退耕還林補(bǔ)助到期后研究

1、PAGE PAGE 6隴西縣退耕還林政策期滿后如何幫助解決困難地區(qū)退耕戶生計(jì)問題的研究一、基本情況隴西縣地處甘肅中部,渭河上游,總土地面積362.2萬(wàn)畝,總?cè)丝?9.52萬(wàn)人,耕地面積118.6萬(wàn)畝。全縣現(xiàn)有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、215個(gè)村、1292個(gè)村民小組。多年來,我們始終堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為總攬,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障,以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)興隴三大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速和健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。2004年底,全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值116937萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 76754萬(wàn)元,糧食總

2、產(chǎn)量12670萬(wàn)公斤,財(cái)政收入10186萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入1656元?，F(xiàn)有草畜存欄20.9萬(wàn)頭(只),其中牛2.1萬(wàn)頭,羊18.8萬(wàn)只,畜牧業(yè)總產(chǎn)值14840萬(wàn)元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的19.3%?，F(xiàn)有林業(yè)用地面積 88.6萬(wàn)畝,其中有林地17.1萬(wàn)畝,疏林地8萬(wàn)畝,未成林造林地 13萬(wàn)畝,灌木林地20.6萬(wàn)畝,宜林“三荒地”29.9萬(wàn)畝,森林覆蓋率為8.6%。二、退耕還林（草）工程的基本情況1、退耕還林區(qū)域分布及坡度構(gòu)成。全縣的14.76萬(wàn)畝退耕還林（草）全部安排在水土流失嚴(yán)重的坡耕地上，符合生態(tài)優(yōu)先的原則，其中大于25度的有55762.2畝，占退耕還林任務(wù)的37.8%；1625度的有75592.

3、7畝，占退耕還林任務(wù)的51.2%；515度的有15645.1畝，占退耕還林任務(wù)的10.6%；小于5度的有600畝，占退耕還林任務(wù)的0.4%。2、已退耕還林地的林種、樹種及分布和比重。全縣的14.76萬(wàn)畝退耕還林（草），按林種分有：生態(tài)林14.66萬(wàn)畝，占退耕還林任務(wù)的99.3%；草0.1萬(wàn)畝，占退耕還林任務(wù)的0.7%，2001年在文峰、福星2鎮(zhèn)實(shí)施完成。按樹種分有：刺槐2萬(wàn)畝，占13.6%；柏樹1.016萬(wàn)畝，占6.9%；榆樹5.144萬(wàn)畝，占34.8%；臭椿1萬(wàn)畝，占6.8%；山杏5.5萬(wàn)畝，占37.2%；苜蓿0.1萬(wàn)畝，占0.7%。生態(tài)林以改善生態(tài)環(huán)境為主，部分間作套種苜蓿，為基本無(wú)效益或

4、效益一般，其中0.1萬(wàn)畝退耕還草，種草發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)，1畝能飼養(yǎng)一只小尾寒羊，年收入200元以上，為經(jīng)濟(jì)效益較大。3、退耕戶退耕前后人均收入變化情況和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移變化情況。全縣退耕戶退耕前人均年收入1331元，退耕后2005年人均年收入1756元，補(bǔ)助政策到期后預(yù)期人均年收入1518元，減少238元，影響退耕戶的生計(jì)問題。退耕后勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加1.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)60%，其中勞務(wù)收入占退耕戶年收入的22%。4、退耕還林地退耕前后單位面積純收益變化情況。在排除補(bǔ)助等外因下，單就退耕還林地而言，退耕前種糧食與退耕后種樹種草比較，其補(bǔ)助政策到期后預(yù)期平均每畝純收益只達(dá)50元，畝均減少90元。5、未留足基本口糧

5、田戶和全退戶的數(shù)量、比例，缺糧戶的范圍、數(shù)量及比例。全縣退耕還林涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，172個(gè)村，23995戶，99237人，其中未留足2畝基本口糧田的退耕戶16800戶，占退耕戶的70%；全退戶1200戶，占退耕戶的5%。缺糧戶16800戶（當(dāng)?shù)乜诩Z標(biāo)準(zhǔn)300公斤/人、年），占退耕戶的70%，主要分布在水土流失嚴(yán)重的渭河沿川、北山和西北山一帶。6、“五結(jié)合”落實(shí)情況及存在問題?！拔褰Y(jié)合”落實(shí)情況為：基本農(nóng)田建設(shè)戶均達(dá)到5.7畝，人均達(dá)到1.4畝；農(nóng)村能源建設(shè)沼氣池?fù)碛袘粽纪烁麘舻?.7%，改造節(jié)柴灶、節(jié)柴炕的占退耕戶的60%，擁有太陽(yáng)灶的占退耕戶的90%，鍘草機(jī)擁有戶占退耕戶的2.7%；生態(tài)移民沒

6、有；封山禁牧涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的187.6萬(wàn)畝，占總土地面積的50.2%；舍飼圈養(yǎng)羊存欄14.4萬(wàn)只，戶均6只，棚圈改造0.2萬(wàn)戶，面積達(dá)到4萬(wàn)平方米，戶均20平方米。農(nóng)村能源建設(shè)的沼氣池建設(shè)資金短缺，退耕戶普及難度較大，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三、解決途徑補(bǔ)助政策到期后，約有10.33萬(wàn)畝退耕還林的16800戶退耕戶的生計(jì)問題受到不同程度的影響，占總退耕戶的70%，只有30%的退耕戶的收入變化不大。主要途徑是：1、著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多爭(zhēng)、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。搞好退耕還林區(qū)特色種植業(yè)，利用退耕地增值增效。采取種、

7、養(yǎng)相結(jié)合的辦法，把菌類食品加工辦成長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)，使群眾增收致富，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用現(xiàn)有耕地，著力發(fā)展馬鈴薯、中藥材、花卉、食用菌、蔬菜、經(jīng)濟(jì)林等支柱產(chǎn)業(yè)。種植馬鈴薯10萬(wàn)畝、中藥材5萬(wàn)畝、食用菌0.1萬(wàn)畝、蔬菜0.5萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林2萬(wàn)畝。2、大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)在退耕還林政策期滿后幫助解決困難地區(qū)退耕戶生計(jì)問題措施是以解決退耕還林農(nóng)戶長(zhǎng)期收益問題為重點(diǎn)，從調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，以做大做強(qiáng)草產(chǎn)業(yè)為中心，全面開展封山禁牧發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)，不斷推廣良種繁育，積極引進(jìn)優(yōu)良種畜，使畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。通過公司+農(nóng)戶的形式廣泛推行扶牛(羊)還牛(羊)的扶貧政策，積極引導(dǎo)群眾發(fā)

8、展舍飼圈養(yǎng)，在鞏固退耕還林成果的同時(shí)達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地、發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，加快品種改良，搞好標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改造和示范基地建設(shè)。全縣退耕戶種植各類牧草15萬(wàn)畝,其中紫花苜蓿10萬(wàn)畝,紅豆草1萬(wàn)畝,甜高粱1萬(wàn)畝,燕麥1萬(wàn)畝,草高粱1萬(wàn)畝,青飼玉米1萬(wàn)畝。新建青貯氨化池1800個(gè),制作氨化飼料3500噸；建立10個(gè)牛羊凍配改良點(diǎn),引進(jìn)荷斯坦、德國(guó)黃牛、安格斯、西門塔爾等細(xì)管凍精1000支,授配300頭,利用綿羊常溫人工授精技術(shù),授配200只；圈舍改造10000戶；繼續(xù)鞏固和提高福星紅峴村、春家灣村,鞏昌鎮(zhèn)馬灣村,碧巖鎮(zhèn)龍川村等9個(gè)肉羊?qū)I(yè)村；新建菜子鎮(zhèn)東風(fēng)村、元閣村,柯寨鄉(xiāng)張家灣村,碧巖鎮(zhèn)碧巖村等4個(gè)肉牛示范村。3、積極發(fā)展能源建設(shè)以實(shí)施“生態(tài)家園富民工程”等項(xiàng)目為契機(jī),積極推廣應(yīng)用“四位一體”生態(tài)能源模式、“五配套”生態(tài)模式、“一池三改”模式和太陽(yáng)能綜合利用。全縣累計(jì)新建沼氣池1萬(wàn)戶,推廣太陽(yáng)灶5萬(wàn)臺(tái)，形成了北部干旱山區(qū)“一池三改”、“五配套”能源生態(tài)模式,渭河沿川“一池三改”和“四位一體”模式,南部山區(qū)“一池三改”的發(fā)展格局。通過能源建設(shè)，解決農(nóng)民生活用柴困難，減少對(duì)生態(tài)的人為破壞，促進(jìn)生態(tài)植被恢復(fù)，有效