2022年從稅務(wù)案件審理中發(fā)現(xiàn)問題的思考與總結(jié)

1、第PAGE8頁共NUMPAGES8頁2022年從稅務(wù)案件審理中發(fā)現(xiàn)問題的思考與總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢案件審理存在問題的思考天目鎮(zhèn)_天目鎮(zhèn)_近年來在上級(jí)_的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞服務(wù)建設(shè)幸福巴源目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)察，加強(qiáng)效能建設(shè)，加大違紀(jì)違法案件的懲處，提高辦案能力水平，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，為全鄉(xiāng)發(fā)展提供有效助力。近三年來，先后查處案件_起，處分_人，從辦案中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)_案件審理工作中存在著一些問題，不同程度影響到案件審理工作的正常開展。一、主要問題一是缺乏熟悉審理業(yè)務(wù)的人員。天目鎮(zhèn)_設(shè)書記_名，副書記_名，委員_名，下轄_個(gè)村(居)配備了_名紀(jì)檢員，但真正審理業(yè)務(wù)熟悉的人幾乎沒有，案件審理業(yè)務(wù)還要靠巴源區(qū)區(qū)_案件審理室協(xié)

2、審把關(guān)。由于案件審理工作政策業(yè)務(wù)性強(qiáng)，有基礎(chǔ)肯鉆研的專職人員要一年以上才能勝任，一般的專職人員要三年左右才能勝任。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)_編制少，專職審理人員難穩(wěn)定。而天目鎮(zhèn)現(xiàn)職的幾名委員從事紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)間不長，雖然各自具有一定的專業(yè)能力，但沒有一人能熟悉甚至系統(tǒng)掌握法律、經(jīng)濟(jì)等各方面專業(yè)知識(shí)，無法獨(dú)立進(jìn)行案件審理。在案件審理查處工作中碰到問題依賴上級(jí)審理室解決，業(yè)務(wù)水平難以提高。二是檢查審理分離難做到。鄉(xiāng)紀(jì)檢檢查人員與審理人員“查審一鍋煮”的現(xiàn)象成為常態(tài)。鄉(xiāng)_人，真正參與案件的檢查和審理的一般不超過_人。實(shí)際操作一般都是由_人側(cè)重從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，負(fù)責(zé)案件查審，在案件中看到的查審分離_個(gè)人的名字，多數(shù)是

3、形式上的簽名。三是村支部黨員到會(huì)率低。處分村級(jí)違紀(jì)黨員必須召開支部黨員大會(huì)，按規(guī)定黨員必須到會(huì)_%才能召開，但往往很難達(dá)到。究其原因：一是思想上認(rèn)識(shí)有欠缺。少數(shù)經(jīng)濟(jì)上有負(fù)債的村，對于召開黨員大會(huì)有疑慮，認(rèn)為召開黨員大會(huì)村里要酌情給予一定補(bǔ)貼，加重負(fù)擔(dān)，而不予補(bǔ)貼就會(huì)有部分黨員不愿意參會(huì)到場。二是臨時(shí)請假不來的黨員多。有些黨員習(xí)慣做好人，聽說是處分違紀(jì)黨員就不愿意參加。黨員到會(huì)率要想達(dá)到_%，確實(shí)存在一定的難度。四是處分決定普遍從輕。鄉(xiāng)_查辦案件，做出處分決定普遍從輕，一是經(jīng)常有基層村(居)支部申請減輕處分。究其原因：其一農(nóng)村黨員文化素質(zhì)偏低。理解領(lǐng)會(huì)黨紀(jì)處分條例精神不夠，造成在思想行動(dòng)上不能與

4、上級(jí)保持一致。如豫園湖村黨員違法生育二胎應(yīng)予嚴(yán)重警告處分，但村支部黨員普遍認(rèn)為可以視當(dāng)事人平常表現(xiàn)予以從輕處罰；其二老好人思想作怪。很多黨員都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，感情用事為重，認(rèn)為當(dāng)事人所犯錯(cuò)誤不是很嚴(yán)重，未造成重大后果就應(yīng)該從輕處罰。因此在討論給予處分意見時(shí)傾向從輕處分。二是本著治病救人原則傾向于從輕。鄉(xiāng)_處分黨員目的是為了治病救人，今后工作中也還要依靠這些黨員開展，對于犯錯(cuò)誤的黨員，只要能及時(shí)承認(rèn)所犯錯(cuò)誤，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，鄉(xiāng)_也不希望從嚴(yán)處罰，以免造成上下對立情緒。二、解決對策1、學(xué)干結(jié)合，提高水平。一要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。由區(qū)_通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、以案代訓(xùn)等形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理人員盡快掌握

5、業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。二要強(qiáng)化實(shí)踐，提高辦案水平。對一些復(fù)雜有難度的案件，可以考慮抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢人員聯(lián)合辦案，學(xué)干結(jié)合、工訓(xùn)結(jié)合，進(jìn)行面對面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓他們在工作實(shí)踐中提高業(yè)務(wù)水平。三要完善穩(wěn)定審理人員隊(duì)伍。盡量保持紀(jì)檢案件審理人員相對穩(wěn)定。2、查審分離，督促到位。2022年從稅務(wù)案件審理中發(fā)現(xiàn)問題的思考與總結(jié)（二）稅務(wù)稽查作為一種行政執(zhí)法活動(dòng)，具體包含選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行、結(jié)案等工作環(huán)節(jié)，其中稅務(wù)稽查審理是查處稅務(wù)違法案件的必經(jīng)程序。從稅務(wù)稽查審理工作內(nèi)容和性質(zhì)上看，稅務(wù)稽查審理可以理解為稅務(wù)機(jī)關(guān)及其專門機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照取得的稽查證據(jù)和相關(guān)法律依法判定納稅人

6、、扣繳義務(wù)人或者其他當(dāng)事人是否有違法行為、是否給予行政處罰、處以何種行政處罰或者作其他處理的_判斷過程。加強(qiáng)稅務(wù)稽查審理工作，對于保證稅收執(zhí)法的合法性、正確處理稅務(wù)違法案件、健全稅務(wù)稽查機(jī)制及促進(jìn)專業(yè)化分工具有十分重要的意義。同時(shí)，有助于形成自我約束機(jī)制，保證稅務(wù)稽查職能充分發(fā)揮，還可以促進(jìn)稽查人員認(rèn)真履行職責(zé)，提高執(zhí)法辦案效率，從而逐步規(guī)范稅務(wù)稽查具體行政行為，避免、減少行政復(fù)議、訴訟等情況發(fā)生。一、稅務(wù)稽查審理工作基本情況_年初，順義地稅局稽查局正式成立。為構(gòu)建起相互制約、相互監(jiān)督、相互配合、相互促進(jìn)的稽查辦案管理模式，稽查局內(nèi)部設(shè)立了四個(gè)職能科室，即立案科、審理科、檢查一科、檢查二科，使

7、得稅務(wù)稽查工作更加專業(yè)化。其中，審理科作為專業(yè)審理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查案件的審理和稅務(wù)檢查業(yè)務(wù)的培訓(xùn)輔導(dǎo)。在開展工作過程中，審理科認(rèn)真落實(shí)“五重”“五做”的總體要求，以做強(qiáng)稽查為目標(biāo)，認(rèn)真梳理、完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，制定了崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，明確了崗位職責(zé)和工作范圍。其次，在科內(nèi)推行了層級(jí)負(fù)責(zé)制，成立三個(gè)審理小組，每個(gè)小組設(shè)組長一名，形成了組員、組長、科長一一對應(yīng)的關(guān)系，有效提高了審理工作質(zhì)量。再次，及時(shí)_召開重大案件審理會(huì)議，對涉及偷稅、抗稅、罰款額度較大、案情較為復(fù)雜的案件進(jìn)行_審理。此外，還加強(qiáng)了對科內(nèi)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化了對稽查辦案人員的指導(dǎo)。通過采取上述舉措，近一年來審理科共審結(jié)案件_件，發(fā)揮了

8、稅務(wù)稽查審理的作用，稅務(wù)稽查審理質(zhì)量逐步提升，為全面提高稅務(wù)稽查工作水平奠定了基礎(chǔ)。二、稅務(wù)稽查審理工作中存在的主要問題稅務(wù)稽查審理是一項(xiàng)對稅務(wù)稽查材料進(jìn)行定量分析和對案件進(jìn)行定性處理的工作，其重要性不言而喻。但是從實(shí)際情況來看，還有一些問題不利于審理工作順利開展，主要表現(xiàn)在：、審理方式多局限于書面審理，影響審理工作準(zhǔn)確性。稅務(wù)稽查審理大部分是對紙質(zhì)報(bào)告進(jìn)行審理，依據(jù)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)取得的案件資料進(jìn)行判斷。由于缺乏與納稅人直接溝通，難于掌握稽查案件的全面情況，加之檢查實(shí)施人員對案件的理解以及工作水平存在個(gè)體差異，因而對案情的描述、資料的取證等方面也會(huì)有所不同，這就會(huì)造成審理案頭材料的局限性，制約審

9、理工作有效開展，從而影響審理定性工作的準(zhǔn)確性。、_程式化，不能反映審理往復(fù)過程中的內(nèi)容。實(shí)際工作中，案件一般要經(jīng)過“送審-退回補(bǔ)正-再送審-通過或退回”幾個(gè)步驟，而_格式固定，對于經(jīng)過幾次反復(fù)最終通過的案件，審理部門只能用“你單位能夠嚴(yán)格按照稅務(wù)稽查工作規(guī)程實(shí)施檢查，所查違法事實(shí)清楚，數(shù)據(jù)計(jì)算準(zhǔn)確，引用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處理意見妥當(dāng)”等格式化用語在_中體現(xiàn)審理結(jié)果，而對于審理往復(fù)過程中的審理意見或建議卻難以反映。3、對法律邊緣性的問題缺少探討解決機(jī)制。審理過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些法律邊緣性的問題，對于同一違法行為，各方認(rèn)定所適用的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章不統(tǒng)一，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是：(1)法律、法規(guī)

10、、規(guī)章效力等級(jí)不同、內(nèi)容沖突。(2)立法的原則性與執(zhí)法的復(fù)雜性之間存在差異。即各種稅收法律、法規(guī)、規(guī)章都是權(quán)力機(jī)關(guān)通過法定程序，根據(jù)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)制定的，對于執(zhí)法中所遇到的實(shí)際情況，特別是新問題的不斷出現(xiàn)，難以面面俱到的予以規(guī)范。(3)審理人員與稅務(wù)稽查人員存在個(gè)體理解差異。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的日益變化，各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象錯(cuò)綜復(fù)雜，人們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、理解程度有所不同，對于同一問題的看法、意見難于統(tǒng)一。上述因素的存在，使得審理過程中的爭議時(shí)有發(fā)生，但是目前沒有相應(yīng)的問題探討解決機(jī)制，掣肘了稅務(wù)稽查審理工作。4、新系統(tǒng)功能不能完全滿足審理工作的需要?；橄到y(tǒng)分為案件登記、案件實(shí)施、案件審理、執(zhí)行和結(jié)案

11、等環(huán)節(jié)。目前，稽查案件資料需要紙制資料和電子資料并行使用，系統(tǒng)只具有文書上傳和處理結(jié)果錄入功能，缺少數(shù)據(jù)計(jì)算及文書制作功能，無法滿足審理工作的需要。5、對同類案件缺乏歸納、總結(jié)，規(guī)范指導(dǎo)作用不夠。當(dāng)前工作中，稅務(wù)稽查審理對于稅務(wù)稽查案件的把關(guān)意識(shí)較重，審理人員將過多的精力集中在個(gè)案審理上，對于某類案件缺乏歸納、總結(jié)、分析，未形成相應(yīng)的指導(dǎo)意見，審理的規(guī)范指導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。找文章到_-/._ie_iebang.-一站在手，寫作無憂。6、審理力量相對薄弱，審理人員水平有待進(jìn)一步提高。以我局審理工作為例，審理人員主要負(fù)責(zé)審理所有稽查案件并制作處理決定、處罰決定等法律文書。從審理工作量上看，每

12、個(gè)干部平均都要負(fù)責(zé)_個(gè)以上檢查組查處的稽查違法案件，還要完成執(zhí)行環(huán)節(jié)各種文書的制作以及處理結(jié)果的錄入，加之稽查人員和審理人員對于同一案件在理解上往往存有差異，致使一些案件難于一次通過審理，增加了審理工作的難度；從審理內(nèi)容上看，具體包括_整個(gè)稽查案件執(zhí)法程序的合法性，_取證的合法性、證據(jù)的針對性、充要性、相關(guān)性，_案件定性處理的準(zhǔn)確性和引用法律依據(jù)的正確性，_稽查執(zhí)法文書的規(guī)范性。這就要求審理人員具備法律、稅收、財(cái)務(wù)等綜合知識(shí)，但目前審理人員所具備的具體稽查工作和法制工作經(jīng)驗(yàn)較少，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)全面的稽查知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，干部的素質(zhì)和能力還不能夠完全滿足以上工作要求。三、提高稅務(wù)稽查審理工作質(zhì)

13、量的幾點(diǎn)建議、擴(kuò)大稅務(wù)稽查審理概念的外延，使“審理”工作貫穿于整個(gè)稅務(wù)稽查工作過程。狹義上的稅務(wù)稽查審理可理解為稅務(wù)機(jī)關(guān)及其專門機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法對納稅人、扣繳義務(wù)人或者其他當(dāng)事人是否有違法行為，是否給予行政處罰、處以何種行政處罰或者作其他處理的_判斷過程。而廣義上的稅務(wù)稽查審理可理解為是對稅務(wù)稽查整個(gè)執(zhí)法過程的合法性_，把稅務(wù)稽查執(zhí)法過程看作是稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟的取證過程，并對其進(jìn)行內(nèi)部司法_的一系列活動(dòng)。因此，在實(shí)際工作中，要不斷擴(kuò)大稅務(wù)稽查審理的外延，依據(jù)各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做到相互把關(guān)，相互糾錯(cuò)，互相制約，互相完善。如，案件實(shí)施環(huán)節(jié)是對案源選取環(huán)節(jié)的

14、把關(guān)，審理是對案源選取和實(shí)施環(huán)節(jié)的把關(guān)，以此類推，從而形成一個(gè)完整的審理過程，提高稽查工作質(zhì)量。、將審理工作前伸和后延。審理工作前伸，就是對疑難案件的實(shí)施檢查環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，特別是對于一些有爭議的問題，可以_相關(guān)人員召開案情分析會(huì)，通過實(shí)施人員介紹情況，共同進(jìn)行討論，提出切實(shí)可行的辦法，使問題得以解決。審理工作后延，即審理工作對執(zhí)行環(huán)節(jié)存在困難的案件實(shí)施跟蹤指導(dǎo)，同時(shí)對已結(jié)案案件涉及到的各種法律文書的歸檔等進(jìn)行檢查。、嚴(yán)格落實(shí)稅務(wù)稽查調(diào)查取證管理辦法，做好查前、查中的證據(jù)分析。廣泛詳盡地占有案件資料是開展審理工作的前提，因此，稽查人員必須按照稅務(wù)稽查調(diào)查取證管理辦法嚴(yán)格取證，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，歸集整

15、理出案件的基本證據(jù)，認(rèn)真分析，才能更加有利于審理工作的開展。、提高審理人員的綜合業(yè)務(wù)水平。審理工作對審理人員的要求較高，審理人員要精通稅收業(yè)務(wù)、相關(guān)法律等知識(shí)。因此，從事審理工作的干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加各種培訓(xùn)，及時(shí)將所學(xué)理論聯(lián)系審理工作實(shí)際，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法，同時(shí)牢固樹立一絲不茍、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，不斷提高自身工作能力和素質(zhì)。另外，稽查審理部門要積極營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，經(jīng)常_相關(guān)人員圍繞業(yè)務(wù)問題及政策問題進(jìn)行探討，互幫互學(xué)，取長補(bǔ)短，以提高辦案的準(zhǔn)確性和公正性，特別是對大案、要案或者疑難案件，審理人員應(yīng)介入案件分析會(huì)，加深對案情的了解，提高審理工作的針對性。、強(qiáng)化審理的_、監(jiān)督、評價(jià)作用。工作中，稅務(wù)稽查審理需要對實(shí)施稽查人員提供的案件事實(shí)、證據(jù)等進(jìn)行_，并判斷稽查實(shí)施環(huán)節(jié)對案件的定性是否準(zhǔn)確、公正，是否符合法律依據(jù)，對于出現(xiàn)事實(shí)不清、證據(jù)不全、定性不準(zhǔn)確、法律依據(jù)不足等情況，有權(quán)要求稽查人員重新稽查或改變原有結(jié)論?；趯徖淼倪@一職能，要強(qiáng)化其具有的_、監(jiān)督、評價(jià)作用，促進(jìn)稽查人員增強(qiáng)責(zé)