《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修訂解讀

1、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂解讀 第一部分 事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革 第二部分 規(guī)則修訂所遵循的基本原則 第三部分 規(guī)則修訂的主要內(nèi)容 第一部分 事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革第一部分 歷史沿革（一）什么是事業(yè)單位財務(wù)制度 事業(yè)單位財務(wù)制度是國家財政制度的重要組成部分，是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進行計劃、組織、執(zhí)行和控制等工作，所規(guī)定的基本行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。 三個層次涵義： 它是國家財政制度的重要組成部分。 事業(yè)單位財務(wù)制度是具有法律制度性質(zhì)的。 涵蓋了事業(yè)單位所有的財務(wù)活動 。第一部分 歷史沿革（二）事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革 第一個階段：從新中國成立到19

2、89年。 沒有建立起一個獨立統(tǒng)一的事業(yè)單位財務(wù)制度體系 第二個階段：從1989年到1997年。 初步建立起了相對獨立統(tǒng)一的事業(yè)單位財務(wù)制度體系（財政部2號令) 第三個階段：從1997年到現(xiàn)在。 以頒布實施事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則為標(biāo)志 第二部分 規(guī)則修訂所遵循的基本原則第二部分 規(guī)則修訂所遵循基本原則 保持現(xiàn)有事業(yè)單位財務(wù)制度體系框架體現(xiàn)財政改革的相關(guān)成果突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)突出科學(xué)化，精細化管理的要求 第三部分 規(guī)則修訂的主要內(nèi)容第三部分 規(guī)則修訂的主要內(nèi)容 一、總則和附則 二、單位預(yù)算管理 三、收入管理 四、支出管理 五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和專用基金管理 六、資產(chǎn)和負債管理 七、其他內(nèi)容一、總則和附則

3、（一）規(guī)則的適用范圍 適用于各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動參公管理的事業(yè)單位財務(wù)制度適用問題社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團體 某些特定事業(yè)單位或特定項目不適用規(guī)則 事業(yè)單位的基本建設(shè)財務(wù)與規(guī)則的關(guān)系 一、總則和附則（二）事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則 執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。一、總則和附則（三）事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù) 合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效

4、評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。一、總則和附則 （四）在部分行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制 規(guī)則 第六十六條規(guī)定：“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制?！倍挝活A(yù)算管理 （一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容 規(guī)則 第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。”事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)。從預(yù)算內(nèi)容來看，事業(yè)單位預(yù)

5、算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位全部收入和全部支出預(yù)算。 二、單位預(yù)算管理 （二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法 規(guī)則 第七條規(guī)定：“國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項補助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補助可以為零?！倍?、單位預(yù)算管理 （二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法 我國事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，經(jīng)歷了多次歷史演變: 1997年前，實行全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理辦法 1997年施行事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則后，對事業(yè)單位統(tǒng)一實行了“核定收支，定額或定項補助，超支不補，結(jié)余留用”的預(yù)算管理

6、辦法 本次修訂沿用97年表述，將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”，并賦予了新的內(nèi)涵 核定收支，定額或者定項補助，分類改革，收入上繳辦法。二、單位預(yù)算管理 新舊規(guī)則的比較將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”定額或定項補助確定依據(jù)中增加“資產(chǎn)狀況”將定額或定項補助確定依據(jù)中“國家財政政策和財力可能”改為“國家有關(guān)政策和財力可能”，并將先后順序進行了調(diào)整二、單位預(yù)算管理 （三）事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序 規(guī)則第八條規(guī)定：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。事業(yè)單

7、位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。 ” 第九條規(guī)定：“事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行?！倍挝活A(yù)算管理 （三）事業(yè)單位預(yù)算編審批程序：“二上二下” 1.單位編制預(yù)算建議數(shù)（一上）；2.財政部門下達預(yù)算控制數(shù)（一下）；3.單位編報正式預(yù)算（二上）；4.財政部門正式批復(fù)預(yù)算（二下）。二、單位預(yù)算管理 （四）事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行 規(guī)則第十條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，

8、國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算；財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案?！?二、單位預(yù)算管理 與原規(guī)則相比： 一、 明確提出“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算”，更加強化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力； 二、根據(jù)預(yù)算管理的改革要求，取消了預(yù)算外資金的提法，將原“從財政專戶核撥的預(yù)算外資金”改為“財政專戶管理資金”； 三、進一步明確財政補助收入和財政專戶管理資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部

9、門審核后報財政部門審批，而不能僅由主管部門審批。二、單位預(yù)算管理 （四）事業(yè)單位決算管理 規(guī)則第十一條規(guī)定：“事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告?！钡谑l規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批?！钡谑龡l規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。 ” 三、收入管理 （一）事業(yè)單位收入的概念 規(guī)則第十四條規(guī)定：“收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金 ?！比⑹杖牍芾?（二）事業(yè)單位收入的分類 1.財政補助收入，即事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。2.事業(yè)收入，即事業(yè)

10、單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。 3.上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。4.附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。5.經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。6.其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。三、收入管理 （三）主要變動內(nèi)容 1.修改財政補助收入。財政補助收入是從同級財政部門取得

11、的各類財政撥款 全面反映財政補助收入，將“事業(yè)經(jīng)費”改為“財政撥款”。 除事業(yè)費外,還包括基本建設(shè)、社會保障、住房改革等財政撥款。 強調(diào)“同級”財政部門 。事業(yè)單位從非同級財政部門取得的財政撥款，在賬務(wù)處理上作為“其他收入”或“事業(yè)收入”等。三、收入管理 （三）主要變動內(nèi)容 2.修改事業(yè)收入的規(guī)定 按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。 政府非稅收入分步納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。同時，取消了預(yù)算外資金的概念。 三、收入管理 （三）主要變動內(nèi)容 3.增加事業(yè)收入管理要求 事業(yè)單位

12、對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。 四、支出管理 （一）事業(yè)單位支出的概念 規(guī)則第十四條規(guī)定：“支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失?！彼?、支出管理 （二）事業(yè)單位支出的分類 1.事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。基本支出是指事業(yè)單位為了保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。2.經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)

13、生的支出。3.對附屬單位補助支出，即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。4.上繳上級支出，即事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。5.其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。四、支出管理 （三）主要變動內(nèi)容 1.修改事業(yè)支出的概念及內(nèi)容 將事業(yè)支出劃分為基本支出和項目支出兩個部分。 基本支出和項目支出的規(guī)定。 2.增加其他支出四、支出管理 （三）主要變動內(nèi)容 3.增加事業(yè)支出管理要求 事業(yè)單位所有的支出必須全部納入單位支出預(yù)算。 事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定 。 事業(yè)單位必須加強對支出的績效管

14、理 。 事業(yè)單位必須依法加強票據(jù)管理。五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和專用基金管理 （一）對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理的主要修訂 1.將原來的結(jié)余資金區(qū)分為結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金 結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。 結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。 五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和專用基金管理 （一）對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理的主要修訂 2.將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分 3.明確財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。 4.明確只能從非財政撥款結(jié)余資金中按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金等專用基金，剩余部分轉(zhuǎn)入

15、事業(yè)基金。五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和專用基金管理 （一）對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理的主要修訂 財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和專用基金管理 （一）對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理的主要修訂 5.增加了加強事業(yè)基金使用管理的要求 事業(yè)單位應(yīng)加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。 五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和專用基金管理 （二）專用基金管理的主要修訂 1.在專用基金中取消了醫(yī)療基金 2.增加修購基金提取的