有關(guān)中國失業(yè)問題的思考

1、有關(guān)中國失業(yè)問題的考慮摘要：當(dāng)前受全球性金融危機(jī)的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長趨緩，階段性失業(yè)壓力陡然增大。分析中國的失業(yè)狀況，受經(jīng)濟(jì)周期的影響出現(xiàn)的失業(yè)是短期的、表現(xiàn)突出的，而長期以來中國仍以摩擦性失業(yè)和構(gòu)造性失業(yè)為主。因此，如何疏通好短期內(nèi)失業(yè)壓力，并在戰(zhàn)略上改善失業(yè)狀況，是主要闡述的問題。立足中國國情，分析失業(yè)現(xiàn)狀、影響失業(yè)的主要因素及相應(yīng)對策。關(guān)鍵詞：構(gòu)造性失業(yè)；摩擦性失業(yè)；產(chǎn)業(yè)構(gòu)造失業(yè)通常分為三類，即周期性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和構(gòu)造性失業(yè)，后兩種失業(yè)統(tǒng)稱為自然失業(yè)。其中，摩擦性失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種因素的變化和勞動(dòng)力市場的功能缺陷所造成的臨時(shí)性失業(yè)，一般是由求職的勞動(dòng)者與需方提供的崗位之間存在著時(shí)

2、間滯差造成的。構(gòu)造性失業(yè)是指由于經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的變動(dòng)，勞動(dòng)力供給和需求在職業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布等方面不相適應(yīng)所引起的失業(yè)。一、中國失業(yè)現(xiàn)狀分析1構(gòu)造性失業(yè)及其詳細(xì)表現(xiàn)構(gòu)造性失業(yè)的特點(diǎn)是職位空缺與失業(yè)并存，即市場上存在著大量失業(yè)的勞動(dòng)者，但同時(shí)一些行業(yè)的工作崗位空缺，找不到適宜的勞動(dòng)者。構(gòu)造性失業(yè)并不是勞動(dòng)力需求缺乏，其根源在于勞動(dòng)力的供給構(gòu)造不能適應(yīng)勞動(dòng)力需求構(gòu)造的變動(dòng)，是因?yàn)橐欢螘r(shí)期勞動(dòng)力的技術(shù)構(gòu)造、地區(qū)構(gòu)造、職業(yè)構(gòu)造不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的變動(dòng)。比較有代表性的構(gòu)造性失業(yè)是以大學(xué)畢業(yè)生為代表的高學(xué)歷群體就業(yè)難這一現(xiàn)象。直接表現(xiàn)為大規(guī)模擴(kuò)招和城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)量少之間的矛盾，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年大學(xué)畢業(yè)

3、生不到83萬，2022年后這個(gè)數(shù)字上升至307萬，而同期城市新增就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到畢業(yè)生的增長速度。除了供需總量上的矛盾外，大學(xué)畢業(yè)生專業(yè)與需求之間的差距也成為影響大學(xué)生就業(yè)的重要因素，中國教育體制改革與市場化開展進(jìn)程相比存在滯后，所培養(yǎng)的畢業(yè)生在專業(yè)上與市場需求間存在矛盾在所難免，因此假設(shè)干專業(yè)會出現(xiàn)“僧多粥少的現(xiàn)象，或者假設(shè)干工作崗位找不到合格畢業(yè)生。2摩擦性失業(yè)詳細(xì)表現(xiàn)，從中國勞動(dòng)力市場供需情況看，摩擦失業(yè)所反映出的矛盾主要在于，求職者不能按照自己的意愿找到適宜的崗位，而用人單位有時(shí)又很難尋找到具有某種特殊技能素質(zhì)的人才，信息不完全和信息不對稱是導(dǎo)致摩擦性失業(yè)的主要原因。對中國摩擦性失業(yè)

4、最具映射作用的是中國獨(dú)特的春運(yùn)現(xiàn)象。中國每年都有1億多人次的春運(yùn)規(guī)模，春運(yùn)的主體包括一個(gè)特殊的群體農(nóng)民工，他們可獲得的絕大部分工作信息來源是同鄉(xiāng)或者親戚介紹，假設(shè)沒有介紹源，外出找工作會變得非常困難，因此，農(nóng)民工向就業(yè)市場流動(dòng)所依賴的信息渠道有限、單一，導(dǎo)致部分摩擦性失業(yè)。進(jìn)一步分析，農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)的本錢非常高昂，高本錢的流動(dòng)影響就業(yè)并導(dǎo)致一部分摩擦性失業(yè)。中國就業(yè)效勞市場不能滿足勞動(dòng)力市場開展也是造成摩擦性失業(yè)的重要因素。一方面，求職者不能獲得方便、及時(shí)、有效的就業(yè)市場信息；另一方面，招聘單位也不能獲得真實(shí)、及時(shí)的應(yīng)聘人員信息，雙方交流的渠道就業(yè)效勞市場不夠通暢，影響勞動(dòng)力的高效流動(dòng)。二、

5、影響失業(yè)的原因分析1構(gòu)造晉級和資本構(gòu)成進(jìn)步經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變造成就業(yè)彈性的下降。一般來說，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式有利于增加就業(yè)時(shí)機(jī)，進(jìn)步就業(yè)率；而集約型經(jīng)濟(jì)增長方式那么會帶來就業(yè)時(shí)機(jī)的減少。在中國由粗放型增長方式向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了“高增長低就業(yè)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)作用在下降。從數(shù)據(jù)上看，“九五期間GDP年均增長8.6，年均增加就業(yè)人數(shù)804萬；“十五期間GDP年均增長9.5，年均增加就業(yè)人數(shù)只有748萬，比“九五時(shí)期少56萬人。就業(yè)彈性系數(shù)也處于下降狀態(tài)?！熬盼鍟r(shí)期平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，但到“十五時(shí)期，平均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0.11。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整造成勞動(dòng)力供需出現(xiàn)矛盾

6、。首先，中國第一產(chǎn)業(yè)科技程度日益進(jìn)步，不少勞動(dòng)力得以釋放，涌向第二、三產(chǎn)業(yè)。其次，中國第二產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷“資本深化進(jìn)程，因此，第二產(chǎn)業(yè)的快速開展并沒有有效地?cái)U(kuò)大勞動(dòng)力需求，在擴(kuò)大就業(yè)需求方面效果并不理想。最后，中國第三產(chǎn)業(yè)開展尚未到達(dá)應(yīng)有的程度，因此，在發(fā)揮吸收勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢并沒有完全發(fā)揮出來。2勞動(dòng)力市場尚未完善中國勞動(dòng)力市場是在傳統(tǒng)二元分割的城鄉(xiāng)體制下開展起來的，盡管當(dāng)前勞動(dòng)力市場發(fā)育程度大大進(jìn)步，戶籍制度改革也獲得了深化，但阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙并未徹底改革，城鄉(xiāng)二元體制與就業(yè)歧視仍然存在。首先，城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的戶籍就業(yè)制度仍存在。中國現(xiàn)行的戶籍制度把城鄉(xiāng)居民分為在權(quán)利、時(shí)機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)

7、等方面存在極大差異的兩部分，在人口遷移政策上嚴(yán)格控制農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，具有明顯的城市偏向，從而阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的大量剩余。其次，城鄉(xiāng)社會保障制度“厚此薄彼。在現(xiàn)有的社會保障制度下，城市居民可以獲得醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障；農(nóng)民那么長期被排除在整個(gè)社會保障體系之外，覆蓋率低、社會化程度低、資金來源單一等問題長期存在，農(nóng)村社會保障制度作為社會開展“穩(wěn)定器的作用根本得不到發(fā)揮，成為當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)人口就業(yè)的重要因素。第三，地方保護(hù)主義限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)。一些地方政府為理解決本地的就業(yè)問題限制外地工人進(jìn)入本地就業(yè)，表如今就業(yè)時(shí)機(jī)上。進(jìn)城農(nóng)民工和城市中那些教育程度較低、非專業(yè)技術(shù)

8、性勞動(dòng)力同屬次級勞動(dòng)力市場，當(dāng)?shù)卣邇A向首先從職業(yè)上對農(nóng)民工予以歧視，許多城市都對農(nóng)民工進(jìn)展總量控制、職業(yè)和工種限制等。3教育與培訓(xùn)尚待進(jìn)一步開展首先，中國缺乏多形式、多層次系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。當(dāng)前的培訓(xùn)層次不高且單一，更多的集中在根底性培訓(xùn)，沒有更好地發(fā)揮全社會系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)對勞動(dòng)力資源的素質(zhì)優(yōu)化和構(gòu)造調(diào)整。其次，職業(yè)培訓(xùn)主體比較單一、投入缺乏。目前企業(yè)是職業(yè)培訓(xùn)的主要承擔(dān)者，而當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)普遍存在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入缺乏的問題，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入占職工工資總額的比例相對較低，即使開展培訓(xùn)，實(shí)際用于職工培訓(xùn)方面的花費(fèi)也并不高，效果并不明顯，企業(yè)培訓(xùn)工作由當(dāng)前的簡單培訓(xùn)向高技術(shù)含量培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?nèi)杂邢喈?dāng)?shù)穆?/p>

9、要走。第三，職業(yè)培訓(xùn)缺乏制度約束。從教育角度講，中國的教育開展和經(jīng)濟(jì)開展、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級之間存在矛盾。近年來，中國教育體制落后、教育構(gòu)造不合理使勞動(dòng)者“學(xué)非所用矛盾突出，教育供給構(gòu)造與勞動(dòng)力市場對勞動(dòng)力需求構(gòu)造不相適應(yīng)，詳細(xì)表現(xiàn)為不同學(xué)科和專業(yè)的畢業(yè)生在就業(yè)中的處境不同、高等學(xué)校畢業(yè)生本身的綜合素質(zhì)不高，知識面比較狹窄等。三、應(yīng)對失業(yè)的對策分析1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整根本上講，失業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)問題，最終必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段予以解決。中國消費(fèi)力總體程度不高，勞動(dòng)力資源豐富，而資本資源、自然資源和技術(shù)資源那么相對貧乏。在這種狀況下，處理失業(yè)問題首先應(yīng)該充分認(rèn)識中國勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢這一事實(shí)，更多考慮用勞動(dòng)力

10、資源來替代資本、技術(shù)等稀缺資源，在繼續(xù)保持第二產(chǎn)業(yè)開展勢頭的同時(shí)，優(yōu)先開展第三產(chǎn)業(yè)，努力進(jìn)步第三產(chǎn)業(yè)所占比重，詳細(xì)的做法根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)狀況有所不同。第二產(chǎn)業(yè)對失業(yè)的影響作用可謂舉足輕重，不僅因?yàn)樵诮ㄖI(yè)、制造業(yè)等具有代表性的第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力規(guī)模占比相當(dāng)大，更重要的是，第二產(chǎn)業(yè)存在著明顯的資本對勞動(dòng)的替代效應(yīng)。因此，處理好第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系非常重要，相比較而言，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)符合中國的資源稟賦特征和比較優(yōu)勢原理，開展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與重視消費(fèi)技術(shù)進(jìn)步可以使中國稀缺的資本得到更好的利用。第三產(chǎn)業(yè)是解決中國失業(yè)問題的有效途徑。第三產(chǎn)業(yè)具有勞動(dòng)密集型、就業(yè)彈性大的特點(diǎn)，吸納勞動(dòng)

11、力的才能相當(dāng)突出。中國第三產(chǎn)業(yè)的開展速度不快，程度不高，吸收勞動(dòng)力的潛力沒有獲得釋放。2完善勞動(dòng)力市場體系，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)這一政策是緩解中國摩擦性失業(yè)、構(gòu)造性失業(yè)的治本之策。建立完善的勞動(dòng)力市場體系首先需要做以下兩個(gè)方面工作：一是通過確立勞動(dòng)者和用人單位在勞動(dòng)力市場的主體地位，打破勞動(dòng)力流動(dòng)在地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)之間的各種制度性的障礙，消除勞動(dòng)力市場的各種行政性分割，形成完善的市場就業(yè)機(jī)制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場體系，尤其是對于農(nóng)民的跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，要消除歧視性的政策，實(shí)現(xiàn)平等競爭；二是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場中介效勞體系建立，盡快建立起社會化、高效率的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)就業(yè)崗位信息的充分

12、傳達(dá)，減少因摩擦產(chǎn)生的崗位流失和職工失業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)是進(jìn)步勞動(dòng)者素質(zhì)和競爭力的重要手段，不僅可以緩解構(gòu)造性失業(yè)的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，還可以促進(jìn)失業(yè)者就業(yè)、減少在職者的失業(yè)。中國長期以來對職業(yè)教育的無視造成的職業(yè)教育落后、職業(yè)培訓(xùn)不興隆的場面，必須通過加大投入、強(qiáng)化言論引導(dǎo)等方式予以改善，在全社會形成重視職業(yè)教育和培訓(xùn)，尊重技能人才的良好氣氛，不僅鼓勵(lì)用人單位重視職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，同時(shí)引導(dǎo)在職和失業(yè)者主動(dòng)進(jìn)步技能。最終要通過加大職業(yè)教育的改革力度，形成以市場為導(dǎo)向，效勞就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。3加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)中國人口總量多，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)村人口帶來大量的農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng)力。同時(shí)，中國城市化過程長期滯后，城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位難以滿足大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)需求，當(dāng)大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力涌入城市更加大了就業(yè)壓力，帶來新的就業(yè)問題。將來十年是勞動(dòng)力就業(yè)的頂峰期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的過快流動(dòng)將使就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。為了改善中國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程開展滯后于就業(yè)構(gòu)造變化