國家重大科技專項水體污染控制與治理

1、 國家重大科技專項水體污染控制與治理第六主題水體污染控制戰(zhàn)略與政策示范研究簡報戰(zhàn)略與政策主題專家組2009年12月總第33期項目三課題三“流域生態(tài)補償與污染賠償研究與示范”在福州召開課題第二次技術研討會2009年12月8日，水專項主題六項目三課題三“流域生態(tài)補償與污染賠償研究與示范”在福州市召開第二次課題技術研討會。參加會議的來自福建省環(huán)境保護廳、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心、環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所、財政部財政科學研究所、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、湖南省環(huán)境科學研究院、湖北省環(huán)境科學研究院、福州市環(huán)境科學研究院、鄭州大學等單位，共計20余人參加了會議，福建省環(huán)保廳

2、叢瀾副廳長和福建省環(huán)境科學研究院徐波院長出席了會議。水專項總體專家組成員、主題六專家組組長、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工、流域生態(tài)補償與污染賠償課題組長王金南研究員介紹了本次會議的目的及課題的總體研究進展，各子課題組代表匯報了各自研究進展，與會專家圍繞匯報內容進行了熱烈的討論，王金南研究員對各試點方案提出了建議，并就下一階段的工作安排進行了部署。中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心吳剛研究員匯報了遼河流域生態(tài)補償與污染賠償試點進展情況。首先介紹了遼河流域概況以及水環(huán)境現(xiàn)狀，提出遼河流域污染賠償與生態(tài)補償?shù)闹饕蝿帐橇饔蛩|改善以及流域生態(tài)修復與建設。然后介紹了遼河流域省際污染賠償與生態(tài)補償機制體系設

3、計的三個關鍵問題，即利益方劃分、賠償和補償標準、監(jiān)測與監(jiān)督機制，并提出了吉林省與遼寧省跨省流域污染賠償與生態(tài)補償?shù)募爸萍s因素。在以上基礎上，提出遼河流域生態(tài)補償與污染賠償?shù)乃悸放c方案，包括河流水質的污染賠償與水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)補償。環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所郭梅博士匯報了東江流域生態(tài)補償與污染賠償試點進展情況。首先介紹了開展的主要工作：積極參與全國各地調研、組織東江流域調研、課題組召開內部討論會、源頭區(qū)域生態(tài)補償受償意愿調查、下游區(qū)域生態(tài)補償支付意愿調查、實施方案研究和課題組第二次內部討論會。然后提出了工作計劃，主要分三部分：廣東省內流域生態(tài)補償與污染賠償方案研究，跨省東江流域生態(tài)補償與污染賠

4、償試點方案及示范，基于水資源價值的全流域生態(tài)補償與污染賠償機制示范。通過座談了解了江西、廣東兩省對生態(tài)補償?shù)恼J知，兩省都有意愿實施生態(tài)補償并認為應該以縱向的方式進行；通過調查上下游的受償意愿與支付意愿，得出上游地區(qū)的群眾雖然對生態(tài)補償項目并不了解，但對環(huán)境保護的必要性還是有充分認識的，下游地區(qū)的支付意愿也是比較高的，達30-50元/家/月。但是目前最大的問題是政策上沒有達成一致，例如廣東省要求水質目標達到II類，而江西省以出境水達到III類即可。湖北省環(huán)境科學研究院陳小飛博士匯報了南水北調中線水源區(qū)流域生態(tài)補償與污染賠償試點進展情況。主要介紹了生態(tài)補償標準核算體系的內容。在確定了生態(tài)補償范圍（

5、生態(tài)保護成本、污染治理成本、發(fā)展機會成本以及生態(tài)移民成本）的基礎上，通過數(shù)據(jù)調查分析建立核算標準體系，以此計算生態(tài)補償量，主要有兩種方法：水環(huán)境容量價值損失評價法與污染治理成本核算方法。其中，數(shù)據(jù)搜集方面，目前湖北省和河南省數(shù)據(jù)基本搜集完成，陜西省數(shù)據(jù)非常欠缺。鄭州大學于魯冀教授匯報了淮河流域生態(tài)補償與污染賠償試點進展情況。首先介紹了河南省沙潁河和海河流域生態(tài)補償機制研究及實踐。沙潁河流域以生態(tài)調水成本作為生態(tài)補償標準測算的依據(jù)，自實施生態(tài)補償以來，水質得到明顯的改善，但也存在很多問題，如促使城市調水浪費水資源，重復扣繳生態(tài)補償金，不超標也會扣繳生態(tài)補償金等。海河流域以污水處理廠治理成本作為生

6、態(tài)補償標準測算的依據(jù)，水質也得到明顯改善。然后介紹了河南省全流域水環(huán)境生態(tài)補償機制研究，測算了跨界飲用水水源地生態(tài)補償標準以及有水質功能跨界河流生態(tài)補償標準。下一步將在跨市生態(tài)補償與污染賠償機制研究的基礎上初步嘗試基于跨省生態(tài)補償與污染賠償機制。福建省環(huán)保廳副廳長叢瀾介紹了閩江流域生態(tài)補償與污染賠償試點進展情況。第一，總體情況。從2003年開始實踐與探索，2009年建立健全全省流域生態(tài)補償機制，下一步的目標是流域生態(tài)補償能充分體現(xiàn)公平公正，補償機制能夠實現(xiàn)良性運行?？傮w思路是：分類指導，全面推進全省12條主要流域的生態(tài)補償工作；循序漸進，流域生態(tài)補償標準應由下限值逐步向上限值靠近。第二，關于福

7、建省人民政府關于閩江、九龍江、敖江流域生態(tài)補償?shù)膶嵤┮庖?。目前該意見還沒發(fā)布，意見主要分四部分：生態(tài)補償原則；補償資金籌措；資金的使用與分配；考核辦法。第三，建議。加快國家立法，完善技術方法體系，提供市場機制運作的經(jīng)驗與模式，指導福建省第三大江汀江流域開展跨省界生態(tài)補償工作，課題層面上要加強對各子課題的技術指導。福建省環(huán)境科學研究院劉建總工介紹了相關部門和流域涉區(qū)、市政府意見，福建省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、水利廳、物價局、住房與城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、監(jiān)察廳以及相關市政府都對實施意見提出了不同的建議。王金南研究員對各子課題自從十堰第一次技術研討會以來的進展給予了肯定和評價，要求在設計試點方案時一定要科學合

8、理、有理有據(jù)、系統(tǒng)完整，要考慮預期效果，正視可能出現(xiàn)的問題，具體如下：遼河流域試點方案可以生態(tài)補償與污染賠償同時進行，鑒于目前遼寧省與吉林省工作比較容易進行，可以先突破吉遼兩省關系，不要急于同時進行遼寧省、吉林省、內蒙古三省的工作。加強與有關部門的協(xié)調。東江流域生態(tài)補償與污染賠償試點的工作有兩個突破點：一是廣東省內的生態(tài)補償，二是2010年將跨省生態(tài)補償作為工作的重點。建議根據(jù)調查問卷得到的下游支付意愿與上游受償意愿分別計算生態(tài)補償資金，通過比較看兩者是否平衡。南水北調中線水源區(qū)試點方案的內容過于強調技術問題，實際上最關鍵的問題是部門協(xié)調問題與財政問題，下一步要通過政策設計完善財政轉移支付機制，并強化課題的階段性目標。建議分兩步進行方案設計，第一步是建設期（至2014年）的方案，第二步是從受益者付費的角度設計建設完成后的方案。前者以政府主導下財政體制安排為主，后者以市場和水價政策手段為主。2010年1月完成數(shù)據(jù)收集工作?；春恿饔蛟圏c方案要特別注意由于生態(tài)補償政策誤導的各種問題，明確生態(tài)補償機制的目標?？梢韵蛴嘘P部門寫一個關于淮河流域生態(tài)補償機制的建議。同時，進一步明確試點范圍，可以考慮河南省流域生態(tài)補償試點。針對下一步的工作安排，王金南研究員指出2010年各子課題到了實質性階段，各子課題需要提交相應的年度進展報告等；主題六信息交流平臺已經(jīng)建成，可以通過交流平臺