公共事業(yè)管理學(xué)

1、 公共事業(yè)管理學(xué) 公共管理系： 鄧俊英 2013第一頁，共一百二十四頁。教師簡(jiǎn)介鄧俊英：女，人文社科學(xué)院公共管理系副教授。1984年本科畢業(yè)于北京師范大學(xué)哲學(xué)系。1995年研究生畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民商法專業(yè)。2006年博士畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)系管理哲學(xué)方向。曾在哲學(xué)研究、學(xué)術(shù)論壇、哲學(xué)動(dòng)態(tài)等雜志發(fā)表多篇文章。出版專著一部：從哲學(xué)的視野回望泰羅科學(xué)管理中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2008現(xiàn)為中國(guó)人民大學(xué)管理哲學(xué)研究中心客座研究員。第二頁，共一百二十四頁。第一章：導(dǎo)論一、公共事業(yè)的基本內(nèi)涵和特征（一）公共事業(yè)由政府、社會(huì)公共組織、公共企業(yè)向公眾提供特定產(chǎn)品和服務(wù)，以提高其生活質(zhì)量的活動(dòng)。（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與

2、公共事業(yè)的產(chǎn)生1、體制改革：服務(wù)型政府2、公共需求多元化3、環(huán)境、資源、人口、信息服務(wù)等納入公共事業(yè)4、公民權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)加強(qiáng)第三頁，共一百二十四頁。大連泡崖社區(qū)圖書館和小劇場(chǎng) 公共文化設(shè)施第四頁，共一百二十四頁。（三）社會(huì)公共事務(wù)及其特征1、公共事務(wù)指涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會(huì)事務(wù)，也是社會(huì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。2、特征： （1）公共性（2）基礎(chǔ)性（3）長(zhǎng)遠(yuǎn)性（4）勞務(wù)性 A、直接勞務(wù)性公安、司法 B、間接性國(guó)防、立法 C、公共工程橋梁、水利設(shè)施等。（5）非盈利性（6）階級(jí)性 公共體育活動(dòng)場(chǎng)所第五頁，共一百二十四頁。二、公共產(chǎn)品理論（一）公共產(chǎn)品的基本概念公共產(chǎn)品：是指用

3、于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。例如：國(guó)防、政府行政管理、城市規(guī)劃、公共交通、環(huán)境等等。公共產(chǎn)品直接或間接為企業(yè)生產(chǎn)和個(gè)人家庭提供服務(wù)。(二)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)：（1）非排他性：即一個(gè)人在消費(fèi)該產(chǎn)品時(shí)，不能排除其他人同時(shí)也消費(fèi)這類產(chǎn)品，在技術(shù)上可以排斥的，由于不經(jīng)濟(jì)、違背公共利益難以執(zhí)行。（2）非競(jìng)爭(zhēng)性：A、邊際生產(chǎn)成本為零。指增加一個(gè)公共消費(fèi)者，公共產(chǎn)品供給者并不增加成本。B、邊際擁擠成本為零。即在公共產(chǎn)品的消費(fèi)中，每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。第六頁，共一百二十四頁。三、公共事業(yè)的基本特征1、公眾性2、公用性3、公益性4、非營(yíng)利性思考：體育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？第七頁，共一百

4、二十四頁。四、公共事業(yè)管理：（一）公共事業(yè)管理定義：公共事業(yè)管理是由特定的管理主體、管理客體、管理目的、管理職能和方法以及管理環(huán)境等要素構(gòu)成的涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的活動(dòng)。1、管理主體公共組織：政府、非政府組織、公共企業(yè)、 社會(huì)團(tuán)體等。2、管理客體公共事務(wù)：公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)、社會(huì)事務(wù)。（公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給）3、管理的目標(biāo)是社會(huì)公眾利益獲得發(fā)展。4、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)量、質(zhì)量滿足社會(huì)需要的尺度和工作效率。第八頁，共一百二十四頁。（二）公共事業(yè)管理活動(dòng)公共事業(yè)管理活動(dòng)是在一定的社會(huì)環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為促進(jìn)社會(huì)整體利益協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程。五

5、、公共組織：（一）政府組織廣義的政府組織包括：立法、司法和行政機(jī)關(guān)。狹義的指行政機(jī)關(guān)。（二）非政府組織第九頁，共一百二十四頁。指非官方、非營(yíng)利以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，不具有行政權(quán)力的公共組織。例如：非營(yíng)利的院校、醫(yī)院、研究所、基金會(huì)、文化和技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。（三）準(zhǔn)政府組織：非營(yíng)利的以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，對(duì)公共事務(wù)管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。例如：殘聯(lián)、各種經(jīng)濟(jì)仲裁委員會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)。第十頁，共一百二十四頁。公共組織的特征：1、增進(jìn)社會(huì)公共利益。2、依法行使職能具有權(quán)威性。3、受到高度的公共監(jiān)督。4、活動(dòng)具有政

6、治性。5、價(jià)值目標(biāo)的衡量具有模糊性。6、具有一定的獨(dú)占性。第十一頁，共一百二十四頁。六、公共權(quán)力（一）公共權(quán)力的含義：用來處理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，代表國(guó)家的意志，體現(xiàn)社會(huì)公共利益和需要。（二）公共權(quán)力的形成：1、法律賦予。2、武力掠奪。3、品德威望。4、民意選舉。第十二頁，共一百二十四頁。（三）公共權(quán)力的基本形式和特征：基本形式：（1）強(qiáng)制性權(quán)力需具有價(jià)值合理性準(zhǔn)確性、有效性。（2）非強(qiáng)制性權(quán)力提出公共規(guī)范、價(jià)值導(dǎo)向、仲裁調(diào)解等。涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)事務(wù)。特征：（1）社會(huì)性（2）政治性（3）綜合性（4）約束性（5）權(quán)威性。第十三頁，共一百二十四頁。七、公共事業(yè)管理與其他管理的關(guān)系（一）公共事業(yè)

7、管理與公共管理1、管理主體2、管理范圍3、管理方法（二）公共事業(yè)與行政管理（三）公共事業(yè)與企業(yè)管理公共管理 公共事業(yè)管理 第十四頁，共一百二十四頁。案例1、實(shí)行高中免費(fèi)教育中國(guó)更多城市可以辦到新京報(bào)2008729唐鈞：鞍山市近日宣布，將從今年秋季學(xué)期開始，推出高中階段的免費(fèi)教育。如果不接續(xù)高中教育，相當(dāng)一部分初中畢業(yè)生，據(jù)說在農(nóng)村占到89，受教育的機(jī)會(huì)便到此戛然而止。鞍山是中等發(fā)展程度的城市，鞍山能辦到在中國(guó)至少有20個(gè)以上的城市可以辦到。作業(yè)：2010年9月3日新聞分析：廣東東莞石排鎮(zhèn)試行免費(fèi)教育 面臨“無人喝彩”第十五頁，共一百二十四頁。案例2：汽車增長(zhǎng)可能產(chǎn)生哪些公共問題？新中國(guó)成立之初

8、，北京市交管局車管所在冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車只有1757輛。1980年，全市機(jī)動(dòng)車保有量突破10萬輛1990年，全市汽車保有量39萬輛。2000年，全市汽車保有量 1578萬輛。2009年，北京市汽車保有量453萬輛。2009年6月增加58000輛。2010年8月增加118000輛。每天增長(zhǎng)平均1900輛。2020年？第十六頁，共一百二十四頁。第二章：公共事業(yè)管理環(huán)境一、公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題：（一）概念公共事業(yè)管理活動(dòng)所涉及的周圍一切物質(zhì)條件和精神情況的總和。（二）環(huán)境種類管理環(huán)境：自然環(huán)境：生態(tài)環(huán)境 社會(huì)環(huán)境：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境第十七頁，共一百二十四頁。二、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化

9、環(huán)境（一）生態(tài)環(huán)境是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。影響較大的有地理環(huán)境、人口、公眾日常生活的技術(shù)化、社會(huì)發(fā)展程度和狀況。（二）文化環(huán)境公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)置身于其中的一定的社會(huì)思想意識(shí)、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總合，是一定區(qū)域社會(huì)成員在社會(huì)化過程中長(zhǎng)期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。第十八頁，共一百二十四頁。、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式（）影響公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員對(duì)周圍環(huán)境的認(rèn)識(shí)和解釋（2）決定公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員的管理價(jià)值取向（3）規(guī)定著公共事業(yè)管理方式、方法的選擇、公共事業(yè)管理文化：公共事業(yè)管理主體自身所具有的關(guān)于公共事業(yè)管理的思想、價(jià)值和相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。是公共

10、事業(yè)管理的直接環(huán)境和微觀環(huán)境。公共事業(yè)管理文化包括管理的價(jià)值觀，即管理的哲學(xué)理念、管理模型、管理的規(guī)章制度、管理實(shí)踐等。第十九頁，共一百二十四頁。、公眾的政治文化是指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)成員，在一定時(shí)期內(nèi)所具有的政治價(jià)值傾向和政治心理傾向的總合。包括社會(huì)成員普遍的政治價(jià)值、情感、認(rèn)知、政治心理、政治意識(shí)和觀念。主要包括政治意識(shí)形態(tài)、政治思想或思潮、社會(huì)政治心理。、公共政治文化與公共事業(yè)管理（1）公共政治認(rèn)知（2）公共政治行為傾向（3）公共政治評(píng)價(jià)第二十頁，共一百二十四頁。三、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境（一）公共事業(yè)管理的政治環(huán)境、是指在政治體系中與公共組織并列并對(duì)公共組織發(fā)生作用的諸種政治因素

11、之總和。包括政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系等，還包括公共事業(yè)管理所擁有的政治權(quán)力。、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響政治關(guān)系的影響公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力影響第二十一頁，共一百二十四頁。公共事業(yè)管理主體在管理過程中擁有的自決權(quán)對(duì)于政府而言是政治權(quán)力行政權(quán)，對(duì)非政府組織來說是社團(tuán)權(quán)。這些權(quán)力對(duì)公共政策的制定、實(shí)施與評(píng)估產(chǎn)生影響，公共管理者的權(quán)力社會(huì)資源的分配具有作用，權(quán)力形成后，其管理范圍和強(qiáng)度就相應(yīng)確定。（二）公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟(jì)背景、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)條件等經(jīng)濟(jì)因素的總和。、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響：（1）生產(chǎn)力發(fā)展水平的

12、影響：影響公共事業(yè)管理的范圍。影響公共事業(yè)管理的能力。影響公共事業(yè)管理的水平和效率。第二十二頁，共一百二十四頁。（2）經(jīng)濟(jì)成分的影響：一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成分的數(shù)量，各種經(jīng)濟(jì)成分在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例，直接構(gòu)成了社會(huì)政治體系的社會(huì)基礎(chǔ)，形成了特定的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)。一定的經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成決定政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理方式，因而會(huì)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)生影響。（3）經(jīng)濟(jì)體制影響：第一，決定公共管理的形態(tài)特征和制度特征。第二，影響公共事業(yè)管理的行為特征。第三，影響公共事業(yè)管理的運(yùn)行。（三）政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)不同層次公共事業(yè)管理的影響1、對(duì)高層次公共事業(yè)管理具有直接影響2、對(duì)中低層公共事業(yè)有間接的影響第二十三頁

13、，共一百二十四頁。四、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國(guó)際環(huán)境一、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境（一）公共關(guān)系環(huán)境的含義：分為公共組織公共關(guān)系和私營(yíng)組織公共關(guān)系。（1）是影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和，主要內(nèi)容是一個(gè)公共組織與社區(qū)的公共關(guān)系狀況，以及同公共組織系統(tǒng)中兩個(gè)公共組織之間的關(guān)系。這些關(guān)系是公共事業(yè)管理主體自己創(chuàng)造和改變的結(jié)果，構(gòu)成了公共事業(yè)管理環(huán)境中人的環(huán)境因素。（2）影響和制約公共事業(yè)管理主體為了樹立組織良好形象以促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用傳播等手段與社會(huì)公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的長(zhǎng)久聯(lián)系活動(dòng)的各種因素。第二十四頁，共一百二十四頁。（二）公共關(guān)系環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響公共

14、事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的中介。公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。包括橫向和縱向兩種，縱向是指政府上下級(jí)之間的關(guān)系，橫向是一個(gè)地區(qū)政府或非政府同另一個(gè)地區(qū)政府或非政府組織之間的關(guān)系。（三）公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境是指影響和制約國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理的全球性因素總和，主要包括國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和文化。對(duì)公共事業(yè)管理基本政策的影響；對(duì)公共事業(yè)管理方法、手段的影響；本國(guó)國(guó)際地位對(duì)公共事業(yè)管理的影響。第二十五頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制一、公共事業(yè)管理模式的概念、演變與決定因素（一）公共事業(yè)管理模式公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)

15、、 供給過程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。（二）公共事業(yè)管理模式的歷史演變1、公共事業(yè)管理的保護(hù)模式自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期。政府、市場(chǎng)、私人不參與公共產(chǎn)品的提供。公共產(chǎn)品主要社區(qū)自行解決。政府職能：保護(hù)國(guó)家安全。防止私人、企業(yè)損害社會(huì)利益。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。第二十六頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制2、公共事業(yè)管理的干預(yù)模式資本主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期。政府干預(yù)并壟斷公共產(chǎn)品的提供。市場(chǎng)間接參與公共產(chǎn)品的提供。社會(huì)力量參與有限。原因：第一次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。羅斯福新政。建立管理機(jī)構(gòu)、頒布各種法律，全面介入社會(huì)生活，大力發(fā)展公共事業(yè)。將管理職能集中在公共事務(wù)上，管理經(jīng)濟(jì)不控制經(jīng)濟(jì)，政府直接生產(chǎn)和提

16、供公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、衛(wèi)生產(chǎn)品。第二十七頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制3、公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式后資本主義時(shí)期。20世紀(jì)80年代，新公共管理開始。布坎南“公共選擇理論”。通過集體行動(dòng)和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域中的分配。政府主導(dǎo)、多元主體參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供。原因：政府層級(jí)多，信息失靈、管理成本大效率低、協(xié)調(diào)困難。政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)好提供。公共組織：政策型（政府組織）、服務(wù)型、服務(wù)提供型。第二十八頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制（三）公共事業(yè)管理的模式與體制1、公共事業(yè)管理的實(shí)質(zhì)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共需求決定。政府

17、始終是主體之一。政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的確定根本上決定了公共產(chǎn)品提供者的地位、責(zé)任、參與程度、參與方法，構(gòu)成了特定的公共事業(yè)管理體制。2、公共事業(yè)管理模式的決定因素（1）公共需求（2）主體意識(shí)（3）政府能力（4）社會(huì)發(fā)育程度第二十九頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制二、當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的機(jī)理與特點(diǎn)（一）公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式機(jī)理形成的基礎(chǔ)1、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的必要性（1）政府全面干預(yù)和壟斷公共事業(yè)管理已經(jīng)不可能（2）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府制度及其成本、公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供存在偏差。（認(rèn)為政府是制度外變量，不存在交易成本，沒有績(jī)效要求，突出了政治性）2、私人提供公共產(chǎn)品

18、的可能性“平等進(jìn)入”（純公共產(chǎn)品）免費(fèi)搭車、“選擇性進(jìn)入”付費(fèi)（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）第三十頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制3、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的條件（1）純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入（2）公共產(chǎn)品的消費(fèi)必須存在排他性技術(shù)（3）必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排（4）可以將產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個(gè)環(huán)節(jié)分開第三十一頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制三、當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式（一）公共提供政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供。如：氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究（二）市場(chǎng)提供政府管制下、提供單位自負(fù)盈虧、實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、通過收費(fèi)收回成本，并有一定利潤(rùn)。（三）混合提供政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過政

19、府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來提供公共產(chǎn)品。補(bǔ)貼比例1%-100%例如：教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育、出版、廣播、文化第三十二頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制四、當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)（一）多元構(gòu)成（二）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌（三）以市場(chǎng)為基礎(chǔ)（四）法制化與規(guī)范化五、公共事業(yè)管理的層次和體制（一）宏觀公共事業(yè)管理1、基本方式計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制第三十三頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制2、基本內(nèi)容（1）預(yù)測(cè)公共產(chǎn)品市場(chǎng)需求。（2）制定和分析社會(huì)指標(biāo)。（3）制定公共政策。3、宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)（1）立法機(jī)構(gòu)（2）司法機(jī)構(gòu)（3）行政機(jī)關(guān)第三十四頁，共一百二

20、十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制（二）微觀公共事業(yè)管理1、管理方式具體運(yùn)作計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制2、管理機(jī)構(gòu)（1）政府公共事業(yè)管理的基層部門。民政部門、教委（2）業(yè)務(wù)涉及的部門（3）從事監(jiān)督、協(xié)調(diào)、評(píng)估等管理工作的非營(yíng)利組（4）直接從事公共產(chǎn)品提供的部門第三十五頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織一、政府與公共事業(yè)管理（一）政府的基本屬性和職能1、政府：是國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)。包括立法、司法和行政機(jī)關(guān)，主要指行政機(jī)關(guān)。2、政府的基本屬性階級(jí)性：政府實(shí)施作為國(guó)家機(jī)器的政治職能，保護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。借助于公共權(quán)力完成經(jīng)濟(jì)、政

21、治、文化的職能。第三十六頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織社會(huì)性：主要指政府對(duì)非階級(jí)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)進(jìn)行的管理。政治性。3、政府職能：政府通過立法和行政手段以及各種經(jīng)濟(jì)政策，改善和擴(kuò)大市場(chǎng)的作用，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、規(guī)則、保持貨幣穩(wěn)定，總量均衡等。二要發(fā)揮市場(chǎng)功能和作用，在國(guó)家控制的公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改變低效率運(yùn)行狀態(tài)。（1）政務(wù)管理（2）經(jīng)濟(jì)管理（3）社會(huì)事務(wù)管理第三十七頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織表現(xiàn)：提供公共物品：如國(guó)防、治安、公共教育、公共文化設(shè)施，以及制度安排、法規(guī)和政策等。消除外部效應(yīng)：外部效應(yīng)通常是指企業(yè)注重利潤(rùn)而對(duì)外部環(huán)境造成的負(fù)面影響。

22、這種影響無法通過市場(chǎng)機(jī)制來解決，政府通過補(bǔ)貼和直接投資基礎(chǔ)性研究、公共教育促進(jìn)積極外部性產(chǎn)生。調(diào)節(jié)收入及財(cái)產(chǎn)的再分配。政府可以通過稅收政策及社會(huì)保障制度來調(diào)節(jié)收入及財(cái)產(chǎn)再分配，解決公平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題。對(duì)影響國(guó)計(jì)民生的水電氣通訊行業(yè)進(jìn)行特殊管理。維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序第三十八頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織（二）政府是公共事業(yè)管理的主體和核心依據(jù)：1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，民主化的基本要求是法律化。法律的制定和執(zhí)行都離不開國(guó)家、政府，特別是政府的立法、司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，所以管理主體必須是政府。2、公共需求擴(kuò)大 。3、政府是公共機(jī)構(gòu)。表現(xiàn)：1、政府決定著公共事業(yè)管理的基本范圍、基

23、本性質(zhì)和基本方向2、政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行3、政府是公共事業(yè)管理中其他主體的管理者4、政府是各項(xiàng)公共政策的制定者第三十九頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織二、政府社會(huì)管理改革與公共事業(yè)管理（一）社會(huì)管理改革是當(dāng)前政府改革重點(diǎn)1、政府社會(huì)管理的含義政府以社會(huì)公平、公正為首要目標(biāo)，通過制定系統(tǒng)的、專門的社會(huì)政策和法規(guī)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行必要的干預(yù)和控制的過程。2、公共事業(yè)管理目前存在的問題（1）管理體制與公共事業(yè)管理需要有差距。（2）管理范圍不明確、部門分割多頭管理。（3）管理方式與社會(huì)發(fā)展的新變化不相適應(yīng)。（4）管理權(quán)力過于集中，管理主體單一。第四十頁，共一百二十四頁。第四

24、章：公共事業(yè)管理中的組織（5）管理機(jī)構(gòu)膨脹管理效率低。（6）社會(huì)性、群眾性、公益性、服務(wù)性職能應(yīng)由社會(huì)自行管理，但當(dāng)前社會(huì)自我管理水平不足，使政府管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。（二）現(xiàn)階段政府社會(huì)管理改革注意的問題1、確立改革目標(biāo)。2、轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式。3、樹立市場(chǎng)和服務(wù)觀念。4、積極推行政事分開，進(jìn)行事業(yè)單位改革。第四十一頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織（5）大力培育和管理好非政府組織。（6）加快社會(huì)公共事務(wù)管理的法制建。三、非政府組織與公共事業(yè)管理（一）非政府組織的含義1、介于家庭和政府之間，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為最終目標(biāo)，主要依靠社會(huì)力量，自主管理、自負(fù)盈虧的社會(huì)組織。簡(jiǎn)稱NGO。2、

25、非政府組織分類：（1）企業(yè)性組織：直接從事生產(chǎn)的營(yíng)利性企業(yè)組織。第四十二頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織（2）營(yíng)利性中介組織：中介服務(wù)、管理服務(wù)。如：職業(yè)介紹所、證券交易所、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等。（3）非營(yíng)利性組織：從事社會(huì)管理與服務(wù)，不營(yíng)利的社會(huì)組織。如：志愿者組織、環(huán)保組織、失業(yè)救濟(jì)基金會(huì)、文教衛(wèi)體、科研機(jī)構(gòu)等。簡(jiǎn)稱：NPO（二）非政府組織的特征：1、組織性 2、民間性 3、自治性 4、非政治性 5、非宗教性 6、非營(yíng)利性第四十三頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織（三）公共事業(yè)管理改革的內(nèi)容目的：滿足社會(huì)需求多樣化、豐富化給政府帶來的財(cái)政壓力

26、和管理壓力，實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化。1、明確政府的核心職能：提供公共政策和法律。將執(zhí)行和服務(wù)職能分離出去“政企分開”、“政事分開”2、公共服務(wù)轉(zhuǎn)給社會(huì)組織，增加公共產(chǎn)品供給總量。3、將能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性投資、開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的部門通過法律、制度約束，交給私人經(jīng)營(yíng)。（四）非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用1、是微觀領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)和管理的主要提供者。第四十四頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織2、提高公共產(chǎn)品的供給效率3、較好地滿足社會(huì)多元化的需求4、擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)保障、提高公民民主意識(shí)和社會(huì)化程度。第四十五頁，共一百二十四頁。第四十六頁，共一百二十四頁。第五章：公共事業(yè)管理的職能與方法第一節(jié)：公共

27、事業(yè)管理的基本職能一、計(jì)劃職能：1、計(jì)劃的內(nèi)涵2、計(jì)劃的必要性3、計(jì)劃的種類二、組織職能：1、組織職能的含義2、工作基本步驟3、授權(quán)第四十七頁，共一百二十四頁。第五章：公共事業(yè)管理的職能與方法三、協(xié)調(diào)職能1、協(xié)調(diào)的含義2、協(xié)調(diào)中的溝通：內(nèi)部溝通、外部溝通四、控制職能1、控制的含義2、控制的方式：簡(jiǎn)單的反饋控制和前饋控制、直接控制和間接控制3、控制的基本原則：目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、控制效率、面向未來、控制職責(zé)、直接控制第四十八頁，共一百二十四頁。第五章：公共事業(yè)管理的職能與方法第二節(jié)：政府管理公共事業(yè)的基本方式一、公共政策與公共管理1、公共政策：一定社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為解決社會(huì)公共問題，做出的正式?jīng)Q定和安排。

28、是確定一定社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則和行為依據(jù)。表現(xiàn)為法律、法規(guī)、規(guī)章等2、內(nèi)容與層次：第四十九頁，共一百二十四頁。第五章：公共事業(yè)管理的職能與方法（1）元政策：指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。它規(guī)范政府正確地制定和執(zhí)行公共政策，是關(guān)于政策的政策。涉及公共政策的指導(dǎo)思想、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、程序步驟、方式方法等。(2)基本政策：是用以指導(dǎo)某一方面公共問題的主導(dǎo)性政策。反映社會(huì)群體的政策信仰和社會(huì)價(jià)值觀，層次高、范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)、權(quán)威性強(qiáng)。（3）具體政策：公共部門針對(duì)特定而具體的公共問題做出的政策性規(guī)定。第五十頁，共一百二十四頁。案例：公共政策制定 廣州免費(fèi)公交第五十一頁，共一百二

29、十四頁。廣州亞運(yùn)期間免費(fèi)公共交通規(guī)定，在廣州亞運(yùn)會(huì)及亞殘運(yùn)會(huì)期間，不僅亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)身份注冊(cè)卡持有者、持證工作人員、賽會(huì)志愿者、開閉幕式及比賽門票持票觀眾可以享受在廣州免費(fèi)搭乘公交地鐵的優(yōu)待服務(wù)，在亞運(yùn)會(huì)及亞殘運(yùn)會(huì)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行的46天期間（11月1日至29日、12月5日至21日），剔除13天雙休日和3天新增假期后的30個(gè)工作日，全體廣州市民都可以免費(fèi)享受公共交通服務(wù)。免費(fèi)公共交通服務(wù)范圍包括：所有廣州行政區(qū)域范圍內(nèi)的城市軌道交通、公共汽電車（含BRT）、水上客運(yùn)等線路，但是出租車、機(jī)場(chǎng)快線、珠江游以及市區(qū)與郊區(qū)之間的公路客運(yùn)班線除外。其中，亞運(yùn)會(huì)身份注冊(cè)卡持有者、亞運(yùn)會(huì)工作人員、賽會(huì)志愿者

30、、持亞運(yùn)門票及贈(zèng)票觀眾、亞運(yùn)會(huì)城市志愿者除了可以免費(fèi)享受上述公共交通外，還可以免費(fèi)享受由廣州城區(qū)開往從化、增城市城區(qū)的部分公路客運(yùn)班線交通服務(wù)。第五十二頁，共一百二十四頁。1、月日是廣州實(shí)行亞運(yùn)公共交通免費(fèi)“大禮包”的首日。來自廣州地鐵總公司的數(shù)據(jù)顯示，日廣州地鐵客流量猛增至萬人次，比萬人次的平均日常流量多出近一倍。2、一周免費(fèi)公交，政府買單12億元。3、11月8日，廣州實(shí)行公交補(bǔ)貼政策。有廣州戶口的居民每家補(bǔ)150元。第五十三頁，共一百二十四頁。廣州免費(fèi)公交一日候車、乘車景象第五十四頁，共一百二十四頁。免費(fèi)公交取消的原因：1、出于確保地鐵營(yíng)運(yùn)安全的考慮。2、為了維護(hù)地鐵線網(wǎng)良好的乘車秩序。3

31、、盡量讓市民上下班交通出行的剛性需求不受影響。4、免費(fèi)以來的地鐵客流情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了地鐵運(yùn)輸能力承受范圍。（2010年11月07日07:17大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào)）第五十五頁，共一百二十四頁。思考的問題：1、公共產(chǎn)品供給2、公共政策制定的程序3、公共政策評(píng)估4、公共政策的社會(huì)影響第五十六頁，共一百二十四頁。3、公共政策對(duì)公共事業(yè)管理的作用：（1）公共政策確定了公共事業(yè)管理的基本方向（2）公共政策體現(xiàn)了一定的公共事業(yè)管理的職能（3）公共事業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本渠道（4）在一定層面上二者統(tǒng)一第五十七頁，共一百二十四頁。二、公共政策的制定過程（一）公共政策問題的確認(rèn)通過權(quán)威機(jī)構(gòu)的一定程序和方法確認(rèn)公

32、共政策問題，分析問題是什么，發(fā)生的原因，尋找解決的方法。（二）確定公共政策目標(biāo)通過公共政策解決公共問題要達(dá)到的目標(biāo)，明確目標(biāo)的價(jià)值有多大，解決的社會(huì)意義，對(duì)生活有何影響。（三）制定公共政策方案并做出選擇。對(duì)公共政策問題的不同發(fā)展趨勢(shì)制定多個(gè)政策方案，對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估，分析，確定其一，通過合法的程序使之成為公共政策。如果是元政策則必須逐級(jí)具體化。第五十八頁，共一百二十四頁。（四）公共政策的推行和優(yōu)化：公共政策的推行就是將方案具體貫徹執(zhí)行。首先要廣泛宣傳動(dòng)員，解釋政策的意義和作用。優(yōu)化則是通過信息反饋，了解政策實(shí)施的情況，提高政策的針對(duì)性和效益。第五十九頁，共一百二十四頁。三、公共事業(yè)產(chǎn)品的執(zhí)行（一

33、）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)通過政府財(cái)政預(yù)算來購(gòu)買相關(guān)的公共事業(yè)產(chǎn)品以一定的方式向公眾提供。如：道路、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利。（二）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼政府對(duì)提供特定產(chǎn)品和服務(wù)的私營(yíng)部門予以一定的資助。（三）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府生產(chǎn)政府通過設(shè)立國(guó)有企業(yè)直接生產(chǎn)并以非常市場(chǎng)化的方式向公眾提供一定的公共事業(yè)產(chǎn)品。主要集中第六十頁，共一百二十四頁。在水電氣公共交通為基本內(nèi)容的公用事業(yè)中。政府生產(chǎn)無關(guān)乎政府預(yù)算，且使用者必須像使用私營(yíng)部門提供的商品一樣為之付費(fèi)。政府直接進(jìn)行公用事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)呈日益減少的趨勢(shì)。（四）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府管制政府為了保證公共事業(yè)產(chǎn)品的供給，維護(hù)增進(jìn)公共利益，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，以一

34、定的方式干預(yù)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供者特別是企業(yè)活動(dòng)的行為。分為間接管制、直接管制、經(jīng)濟(jì)性管制、社會(huì)性管制。間接管制：司法干預(yù)。直接管制：行政部門直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體決策。經(jīng)濟(jì)管制：通過投資、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)制。社會(huì)管制：維護(hù)公共利益對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制定標(biāo)準(zhǔn)。第六十一頁，共一百二十四頁。四、公共政策的基本功能：（一）導(dǎo)向功能：通過強(qiáng)制性規(guī)范對(duì)公眾的行為和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。（二）調(diào)節(jié)功能：對(duì)公共問題中的各種利益和矛盾具有調(diào)節(jié)和控制作用。（三）分配功能：將社會(huì)公共利益按一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一定的對(duì)象進(jìn)行分割。（四）控制功能：通過政策決定人們行為可以做什么，不可以做什么。第六十二頁，共一百二十四頁。第五章：政府管

35、理公共事業(yè)的職能與方法第三節(jié)：政府管理公共事業(yè)的層次與方法（一）政府管理公共事業(yè)的層次1、宏觀公共事業(yè)管理第一，對(duì)公共事業(yè)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)這一特殊市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)。第二，制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)，如環(huán)境保護(hù)滿意度等。提供公共事業(yè)產(chǎn)品投資方向和產(chǎn)品流向。第三，制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策。第四，進(jìn)行一系列旨在提高管理效能的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。第六十三頁，共一百二十四頁。第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法2、微觀公共事業(yè)管理的基本方式和內(nèi)容：直接管理。表現(xiàn)為對(duì)基層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制上。微觀公共事業(yè)管理職能的發(fā)揮主要是維護(hù)基層公共事業(yè)活動(dòng)基本秩序。表現(xiàn)為對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)

36、品的提供者，產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。第六十四頁，共一百二十四頁。第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法（二）公共事業(yè)管理的基本方法1、剛性方法是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)憑借其權(quán)力，對(duì)公共事業(yè)對(duì)象所實(shí)施的強(qiáng)制性管理手段。強(qiáng)制性手段必須有法律、法規(guī)、規(guī)章做基礎(chǔ)。（1）法律管理方法：通過立法、運(yùn)用法律法規(guī)確定公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行動(dòng)規(guī)范，維護(hù)公共事業(yè)活動(dòng)基本順序和關(guān)系的一種管理方法。具有普遍約束性、嚴(yán)格的強(qiáng)制性、明確的規(guī)范性、相對(duì)的穩(wěn)定性。法律管理方法的主體是政府，即立法、司法、行政機(jī)關(guān)。第六十五頁，共一百二十四頁。第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法（2）行政管理方法：通過行政命令和公共政策，按照

37、行政方式來組織、指揮、調(diào)控和監(jiān)督，對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)和控制。是傳統(tǒng)的社會(huì)事務(wù)管理方法。行政管理方法具有權(quán)威性、直接性、時(shí)效性。（3）經(jīng)濟(jì)方法：是指國(guó)家利用一定的經(jīng)濟(jì)手段影響公共事業(yè)活動(dòng)參與者的利益，保證公共事業(yè)的發(fā)展按國(guó)家意志進(jìn)行的一種管理方法。具有間接性、誘導(dǎo)性、靈活性特點(diǎn)。實(shí)際運(yùn)用主要表現(xiàn)在：第六十六頁，共一百二十四頁。第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法2、柔性方法是指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用說服、信息傳播、解釋、勸說、道德信念等軟的方式來進(jìn)行管理。在中低層管理中柔性方法使用較多，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家公共事業(yè)管理水平。體現(xiàn)人的文明和素質(zhì)。第六十七頁，共一百二十四頁。第五章：政府管

38、理公共事業(yè)的職能與方法（1）行政指導(dǎo)（2）公共事業(yè)管理合同（3）行政授權(quán)（4）行政委托（5）情感方法與心理方法第六十八頁，共一百二十四頁。（A）傳播方法是公共事業(yè)管理主體通過與公眾的雙向信息交流建立的相互信任、相互理解的關(guān)系。是個(gè)人以及群體之間交換、傳遞、信息的過程。（B）情感方法：就是激發(fā)公眾對(duì)特定公共事業(yè)管理目標(biāo)或預(yù)定價(jià)值情感，利用人們的情感因素實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的目標(biāo)。（C）心理方法：心理方法是通過心理因素的影響和作用來達(dá)到公共事業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的方法。心理因素包括個(gè)體心理和社會(huì)群體心理，社會(huì)心理主要包括傳統(tǒng)、心理習(xí)慣、行為方式、社會(huì)時(shí)尚等，這些運(yùn)用得當(dāng)可以從心理氣勢(shì)上幫助實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理

39、目標(biāo)。第六十九頁，共一百二十四頁。第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法（三）當(dāng)代公共事業(yè)管理方法運(yùn)用的發(fā)展趨勢(shì)及條件系統(tǒng)化：隨著政府管理體制的改革，傳統(tǒng)的行政管理方法被新的法律方法、經(jīng)濟(jì)方法和柔性方法所取代，形成了在不同層次、不同環(huán)節(jié)和不同側(cè)面發(fā)揮作用而又相互聯(lián)系的方法體系。民主化：公共事業(yè)管理是維護(hù)公眾利益提高公眾生活質(zhì)量為目的的，整個(gè)管理過程都需要公眾參加，進(jìn)而要重視社會(huì)公眾的意見和利益，產(chǎn)生的非政府組織、志愿者社團(tuán)的參與，使得管理方法的個(gè)性化、柔性化更加突出。第七十頁，共一百二十四頁。第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法高科技化：自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的新理論和新方法引起技術(shù)的變革，各種科技

40、手段的運(yùn)用，使管理手段和方法高科技化和物質(zhì)化。例如計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)，收集和分析，進(jìn)行模擬管理，做可行性試驗(yàn)，從而使管理效果的評(píng)估更加科學(xué)、公正、客觀。第七十一頁，共一百二十四頁。第七十二頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理一、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理（一）戰(zhàn)略管理1、內(nèi)涵：是具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的以計(jì)劃制定為起點(diǎn)，通過執(zhí)行、控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行的管理活動(dòng)，是能動(dòng)地管理未來的技術(shù)和能力，著眼于組織長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2、戰(zhàn)略管理的必要性：由于農(nóng)村城市化，社會(huì)階層多元化，利益主體的需求和環(huán)境變得日益復(fù)雜，公共事業(yè)管理要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局的根本性的問題進(jìn)行謀劃和對(duì)策研究，以確定發(fā)展的方向和要達(dá)到

41、的目標(biāo)。戰(zhàn)略管理是高層管理的主要內(nèi)容。第七十三頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理3、戰(zhàn)略管理的基本特征：（1）面向未來：戰(zhàn)略管理的宗旨就是根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化為組織確定發(fā)展目標(biāo)和步驟。 （2）長(zhǎng)期性、全局性、根本性：戰(zhàn)略管理涉及組織的長(zhǎng)期發(fā)展問題。（3）具有外向性：通過制定戰(zhàn)略，利用外部機(jī)會(huì)化解或回避外部威脅，從而促進(jìn)組織成長(zhǎng)。（4）戰(zhàn)略管理是由外向內(nèi)的實(shí)施過程：戰(zhàn)略管理注重外部環(huán)境，尋求機(jī)會(huì)與回避威脅，通過環(huán)境評(píng)估，確定戰(zhàn)略規(guī)劃，使戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿于組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員安排和資源配置。第七十四頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理（5）戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合

42、：未來是不確定的，僅憑理性邏輯分析還不夠，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，經(jīng)驗(yàn)、感覺、直覺也起重要作用。（二）、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn)價(jià)值：使公共事業(yè)管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境變化。促進(jìn)政府公共事業(yè)管理改革的深入。使政府更好地維護(hù)和代表公共利益。公共利益有長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前，整體和局部之分，公共事業(yè)管理部門要從系統(tǒng)論思想出發(fā)，從戰(zhàn)略的高度構(gòu)建公共事業(yè)管理的體系。第七十五頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理特點(diǎn)：必須使各部門協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)。根據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行管理和服務(wù)。明確組織的任務(wù)。注意戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估中的社會(huì)效益指標(biāo)。二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程和原則公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程對(duì)戰(zhàn)略管

43、理過程的認(rèn)識(shí)存在一定的分歧，但從大的方面講，可以分成環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估四個(gè)基本環(huán)節(jié)。第七十六頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理1、環(huán)境分析：公共事業(yè)管理環(huán)境是一個(gè)相互作用的復(fù)雜的系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、自然生態(tài)等許多方面。可以分為整個(gè)社會(huì)的大環(huán)境和受公共事業(yè)管理部門的政策、管理影響的具體的環(huán)境。環(huán)境分析就是運(yùn)用系統(tǒng)思考和特定的分析模式或工具，分析影響組織的外部系統(tǒng)以及組織在這種系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，了解外部環(huán)境產(chǎn)生的機(jī)會(huì)和威脅，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。第七十七頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理2、戰(zhàn)略規(guī)劃：戰(zhàn)略規(guī)劃是通過對(duì)環(huán)境進(jìn)行分析，

44、把戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)略決策的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃主要有：確定環(huán)境變化及趨勢(shì)。確定組織的目標(biāo)、任務(wù)和要解決的服務(wù)對(duì)象及需要等問題。決定組織的價(jià)值觀和價(jià)值行為。通過戰(zhàn)略分析選擇組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域和發(fā)展方向。確定組織應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略類型和行動(dòng)方案。第七十八頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理3、戰(zhàn)略實(shí)施：戰(zhàn)略實(shí)施是通過建立和發(fā)展行動(dòng)的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃是思維的過程，戰(zhàn)略實(shí)施是行動(dòng)的過程，戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)是相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，并且要解決以下問題：（1）確定組織的實(shí)際目標(biāo)和具體指標(biāo)。（2）進(jìn)行功能戰(zhàn)略選擇。（3）合理配置有限資源。（4）建立有效的組織結(jié)構(gòu)。（5）建立快捷

45、的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制（6）通過政府和社會(huì)營(yíng)銷促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。第七十九頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理4、戰(zhàn)略評(píng)估：是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控，是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和估量的反饋機(jī)制。主要包括：檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)：優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)的變化情況，機(jī)會(huì)和威脅的變化。衡量戰(zhàn)略績(jī)效：將戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標(biāo)和實(shí)際結(jié)果進(jìn)行比較找出成績(jī)和不足。檢查風(fēng)險(xiǎn)度、資源配置、戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)間表。戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。對(duì)已有戰(zhàn)略的不足進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，重新決策。第八十頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理（二）公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的基本原則：管理是一門科學(xué)也是一種藝術(shù)更是一種文化。1、以社會(huì)公眾的共同需要為出發(fā)點(diǎn)2、使戰(zhàn)略

46、管理過程盡可能簡(jiǎn)單化和非程式化3、要著眼于未來和變化進(jìn)行管理。第八十一頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理三、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃（一）公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃的基本內(nèi)容1、戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和價(jià)值戰(zhàn)略規(guī)劃是該組織在分析環(huán)境和把握環(huán)境所存在的問題基礎(chǔ)上，制定組織戰(zhàn)略的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃從整體上規(guī)定了公共事業(yè)管理的框架和依據(jù)，有利于各項(xiàng)工作的開展。第八十二頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理2戰(zhàn)略規(guī)劃的特點(diǎn)：（1）戰(zhàn)略管理具有創(chuàng)新性。要解決的問題是前所未有的，要通過科學(xué)論證和管理者的直覺、經(jīng)驗(yàn)及管理藝術(shù)來決定。（2）全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。公共問題影響面大，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，一定要用

47、發(fā)展的全面的觀點(diǎn)進(jìn)行決策和規(guī)劃。（3）指導(dǎo)性。戰(zhàn)略管理決策一經(jīng)做出，對(duì)具體工作具有指導(dǎo)性。（4）層次性。戰(zhàn)略決策具有中長(zhǎng)期、短期，全局、局部等層次之分。第八十三頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理3、戰(zhàn)略決策的內(nèi)容要全面，確定戰(zhàn)略決策的目標(biāo)和范圍。確定戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵性因素。合理配置資源把握環(huán)境變化形成協(xié)調(diào)作用的機(jī)制。4、戰(zhàn)略執(zhí)行：有計(jì)劃、有目的、有步驟、有方法。及時(shí)修正方向，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。合理利用人財(cái)物，力圖最佳效益。5、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)：客觀全面，堅(jiān)持正確的價(jià)值觀。辨證、有未來眼光。第八十四頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理（二）公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃過程1、制定

48、戰(zhàn)略規(guī)劃并形成共識(shí)。了解戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容和價(jià)值、參加人員和組織、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的步驟和方法等。2、明確組織權(quán)限。明確組織的使命和法律界限。進(jìn)行SWOT分析特定的環(huán)境分析。進(jìn)行組織內(nèi)外部環(huán)境的分析。確定組織面對(duì)的戰(zhàn)略性問題。戰(zhàn)略選擇。做出組織發(fā)展的可行性論證，選擇恰當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略步驟。第八十五頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理（三）公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中的SWOT分析1、SWOT分析的基本含義和目標(biāo)這是目前戰(zhàn)略管理中普遍使用的分析工具和方法，意思是對(duì)組織在戰(zhàn)略管理和規(guī)劃中的優(yōu)勢(shì)、弱勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)資源進(jìn)行合理配置，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，制定發(fā)展戰(zhàn)略。第八十六頁，共一百二十四頁

49、。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理2、SWOT方法的使用：列出組織的關(guān)鍵外部機(jī)會(huì)和外部威脅。找出組織的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)。將內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)會(huì)相結(jié)合形成SO戰(zhàn)略。將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部機(jī)會(huì)相結(jié)合形成WO戰(zhàn)略。將內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部威脅相結(jié)合形成ST戰(zhàn)略。將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部威脅相結(jié)合形成WT戰(zhàn)略。第八十七頁，共一百二十四頁。第八十八頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程一、公共事業(yè)管理問題的確認(rèn)管理（一）作為公共事業(yè)管理對(duì)象的社會(huì)問題1、公共事業(yè)管理對(duì)象的條件：（1）是公共事業(yè)管理者認(rèn)知和感覺到的客觀事物。（2）具有公共性并且迫切需要解決。（3）具有整體性，不解決這些問題會(huì)影響更多領(lǐng)域的問題解決。2、

50、公共事業(yè)管理對(duì)象社會(huì)問題的特點(diǎn)（1）具有公共性。（2）變化性。（3）確定性不確定性的統(tǒng)一。（4）整體性和局部性的統(tǒng)一。第八十九頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程3、確認(rèn)作為公共事業(yè)管理對(duì)象社會(huì)問題的基本方法（1）直接調(diào)查法：調(diào)查者直接和公眾接觸，通過交談、觀察、分析及時(shí)迅速了解情況。比較真實(shí)、靈活、信息可靠。不足在于受調(diào)查范圍限制。第九十頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程A、觀察法。觀察法是調(diào)查人員用感觀借助于輔助的科學(xué)儀器，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象在自發(fā)性的條件下進(jìn)行事實(shí)考察的方法。包括：觀察的主體、對(duì)象、環(huán)境條件、觀察工具和觀察者的知識(shí)等要素。具有客觀，真實(shí)、連續(xù)、靈活特

51、點(diǎn)。具體分為無結(jié)構(gòu)（不控制）的參與觀察法。無結(jié)構(gòu)的非參與觀察法。即調(diào)查者不參與到對(duì)象群體中。還有一種是結(jié)構(gòu)觀察法，即有控制的觀察。觀察者根據(jù)調(diào)查目的，制定觀察計(jì)劃，控制環(huán)境條件，按照計(jì)劃規(guī)定的內(nèi)容、程序、措施進(jìn)行觀察，使觀察結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化程度。第九十一頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程B、訪談法。調(diào)查員與公眾直接面對(duì)面交談搜集資料的方法。分為結(jié)構(gòu)訪談和無結(jié)構(gòu)型訪談。單個(gè)面談和公眾代表座談會(huì)。C、問卷法。調(diào)查員將要調(diào)查的內(nèi)容和問題做成表格，公眾依據(jù)個(gè)人情況做出文字回答或標(biāo)示的方法。這種方法的優(yōu)點(diǎn)：客觀準(zhǔn)確地了解民意的變化，省時(shí)、省力，可以對(duì)結(jié)果進(jìn)行量化，是社會(huì)科學(xué)研究常用的方法之

52、一。問卷有4種類型：是非法、選擇法、計(jì)分法和等級(jí)排列法。問卷法的程序是設(shè)計(jì)方案、抽樣、擬定意見征詢表、信訪、電話或派員面詢、整理、統(tǒng)計(jì)、分析、綜合調(diào)查結(jié)果。第九十二頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程第九十三頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程問卷設(shè)計(jì)的注意事項(xiàng)：一是題目適當(dāng)、題意清楚。二是措辭準(zhǔn)確、題目易懂。三是明確范圍、控制時(shí)間。（二）間接調(diào)查法間接調(diào)查法是利用各種資料進(jìn)行分析、對(duì)比研究，得出結(jié)論的過程，通常也叫文獻(xiàn)法。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是可以大量獲得信息，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間研究分析。第九十四頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程二、公共事業(yè)中的公共項(xiàng)目管理公共

53、事業(yè)中的公共項(xiàng)目管理主要包括：目標(biāo)和計(jì)劃的確立、運(yùn)作方案的擬定和選擇、運(yùn)作方案的實(shí)施和修正等環(huán)節(jié)。（一）作為公共事業(yè)管理對(duì)象的公共項(xiàng)目1、把公共政策具體化的行為和過程稱之為公共項(xiàng)目。確立和實(shí)施公共項(xiàng)目是中低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。2、確立公共項(xiàng)目的基本要求第九十五頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程（1）把公共事業(yè)管理活動(dòng)劃分為階段或行動(dòng)步驟。（2）仔細(xì)考慮每個(gè)步驟和結(jié)果之間的關(guān)系。（3）參加該項(xiàng)目的管理人員有明確分工和責(zé)任。（4）有明確的時(shí)間表保證項(xiàng)目完成。每一個(gè)步驟的完成日期和整體進(jìn)度的一致性。（5）經(jīng)常檢查資源分配與預(yù)先規(guī)劃是否相符合。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查。第九

54、十六頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程（二）、公共項(xiàng)目管理中目標(biāo)的確立與計(jì)劃的形成1、目標(biāo)的確立公共事業(yè)管理的目標(biāo)就是將一定的政策或目的具體化，變成可掌握可衡量、操作的東西。公共事業(yè)管理高層的主要任務(wù)是計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，中低層的主要任務(wù)是實(shí)施、執(zhí)行、運(yùn)作和評(píng)估。中低層要考慮公共政策、公共事業(yè)管理戰(zhàn)略以及本機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和職責(zé)的法律規(guī)定；同時(shí)考慮本機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)具體的社會(huì)需要和現(xiàn)實(shí)條件；考慮本社區(qū)內(nèi)人們之間的各種利益關(guān)系，綜合各種利益的最佳方法；進(jìn)行效果預(yù)測(cè)，包括對(duì)目標(biāo)障礙的估計(jì)等。第九十七頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程2、計(jì)劃的形成完整的計(jì)劃應(yīng)該回答以

55、下問題：我們?cè)诤翁?？我們必須做什么？我們?yīng)該解決的主要問題是什么？我們應(yīng)該采取什么方案？行動(dòng)中每個(gè)人和部門的職責(zé)是什么？如何評(píng)價(jià)我們的工作等。（1）闡述目標(biāo)。（2）對(duì)客觀環(huán)境和主觀條件進(jìn)行評(píng)估分析（3）根據(jù)分析列出可能的行動(dòng)方案，做出恰當(dāng)選擇（4）確定實(shí)施這一項(xiàng)目管理的方法，提高效率節(jié)約資源。第九十八頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程3、公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理目標(biāo)管理的含義：G奧迪奧恩1965年說，目標(biāo)管理可以描述成這樣一個(gè)過程，組織中上級(jí)和下級(jí)管理者一起制定組織的共同目標(biāo)，根據(jù)預(yù)期效果規(guī)定個(gè)人的主要職責(zé)范圍，并用這些衡量尺度作為單位經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)方針和個(gè)人所作貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。采用目標(biāo)管理

56、的優(yōu)點(diǎn)：A、建立目標(biāo)體系，有利于管理人員明確責(zé)任提高效率。B、促進(jìn)組織成員參與管理。第九十九頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程C、根據(jù)目標(biāo)和責(zé)任制，用“自我控制的管理代替”代替“壓制性的管理”調(diào)動(dòng)大家的積極性。D、目標(biāo)明確有利于管理過程進(jìn)行控制、監(jiān)督和評(píng)估。（三）公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的決策決策是提出解決問題方法和途徑的過程。決策分為程序決策和非程序決策。中低層公共事業(yè)管理面臨的問題可以采取程序決策。對(duì)于重大的前所未有的問題，需要理性分析進(jìn)行決策，同時(shí)也需要運(yùn)用直覺和創(chuàng)造性。第一百頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程1、公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的擬定擬定的基本原則：（1）可行性

57、原則。（2）詳盡性原則。（3）互不兼容原則。各種方案相互獨(dú)立、相互排斥具有實(shí)質(zhì)的不同2、擬定方案的可行性分析：（1）限制因素分析。哪些條件下不能實(shí)行。時(shí)間、資源、技術(shù)和其他條件。（2）對(duì)潛在問題進(jìn)行分析。對(duì)可能出現(xiàn)的障礙有沒有補(bǔ)救措施。（3）對(duì)結(jié)果進(jìn)行綜合分析。對(duì)方案的實(shí)施預(yù)期效果與公共項(xiàng)目實(shí)施的基本目標(biāo)的一致性及其程度，以及這一項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及其影響等。第一百零一頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程2、公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的選擇滿意標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)50年代西蒙提出的。認(rèn)為理論上可以達(dá)到最優(yōu)化，但實(shí)際上決策者在收集信息、擬定方案、確定選擇標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案過程中不能達(dá)到絕對(duì)準(zhǔn)確，

58、因而只要滿意即可。合理性標(biāo)準(zhǔn)。哈羅德孔茨提出：第一，必須力圖達(dá)到如無積極行動(dòng)就不可能達(dá)到的某些目標(biāo)。第二，必須對(duì)現(xiàn)有條件下按照什么原則和方針去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有清楚的了解。第一百零二頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程第三，有充分的情報(bào)資料依據(jù)，有能力根據(jù)所要達(dá)到的目標(biāo)去分析和評(píng)價(jià)決策方案。第四，必須有以最好的辦法解決問題的強(qiáng)烈愿望，選出最佳實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。（2）公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇的基本步驟綜合分析。綜合分析是對(duì)備選方案做出優(yōu)劣程度的鑒定。從必須達(dá)到的目標(biāo)和希望達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行分析。從成本和效果的對(duì)比進(jìn)行分析。從積極作用和消極影響的對(duì)比進(jìn)行分析。第一百零三頁，共一百二十四頁。第七章：公共

59、事業(yè)管理的一般過程（四）公共事業(yè)管理運(yùn)作方案的實(shí)施運(yùn)作方案的實(shí)施分成三個(gè)階段：實(shí)施的準(zhǔn)備階段。制定實(shí)施方案。目標(biāo)、操作步驟等。思想和輿論準(zhǔn)備。組織人力和財(cái)務(wù)準(zhǔn)備。實(shí)施的落實(shí)階段。早期失效。主要來源于人們傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力和人們對(duì)公共項(xiàng)目的不了解。此外是政策本身的失誤和脫離實(shí)際。第一百零四頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程偶然失效。進(jìn)入實(shí)施的中期，由于偶然因素導(dǎo)致的失效。損耗失效。后期由于環(huán)境和情況發(fā)生較大變化，擬訂方案沒有預(yù)測(cè)到的困難。如：浴盆曲線。3、評(píng)估階段：評(píng)估是對(duì)決策本身的正確與否進(jìn)行檢驗(yàn)，也是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。第一百零五頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過

60、程三、公共事業(yè)中的公共財(cái)產(chǎn)和資源管理（一）公共財(cái)產(chǎn)和資源的內(nèi)涵公共財(cái)產(chǎn)：是被一定區(qū)域的人們共同占有或使用的財(cái)產(chǎn)。是公共財(cái)政支出，來源于稅收。包括公共產(chǎn)品和公共收入兩部分，表現(xiàn)為物質(zhì)和資金兩種形式。公共財(cái)產(chǎn)和資源的種類：1、公共設(shè)施、公共產(chǎn)品特定環(huán)境中人們所享有和受益的物質(zhì)性存在，是人類勞動(dòng)的產(chǎn)品。如：交通標(biāo)志、路燈。2、公共信息資源：第一百零六頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程一定環(huán)境中人們共同擁有和可能享用的各種精神產(chǎn)品及其物質(zhì)設(shè)施。如：免費(fèi)公園、各種免費(fèi)信息。音樂廳、球場(chǎng)等。3、公共人力資源：公共人力資源的開發(fā)是指，為一定范圍內(nèi)人們所共有的人才資源的開發(fā)與管理。（二）公共財(cái)