戶籍制度與經(jīng)濟(jì)生活講義

1、內(nèi)容簡介1新中國成立以來，政府圍繞重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，通過戶籍制度來促進(jìn)和限制勞動力的流動，控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏。改革開放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)勞動力流動，促使戶籍制度的改革，但是未來路還很長本文通過一些圖表（數(shù)據(jù)來自新中國60年統(tǒng)計(jì)資料匯編）說明了在戶籍制度下的中國勞動力流動的變化、城市化的發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，結(jié)合一些勞動力流動的理論，以此來說明戶籍制度改革的進(jìn)程及改革的必要性。邏輯：農(nóng)村勞動力、資源 城市發(fā)展（工業(yè)化、社會福利）【二元經(jīng)濟(jì)】戶籍制度第一頁，共二十九頁。戶籍制度與經(jīng)濟(jì)生活2022/8/23發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué) swpigy 22第二頁，共二十九頁。前言3“從來沒有一項(xiàng)制度如此討人

2、歡心”“從來沒有一項(xiàng)制度如此令人憎惡”第三頁，共二十九頁。主要內(nèi)容1. 古代關(guān)于戶籍制度記載2. 新中國戶籍制度的變遷3. 戶籍制度與經(jīng)濟(jì)生活4. 勞動力流動模型5. 戶籍制度未來如何走？4第四頁，共二十九頁。1古代關(guān)于戶籍制度的記載5據(jù)周禮 秋官司寇第五載:“司民, 掌登萬民之?dāng)?shù), 自生齒以上, 皆書于版。歲登下其生死”，秦獻(xiàn)公十八年(公元前37 5 年) 規(guī)定“ 為戶籍什伍” 的制度, 即將每伍戶居民編為一組, 做為最基本的居民單位。漢朝初立, 著名的政治家漢相肖何即主持制定了戶律，是一個專門的比較完備的有關(guān)戶口管理方面（包括婚姻、賦役等）的法規(guī)。史記記載: 秦始皇統(tǒng)一天下以后, 首先做的

3、工作就是“ 大閱荒貌” , 即在全國范圍內(nèi)核查戶口。明太祖朱元璋建立起大明王朝之后, 制定了兩個最重要的表冊, 一是魚鱗冊以登記全國地畝, 一是黃冊, 以登記全國戶口, 并規(guī)定對這兩個表冊定期修訂。封建統(tǒng)治者對戶口的管理不僅只是封建統(tǒng)治者對戶口的管理不僅只是登記, 而是將每個人的相貌畫下來, 逐一核對, “ 大閱荒貌”就是以每個人的畫像與本人相對照進(jìn)行核查。第五頁，共二十九頁。2新中國的戶籍管理制度的變遷6戶籍制度是最富中國特色的一種制度安排，其本質(zhì)是對人口遷移的限制和對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移部門就業(yè)的限制、城市福利體系對農(nóng)村人口的排斥、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會對農(nóng)村勞動力的排斥。三個階段：第一階段：1958

4、年以前，自由遷徙期第二階段：19581978年，嚴(yán)格控制期第三階段：1978年以后，半開放期 第六頁，共二十九頁。第一階段：1958年前，自由遷徙期7背景： 1952年確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。重工業(yè)的特征：1）資本密集型；2）投資規(guī)模大；3）建設(shè)周期長?！懊ち鳌钡恼Q生。1953年4月，政務(wù)院發(fā)布了關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示。僅1956年秋至1957年麥?zhǔn)眨珖つ苛魅氤鞘械娜丝诩催_(dá)57萬多人?，F(xiàn)象： 1）城市經(jīng)濟(jì)落后，消費(fèi)品不足，城市就業(yè)不足；2）1652年以來“超英趕美”、 “跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”等不切實(shí)際理想；3）1949 1958年糧食產(chǎn)量逐年提升，使農(nóng)業(yè)勞動力趨于流動；4）實(shí)行

5、合作社，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷第七頁，共二十九頁。第二階段：19581978年，嚴(yán)格控制期8背景： “盲流” 帶來就業(yè)、糧食壓力。 財(cái)政壓力增加。蘇聯(lián)撤銷援助，1958-1960連續(xù)三年財(cái)政赤字累積約270億（當(dāng)時的財(cái)政總規(guī)模不到600個億），沒有新增擴(kuò)大再生產(chǎn)就沒有新增就業(yè) ，從1959開始到1960 年，大概兩年左右的時間，從城里遷出2000萬人。 1959-1961年自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量從19765萬噸降至13650萬噸，糧食供給不足。 優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的需要，資本密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力需求有限，同時還需要通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來降低生產(chǎn)成本。第八頁，共二十九頁。第二階段：19581978年，嚴(yán)格控制期9政策

6、：1958年1月9日頒布中華人民共和國戶口登記條例。摘錄：公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。1959年2月,中共中央發(fā)出關(guān)于制止農(nóng)村勞動力流動的指示。1964年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定，兩個“嚴(yán)加限制”：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。1975年，憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定，此后一直沒有恢復(fù)。第九頁，共二十九頁。第二階段101949-1986年的遷移人口中，50年代遷入城鎮(zhèn)的僅占20.7%

7、，60年代占17.0%，70年代占32.9%，1980-1986年占29.4%。在所有遷移人口中，只有45.23%為農(nóng)村到城鎮(zhèn)的遷移。為何嚴(yán)格控制持續(xù)這么久？ 以毛澤東為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體針對中國工業(yè)化道路的探索 農(nóng)村改革沒有根本突破。經(jīng)歷合作社，高級合作社，人民公社“沒有走出集體的怪圈，缺乏激勵” 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，為重工業(yè)發(fā)展提供支持，限制資源(資本、勞動力) 自由流動“工農(nóng)剪刀差” 集中力量發(fā)展城市，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 把農(nóng)民“困”在農(nóng)村，利于管理（構(gòu)建自上而下的管理體系，利用人民公社等基層組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。）第十頁，共二十九頁。第三階段：1978年以后，半開放期 11背景： “十年動亂”使國民經(jīng)

8、濟(jì)到達(dá)崩潰邊緣 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。糧食豐收，剩余勞動力豐裕 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整 市場經(jīng)濟(jì)資本與勞動力流動 勞動力流動特點(diǎn)：1）小范圍到大規(guī)模的人口流動；2）主要是農(nóng)村流出民工潮；3）向大城市集中（有學(xué)歷、技術(shù)的人員，商人） 現(xiàn)象：從“離土不離鄉(xiāng)”到“民工潮”；農(nóng)民工=農(nóng)民+工人；門檻逐級加高；戶籍制成為地方吸引人才的“誘”第十一頁，共二十九頁。第三階段：1978年以后，半開放期 12 矛盾：外來人員與原住民；農(nóng)村 與城市（二元結(jié)構(gòu)）；有限城市資源供給與需求擴(kuò)張；戶籍供給與需求矛盾 難題：上學(xué)歧視 ，高考歧視 ，就業(yè)歧視 ，福利待遇歧視 ，購房歧視 ，醫(yī)療、社保差異 【城鄉(xiāng)一系列差距如何縮小】

9、城市新問題：資源不足，人才結(jié)構(gòu)不合理，如何體現(xiàn)公平 農(nóng)村新問題：留守兒童，空巢老人，土地荒廢與土地配置（城鄉(xiāng)如何接軌？經(jīng)濟(jì)難題！制度難題?。┑谑摚捕彭?。第三階段：1978年以后，半開放期 13政策摘錄：1984年10月，關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應(yīng)的初級改革。1985年7月，關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標(biāo)定在每年萬分之二。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應(yīng)的初級改革。1997年6月，小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見，明確規(guī)定：從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工

10、或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年7月，關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見，解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶等幾個群眾反映強(qiáng)烈的問題。2001年3月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見，對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人

11、員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。21世紀(jì)，戶籍制度改革的相機(jī)決策權(quán)被下放到地方政府，特別是城市政府，針對性更強(qiáng)，比如農(nóng)民工，技術(shù)人才等。 第十三頁，共二十九頁。第三階段：1978年以后，半開放期 14戶籍改革的三種模式： 以小城鎮(zhèn)戶籍制度改革為代表，特點(diǎn)是“最低條件，全面放開”。 2001年10月1日起，全國兩萬多小城鎮(zhèn)，入戶基本條件：“在城市有穩(wěn)定的生活來源和合法住所”。 以中等城市以及省會城市為代表，特點(diǎn)是“取消限額，條件準(zhǔn)入”，其做法是放寬申請條件，大幅度降低在城市落戶的門檻。 以北京、上海等特大城市為代表，特點(diǎn)是“筑高門檻，開大城門”，主要針對的是特殊人才，而不是普通勞動者?，F(xiàn)象：農(nóng)村成為戶

12、籍進(jìn)入門檻最高的地方，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶籍被限制，將來會不會出現(xiàn)“返鄉(xiāng)潮”？第十四頁，共二十九頁。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化15第十五頁，共二十九頁。城市化與農(nóng)民工16第十六頁，共二十九頁。糧食產(chǎn)量與勞動力遷移17第十七頁，共二十九頁。勞動力需求促進(jìn)戶籍制度改革18劉易斯揭示的發(fā)展中國家存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，恰恰是在類似中國戶籍制度及其相關(guān)制度所導(dǎo)致的勞動力市場分割的條件下才真正具有解釋力。一方面，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的擴(kuò)大造成城鄉(xiāng)差距；另一方面，戶籍制度也造成城鄉(xiāng)居民不能平等地享受工業(yè)化成果；同時造成資源配置效率的巨大損失。在這樣二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，把全部農(nóng)村生產(chǎn)要素歸并到一起，農(nóng)村勞動力既沒有退出人民公社的選

13、擇權(quán)，也沒有流動的自由，因而勞動力激勵機(jī)制受到了極大的損害。各種制度的逐漸拆除時勞動力得以跨地區(qū)流動的關(guān)鍵，是勞動力資源優(yōu)勢得到發(fā)掘的前提。第十八頁，共二十九頁。數(shù)量悖論19奧爾森認(rèn)為農(nóng)民雖然人數(shù)眾多，但由于居住分散而導(dǎo)致集體行動溝通成本過高以及由于單個農(nóng)民的產(chǎn)出只占農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的微小份額所造成的免費(fèi)搭車現(xiàn)象，故而對政策的影響很小，由此便形成農(nóng)民人數(shù)眾多而政治影響力微弱的“數(shù)量悖論”。根據(jù)奧爾森的數(shù)量悖論，要打破中國的城鄉(xiāng)二元體制，減少農(nóng)民數(shù)量是必然選擇。評論：數(shù)量悖論對解釋前期戶籍制度變遷作用有限，中國的戶籍制度更多是一種在扭曲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路下的特殊的政治產(chǎn)物，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的“水龍頭”；對分析

14、當(dāng)前農(nóng)民工所面臨的問題具有較好的解釋意義，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益提出了一種路徑。第十九頁，共二十九頁。人大代表與數(shù)量悖論201995 年2月全國人大對選舉法將農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口的比例關(guān)系由8倍改為4倍。在人大代表的選舉方面，農(nóng)村每一人口的選舉權(quán)只相當(dāng)于城市每一人口的1 /5 1 /4，這本身已經(jīng)就很不公平了。但是, 即使按照這個標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民代表的實(shí)際名額還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們所應(yīng)得到的代表名額。第二十頁，共二十九頁。單薄的農(nóng)民人大代表力量21安徽的第十屆、十一屆人大代表構(gòu)成情況為：第二十一頁，共二十九頁。低水平均衡陷阱（戶籍制度管制下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平）22改革之前，中國農(nóng)民處于一種貧困的惡性循環(huán)狀態(tài)，1978年全

15、國有2.5億農(nóng)民沒有解決溫飽問題，處于一種“低水平均衡陷阱”。所謂低水平，是指農(nóng)民收入長期在生存水平上下徘徊，并且在動態(tài)上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，1978年城鎮(zhèn)居民的人均收入為農(nóng)民人均收入的2.6倍。所謂均衡陷阱，是指這種生存水平 的收入具有一種制度決定的穩(wěn)定性，假設(shè)任何一個向上的擾動，都會由于生產(chǎn)隊(duì)集體勞動中激勵問題（大鍋飯，平均主義，多干少干一個樣）的存在，而被重新拉回到出發(fā)點(diǎn)上。第二十二頁，共二十九頁。4 戶籍制度逐漸放開下的勞動力流動模型（1）23農(nóng)經(jīng)學(xué)者一向采用哈里斯托達(dá)羅模型，認(rèn)為農(nóng)村的剩余勞動力將根據(jù)城市的預(yù)期工資（非正式部門與正式部門的加權(quán)）和在農(nóng)村的工資差距、遷移費(fèi)用以

16、及風(fēng)險厭惡情況決定是否遷移。美國學(xué)者對于遷移的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，也大多基于托達(dá)羅的絕對收入差距假說。這種假說把勞動力遷移作為是農(nóng)村勞動力對于城鄉(xiāng)之間存在的預(yù)期收入差距做出的反應(yīng)，對于中國目前出現(xiàn)的遷移現(xiàn)象的確具有一般的解釋力。城鄉(xiāng)收入差距在中國歷來存在，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，特別是由于戶籍制度的嚴(yán)格束縛，城鄉(xiāng)之間的勞動力遷移被抑制住了，城市化進(jìn)程十分緩慢。改革以來，一方面阻礙勞動力遷移的各種制度因素逐步被消除，另一方面20 世紀(jì)90 年代以來，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，為勞動力遷移提供了巨大的動因。第二十三頁，共二十九頁。4 戶籍制度逐漸放開下的勞動力流動模型（2）24斯塔克等人用相對經(jīng)濟(jì)地位變化這個概念

17、來解釋遷移問題，以彌補(bǔ)哈里斯托達(dá)羅“絕對收入假說”解釋力的不足，即人們遷移不僅是受城鄉(xiāng)收入差距的拉動，還受到農(nóng)村戶與戶之間收入相對差距的影響，即那些按照當(dāng)?shù)鼗疽髞砜词杖胨教停蚨S多感受到經(jīng)濟(jì)地位下降的農(nóng)戶會有遷移動機(jī)。在中國的情況下，作為勞動力遷移的政策背景，城鄉(xiāng)之間的絕對收入差距對應(yīng)的是城鄉(xiāng)之間存在的二元結(jié)構(gòu)以及城市化滯后，而一部分農(nóng)戶面臨的相對經(jīng)濟(jì)地位下降所對應(yīng)的是農(nóng)村內(nèi)部的收入差距擴(kuò)大。第二十四頁，共二十九頁。城鄉(xiāng)收入差距與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移25特征：城鄉(xiāng)收入差距對農(nóng)村勞動力遷移 具有影響作用。 第二十五頁，共二十九頁。5 戶籍制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展26蔡昉等人研究表明，糧食緊張程度決定了

18、改革前計(jì)劃遷移政策的松與緊，而居民就業(yè)保護(hù)的要求決定了戶籍制度的方向。城鄉(xiāng)戶籍制的改革取決于：第一，地方政府發(fā)現(xiàn)那些阻礙勞動力市場發(fā)育的政策既無助于解決失業(yè)問題，其實(shí)施也不再有充足的合法性；第二，城市居民發(fā)現(xiàn)外地勞動力并不直接構(gòu)成對他們的就業(yè)競爭；第三，城市福利體制社會化，依賴自我融資而不再依賴于補(bǔ)貼。問題：1.由農(nóng)村資源有限對勞動力流動的制約變?yōu)槌鞘匈Y源（公共服務(wù)）有限，就業(yè)的矛盾如何破除？城市資源如何解壓？2.戶籍制度變種，禁止“非轉(zhuǎn)農(nóng)戶籍”現(xiàn)象，緩解農(nóng)村的壓力，有助于縮小二元差距嗎？現(xiàn)狀是農(nóng)村和城市差距的擴(kuò)大。關(guān)注：2010年，義烏正式公布允許大學(xué)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。第二十六頁，共二十九頁。5 未來的路如何走？改變扭曲的戶籍制度27 解決好新生代農(nóng)民工市民化，社會的不穩(wěn)定因素； 中央下決心，