天津市人口老齡化問題及對策

1、 天津經(jīng)濟TIANJINECONOMY犬沖經(jīng)濟TIANJINECONOMY #方略/社會發(fā)展Strategy/SocialDevelopment天津市人口老齡化問題及對策文/高峰 #天津經(jīng)濟TIANJINECONOMY犬沖經(jīng)濟TIANJINECONOMY # #天津經(jīng)濟TIANJINECONOMY犬沖經(jīng)濟TIANJINECONOMY E3全國日天津12.28%資料來源：歷年中國統(tǒng)計年鑒及作者的計算。圖1天津及全國65歲以上人口占總?cè)丝诒戎刈儎訄D“國未富，民先老”，日本追求XZ周刊2009年6M24日文章稱,中國所走的將是世界詢所未有的“在低收入階段進入老齡化”的道路中國的老齡化趨勢是否己到了相

2、當嚴峻的程度？比較全國水平而言，天津市老齡化水平又處在何種位置？老齡化會對全社會及普通民眾產(chǎn)生何種影響?這是一個關(guān)系到每位天津市民的現(xiàn)實問題。本文就基于此種考慮,使用相關(guān)數(shù)據(jù)及分析對這些問題做出解答。一、全國及天津人口老齡化現(xiàn)狀按照聯(lián)合國公布的年齡構(gòu)成標準，當65歲以上老年人口與總?cè)丝诘谋壤仙?%以上，或60歲以上人口占人口總數(shù)10%以上稱為老年型人口，達到這個標準的社會稱之為老齡化社會。中國在2001年就已步入老齡化社會,到2005年,65歲以上老年人口比例己達到7.6%o據(jù)有關(guān)研究顯示，從老齡化社會進入老齡社會,法國用了115年，英國用了47年，德國用了40年，而日本只用了24年,速度

3、之快非常驚人。根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù),中國將在2024年至2026年詢后進入老齡社會。截至2008年底，我國65歲及以上人口10956萬人，占總?cè)丝诘?.3%,比上年上升了0.2個百分點。60歲及以上人口15989萬人,約占總?cè)丝诘?2%,比上年上升了0.4個百分點。我國止面臨嚴重的人口老齡化趨勢。在老齡化問題上，天津要髙于全國水平，成為繼北京、上海之后，全國第三個步入老齡化的城市。下面將用兩個圖表說明這一嚴峻形勢：(-)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匚覀兪紫仁褂?5歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡@一公認的衡最人I老齡化的指標說明我國及天津市人口老齡化的嚴峻形勢。就全國歷年而言，口2001年達到

4、7.1%至今，有逐年上升走勢,全國整體的老齡化趨勢日益嚴峻。從圖1可以看出，天津65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋戎貎H在2005年為9.69%，略低于10%,其他年份都要超過10%,且口2005年后又有逐年遞増態(tài)勢。截至2008年底,天津市65歲以上老年人口與總?cè)丝诘谋壤秊?2.28%,高出全國水平2.74個百分點，遠遠高于國際社會公認的7%標準,天津市人口老齡化形勢更為嚴峻。老年人口撫養(yǎng)比下面再使用老年人口撫養(yǎng)比這一指標進一步說明天津老齡化趨勢的嚴峻老年人口撫養(yǎng)比是指某一人口中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比。通常用百分比表示。用以表明每100名勞動年齡人口要負擔多少名老年人。老年人口撫養(yǎng)比是從經(jīng)濟

5、角度反映人口老化社會后果的指標之一。計算公式為：ODR=-x100%P15-64其中：ODR為老年人口撫養(yǎng)比:P為65歲及65歲以上的老年人口數(shù)：為1564歲的勞動年齡人口數(shù)。由圖2可以看出2002-2008年間,天津市老年人口扶養(yǎng)比分別為14.38%J4.55%J4.18%、12.48%、13.63%J3.95%和15.96%,整體表現(xiàn)為先抑后揚的態(tài)勢;同期,全國老年人口扶養(yǎng)比分別為11.57%J1.96%、11.87%J2.71%J2.72%、12.86%和13.04%,整體表現(xiàn)為上升態(tài)勢。資料來源：歷年中國統(tǒng)計年鑒。圖2天津及全國老年人口撫養(yǎng)比變動圖就天津而言，老年人口撫養(yǎng)比除2005年

6、略低于全國水平外，其他年份均高于全國平均水平，這意味著天津人口老齡化程度比較全國水平而言更為嚴重,要承擔的養(yǎng)老負擔更重;意味著經(jīng)濟4的勞動力供給相對不足以及國民財富中用于擴大再生產(chǎn)的部分相對減少,對補會保障體系建設(shè)及社會整體發(fā)展造成的沖擊更大。二、對人口老齡化發(fā)展趨勢的簡單預(yù)測下面分別對全國和天津人口老齡化趨勢做一下簡單預(yù)測。取2002-2008年全市生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，構(gòu)建簡單時間序列預(yù)測模型：Total=c+at,其中t=l,2,n利用Eviews估計得:Totao=0.0799+0.0023t(90.69)(11.75)R2=0.958,DW=2.626,F=138.05由上式進行動態(tài)預(yù)測，可

7、大致估計全國65歲及以上老人占總?cè)丝诒戎卦?010年會達到10%,到2020年將可能超過12%0TJ=c+at+bt2+dt其中t=l,2,n利用Eviews估計得:TJ=0.1I17-0.0017卉0.0003戶(32.82)(-2.90)(3.36)R2=0.734,DW=2.890,F=9.275由于上式的擬合優(yōu)度太低，預(yù)測值不具有太大準確性，僅作參考，可預(yù)知若照此情形發(fā)展，天津65歲及以上老人占總?cè)丝诒戎卦凇癐一五末就有可能突破14%的標準線，提詢進入“老齡社會”,此種狀況令人堪憂。但需要說明的是，比較全國老年人口和老齡化趨勢均在日益加劇這一悄況而言，天津市在人口老齡化漸趨嚴重的情勢下

8、，老年人口數(shù)值呈現(xiàn)的卻是逐年遞減態(tài)勢，說明天津市的計劃生育等政策實施的很到位，今后在合理政策的引導(dǎo)下，天津市的人口老齡化還是有解決之道的。盡管如此，天津市的人口老齡化現(xiàn)狀依然令人堪憂。三、應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的對策人口老齡化會給全社會帶來諸多不利影響,如果老齡化嚴重,老年人口撫養(yǎng)比過高，則可能出現(xiàn)勞動力資源不足，這一國或地區(qū)很快失去其在市場上的廉價勞動力優(yōu)勢,從而導(dǎo)致對外部投資失去吸引力,經(jīng)濟持續(xù)疲軟。此外，社會負擔過重，帶來的社會福利及保障壓力還會直接攤薄經(jīng)濟増長帶來的效益，使社會福利及保障支出增加,同時老年問題增多。老齡化還會造成勞動力短缺,天津市止由勞動力過剩向勞動力短缺邁進，以往廉價勞動

9、力帶來的巨大收益將會因勞動力短缺而不復(fù)存在:全社會承受巨大養(yǎng)老壓力,給社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn);此外，人口老齡化還勢必帶來社會需求的大變革。老年人在生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、 天津經(jīng)濟TIANJINECONOMY犬沖經(jīng)濟TIANJINECONOMY #方略/社會發(fā)展Strategy/SocialDevelopment #天津經(jīng)濟TIANJINECONOMY犬沖經(jīng)濟TIANJINECONOMY # #天津經(jīng)濟TIANJINECONOMY犬沖經(jīng)濟TIANJINECONOMY #尊重需求、門我實現(xiàn)的需求方血既有普遍性又有其特殊性。針對天津市老齡化發(fā)展現(xiàn)狀及老年人的特殊需求，

10、本文提出如下建議：（一）建立穩(wěn)定的資金來源渠道，完善社會養(yǎng)老保障體制繼續(xù)增加對社會保障的政府財政投入，開拓新渠道籌措養(yǎng)老金。完善社保制度，建立城鄉(xiāng)兼顧全祉會共享型的養(yǎng)老保障體制。建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),使財政支出向補-會保障支出傾斜。通過促進老年人增收，縮小老年人收入與社會平均收入的差距，提高老年人口購買力;對城市極少數(shù)及農(nóng)村幾乎沒有基本養(yǎng)老金的特困老年人給卩更多關(guān)注O（二）建立以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)照料為輔的養(yǎng)老制度大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，既可以解決家庭養(yǎng)老的困難，又可以促進再就業(yè)，還可以改善社會風氣，穩(wěn)定社會秩序。在我國目前社會保障水平低、覆蓋范鬧廣的前提下,

11、主要依賴政府的養(yǎng)老模式是行不通的,而我國根深蒂固的傳統(tǒng)家庭觀念也決定了大多數(shù)老人依然要以居家養(yǎng)老為主。但在計劃生育政策規(guī)范下，兩個勞動年齡人口就需要照料四位老人和孩子,這勢必導(dǎo)致了成年人壓力過大，勞動力不足，承受力有限。為解決這一問題,就需要采取社區(qū)照料為輔的方式,逐步建立健全社區(qū)服務(wù)體系，滿足老年人各項需求。由政府扶持的經(jīng)濟體參與祉區(qū)日常生活照料、醫(yī)療護理服務(wù)、文化娛樂消遣等老年產(chǎn)業(yè)。（三）通過政策扶持，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)由于養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)特殊，既有營利性又有禍利性，因此需要政府進行合理的支持引導(dǎo)。目前我國的老年產(chǎn)業(yè)還處于起步階段,可以通過“公私合營”、“民辦公助、“公辦民營”或“利用外資”等多

12、種渠道發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。同時利用稅收等優(yōu)惠政策和其他保障措施吸引外資和民營資本投資進入老年產(chǎn)業(yè)。目前在天津市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展稍存滯后的形勢下，血對日益龐大的老年消費群體，有關(guān)部門應(yīng)充分重視發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，把它作為擴大內(nèi)需的一個重要方ihi,制訂發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,鼓勵和扶持老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有研究顯示,2005年中國老年人的消費需求總量約為6000億元,2010年將超過10000億元，而當詢每年為老年人提供的產(chǎn)品總價值卻不足1000億元，老年市場供需之間存在巨大的差距，也隱藏著巨大的商機。預(yù)測在I年之后,現(xiàn)在五多歲的人進入老齡社會以后，他們的收入水平高，老年市場的巨大購買力將會充分顯示出來。國務(wù)院發(fā)展研

13、究中心社會發(fā)展部研究員岳頌東認為，老年產(chǎn)業(yè)可分為8個領(lǐng)域：衛(wèi)生保健服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、日常用品制造業(yè)、人壽保險業(yè)、旅游娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、老年教育產(chǎn)業(yè)和咨詢服務(wù)業(yè)等。要根據(jù)老年人的特點和需要,大力發(fā)展專門針對老年人的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品o在繼承發(fā)展僅提供衣食住行等低層次領(lǐng)域的傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)之外，逐步開發(fā)現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)，為老年人提供文化娛樂和秸神享受的產(chǎn)品和服務(wù)。（四）制定鼓勵政策措施，開發(fā)利用老年人才消除年齡偏見，繼續(xù)發(fā)揚尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分利用老年人才，發(fā)展天津市老年產(chǎn)業(yè)。低齡老人中，有許多人受過良好教育，具有豐富經(jīng)驗和較高技能，這是一筆寶貴的人才資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,因此發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)離不開老年人這一口身資源。鼓勵有技術(shù)經(jīng)驗的退休醫(yī)護人員參與社區(qū)醫(yī)療救助,有技藝的退休演藝工作者帶動社區(qū)文化娛樂活動等，一方面做到了“老有所用”，另外還做到了“老有所樂。（五）適當取消對流動人口的限制性政策宋健通過對國家統(tǒng)計局提供的2000年人口普査數(shù)據(jù)所做的分析認為，大城市的“流動人口”能夠減輕其老齡化壓力，因此建議天津市應(yīng)適當取消對人口流動的過多限制性政策，吸引年輕人進入天津市。這樣一方面能解決天津市未來可能會|何臨的勞動力短缺難題，另一方面可降低老年人口