濟(jì)杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用，變被動為主動，充分調(diào)動建筑業(yè)主體真正自發(fā)追求良好安全業(yè)績的動力。由于建筑市場安全制約機(jī)制不健全，建筑企業(yè)在市場競爭中不重視安全業(yè)績，有關(guān)安全的強(qiáng)制保險制度不完善，違規(guī)處罰力度較

11、輕等原因，市場經(jīng)濟(jì)杠桿對我國建筑企業(yè)安全業(yè)績沒有發(fā)揮出應(yīng)有的積極調(diào)節(jié)作用。而由于保險法制不健全，沒有權(quán)威及真實的安全業(yè)績紀(jì)錄，建筑企業(yè)安全狀況無法判斷，保險公司不敢過多涉足建筑市場，直接導(dǎo)致建筑保險市場發(fā)展緩慢，保險險種單一，保費(fèi)高昂，理賠困難，大多數(shù)建筑企業(yè)參加保險的積極性不高。(5）安全重視不夠、安全投入不足 在激烈的市場競爭中，企業(yè)為了生存和發(fā)展，多是低價中標(biāo)，所以普遍存在片面強(qiáng)調(diào)工程造價低，或資金不到位、拖欠工程款等現(xiàn)象，在壓縮各項費(fèi)用支出時首先壓縮安全支出，致使現(xiàn)場安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，安全設(shè)施陳舊、老化，操作人員的自身防護(hù)用品缺乏，職工處在一個充滿事故隱患的生產(chǎn)和生活環(huán)境中。有些單位領(lǐng)

12、導(dǎo)在僥幸心理支配下，舍不得必要的安全投入，開展必要的安全活動，保護(hù)措施，致使安全狀況得不到有效改善。(6)安全教育培訓(xùn)宣傳力度不夠 拿建筑來說，從目前建筑業(yè)的總體情況來看，操作工人主要是來自農(nóng)村的多余勞動力，其文化素質(zhì)普遍偏低，安全意識普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。主要原因是企業(yè)對使用的職員教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管，招來即用。這部分人員目前占操作者的絕大多數(shù)，缺乏基本的安全知識，不具備起碼的安全意識；從傷亡事故的統(tǒng)計情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。 三 我的見解 中國現(xiàn)階段不僅處于一個全面而深刻的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會變革時期，同時也正處于大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進(jìn)程之中。在此背景下，一方

13、面是原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動就業(yè)格局被打破，城鎮(zhèn)勞動者面臨著轉(zhuǎn)換工作環(huán)境與就業(yè)崗位的壓力與新的職業(yè)風(fēng)險，原有的勞動保護(hù)制度也不可避免地要遇到許多前所未有的新問題;另一方面是工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，必然促使鄉(xiāng)村勞動者大規(guī)模地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，新的勞動環(huán)境、勞動工具與勞動方式，同樣不可避免地會帶來新的勞動風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)改革與社會轉(zhuǎn)型，工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快，勞動和社會保障制度尚在重新構(gòu)建之中，這種特定的時代背景導(dǎo)致勞動者的職業(yè)風(fēng)險急劇增長，不僅表現(xiàn)在顯性的工傷事故方面，也表現(xiàn)在具有遲發(fā)性的各種職業(yè)病方面;加之隱瞞不報或者漏報，現(xiàn)有的工傷事故受害人數(shù)與職業(yè)病患者數(shù)只是全部遭受工作傷害的勞動者中的一部分，可見，中國現(xiàn)階

14、段安全生產(chǎn)形勢是十分嚴(yán)峻的。四 改良對策（1）大力培育安全文化 加強(qiáng)安全文化建設(shè)，逐步提高全民安全素質(zhì)。政府措施和對策：組建“中國安全文化促進(jìn)會”；建立“安全文化研究和獎勵基金”；立項研究企業(yè)和社區(qū)“安全文化建設(shè)模式樣榜工程”；安全知識進(jìn)入中小學(xué)課程；加速發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)安全文化理論創(chuàng)新。社會公共安全文化建設(shè)的思路及對策：提高全民安全素質(zhì)；實施大眾安全教育對策；利用大中小學(xué)普及安全文化；改善公共安全文化。企業(yè)安全文化建設(shè)的對策：班組及職工的安全文化建設(shè)；管理層及決策者的安全文化建設(shè)；生產(chǎn)現(xiàn)場的安全文化建設(shè)；企業(yè)人文環(huán)境的安全文化建設(shè)。（2）發(fā)展科技、提高效率 發(fā)展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，提高工

15、業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。發(fā)展和完善安全科學(xué)技術(shù)的學(xué)科體系；吸引更多的科學(xué)家進(jìn)入安全科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，參與到發(fā)展我國的安全科學(xué)技術(shù)事業(yè)中來；充分利用其他學(xué)科的先進(jìn)思想、成果，適應(yīng)安全科學(xué)技術(shù)交叉科學(xué)特點(diǎn)的需要；提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科學(xué)保障水平，重視企業(yè)安全生產(chǎn)的科技應(yīng)用研究和成果推廣；促進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，政府要重視安全科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，建立安全科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；促進(jìn)保險業(yè)與安全科學(xué)技術(shù)研究結(jié)合，與事故預(yù)防相結(jié)合。（3）以系統(tǒng)工程的角度實施安全生產(chǎn)系統(tǒng)綜合對策，提高全社會安全生產(chǎn)保障水平。政府層面：實施“監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)”三位一體的行政執(zhí)法系統(tǒng)工；建立健全安全生產(chǎn)的六大綜合支撐體系；建立國家相關(guān)職能部

16、門的“監(jiān)管協(xié)調(diào)制度”；推行下級政府安全生產(chǎn)年度報告制度；推行政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)述職制度；公布省市安全生產(chǎn)狀況排行榜；國家將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入社會發(fā)展指標(biāo)體系；對政府施行“安全生產(chǎn)管理評估標(biāo)準(zhǔn)”；在高危險行業(yè)推行特殊、優(yōu)惠、補(bǔ)助安全投入激勵政策。（4）加強(qiáng)法制力度 建立完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，推動安全生產(chǎn)法治建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，推動安全法制建設(shè)；制訂并修改安全生產(chǎn)法規(guī)與規(guī)章；強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督；加強(qiáng)安全法規(guī)培訓(xùn)與宣傳，提高法治水平；強(qiáng)加安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查監(jiān)管，提高安全執(zhí)法監(jiān)督覆蓋率。（5)利用綜合保險的方法充分利用各類保險手段，建立重大事故保險體系。根據(jù)不同

17、行業(yè)、企業(yè)的危險程度、事故的概率、安全生產(chǎn)管理水平與業(yè)績，實行差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率制度；根據(jù)國內(nèi)有關(guān)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗，并學(xué)習(xí)和借鑒國外做法，真正建立起強(qiáng)制性的、覆蓋全社會的、賠償、康復(fù)和事故預(yù)防相結(jié)合的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的工傷保險機(jī)制。 五 對于事故調(diào)查與分析這門課程的學(xué)習(xí)感悟有人說，安全是火，點(diǎn)燃了我的生命之燈，安全是燈，照亮了生命之路，安全是路，引導(dǎo)生命走向新的輝煌。作為安全工程的大學(xué)生，我們不僅需要學(xué)習(xí)如何預(yù)防安全事故的發(fā)生，同時也需要學(xué)習(xí)在事故發(fā)生時如何及時處理，更重要的是從每次事故中吸取教訓(xùn)，并應(yīng)用到將來的預(yù)防管理中。事故調(diào)查與分析這門課程教會了我如何從血的教訓(xùn)中一步一步的把安全生產(chǎn)工作做到最好。參考文獻(xiàn)1 梁立峰. 建筑工程安全生產(chǎn)管理及安全事故預(yù)防J. 廣東建材, 2011(2):103-105。2 鄧思聰. 建筑工程安全生產(chǎn)管理J. 價值工程, 2011(2):86。3 陳舂秀. 建筑工程施工中的安全管理J. 科技資訊, 2011(4):157。4方東平，黃新宇，工程建設(shè)安全管