我國高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略與相關(guān)政策

1、能源基金金會(huì)資助助項(xiàng)目項(xiàng)目號(hào)：G01005057712中國高耗耗能行業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整戰(zhàn)略略及相關(guān)關(guān)政策研研究項(xiàng) 目 報(bào) 告全國資源源節(jié)約和和綜合利利用信息息中心能源基金金會(huì)資助助項(xiàng)目中國高耗耗能行業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整戰(zhàn)略略及相關(guān)關(guān)政策研研究項(xiàng) 目 報(bào) 告告項(xiàng)目號(hào)：G01005057712資助者：美國能能源基金金會(huì)執(zhí)行者：全國資資源節(jié)約約和綜合合利用信信息中心心二二二年六月月目 錄摘要1總報(bào)告 中國高高耗能行行業(yè)和能能源工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整戰(zhàn)略略及政策策研究5前言5一、中中國的能能源生產(chǎn)產(chǎn)與能源源消費(fèi)66 aaaaa(一)基基本情況況6 aaaaa(二)中中國工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整與能能源節(jié)約約9 aaaaa(三

2、)存存在問題題13二、中國高高耗能行行業(yè)和能能源工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)化的目目標(biāo)和重重點(diǎn)114 aaaaaa(一)總總體思路路和主要要目標(biāo)14 aaaaa(二)工工業(yè)行業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整16 aaaaa(三)能能源工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整17 aaaaa(四)高高耗能行行業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整22三、若干政政策措施施30 aaaaa(一)技術(shù)政政策30 aaaaa(二)節(jié)能政政策31 aaaaa(三)能能源政策策322分報(bào)告一一 中國鋼鋼鐵工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整對(duì)減減少能源源消耗的的影響及及對(duì)策研研究335前言言355一、鋼鋼鐵工業(yè)業(yè)概況36 aaaaa(一)鋼鐵工工業(yè)產(chǎn)品品產(chǎn)量和和主要設(shè)設(shè)備37 aaaaa(二)產(chǎn)品結(jié)結(jié)構(gòu)38

3、 aaaaa(三)工藝技技術(shù)裝備備結(jié)構(gòu)40 aaaaa(四)企業(yè)組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)40 aaaaa(五)能源消消費(fèi)現(xiàn)狀狀及能源源結(jié)構(gòu)41二、鋼鋼鐵工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整成效效43 aaaaa(一)提高生生產(chǎn)集中中度44 aaaaa(二)企業(yè)生生產(chǎn)工藝藝結(jié)構(gòu)日日趨完善善44 aaaaa(三)工藝技技術(shù)裝備備水平得得到提高高45 aaaaa(四)產(chǎn)品結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整取得進(jìn)進(jìn)展46 aaaaa(五)鋼鐵工工業(yè)布局局進(jìn)一步步改善46 aaaaa(六)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整對(duì)節(jié)節(jié)能的貢貢獻(xiàn)47 aaaaa(七)影響結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整的制約約因素51三、鋼鋼鐵工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整規(guī)劃劃和發(fā)展展戰(zhàn)略基基本框架架52 aaaaa(一)鋼鐵工工業(yè)結(jié)

4、構(gòu)構(gòu)調(diào)整的的基本思思路52 aaaaa(二)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整目標(biāo)標(biāo)52 aaaaa(三)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整對(duì)能能源消耗耗的影響響62 aaaaa(四)鋼鐵工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整對(duì)改改善環(huán)境境的作用用72分報(bào)告二二 淘汰高高耗能落落后技術(shù)術(shù)、工藝藝和產(chǎn)品品（設(shè)備備）政策策措施775前言言775一、高耗能能落后技技術(shù)、工工藝和產(chǎn)產(chǎn)品(設(shè)備)的界定定及淘淘汰目錄錄的制制定原則則766 aaaaa(一)高耗能能落后技技術(shù)、工工藝和產(chǎn)產(chǎn)品(設(shè)備)的界定定76 aaaaa(二)強(qiáng)制淘淘汰76 aaaaa(三)制定淘汰目目錄的的依據(jù)和和主要原原則766二、中中國淘汰汰工作開開展的現(xiàn)現(xiàn)狀及存存在的主主要問題題777 aaaaa(

5、一)淘汰工工作開展展的現(xiàn)狀狀777 aaaaa(二)目前淘淘汰工作作存在的的主要問問題82三、淘汰高高耗能落落后技術(shù)術(shù)、工藝藝和產(chǎn)品品（設(shè)備備）的必必要性和和可行性性886 aaaaaa (一)淘汰高高耗能落落后技術(shù)術(shù)、工藝藝和產(chǎn)品品（設(shè)備備）的必必要性866 aaaaa (二)淘汰高高耗能落落后技術(shù)術(shù)、工藝藝和產(chǎn)品品（設(shè)備備）的可可行性900四、二二一年以前前的淘汰汰目標(biāo)911 aaaaa(一)淘汰高高耗能落落后技術(shù)術(shù)、工藝藝和產(chǎn)品品（設(shè)備備）達(dá)到到的節(jié)能能目標(biāo)911 aaaaa(二)未來十十年部分分主要耗耗能行業(yè)業(yè)需淘汰汰的落后后技術(shù)、工藝和和產(chǎn)品（設(shè)備）92五、淘汰高高耗能落落后技術(shù)術(shù)、

6、工藝藝和產(chǎn)品品（設(shè)備備）政策策措施的的建議933 aaaaa(一)加快制制定和完完善有關(guān)關(guān)淘汰工工作的政政策措施施93 aaaaa(二)加快制制定國家家能效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)進(jìn)度98 aaaaa(三)加大對(duì)對(duì)淘汰工工作的監(jiān)監(jiān)督管理理力度98 aaaaa(四)加大對(duì)對(duì)淘汰工工作的宣宣傳力度度99 aaaaa(五)加強(qiáng)信信息交流流和人員員培訓(xùn)1000 aaaaa(六)加強(qiáng)國國際交流流和合作作1000附錄1101 aa摘 要中國正處處于工業(yè)業(yè)化發(fā)展展中期階階段，第第二產(chǎn)業(yè)業(yè)的比重重達(dá)500%以上上，但中中國工業(yè)業(yè)整體素素質(zhì)不高高，能源源密集行行業(yè)比重重較大，用能設(shè)設(shè)備落后后的問題題仍然存存在，導(dǎo)導(dǎo)致總體體能

7、耗高高、效率率低、污污染重，環(huán)境壓壓力加大大。今后后一段時(shí)時(shí)期，能能源節(jié)約約、減緩緩排放的的基本思思路：一一是合理理調(diào)整第第一、二二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)和工業(yè)業(yè)行業(yè)內(nèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)構(gòu)，加快快發(fā)展第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)，在工工業(yè)內(nèi)部部加快發(fā)發(fā)展高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和低低耗能行行業(yè)，大大幅度降降低資源源消耗強(qiáng)強(qiáng)度和污污染排放放強(qiáng)度。二是加加強(qiáng)高耗耗能行業(yè)業(yè)的結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，依靠淘淘汰老舊舊設(shè)備，削減小小型、分分散、工工藝落后后的污染染源，推推廣高新新技術(shù)，把住新新建項(xiàng)目目能耗關(guān)關(guān)，通過過大力提提高能源源利用效效率和效效益，控控制能源源消費(fèi)的的增長(zhǎng)。三是優(yōu)優(yōu)化一次次能源結(jié)結(jié)構(gòu)，促促進(jìn)能源源利用向向高效化化、清潔潔化方向向發(fā)展。

8、節(jié)能是保保護(hù)環(huán)境境和減排排溫室氣氣體的有有效措施施。通過過努力，“十五”期間，主要用用能產(chǎn)品品單位能能耗將有有較大幅幅度降低低，每萬萬元國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值能耗耗由20000年年的2.68ttce降降至20005年年的2.20ttce（19990年不不變價(jià)），累計(jì)計(jì)節(jié)約和和少用能能源3.4億ttce，年均節(jié)節(jié)能率達(dá)達(dá)4.55%，其其中通過過高耗能能行業(yè)技技術(shù)進(jìn)步步形成的的節(jié)能量量約1.011.5億億tcee。鋼鐵工業(yè)業(yè)是中國國重要的的基礎(chǔ)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部門門之一，對(duì)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展起著著重要的的作用，二十世世紀(jì)九十十年代以以來，中中國鋼鐵鐵工業(yè)得得到了快快速發(fā)展展。鋼鐵鐵工業(yè)是是高耗能能行業(yè)之之一，年年耗

9、能占占全國能能源消費(fèi)費(fèi)總量的的10%左右；其能源源費(fèi)用是是生產(chǎn)成成本的重重要組成成部分，其中鋼鋼鐵聯(lián)合合企業(yè)的的能源費(fèi)費(fèi)用占生生產(chǎn)成本本的比重重已達(dá)到到30%左右。因此，節(jié)約能能源、降降低單位位產(chǎn)品能能耗是增增加鋼鐵鐵企業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益、提高高鋼鐵產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力力的重要要途徑。1990020000年是是中國鋼鋼鐵工業(yè)業(yè)高速發(fā)發(fā)展的十十年，鋼鋼產(chǎn)量從從66335萬tt增加到到128850萬萬t，鋼鐵鐵制品已已由賣方方市場(chǎng)變變?yōu)橘I方方市場(chǎng)，鋼材生生產(chǎn)出現(xiàn)現(xiàn)了階段段性、結(jié)結(jié)構(gòu)性的的過剩，鋼鐵工工業(yè)發(fā)展展的主要要矛盾已已不再是是數(shù)量，而是品品種、質(zhì)質(zhì)量和結(jié)結(jié)構(gòu)不合合理的矛矛盾。因因此，未未來鋼鐵鐵工

10、業(yè)發(fā)發(fā)展的重重點(diǎn)將轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整和結(jié)構(gòu)構(gòu)優(yōu)化，以及增增加品種種、提高高產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量和效效益。 1990020000年是是中國鋼鋼鐵工業(yè)業(yè)由“規(guī)模擴(kuò)擴(kuò)張”逐漸進(jìn)進(jìn)入到以以“結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整”為中心心的十年年。重點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)行了了發(fā)展轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)爐煉鋼鋼，淘汰汰平爐煉煉鋼和增增加市場(chǎng)場(chǎng)急需鋼鋼材品種種的產(chǎn)品品結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整；大大力發(fā)展展以鋼水水連鑄、高爐噴噴煤和鋼鋼材連續(xù)續(xù)軋制為為代表的的現(xiàn)代冶冶金技術(shù)術(shù)，進(jìn)行行了工藝藝技術(shù)裝裝備調(diào)整整；進(jìn)行行了以提提高鋼鐵鐵生產(chǎn)集集約化程程度和集集中度為為目的的的企業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整。鋼鐵鐵工業(yè)的的發(fā)展不不僅滿足足了國民民經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)的需需求，取取得了巨巨大的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益，同時(shí)時(shí)也帶來來

11、了明顯顯的節(jié)能能效益和和環(huán)境效效益。20000年鋼鐵鐵工業(yè)能能源消耗耗量達(dá)到到 122960萬ttce。二十世世紀(jì)九十十年代以以來，鋼鋼鐵工業(yè)業(yè)在節(jié)能能降耗方方面取得得了明顯顯的進(jìn)步步，噸鋼鋼綜合能能耗由119900年的11.6111tcce降到到20000年的的1.118tcce。根根據(jù)對(duì)11990019999年年的分析析，結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整取取得的節(jié)節(jié)能效果果占同期期節(jié)能量量的755%左右右。在看到成成績(jī)的同同時(shí)，也也應(yīng)注意意到單位位產(chǎn)品能能源消耗耗還較高高，與國國際先進(jìn)進(jìn)水平尚尚有一定定的差距距，要通通過進(jìn)一一步的結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整，提高高技術(shù)和和裝備水水平，增增加經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，盡快全全面達(dá)到到世界先先

12、進(jìn)水平平，提高高市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)能力力。二十一世世紀(jì)初是是中國實(shí)實(shí)現(xiàn)國民民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)現(xiàn)代化的的關(guān)鍵時(shí)時(shí)期，預(yù)預(yù)計(jì)鋼鐵鐵產(chǎn)量將將有一定定的增長(zhǎng)長(zhǎng)，單位位產(chǎn)品的的能源消消耗將進(jìn)進(jìn)一步下下降。鋼鋼鐵工業(yè)業(yè)將加速速進(jìn)行企企業(yè)規(guī)模模調(diào)整、采用先先進(jìn)工藝藝和技術(shù)術(shù)、優(yōu)化化產(chǎn)品結(jié)結(jié)構(gòu)、淘淘汰落后后設(shè)備，能源消消耗水平平將有較較大改善善，技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)指指標(biāo)全面面趕上世世界先進(jìn)進(jìn)水平。由于鋼鋼鐵工業(yè)業(yè)持續(xù)多多年強(qiáng)化化節(jié)能工工作，能能源浪費(fèi)費(fèi)已明顯顯減少，只靠加加強(qiáng)管理理即可節(jié)節(jié)約大量量能源的的時(shí)代已已經(jīng)過去去，技術(shù)術(shù)進(jìn)步和和結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整將起起越來越越大的作作用。在高耗能能行業(yè)中中普遍存存在的高高耗能落落后技術(shù)術(shù)、工藝藝和產(chǎn)品

13、（設(shè)備）同樣導(dǎo)導(dǎo)致能耗耗高、效效率低、污染重重的問題題。根據(jù)據(jù)中華華人民共共和國節(jié)節(jié)約能源源法、中華華人民共共和國產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量法等等法律法法規(guī)進(jìn)行行的淘汰汰高耗能能落后技技術(shù)、工工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）工作是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整和和產(chǎn)品結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整，節(jié)約能能源，促進(jìn)技技術(shù)進(jìn)步步，提高企企業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，保障國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)發(fā)展的重重要舉措。大量量落后的技術(shù)、工藝和和產(chǎn)品（設(shè)備）如不能盡盡快淘汰汰，將對(duì)對(duì)我國的的節(jié)能降降耗、環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)及安全全生產(chǎn)造造成嚴(yán)重重影響。為制止低低水平重重復(fù)建設(shè)設(shè)，保護(hù)護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步步加快產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整步步伐，促促進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備和和產(chǎn)品的的升級(jí)換換代，

14、指指導(dǎo)企業(yè)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)構(gòu)，提高高國內(nèi)工工商企業(yè)業(yè)在國際際上的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力，二十年年來國家家發(fā)布了了一系列列有關(guān)淘淘汰高耗耗能落后后技術(shù)、工藝和和產(chǎn)品（設(shè)備）工作的的政策法法規(guī)，發(fā)發(fā)布了多多批淘汰汰高耗能能落后技技術(shù)、工工藝和產(chǎn)產(chǎn)品（設(shè)設(shè)備）的的目錄，淘汰工工作取得得了較明明顯的成成效。淘汰目目錄的的發(fā)布實(shí)實(shí)施是國國家重要要的產(chǎn)業(yè)業(yè)政策和和有效的的宏觀調(diào)調(diào)控手段段，對(duì)當(dāng)當(dāng)前中國國工業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整、整頓頓和規(guī)范范市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)秩序序有重大大的指導(dǎo)導(dǎo)意義。但由于于國家有有關(guān)淘汰汰工作的的政策措措施尚不不夠完善善、監(jiān)督督管理和和宣傳工工作力度度較小等等原因，致使淘淘汰工作作遠(yuǎn)未取取得預(yù)期期效果，距加入入世

15、貿(mào)組組織（WWTO） 以及國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展展第十個(gè)個(gè)五年計(jì)計(jì)劃綱要要的要要求尚有有較大差差距。為為使中國國的技術(shù)術(shù)和裝備備水平盡盡快達(dá)到到國際先先進(jìn)水平平，本項(xiàng)項(xiàng)目報(bào)告告對(duì)淘汰汰高耗能能落后技技術(shù)、工工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）政策措措施提出出了建議議。總報(bào)告中國高耗耗能行業(yè)業(yè)和能源源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整戰(zhàn)略及及政策研研究中國高耗耗能行業(yè)業(yè)和能源源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整戰(zhàn)略及及政策研研究前 言言能源是經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展必必不可少少的物質(zhì)質(zhì)基礎(chǔ)。中國是是世界上上少數(shù)幾幾個(gè)能源源結(jié)構(gòu)以以煤為主主的國家家，也是是世界上上最大的的煤炭消消費(fèi)國，能源開開發(fā)和利利用引發(fā)發(fā)的環(huán)境境問題正正在給中中國經(jīng)濟(jì)濟(jì)可持續(xù)續(xù)發(fā)展帶帶來日益

16、益沉重的的壓力。中國政府府十分重重視能源源節(jié)約和和污染治治理問題題?！熬啪盼濉睍r(shí)時(shí)期，萬萬元國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值能耗耗下降了了30%，年節(jié)節(jié)能率達(dá)達(dá)到7.6%，節(jié)約和和少用能能源4.1億ttce（ce標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)煤）?！熬盼逦濉逼陂g間節(jié)約和和少用能能源量主主要來自自于經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整形成成的結(jié)構(gòu)構(gòu)節(jié)能，技術(shù)節(jié)節(jié)能僅占占五分之之一左右右。中國國正處于于工業(yè)化化發(fā)展中中期階段段，第二二產(chǎn)業(yè)的的比重高高達(dá)500%以上上，但中中國工業(yè)業(yè)整體素素質(zhì)不高高，能源源密集行行業(yè)比重重較大，用能設(shè)設(shè)備落后后的問題題仍然存存在，導(dǎo)導(dǎo)致總體體能耗高高、效率率低、污污染重，環(huán)境壓壓力加大大。今后后一段時(shí)時(shí)期，能能源節(jié)約約的基本

17、本思路：一是合合理調(diào)整整第一、二、三三產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)和工工業(yè)行業(yè)業(yè)內(nèi)部結(jié)結(jié)構(gòu)，加加快發(fā)展展第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，在在工業(yè)內(nèi)內(nèi)部加快快發(fā)展高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)和和低耗能能行業(yè)，大幅度度降低資資源消耗耗強(qiáng)度和和污染排排放強(qiáng)度度。二是是加強(qiáng)高高耗能行行業(yè)的結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整，依靠靠淘汰老老舊設(shè)備備，削減減小型、分散、工藝落落后的污污染源，推廣高高新技術(shù)術(shù)，把住住新建項(xiàng)項(xiàng)目能耗耗關(guān)，通通過大力力提高能能源利用用效率和和效益，控制能能源消費(fèi)費(fèi)的增長(zhǎng)長(zhǎng)。三是是優(yōu)化一一次能源源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能能源利用用向高效效化、清清潔化方方向發(fā)展展。節(jié)能是環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)的有效效措施。通過努努力，“十五”期間，主要耗耗能產(chǎn)品品單位綜綜合能耗耗有較大大幅

18、度降降低，每每萬元國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值能能耗由220000年的22.688 tcce降至至20005年的的2.220tcce（119900年不變變價(jià)），累計(jì)節(jié)節(jié)約和少少用能源源3.44億tcce，年年均節(jié)能能率為44.5%。其中中通過高高耗能行行業(yè)技術(shù)術(shù)進(jìn)步，形成的的節(jié)能量量約1.01.55億tcce。本研究報(bào)報(bào)告除了了對(duì)高耗耗能行業(yè)業(yè)和能源源工業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整進(jìn)行綜綜合性戰(zhàn)戰(zhàn)略研究究之外，以鋼鐵鐵行業(yè)為為例，對(duì)對(duì)高耗能能行業(yè)“節(jié)能、降耗、減排”作了深深入研究究。初步步的研究究結(jié)果表表明，通通過企業(yè)業(yè)組織結(jié)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)產(chǎn)品品種種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工工藝結(jié)構(gòu)構(gòu)、技術(shù)術(shù)和裝備備結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整，節(jié)節(jié)能降耗耗和減排排的潛力

19、力仍然十十分可觀觀，預(yù)計(jì)計(jì)到20005年年，年節(jié)節(jié)能量可可達(dá)36600萬萬tcee，年減減排二氧氧化碳225566萬t。鋼鐵行行業(yè)的案案例研究究對(duì)于其其它高耗耗能行業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整具有有重要的的借鑒意意義。本研究報(bào)報(bào)告的另另一分報(bào)報(bào)告是淘汰高高能耗落落后技術(shù)術(shù)、工藝藝、產(chǎn)品品(設(shè)備備)政策策措施。淘汰汰高耗能能落后的的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（設(shè)備）是中國國工業(yè)加加快結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約能能源、減減緩溫室室氣體排排放的重重要措施施。近220年來來，中國國政府部部門發(fā)布布了一系系列淘汰汰高耗能能落后技技術(shù)、工工藝和產(chǎn)產(chǎn)品（設(shè)設(shè)備）目目錄及相相應(yīng)的政政策和法法規(guī)，取取得了一一定成效效。由于于淘汰工工作相關(guān)關(guān)的政

20、策策措施不不完善、監(jiān)督管管理不夠夠，致使使淘汰工工作遠(yuǎn)未未取得預(yù)預(yù)期的效效果。該該報(bào)告的的重點(diǎn)是是完善淘淘汰工作作的政策策措施，強(qiáng)化監(jiān)監(jiān)督管理理，以促促進(jìn)淘汰汰工作的的開展。促進(jìn)節(jié)能能和減排排工作，必須制制定和實(shí)實(shí)施相應(yīng)應(yīng)的政策策措施。一是建建立節(jié)能能激勵(lì)機(jī)機(jī)制，探探索建立立適應(yīng)市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)要求的的推動(dòng)能能源節(jié)約約與資源源綜合利利用的新新機(jī)制。二是加加強(qiáng)法制制建設(shè)，引導(dǎo)和和規(guī)范用用能行為為，組織織修訂中國節(jié)節(jié)能技術(shù)術(shù)政策大大綱，制定主主要工業(yè)業(yè)用能設(shè)設(shè)備能源源效率標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為為實(shí)施淘淘汰高耗耗能產(chǎn)品品，開展展節(jié)能產(chǎn)產(chǎn)品認(rèn)證證和能源源效率標(biāo)標(biāo)識(shí)制度度提供技技術(shù)依據(jù)據(jù)。三是是推廣重重大節(jié)能能技術(shù)，加

21、大科科研投入入，對(duì)量量大面廣廣的節(jié)能能技術(shù)進(jìn)進(jìn)行研究究、示范范與推廣廣。四是是依法淘淘汰高耗耗能落后后技術(shù)、工藝和和產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)發(fā)布淘汰汰高耗能能落后技技術(shù)、工工藝和產(chǎn)產(chǎn)品（設(shè)設(shè)備）目目錄，加加強(qiáng)對(duì)淘淘汰工作作的監(jiān)督督檢查。一、中國國的能源源生產(chǎn)與與能源消消費(fèi)(一)基基本概況況1996620000年年，中國國能源生生產(chǎn)總量量和消費(fèi)費(fèi)總量均均呈現(xiàn)下下降態(tài)勢(shì)勢(shì)。20000年，中國一一次能源源生產(chǎn)總總量為110.77億tcce，發(fā)發(fā)電量1135556億kkWh；能能源消費(fèi)費(fèi)總量為為13.00億tcce，電電力消費(fèi)費(fèi)量為1134666億kkWh。一次能能源生產(chǎn)產(chǎn)總量年年均遞減減率為33.322%，能能

22、源消費(fèi)費(fèi)總量年年均遞減減率為00.49%。低耗耗能行業(yè)業(yè)發(fā)展迅迅速、優(yōu)優(yōu)質(zhì)能源源比重提提高、主主要高耗耗能產(chǎn)品品能耗下下降，是是中國能能源彈性性系數(shù)下下降的主主要原因因。五年年間，能能源生產(chǎn)產(chǎn)總量年年均減少少量高達(dá)達(dá)40000萬ttec，能源消消費(fèi)總量量年均減減少6335萬ttec，能源生生產(chǎn)遞減減高于消消費(fèi)遞減減。二次次能源中中電力生生產(chǎn)量和和消費(fèi)量量繼續(xù)增增長(zhǎng)，“十五”期間年年均增長(zhǎng)長(zhǎng)率6.10%，電力力彈性系系數(shù)0.7388，年均均增加量量近7000億kkWh。表1 中國能能源生產(chǎn)產(chǎn)總量及及構(gòu)成年份能源生產(chǎn)產(chǎn)總量萬tcee構(gòu)成（以以能源生生產(chǎn)總量量為1000）%原煤原油天然氣水電1990

23、0103992272.44319.0011.9664.80019911104884474.11019.2202.0004.70019922107225674.33018.9902.0004.80019933111005974.00018.7702.0005.30019944118772974.66017.6601.9005.90019955129003475.33016.6601.9006.20019966132661675.22017.0002.0005.80019977132441074.11017.3302.1006.50019988124225071.99018.5502.5007.1

24、0019999109112668.33021.0003.1007.60020000106998866.66021.8803.4008.200資料來源源：國家家統(tǒng)計(jì)局局，中中國統(tǒng)計(jì)計(jì)年鑒220011一次能源源中煤炭炭比重下下降，能能源工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)不不斷優(yōu)化化。國家對(duì)對(duì)煤炭行行業(yè)實(shí)行行關(guān)井壓壓產(chǎn)政策策，重點(diǎn)點(diǎn)對(duì)亂挖挖亂采、安全措措施不完完善、礦礦工傷亡亡率較高高的小煤煤窯加大大了關(guān)停停措施，使煤炭炭產(chǎn)量和和在能源源生產(chǎn)結(jié)結(jié)構(gòu)中的的比例大大幅度降降低。與與19995年相相比，220000年一次次能源生生產(chǎn)總量量中原煤煤產(chǎn)量的的比例由由75.3%降降為666.6%，減少少8.77個(gè)百分分點(diǎn)。與與此同時(shí)時(shí)

25、，加大大了對(duì)石石油、天天然氣和和水能資資源的開開發(fā)建設(shè)設(shè)力度，使優(yōu)質(zhì)質(zhì)能源產(chǎn)產(chǎn)量及其其在能源源生產(chǎn)結(jié)結(jié)構(gòu)中的的比例逐逐年增加加。與119955年相比比，20000年年一次能能源生產(chǎn)產(chǎn)結(jié)構(gòu)中中，原油油的比例例由166.6%上升到到21.8%，增加55.2個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)；天然然氣由11.9%上升至至3.44%，增增加1.5個(gè)百百分點(diǎn)；水電的的比例由由6.22%上升升至8.2%，增加22個(gè)百分分點(diǎn)。與與此同時(shí)時(shí)，加大大對(duì)國外外優(yōu)質(zhì)能能源的利利用，增增加了原原油進(jìn)口口，因而而在能源源消費(fèi)結(jié)結(jié)構(gòu)方面面，與119955年相比比，20000年年能源消消費(fèi)總量量中煤炭炭的比例例由744.6%降至666.11%，

26、降降低8.5個(gè)百百分點(diǎn)；石油的的比例由由17.5%上上升至224.66%，增增加7.1個(gè)百百分點(diǎn)；天然氣氣和水電電的比例例都提高高了0.7個(gè)百百分點(diǎn)。中國國水電總總裝機(jī)容容量已由由19880年的的20332萬kkW增加加到20000年年的95549萬萬kW，增長(zhǎng)了了3700%；發(fā)發(fā)電量由由19990年的的12667億kkWh增增加到220000年的222244億kWWh，增增長(zhǎng)755%。中中國在建建核電機(jī)機(jī)組6臺(tái)臺(tái)，裝機(jī)機(jī)容量4442萬萬kW；運(yùn)行中中的核電電機(jī)組33臺(tái)，裝裝機(jī)容量量2100萬kWW，發(fā)電電量1441億kkWh。表2 中國能能源消費(fèi)費(fèi)總量及及構(gòu)成年份能源消費(fèi)費(fèi)總量萬tcee構(gòu)成

27、（以以能源消消費(fèi)總量量為1000）%原煤原油天然氣水電1990098700376.11916.6622.0555.14419911103778376.11017.1102.0004.80019922109117075.77017.5501.9004.90019933115999374.77018.2201.9005.20019944122773775.00017.4401.9005.70019955131117674.66017.5501.8006.10019966138994874.77018.0001.8005.50019977138117371.55020.4401.8006.30019

28、988132221469.66021.5502.2006.70019999130111968.00023.2202.2006.60020000130229766.11024.6602.5006.800資料來源源：國家家統(tǒng)計(jì)局局，中中國統(tǒng)計(jì)計(jì)年鑒220011到220000年底，太陽能能熱水器器年生產(chǎn)產(chǎn)量達(dá)6610萬萬m2；全國國太陽能能熱水器器擁有量量達(dá)26600萬萬m2，居世世界第一一位。全全國太陽陽光伏電電池組件件的年生生產(chǎn)能力力達(dá)到55000kkW?！熬盼濉逼陂g，中國大大型并網(wǎng)網(wǎng)風(fēng)力發(fā)發(fā)電發(fā)展展迅速，年均增增長(zhǎng)率約約為500%；到到20000年底底累計(jì)建建成266個(gè)風(fēng)電電場(chǎng)，形形成了334

29、萬kW的發(fā)發(fā)電能力力，全國國累計(jì)安安裝使用用小型風(fēng)風(fēng)力發(fā)電電機(jī)199萬多臺(tái)臺(tái)。到220000年底，全國共共建成近近10000座工工業(yè)廢水水和畜禽禽糞便沼沼氣工程程，形成成年產(chǎn)66億m3沼氣生生產(chǎn)能力力。全國國累計(jì)開開發(fā)利用用地?zé)豳Y資源13300多多處，其其中地?zé)釤岵膳婷娣e已逾逾10000萬m2；地?zé)釤犭娬究偪傃b機(jī)容容量約33萬kW。220000年新能能源和可可再生能能源形成成了能源源供應(yīng)能能力約110000萬tcce。燃煤煤電廠供供電煤耗耗已由119955年的4412ggcekWhh，下降降到20000年年的3994gccekWhh，年節(jié)節(jié)約20000萬萬tecc。中國國熱電聯(lián)聯(lián)產(chǎn)供熱熱機(jī)組

30、總總?cè)萘恳岩堰_(dá)24494萬萬kW，占火電電機(jī)組總總?cè)萘康牡?2.2%，總發(fā)電電量約112000億kWWh，供供熱量110.44億GJJ（GJJ吉焦焦），年年節(jié)約能能源41100萬萬tcee。電力消費(fèi)費(fèi)量在能能源消費(fèi)費(fèi)總量中中的比例例繼續(xù)上上升?！熬盼濉逼陂g，中國電電力生產(chǎn)產(chǎn)和消費(fèi)費(fèi)繼續(xù)保保持較高高的增長(zhǎng)長(zhǎng)速度，電力在在能源總總量中的的比例大大幅度提提高。按按電熱當(dāng)當(dāng)量值計(jì)計(jì)算，電電能在終終端能源源消費(fèi)中中的比重重相應(yīng)提提高，已已由19995年年的9.8%上上升至220000年的113.66%，增增加3.8個(gè)百百分點(diǎn)。能源總總量中用用于發(fā)電電的數(shù)量量及其所所占比例例已由119955年3.7億tt

31、ce和和29.4%，上升至至20000年的的4.99億tcce和338.88%，增增加了99.4個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)。發(fā)電電及供熱熱用煤占占全國煤煤炭產(chǎn)量量的比重重由19990年年的255.1%上上升為119955年的333.1%，20000年達(dá)達(dá)到600.9%。電力消消費(fèi)比重重的提高高，是中中國能源源利用效效率提高高和單位位GDPP能耗持持續(xù)下降降的重要要原因之之一。表3 中國發(fā)發(fā)電能源源在一次次能源消消費(fèi)中的的比重年份發(fā)電能源源在一次次能源消費(fèi)中的的比重%發(fā)電及供供熱用煤煤占煤炭產(chǎn)量量的比重重%1980018.6618.001990023.8825.111995529.4433.111996629

32、.7734.881997731.7738.991998833.2242.111999937.1150.112000038.8860.99資料來源源：220000年電力力工業(yè)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)資料料，國國家電力力公司（二）中中國工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整與能能源節(jié)約約19999年全國國能源消消費(fèi)總量量13001199萬teec，其其中工業(yè)業(yè)消費(fèi)總總量9007977萬teec，占占全國能能源消費(fèi)費(fèi)總量的的70%。從工工業(yè)內(nèi)部部的能源源消費(fèi)結(jié)結(jié)構(gòu)來看看，采掘掘業(yè)消費(fèi)費(fèi)總量為為92887萬ttec，占工業(yè)業(yè)能源消消費(fèi)總量量的100.2%；制造造業(yè)消費(fèi)費(fèi)總量為為707720萬萬tecc，占工工業(yè)能源源消費(fèi)總總量的777.99

33、%；電電力、煤煤氣及水水生產(chǎn)供供應(yīng)業(yè)消消費(fèi)總量量為1007899萬teec，占占工業(yè)能能源消費(fèi)費(fèi)總量的的11.9%。在工業(yè)業(yè)行業(yè)中中，煤炭炭消費(fèi)量量排前55位的是是：電力力（5119666萬t）、冶金金（1114333萬t）、建材材（1110066萬t）、化學(xué)學(xué)工業(yè)（80005萬tt）、石石油加工工（77730萬萬t）；原油消消費(fèi)量排排前5位位的是：石油加加工（1136771萬tt）、化化學(xué)工業(yè)業(yè)（16613萬萬t）、化纖工工業(yè)（5532萬萬t）、電力（75萬萬t）、建材（48萬萬t）；電力消消費(fèi)量排排名前55位的是是：電力力（18874億億kWhh）、化化學(xué)工業(yè)業(yè)（10058億億kWhh）、

34、冶冶金（110055億kWWh）、建材（6611億kWWh）、有色金金屬（6608億億kWhh）。表4 中國工工業(yè)行業(yè)業(yè)能源消消費(fèi)總量量（19999年年）行 業(yè)能源消費(fèi)費(fèi)總量萬tcee煤炭消費(fèi)費(fèi)量萬tt原油消費(fèi)費(fèi)量萬tt電力消費(fèi)費(fèi)量?jī)|kWhh全國消費(fèi)費(fèi)總量工業(yè)采掘業(yè)制造業(yè)食品加工工業(yè)食品制造造業(yè)飲料制造造業(yè)煙草加工工業(yè)紡織業(yè)服裝及其其他纖維維制品制制造皮革毛皮皮羽絨及及其制品品業(yè)木材加工工及竹藤藤棕草制制品業(yè)家具制造造業(yè)造紙及紙紙制品業(yè)業(yè)印刷業(yè)記記錄媒介介的復(fù)制制文教體育育用品制制造業(yè)石油加工工及煉焦焦業(yè)化學(xué)原料料及制品品制造業(yè)業(yè)醫(yī)藥制造造業(yè)化學(xué)纖維維制造業(yè)業(yè)橡膠制品品業(yè)塑料制品品業(yè)非金屬礦礦

35、物制品品業(yè)黑色金屬屬冶煉及及壓延加加工業(yè)有色金屬屬冶煉及及壓延加加工業(yè)金屬制品品業(yè)普通機(jī)械械制造業(yè)業(yè)專用設(shè)備備制造業(yè)業(yè)交通運(yùn)輸輸設(shè)備制制造業(yè)電氣機(jī)械械及器材材制造業(yè)業(yè)電子及通通信設(shè)備備制造業(yè)業(yè)儀器儀表表文化辦辦公用機(jī)機(jī)械其他制造造業(yè)電力、煤煤氣及水水生產(chǎn)供供應(yīng)業(yè)1301119.0990799792877.511707220.00916111.222982.81695.5297.2425022.799311.73187.96306.1791.55717411.122175.74103.7270855.077128884.661796.8115388.2586.36564.62109662.331

36、169660.66735400.27710366.67711566.099788.3212999.2573.4590.99140.0812088.855107889.8881263365.351127757.3286411.155509226.88516099.155733.16699.48175.9014466.144143.2785.776236.0151.88216288.48854.11020.11477300.35580044.766572.84799.30342.48177.05110005.885114332.88513600.422300.48477.69397.28770.7

37、1241.4782.33842.338305.15531889.332189449.338187775.11628222.988158777.3310.3880.4440.4880.0440.1220.5330.099136770.77816133.177531.850.0440.33347.8849.1000.6770.0330.1000.2550.0550.4550.57774.887123005.22388322.744912.6758755.122150.9096.33155.44229.772305.9443.66824.007297.9010.886192.8826.88917.2

38、28207.4610588.15576.888158.7576.77693.990660.7110044.722608.07160.61137.2780.667170.7478.110105.6621.330193.4420444.955資料來源源：國家家統(tǒng)計(jì)局局，中中國統(tǒng)計(jì)計(jì)年鑒220011傳統(tǒng)行業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整步伐伐加快，高耗能能行業(yè)比比重下降降?！熬盼逦濉逼陂g間工業(yè)行行業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)變動(dòng)的的基本特特征是，傳統(tǒng)的的原材料料工業(yè)和和一般加加工工業(yè)業(yè)發(fā)展相相對(duì)減緩緩，在工工業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)中的比比重下降降；能源源工業(yè)得得到進(jìn)一一步加強(qiáng)強(qiáng)，能源源結(jié)構(gòu)不不斷改善善；高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)迅速速成長(zhǎng)，比重明明顯上升升；淘

39、汰汰了部分分高能耗耗、高污污染的生生產(chǎn)能力力，能源源密集行行業(yè)比重重下降。經(jīng)過“九五”時(shí)期的的發(fā)展和和調(diào)整，比重上上升的主主要是電電子及通通信設(shè)備備制造業(yè)業(yè)、電氣氣機(jī)械及及器材制制造業(yè)、電力、石油加加工和交交通運(yùn)輸輸設(shè)備制制造業(yè)（主要是是汽車）。比重重下降的的基本為為傳統(tǒng)行行業(yè)，分分別是食食品加工工、紡織織、化工工、建材材和冶金金。20000年年電子及及通信設(shè)設(shè)備制造造業(yè)排在在第一位位，工業(yè)業(yè)總產(chǎn)值值占全國國工業(yè)總總產(chǎn)值比比重的88.855%。冶冶金由第第3位下下降到第第6位，比重由由19995年的的6.666下下降到220000年的55.522%。非非金屬礦礦物制品品業(yè)（建建材行業(yè)業(yè)）由第第

40、6位下下降到第第10位位。表5 中國行行業(yè)工業(yè)業(yè)總產(chǎn)值值排名次次序變化化序號(hào)19955年排名名19955年比重重%20000年排名名20000年比重重%1紡織8.377電子及通通信8.8552化工6.955化工6.7223冶金6.666交通運(yùn)輸輸設(shè)備6.6224交通運(yùn)輸輸設(shè)備6.011紡織6.0115食品5.544電氣機(jī)械械及器材材5.6446非金屬礦礦物5.499冶金5.5227電氣機(jī)械械及器材材4.722電力5.3888電力4.444石油加工工及煉焦焦5.1669普通機(jī)械械4.300食品4.34410石油加工工及煉焦焦3.699非金屬礦礦物4.311資料來源源：據(jù)中中國統(tǒng)計(jì)計(jì)年鑒（2000

41、1年）統(tǒng)計(jì)整整理由于行業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的改善，工業(yè)的的能源消消費(fèi)總量量增長(zhǎng)明明顯慢于于工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值增長(zhǎng)長(zhǎng),工業(yè)業(yè)用電比比重下降降,尤其其是重工工業(yè)用電電比重在在1999020000年年的100年間下下降了近近6個(gè)百百分點(diǎn)。依靠技術(shù)術(shù)進(jìn)步推推動(dòng)工業(yè)業(yè)領(lǐng)域節(jié)節(jié)能降耗耗?！熬盼濉逼陂g，節(jié)能降降耗、資資源綜合合利用作作為技術(shù)術(shù)開發(fā)和和技術(shù)改改造的重重點(diǎn)，在在企業(yè)技技術(shù)創(chuàng)新新、新產(chǎn)產(chǎn)品開發(fā)發(fā)和“雙雙高一優(yōu)優(yōu)”技改改專項(xiàng)、國債技技改專項(xiàng)項(xiàng)中，加加大了支支持的力力度。重重點(diǎn)開發(fā)發(fā)的濺渣渣護(hù)爐、蓄熱式式加熱爐爐、755th干法法熄焦、大型鋁鋁電解槽槽、1330th和2220tth大型型循環(huán)流流化床鍋鍋爐、水水煤漿代代

42、油燃燒燒等節(jié)能能技術(shù)取取得重大大突破，在相關(guān)關(guān)行業(yè)得得到推廣廣。如有有色金屬屬行業(yè)中中預(yù)焙槽槽電解鋁鋁比例由由34提高到到50左右，噸鋁電電耗降低低15000kWWh?；A渣渣回收技技術(shù)、磷磷石膏制制硫酸聯(lián)聯(lián)產(chǎn)水泥泥技術(shù)、煤矸石石硬塑和和半硬塑塑擠出成成型磚技技術(shù)和裝裝備、煤煤矸石和和煤泥混混燒發(fā)電電、純燒燒高爐煤煤氣發(fā)電電等資源源綜合利利用技術(shù)術(shù)和裝備備水平不不斷提高高，有的的已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化化。淘汰汰落后技技術(shù)、工工藝、裝裝備在節(jié)節(jié)約能源源中也發(fā)發(fā)揮了積積極作用用，如建建材行業(yè)業(yè)累計(jì)壓壓減落后后小水泥泥生產(chǎn)能能力70000萬萬t，壓壓減落后后小玻璃璃生產(chǎn)能能力27700萬萬重量箱箱。從主

43、主要產(chǎn)品品單位能能耗來看看，每噸噸鋼的可可比能耗耗由9776kggce下下降到9930kkgcee；煉油油單位能能量因數(shù)數(shù)能耗由由每噸114.00kgcce下降降到133.5kkgcee；大型型合成氨氨噸氨綜綜合能耗耗由12268kkgcee下降到到11990kggce。表6 中國近近10年年來全社社會(huì)用電電量及其其構(gòu)成 年 份全社會(huì)用用電量?jī)|億kWhh工 業(yè)%其中重工 業(yè)業(yè)%農(nóng) 業(yè)%交通運(yùn)輸輸%市政商業(yè)業(yè)%居民生活活%1990061266 78.7762.666.81.75.37.51995598866 74.8859.886.21.86.910.2219966105770 74.1159.

44、336.11.97.210.7719977110339 73.0058.336.21.97.611.3319988113447 71.8857.664.01.910.0012.2219999120992 71.8857.4464.01.96610.00612.11620000134666 71.6656.7754.01.94410.00512.442資料來源源：據(jù)中中國統(tǒng)計(jì)計(jì)年鑒（20001年）統(tǒng)計(jì)整整理“九五”期間，萬元國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值能能耗下降降了300%，由由19995年的的3.997tcce下降降到20000年年的2.68ttce；年節(jié)能能率達(dá)到到7.66%，節(jié)節(jié)能率居居世界前前列，節(jié)

45、節(jié)約和少少用能源源4.11億tcce?！熬盼濉逼陂g實(shí)實(shí)現(xiàn)的節(jié)節(jié)約和少少用能源源量，主主要來自自經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)、行業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)和和產(chǎn)品結(jié)結(jié)構(gòu)）調(diào)調(diào)整、加加強(qiáng)能源源管理形形成的結(jié)結(jié)構(gòu)節(jié)能能（或間間接節(jié)能能），約約占五分分之四；技術(shù)節(jié)節(jié)能（或或直接節(jié)節(jié)能）量量所占比比例在五五分之一一左右，主要來來自熱電電聯(lián)產(chǎn)，集中供供熱，新新增大型型發(fā)電機(jī)機(jī)組、城城市和農(nóng)農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)改造，以及化化工、冶冶金、建建材等行行業(yè)節(jié)能能技術(shù)改改造項(xiàng)目目的投產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)行。與此同時(shí)時(shí)，20000年年全國工工業(yè)主要要污染物物排放量量比19995年年減少了了10%155，污污染物排排放總量量得到了了有效控控制。工工業(yè)污染染源于22

46、0000年底基基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)標(biāo)排放。表7 20000年與與19995年廢廢氣中主主要污染染物排放放狀況對(duì)對(duì)比 單位為為萬t項(xiàng)目年度度二氧化硫硫煙塵工業(yè)粉塵塵20000年19955.1 11655.4 10922.0 19955年23699.6 17433.6 17311.2 增減率-15.8 -33.2 -36.9 資料來源源：國家家環(huán)?？偪偩?中國環(huán)環(huán)境信息息網(wǎng)（三）存存在問題題雖然“九九五”工業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整和節(jié)能能工作取取得重大大進(jìn)展，但“十五”甚至更更長(zhǎng)一段段時(shí)期內(nèi)內(nèi)工業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域“節(jié)能、降耗、減排”工作任任務(wù)仍然然十分艱艱巨。廣義能源源效率較較低。與發(fā)達(dá)達(dá)國家相相比，中中國“廣廣義能源源

47、效率”（即能能源經(jīng)濟(jì)濟(jì)效率消耗單單位能源源所實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值）很很低。據(jù)據(jù)有關(guān)資資料計(jì)算算的廣義義能源效效率，日日本為666233美元tcee（19994年年，下同同），德德國42219美美元tcee，美國國22117美元元tcee；而中中國19994年年為5336美元元tcee，20000年年為8445美元元tcee。通過過產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整、產(chǎn)品品結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整，降降低高耗耗能行業(yè)業(yè)的比重重，增加加高附加加值產(chǎn)品品的比重重以及居居民生活活用能優(yōu)優(yōu)質(zhì)化等等措施，節(jié)能潛潛力還較較大。單位產(chǎn)品品能耗較較高。當(dāng)前中中國高耗耗能產(chǎn)品品的能源源單耗，比發(fā)達(dá)達(dá)國家要要高255%990%?；痣姀S廠每kW

48、Wh發(fā)電電標(biāo)準(zhǔn)煤煤耗，中中國為3394ggce（20000年），日本本為3222gcce（119988年）；每噸鋼鋼的可比比能耗，中國為為9300kgcce（220000年），日本為為6800kgcce（119999年）；每噸合合成氨綜綜合能耗耗（天然然氣，大大型裝置置），中中國為113522kgcce（119988年），美國為為9700kgcce（119977年）；每噸水水泥熟料料燃料消消耗，中中國為1160kkgcee（20000年年），日日本為1124kkgcee(19999年年）。天然氣和和水能等等優(yōu)質(zhì)能能源所占占的比重重較低。20000年中中國天然然氣和水水電在能能源生產(chǎn)產(chǎn)中的比比例

49、為33.4%和8.2%，在能源源消費(fèi)中中的比重重僅為22.5%和6.8%，與天然然氣探明明地質(zhì)儲(chǔ)儲(chǔ)量和水水能資源源可開發(fā)發(fā)量在能能源資源源總量中中的比例例不相稱稱。20000年年，中國國水力發(fā)發(fā)電量222244億kWWh，水水能資源源的開發(fā)發(fā)利用程程度為111.556%；天然氣氣產(chǎn)量2272億億m3，還不不足資源源量的55%。煤煤層氣、風(fēng)能和和太陽能能發(fā)電等等清潔能能源剛剛剛起步，其地位位和作用用尚未得得到應(yīng)有有的重視視。煤炭炭工業(yè)采采掘能力力較大，但洗選選、型煤煤、配煤煤和水煤煤漿等發(fā)發(fā)展緩慢慢。煤煙型污污染是中中國大氣氣環(huán)境污污染的主主要原因因。中國國燃煤占占世界煤煤炭消費(fèi)費(fèi)量的227，是

50、以煤煤炭為主主的能源源消費(fèi)大大國，中中國煤炭炭產(chǎn)量已已連續(xù)112年居居世界第第一位，發(fā)電裝裝機(jī)的775以以上是燃燃煤發(fā)電電，800%的工工業(yè)工藝藝過程用用熱、995以以上的城城市熱力力系統(tǒng)是是由燃煤煤鍋爐供供熱，還還有相當(dāng)當(dāng)一部分分工業(yè)過過程采用用煤化工工工藝，一些大大中城市市居民用用氣采用用煤制氣氣系統(tǒng)。中國排排放二氧氧化碳885是是由燃煤煤排放的的；排放放二氧化化硫24400萬萬t，其其中900是由由燃煤排排放的；排放煙煙塵17744萬萬t，其其中733是由由能源開開發(fā)利用用排放的的。在全全國2.37億億kW火電電機(jī)組中中，仍有有相當(dāng)部部分燃煤煤機(jī)組沒沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排排放。以煤為主主的能源

51、源結(jié)構(gòu)、整體技技術(shù)裝備備落后以以及宏觀觀上節(jié)能能激勵(lì)不不足是存存在上述述問題的的主要原原因。二、中國國高耗能能行業(yè)和和能源工工業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)優(yōu)化的的目標(biāo)和和重點(diǎn)目前，中中國第二二產(chǎn)業(yè)在在GDPP中的比比重為551%，能源消消費(fèi)比重重達(dá)700%。第第二產(chǎn)業(yè)業(yè)的能源源消費(fèi)比比重大于于這一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在GGDP中中所占的的份額，而耗能能較低的的第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相對(duì)對(duì)發(fā)育不不足。從從長(zhǎng)期發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)看，一一、二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在GGDP中中的比重重趨于下下降，第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)在GDDP中的的比重上上升。因因此，在在較長(zhǎng)時(shí)時(shí)期內(nèi)促促進(jìn)第三三產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展，有有利于降降低能源源消耗強(qiáng)強(qiáng)度。但但從短期期發(fā)展跡跡象分析析，中國國第二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的比比

52、重仍然然維持在在50%左右，因此中中、短期期內(nèi)進(jìn)行行工業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整是降低低能源消消耗和廢廢物排放放的主要要途徑。（一）總總體思路路和主要要目標(biāo)1、總體體思路貫徹落實(shí)實(shí)可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，堅(jiān)堅(jiān)持“資源開開發(fā)與節(jié)節(jié)約并舉舉，把節(jié)節(jié)約放在在首位，依法保保護(hù)和合合理使用用資源，提高資資源利用用率，實(shí)實(shí)現(xiàn)永續(xù)續(xù)利用”的方針針，以市市場(chǎng)為導(dǎo)導(dǎo)向，以以企業(yè)為為主體，以提高高能源利利用效率率和效益益為中心心，加強(qiáng)強(qiáng)法制建建設(shè)，強(qiáng)強(qiáng)化政策策導(dǎo)向，依靠技技術(shù)進(jìn)步步，加強(qiáng)強(qiáng)科學(xué)管管理，促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)與資源源、環(huán)境境的協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展。合理理調(diào)整產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)。把傳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)的優(yōu)化化升級(jí)放放在重要要的戰(zhàn)略略位置，加快用用高新

53、技技術(shù)和先先進(jìn)適用用技術(shù)改改造提升升傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。有有重點(diǎn)地地發(fā)展高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形形成中國國高新技技術(shù)領(lǐng)域域的群體體優(yōu)勢(shì)和和局部強(qiáng)強(qiáng)勢(shì)。通通過加快快發(fā)展低低能耗制制造業(yè)和和高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)，大幅幅度降低低資源消消耗強(qiáng)度度和污染染排放強(qiáng)強(qiáng)度。加強(qiáng)強(qiáng)高耗能能行業(yè)的的結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整。依依靠法律律和經(jīng)濟(jì)濟(jì)手段，加快淘淘汰能耗耗高、效效率低、污染重重的工藝藝、技術(shù)術(shù)和設(shè)備備，削減減小型、分散、工藝落落后的污污染源，推廣先先進(jìn)高效效節(jié)能技技術(shù)，把把住新建建項(xiàng)目能能耗關(guān)，通過大大力提高高能源利利用效率率和效益益，控制制能源消消費(fèi)的增增長(zhǎng)。優(yōu)化化能源生生產(chǎn)和消消費(fèi)結(jié)構(gòu)構(gòu)。充分分利用國國內(nèi)、國國際“兩種資資源

54、、兩兩個(gè)市場(chǎng)場(chǎng)”，優(yōu)化化一次能能源結(jié)構(gòu)構(gòu)，提高高發(fā)電用用煤在煤煤炭消費(fèi)費(fèi)中的比比重，減減少煤炭炭在工業(yè)業(yè)和民用用中直接接燃燒的的數(shù)量，增加電電力在終終端能源源消費(fèi)中中的比重重；發(fā)展展?jié)崈裘好杭夹g(shù)，擴(kuò)大天天然氣利利用，開開發(fā)新能能源和可可再生能能源，促促進(jìn)能源源利用向向高效化化、清潔潔化方向向發(fā)展。2、主要要目標(biāo)到20005年，每萬元元國內(nèi)生生產(chǎn)總值值能耗降降至2.2tcce（119900年不變變價(jià)），累計(jì)節(jié)節(jié)約和少少用能源源3.44億tcce，年年均節(jié)能能率為44.5%。到20005年年全國能能源效率率達(dá)到 36%，比19997年年提高44個(gè)百分分點(diǎn)。工業(yè)業(yè)內(nèi)部高高耗電行行業(yè)（冶冶金、化化工、

55、建建材等）用電比比重減少少，低電電耗、高高附加值值產(chǎn)業(yè)的的用電比比重相應(yīng)應(yīng)提高。主要用用能產(chǎn)品品單位綜綜合能耗耗有較大大幅度降降低，到到20005年，大中型型鋼鐵企企業(yè)噸鋼鋼綜合能能耗下降降到9880kggce以以下；火火電廠供供電煤耗耗下降到到3800gceekWhh；100種有色色金屬噸噸產(chǎn)品綜綜合能耗耗下降到到4.55tcee；大型型合成氨氨噸氨綜綜合能耗耗下降到到37 GGJ；水水泥、玻玻璃等主主要產(chǎn)品品平均能能耗降低低20%。20005年年與20000年年相比，煤炭在在一次能能源消費(fèi)費(fèi)中的比比重下降降3.888個(gè)百百分點(diǎn)；天然氣氣、水電電等清潔潔能源比比例達(dá)到到17.88%，提高高5

56、.660個(gè)百百分點(diǎn)。20005年全全國原煤煤入選率率達(dá)到550%，比20000年年預(yù)計(jì)提提高200個(gè)百分分點(diǎn)。到到20005年，力爭(zhēng)使使石油儲(chǔ)儲(chǔ)采比穩(wěn)穩(wěn)中有升升；天然然氣市場(chǎng)場(chǎng)開發(fā)取取得顯著著進(jìn)展，使上游游生產(chǎn)和和輸送能能力基本本上得到到發(fā)揮。水電、氣電、核電和和潔凈煤煤發(fā)電等等清潔電電力在總總裝機(jī)容容量的比比重達(dá)到到31%，比“九五”末提高高5個(gè)百百分點(diǎn)?；痣娧b裝機(jī)中，完成單單機(jī)容量量5萬kkW及以以下凝汽汽常規(guī)燃燃煤、燃燃油機(jī)組組的關(guān)停停工作，使300萬kWW及以上上的大型型機(jī)組占占總裝機(jī)機(jī)容量的的比例由由20000年的的38%，提高高到“十十五”末末的500%左右右。（二）工工業(yè)行業(yè)業(yè)結(jié)

57、構(gòu)調(diào)調(diào)整中國工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)正正跨入以以加工組組裝工業(yè)業(yè)為中心心的高加加工度階階段和從從勞動(dòng)密密集型、資本密密集型工工業(yè)向技技術(shù)密集集型工業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)換的的階段，單位產(chǎn)產(chǎn)出能耗耗趨于下下降。歷歷史經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)表明，節(jié)能主主要來自自于經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)的的改變和和產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的優(yōu)優(yōu)化。所所以，改改善工業(yè)業(yè)行業(yè)內(nèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)構(gòu)是“節(jié)節(jié)能、降降耗、減減排”的的關(guān)鍵措措施?！笆濉逼陂g要要加快發(fā)發(fā)展電子子信息、生物工工程和新新材料等等高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)，形成成工業(yè)發(fā)發(fā)展新的的增長(zhǎng)點(diǎn)點(diǎn)；加快快發(fā)展機(jī)機(jī)械、汽汽車等耗耗能低的的制造業(yè)業(yè)，降低低高耗能能行業(yè)在在工業(yè)總總量中的的比重；緊緊圍圍繞增加加品種，提高質(zhì)質(zhì)量，節(jié)節(jié)能降耗耗，防治治污染和

58、和提高勞勞動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)率，加加大技術(shù)術(shù)改造力力度，提提高工藝藝和技術(shù)術(shù)裝備水水平，提提高能源源利用效效率。積極發(fā)展展新興產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和高高技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。在關(guān)系系國家經(jīng)經(jīng)濟(jì)命脈脈和安全全的核心心技術(shù)領(lǐng)領(lǐng)域，以以及國際際上尚未未產(chǎn)業(yè)化化而中國國已有一一定技術(shù)術(shù)基礎(chǔ)的的領(lǐng)域，如納米米材料、現(xiàn)代中中藥等領(lǐng)領(lǐng)域，立立足于自自主創(chuàng)新新加快發(fā)發(fā)展。對(duì)對(duì)于技術(shù)術(shù)已高度度市場(chǎng)化化的領(lǐng)域域，要加加強(qiáng)與跨跨國公司司合作，利用國國內(nèi)市場(chǎng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引跨跨國公司司在中國國設(shè)立研研究開發(fā)發(fā)基地，改善中中國在國國際分工工中的地地位。重重點(diǎn)支持持軟件、數(shù)字化化技術(shù)、新材料料、光纖纖復(fù)合材材料、中中醫(yī)藥、生物工工程、先先進(jìn)制造造技術(shù)、環(huán)保技

59、技術(shù)以及及企業(yè)信信息化等等領(lǐng)域的的研究開開發(fā)和技技術(shù)創(chuàng)新新。建設(shè)設(shè)新一代代高速寬寬帶信息息網(wǎng)絡(luò)、深亞微微米（00.255微米以以上）集集成電路路、數(shù)字字高清晰晰度電視視（HDDTV）系統(tǒng)、第三代代數(shù)字移移動(dòng)通信信系統(tǒng)、高速鐵鐵路工程程、新型型渦輪風(fēng)風(fēng)扇噴氣氣支線飛飛機(jī)、生生物技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)工工程、潔潔凈煤技技術(shù)應(yīng)用用、高技技術(shù)高附附加值船船舶設(shè)計(jì)計(jì)制造工工程等一一批重大大工程。20005年高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)創(chuàng)造的增增加值占占GDPP的5%，占工工業(yè)增加加值的112%左左右。加快發(fā)展展耗能強(qiáng)強(qiáng)度低、附加值值高的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。除了大大力發(fā)展展高新技技術(shù)以外外，部分分資金、技術(shù)密密集型行行業(yè)，如如汽車、精細(xì)化

60、化工、醫(yī)醫(yī)藥、儀儀表等行行業(yè)的快快速增長(zhǎng)長(zhǎng)將是結(jié)結(jié)構(gòu)變化化的主要要方向。中國傳傳統(tǒng)工業(yè)業(yè)如鋼鐵鐵、輕工工、紡織織、食品品等行業(yè)業(yè)與發(fā)達(dá)達(dá)國家之之間的差差距，除除了少數(shù)數(shù)行業(yè)外外，已主主要不是是表現(xiàn)在在生產(chǎn)能能力大小小和產(chǎn)品品產(chǎn)量的的多少，而是在在生產(chǎn)技技術(shù)水平平、產(chǎn)品品品種和和結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)產(chǎn)品物質(zhì)質(zhì)消耗以以及勞動(dòng)動(dòng)生產(chǎn)率率方面的的差距，傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)術(shù)升級(jí)的的任務(wù)十十分艱巨巨。傳統(tǒng)統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的的技術(shù)升升級(jí)將使使設(shè)備投投資大量量增加，形成對(duì)對(duì)裝備工工業(yè)的巨巨大需求求，裝備備工業(yè)仍仍具有較較大的發(fā)發(fā)展空間間。由于于市場(chǎng)需需求的制制約，非非金屬礦礦物制品品業(yè)、橡橡膠制品品業(yè)等能能耗高產(chǎn)產(chǎn)業(yè)將低低速增長(zhǎng)長(zhǎng)