居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境及優(yōu)化路徑

1、居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境及優(yōu)化路徑作者：穆陽(yáng)肖傳龍張鄭武文來(lái)源：管理觀察2019年第26期摘要：社區(qū)是社會(huì)微觀治理單元，但在居民參與社區(qū)治理過(guò)程中，存在著居民參與主體性 缺失，主人翁意識(shí)不足;居民參與無(wú)權(quán)感過(guò)高，參與積極性較低;居民參與注重形式性，實(shí)質(zhì)性 參與缺乏;居民參與制度化有限，參與渠道單一化等現(xiàn)實(shí)困境。本文在賦權(quán)增能視角下，提出 培養(yǎng)居民參與意識(shí)，賦予自治權(quán)利;把握黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，鞏固基層堡壘;發(fā)動(dòng)三社聯(lián)動(dòng)模 式，解決社區(qū)問(wèn)題;利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加參與平臺(tái);孵化社區(qū)志愿隊(duì)伍，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制等優(yōu) 化路徑，以期為基層社區(qū)治理提供新思路與新方法。關(guān)鍵詞：賦權(quán)增能;居民參與;社區(qū)治理;優(yōu)化

2、路徑中圖分類號(hào)：D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的基層服務(wù)管理平臺(tái)，社區(qū)是養(yǎng)成公民能力(CivicCapacity)，鍛 煉公民技能(Civic Skill)的至關(guān)重要單元(Unit)”1。本文基于賦權(quán)增能視角，立足提升居 民參與社區(qū)治理積極性與實(shí)效性，以期基層社區(qū)在治理上能突破原有的格局，增強(qiáng)主人翁與主 體意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)治理能力和服務(wù)水平的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)共建共治共享。1賦權(quán)增能理論在居民參與社區(qū)治理中的適用范圍1.1理論內(nèi)涵賦權(quán)理論(Empowerment Theory)的源流可以追溯至19世紀(jì)后期。增權(quán)是社會(huì)工作學(xué)中 的重要概念，美國(guó)學(xué)者所羅門(Solamom)于1976年在黑人增

3、權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會(huì)工 作中使用了增權(quán)概念，認(rèn)為美國(guó)的黑人群體長(zhǎng)期受到周圍生態(tài)環(huán)境的負(fù)面評(píng)價(jià)，致使群體 “無(wú)權(quán)”，社會(huì)工作應(yīng)致力于黑人群體權(quán)力增加，消除制度性種族主義”所導(dǎo)致的隔離與壓迫， 從而增加其自我效能和參與改革的力量。“賦權(quán)”是賦予個(gè)人或群體權(quán)利，挖掘案主潛能的一種介入方式，這種潛能還表現(xiàn)為一種主 觀感覺(jué)一權(quán)力感，以增強(qiáng)自我概念，喚醒權(quán)利意識(shí)，促進(jìn)自尊感與福扯感等，從而改善其自身 狀況，使社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)趨于一種穩(wěn)定狀態(tài)。賦權(quán)意味著幫助個(gè)人、團(tuán)體、家庭以及社區(qū)在其內(nèi) 部或周圍探索和擴(kuò)展其資源與手段的目的及過(guò)程?！霸瞿堋弊鳛橐环N理論工具，被廣泛運(yùn)用到社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中。其理論意蘊(yùn)在于，能力不

4、足 的居民是社會(huì)工作介入的對(duì)象，使居民獲得能力是社會(huì)工作介入的目標(biāo)，而增能”是社會(huì)工作 介入的途徑，往往從個(gè)體、人際關(guān)系、社會(huì)等三個(gè)層面分析和展開(kāi)。1.2賦權(quán)增能理念下居民參與社區(qū)治理的意義如果將賦權(quán)增能置于居民參與社區(qū)治理的視域之中，那么它具體是指社區(qū)居民具備參與社 區(qū)治理工具與手段，即通過(guò)各種制度化、常態(tài)化、信息化等渠道，具有維護(hù)自身應(yīng)有權(quán)利的能 力的過(guò)程。賦權(quán)增能理論的重點(diǎn)是增加服務(wù)對(duì)象的個(gè)人能力，促使服務(wù)對(duì)象更為自信、更加勇 敢，更重要的是指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象參與社會(huì)互動(dòng)，并增強(qiáng)社會(huì)交往的能力。社會(huì)的活動(dòng)中樞在社區(qū)，倘若說(shuō)家庭是社會(huì)的細(xì)胞，那么社區(qū)就是社會(huì)的器官，而居民就 是其中的分子。增加居

5、民參與社區(qū)治理能力與水平，從宏觀層面而言，會(huì)涉及社區(qū)的政治、經(jīng) 濟(jì)、文化、環(huán)境等方面;而微觀層面則涵蓋社區(qū)居民的日常生活、社區(qū)居民、鄰里關(guān)系等小 事，承擔(dān)起滿足社會(huì)、社區(qū)需要，消化社會(huì)矛盾與問(wèn)題等功能。2居民參與社區(qū)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境2.1居民參與主體性缺失，主人翁意識(shí)不足社區(qū)居民是社區(qū)治理的重要力量，亦是社區(qū)參與的關(guān)鍵。社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，依賴于居民的 積極參與，然而目前社區(qū)居民參與的熱情和內(nèi)生力仍顯不足，主人翁意識(shí)淡化，居民事不關(guān) 已高高掛起”的心態(tài)導(dǎo)致社區(qū)參與的缺位與失位。政府幾近包攬所有社區(qū)事務(wù)，過(guò)于依賴政 府，在這種形勢(shì)下，居民是一種“被管理”的角色，并且居民對(duì)于社區(qū)居民委員會(huì)有極強(qiáng)的依

6、附 性，形成“單位感”，缺乏“社區(qū)感”，導(dǎo)致其參與激情受挫，只能接受并服從各項(xiàng)政策和制度。2.2居民參與無(wú)權(quán)感過(guò)高，參與積極性較低我國(guó)城市社區(qū)參與不足的態(tài)勢(shì)恰巧與社區(qū)建設(shè)中“增權(quán)”理念的缺失緊密相關(guān)。社區(qū)被建構(gòu) 成國(guó)家治理單元，其運(yùn)作機(jī)制在于“行政吸納社會(huì)”，居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)不 足，更多通過(guò)將社區(qū)自治機(jī)制納入國(guó)家行政機(jī)制，從而推進(jìn)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)。由于社區(qū)居民 長(zhǎng)期處于“被動(dòng)”的地位，久而久之形成居民“無(wú)權(quán)感”思維，造成社區(qū)居民不愿參與、無(wú)權(quán)參與 社區(qū)治理局面。2.3居民參與注重形式性，實(shí)質(zhì)性參與缺乏針對(duì)我國(guó)社區(qū)治理的現(xiàn)狀而論，居民對(duì)于社區(qū)治理的參與大多表現(xiàn)為行政性事務(wù)的配合，

7、 以及娛樂(lè)性質(zhì)事務(wù)的參與，形式單一，深度不足，對(duì)于實(shí)質(zhì)性事務(wù)的參與較少，對(duì)于自身需求 的反映多數(shù)是通過(guò)口頭反映和簡(jiǎn)要登記，少有書(shū)面提案。并且老年人或者退休人員參與較多， 而中青年參與少，認(rèn)同感不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)事務(wù)不甚關(guān)心，居民的權(quán)利并未得到具體的體現(xiàn)，自治 大多流于形式。2.4居民參與制度化有限，參與渠道單一化所謂“制度化有限”，更多是指居民自發(fā)參與的機(jī)制、制度不夠完善，特定群體活躍、參與 內(nèi)容有限，行政及管理人員缺乏培訓(xùn)與指導(dǎo)，社區(qū)的工作效率相對(duì)低下。角色錯(cuò)位，使得居民 委員會(huì)過(guò)多地承擔(dān)了政府職能，社區(qū)疲于應(yīng)付各類檢查以及會(huì)議安排，社區(qū)組織力量難以發(fā)揮 效用，居民自治性得不到彰顯。居民參與社區(qū)治

8、理停留在選舉投票的形式上，鮮有開(kāi)設(shè)社區(qū)意 見(jiàn)反饋渠道、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等其他參與渠道。3賦權(quán)增能理論視角下居民參與社區(qū)治理的僵化路徑3.1培養(yǎng)居民參與意識(shí)，賦予自治權(quán)利適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，讓人民群眾參與到社會(huì)治理中來(lái)，在社區(qū)治理中賦予 居民權(quán)利，讓居民擁有自主權(quán)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性?！霸鲞M(jìn)社區(qū)自我組織的能力，擴(kuò)大社區(qū)居 民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)和參與度等，調(diào)整國(guó)家與社會(huì)權(quán)力分配結(jié)構(gòu)和比例，使社區(qū)擁有更多民 主、協(xié)商和監(jiān)督的權(quán)利，重建社區(qū)自治體系的權(quán)力基礎(chǔ)?！?社區(qū)自治機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)一治理，完 善治理保障體系，進(jìn)而為居民提供更好的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件，充分尊重居民意愿，以此調(diào)動(dòng)居民 積極性，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)

9、行合理賦權(quán)。3.2把握黨建引領(lǐng)社區(qū)，鞏固基層堡壘充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)秀黨員先鋒模范作用，組成社區(qū)積極分子梯隊(duì)，社區(qū) 領(lǐng)袖有能力帶動(dòng)全體社區(qū)居民參與，真正實(shí)現(xiàn)人人參與治理，社區(qū)不斷吸納精英，交流學(xué)習(xí)， 對(duì)領(lǐng)袖居民以及社會(huì)工作者進(jìn)行增能培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)自組織的帶動(dòng)能力，從而增加黨員在社區(qū) 的榮譽(yù)感、滿足感、幸福感。開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，培育社區(qū)組織，加強(qiáng)社會(huì)資本的熟悉程度和信任 關(guān)系，提升關(guān)懷性社區(qū)的溫馨氛圍，為群眾參與社區(qū)事務(wù)賦予能量，增強(qiáng)居民參與的可能性， 從而培育社區(qū)自治組織，居民自主協(xié)商溝通，參與社區(qū)公共事務(wù)。3.3發(fā)動(dòng)三社聯(lián)動(dòng)模式，解決社區(qū)問(wèn)題“三社聯(lián)動(dòng)”模式，即充分增強(qiáng)社會(huì)組織、社會(huì)

10、工作者助人與服務(wù)能力，以政府購(gòu)買服務(wù)為 牽引，以社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織（民辦社工機(jī)構(gòu)）為載體，社會(huì)工作者為骨干，滿足居民需求 為導(dǎo)向，通過(guò)社會(huì)組織引入專業(yè)資源和社會(huì)力量，通過(guò)提供專業(yè)化、有針對(duì)性的服務(wù)，解決社 區(qū)問(wèn)題的模式。增加社會(huì)組織與社工職能與作用，以此帶動(dòng)社區(qū)治理的進(jìn)步，發(fā)動(dòng)全體居民參 與治理，引至積極健康的方向發(fā)展。3.4利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加參與平臺(tái)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)十”行動(dòng)計(jì)劃，即運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播與傳統(tǒng)信息交流方式形成互補(bǔ)，構(gòu)建全面、高 效的信息互動(dòng)平臺(tái)，為居民參與社區(qū)治理提供便利，進(jìn)一步賦予居民參與社區(qū)治理決策權(quán)、監(jiān) 督權(quán)、言論自由等權(quán)利。如通過(guò)社交媒體，聆聽(tīng)居民呼聲，加強(qiáng)參與程度，有效破解

11、居民參與 社區(qū)治理的傳統(tǒng)壁壘，進(jìn)而構(gòu)建便捷、有效的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的社區(qū)治理和服務(wù)新模 式?；鈼l塊分割、各自為政、協(xié)同乏力等社區(qū)治理難題，通過(guò)下沉資源、賦權(quán)增能改革，提 升社區(qū)參與能力。3.5孵化社區(qū)志愿隊(duì)伍，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制賦予志愿者隊(duì)伍管理社區(qū)、改善社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的要求，根據(jù)社區(qū)居民的構(gòu)成，孵化不同 類型的居民志愿者隊(duì)伍，定期組織召開(kāi)專題培訓(xùn)會(huì)，結(jié)合實(shí)際案例與志愿服務(wù)理論知識(shí)，規(guī)范 志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍的服務(wù)能力。打造志愿者+居民”的社區(qū)治理模式，在社工組 織的引領(lǐng)下，社會(huì)、行政、專業(yè)三方力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌發(fā)力，結(jié)合隊(duì)伍自身優(yōu)勢(shì)與社區(qū)實(shí)際 需求，設(shè)計(jì)志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)居民助人自

12、助，形成人人參與、共建共享的良好氛圍。4總結(jié)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保 障，確保人民依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主權(quán)利?！?賦權(quán)增能是居民參與 社區(qū)治理的必由之路，唯有讓居民擁有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，方 能構(gòu)建和諧有序的社區(qū)環(huán)境。參考文獻(xiàn)：PERRY C A.City Planning forNeighborhood LifeJ.Social Forces 1929，（8）.98-100.佩恩著，何雪松等譯.現(xiàn)代社會(huì)工作理論M.上海：華東理工大學(xué)出版社，2005.孫柏瑛.城市社區(qū)居委會(huì)“去行政化”何以可能？J.南京社會(huì)科學(xué)，2016（07）： 51-58.習(xí)近平在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話N.人民日?qǐng)?bào)，2018-12-18.基金項(xiàng)目：本文系2019年四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào):5201910638065） 階段性成果;2018年校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：cxcy