提質(zhì)增效環(huán)保服務(wù)業(yè)實(shí)施方案

1、提質(zhì)增效環(huán)保服務(wù)業(yè)實(shí)施方案從區(qū)域分布來(lái)看，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展呈現(xiàn)出“兩帶分布”的 格局，分別為遼寧至珠三角地區(qū)的“沿海行業(yè)帶”與四川至長(zhǎng)三角地 區(qū)的“沿江開(kāi)展軸”。其中，以天津、山東、江蘇、上海、浙江和廣 東為代表的東南沿海地區(qū)引領(lǐng)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，形成了節(jié)能環(huán) 保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的前沿陣地。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了 30余年的開(kāi)展后, 實(shí)現(xiàn)了由引進(jìn)模仿，逐步轉(zhuǎn)向引進(jìn)再開(kāi)發(fā)與集成的突破，目前正在創(chuàng) 新、突破與顛覆傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的道路上不斷開(kāi)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)將持 續(xù)釋放更多機(jī)會(huì)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)展不斷升級(jí)。引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)差異化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化開(kāi)展，形成一批 擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“專(zhuān)精特新”企業(yè)。對(duì)中小企業(yè)

2、提供技術(shù)研發(fā)、 工程融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)管理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，降低中小企業(yè)研發(fā) 創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)本錢(qián)。鼓勵(lì)中小企業(yè)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)空白，為終端用戶(hù)提供差異 化、個(gè)性化的高性能產(chǎn)品或?yàn)榇笃髽I(yè)提供專(zhuān)業(yè)化配套服務(wù)。強(qiáng)化資源 要素支撐，借助公共服務(wù)平臺(tái)，破解融資、技術(shù)、人才等開(kāi)展瓶頸問(wèn) 題，助力中小企業(yè)快速成長(zhǎng)。促進(jìn)龍頭企業(yè)、中堅(jiān)企業(yè)與優(yōu)勢(shì)中小企 業(yè)融通開(kāi)展，拓展優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)開(kāi)展空間。圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、 高端技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、綠色示范創(chuàng)立、污染防治生態(tài)修復(fù)、資源循環(huán) 利用、綠色建材推廣應(yīng)用、節(jié)能低碳改造七大工程。一、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)概況（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是為節(jié)約

3、能源資源、開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán) 境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的行業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈龐大，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié) 眾多，包含三大子產(chǎn)業(yè)，即節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品與服務(wù)等，其產(chǎn)業(yè) 鏈長(zhǎng)度長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)。在碳中和、碳達(dá)峰大目標(biāo)的 引領(lǐng)下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到進(jìn)一步拉動(dòng)作用。（二）我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不斷提速，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)環(huán)境需求、工 業(yè)綠色開(kāi)展等需要應(yīng)運(yùn)而生，并成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保 產(chǎn)業(yè)深入滲透至人民生產(chǎn)生活的方方面面，可以有效緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)開(kāi)展面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)

4、開(kāi)展方 式轉(zhuǎn)變。自2013年起，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán) 保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。2016年，國(guó)家發(fā)改委等4部門(mén)發(fā)布的“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃明確提出到2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速開(kāi)展、質(zhì)量 效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核 心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的制度政策體系基本形成, 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。2017年10月，工信部發(fā) 文加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)開(kāi)展。2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將節(jié)能環(huán)保產(chǎn) 業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，表達(dá)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性。二、基本原那么生態(tài)優(yōu)先，綠色開(kāi)展。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)減污降碳 協(xié)同治理，

5、提高能源資源利用效率，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全面綠色轉(zhuǎn)型。政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，健全政策激勵(lì)機(jī)制， 完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造公平 競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)主體作用，培育一批龍頭骨干 企業(yè)，滿足環(huán)保市場(chǎng)需求。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，工程帶動(dòng)。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，立足 原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù) 裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)解決重大資源環(huán)境問(wèn)題的支撐 能力。實(shí)施一批示范作用明顯、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)工程，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè) 快速開(kāi)展。整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)

6、規(guī)劃引領(lǐng)和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ) 性作用，整合優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高 效集聚，通過(guò)示范帶動(dòng)整體開(kāi)展。依托資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)特 色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，挖掘培育新興優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。龍頭引領(lǐng)，集群開(kāi)展。重點(diǎn)培育科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻 射帶動(dòng)作用明顯的龍頭企業(yè)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 力。引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域集聚，加快形成產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，促 進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；_(kāi)展。開(kāi)放共贏，協(xié)同開(kāi)展。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，鼓勵(lì) 外商投資，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮“面向南亞?wèn)|南 亞輻射中心”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家開(kāi)展戰(zhàn)略，支持環(huán)保 企業(yè)參與全球生態(tài)治理和

7、環(huán)境保護(hù)。三、推動(dòng)環(huán)保企業(yè)“走出去”鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參加各類(lèi)雙邊或國(guó)際節(jié)能環(huán)保論壇、展覽及貿(mào) 易投資促進(jìn)活動(dòng)等，充分利用有關(guān)平臺(tái)進(jìn)行交流推介，開(kāi)展國(guó)際合作, 增強(qiáng)“走出去”能力。培育國(guó)際化環(huán)保企業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)抓住 機(jī)遇，通過(guò)海外并購(gòu)實(shí)現(xiàn)跨越式開(kāi)展。積極參與境外公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè) 施、污染防治設(shè)施等環(huán)保工程建設(shè)，支持有條件的企業(yè)出口成套環(huán)保 設(shè)備，承接境外各類(lèi)環(huán)保工程和服務(wù)工程。四、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工程重點(diǎn)打造高效節(jié)能裝備制造、先進(jìn)環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、布局合 理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）， 依托特色

8、產(chǎn)業(yè)園，圍繞林產(chǎn)品加工、固廢處理等，打造一批綠色產(chǎn)業(yè) 示范基地。重點(diǎn)打造高效節(jié)能裝備制造、先進(jìn)環(huán)保裝備制造、資源循 環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、 布局合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年 版），依托特色產(chǎn)業(yè)園，圍繞林產(chǎn)品加工、固廢處理等，打造一批 綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。五、農(nóng)林廢棄物回收利用開(kāi)展種植秸稈、養(yǎng)殖糞便、林業(yè)“三剩物”等農(nóng)業(yè)固體廢棄物的 資源化利用，利用農(nóng)業(yè)固體廢棄物飼料化技術(shù)、肥料化技術(shù)、能源化 技術(shù)推動(dòng)農(nóng)林廢棄物資源化利用。培育農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用企業(yè), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。因地制宜開(kāi)發(fā)蔗渣和廢糖 蜜綜合利用產(chǎn)

9、品，實(shí)施農(nóng)村戶(hù)用沼氣和集中供沼氣示范工程。推廣標(biāo) 準(zhǔn)地膜，引導(dǎo)回收廢舊地膜和使用可降解地膜。鼓勵(lì)利用林業(yè)廢棄物 建設(shè)熱、電、油、藥等生物質(zhì)聯(lián)產(chǎn)示范工程。六、共伴生礦、尾礦資源化利用重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣低品位伴生礦及尾礦資源綜合回收與利用技術(shù)，低 品位箱耙礦提取工藝技術(shù)，新型綠色礦冶技術(shù)。加大對(duì)共伴生礦產(chǎn)中 錮、銘、鎘、鈣等礦產(chǎn)資源綜合利用力度，重點(diǎn)支持原生或共生稀貴 金屬礦物綜合提取及高效別離提純技術(shù)集成。合理利用高硫煤，開(kāi)發(fā) 煤伴生硫鐵礦資源及稀貴金屬回收技術(shù)。大力開(kāi)展利用煤層氣，推廣 大容量煤泥與煤阡石、礦井瓦斯等低熱值燃料混燒發(fā)電技術(shù)。開(kāi)發(fā)推 廣加大共伴生有價(jià)組分綜合回收利用、膏體尾礦干式堆存、

10、尾礦充填 利用與自動(dòng)化控制、尾礦膠結(jié)充填采礦等關(guān)鍵技術(shù)，尾礦低本錢(qián)生產(chǎn) 超高強(qiáng)度混凝土、微晶玻璃等技術(shù)。七、發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)作用以我省環(huán)保領(lǐng)域重大需求為導(dǎo)向，發(fā)揮集團(tuán)資源整合平臺(tái)作用和產(chǎn)業(yè)開(kāi)展引領(lǐng)作用，聯(lián)合科研院所建立產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化科技發(fā) 展與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，引領(lǐng)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。充分利 用國(guó)家扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策，大力推動(dòng)第三方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市 融資、發(fā)行企業(yè)債券。支持和推動(dòng)環(huán)保企業(yè)資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)上市并 購(gòu)，拓展綠色信貸、綠色信托、綠色資產(chǎn)支持證券、融資租賃等業(yè)務(wù), 在不斷拓寬投融資空間的同時(shí)，做大做強(qiáng)，加速開(kāi)展。培育壯大龍頭 企業(yè)。研究制訂“一企一策”扶持措施，支持龍

11、頭企業(yè)向技術(shù)研發(fā)、 系統(tǒng)集成、工程建設(shè)、工程管理等全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展，積極推動(dòng)大中型企業(yè)剝離環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)，成立專(zhuān)業(yè)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司，為同行業(yè)提供高水 平的第三方治理服務(wù)，培育開(kāi)展一批龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、兼并重組，推進(jìn)企業(yè)間資源共享、協(xié)同創(chuàng) 新、合作共贏。支持龍頭企業(yè)有效整合技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)等資 源，全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。引導(dǎo)中堅(jiān)力 量企業(yè)加速開(kāi)展。遴選一批掌握核心技術(shù)、細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)占優(yōu)勢(shì)、具 有較好開(kāi)展前景的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，研究制定針對(duì)性政策措施，加 大中堅(jiān)企業(yè)扶持力度，幫助企業(yè)穩(wěn)步開(kāi)展壯大。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱 項(xiàng)，支持培育一批中堅(jiān)企業(yè)

12、實(shí)施“補(bǔ)鏈”、“強(qiáng)鏈”行動(dòng)。積極引導(dǎo) 中堅(jiān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端延伸，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育危險(xiǎn) 廢物處理處置、再生資源、垃圾處理等細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力開(kāi)展 特色技術(shù)產(chǎn)品、專(zhuān)用裝備、環(huán)保材料、藥劑等中堅(jiān)企業(yè)。八、減振降噪及輻射污染防治開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高效多功能消聲器、吸聲構(gòu)件和系列化隔振、減振器, 系列化風(fēng)機(jī)、水泵、電機(jī)及汽車(chē)消聲器，重點(diǎn)開(kāi)展用于大型通風(fēng)及空 氣動(dòng)力設(shè)備消聲的配套消聲器。推廣應(yīng)用新型吸聲、隔聲、減振技術(shù)、 材料及裝備。開(kāi)展輻射劑量學(xué)和輻射監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，促進(jìn)監(jiān)測(cè)儀表及 防護(hù)裝備升級(jí)改造。九、完善環(huán)保服務(wù)體系鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)上市、并購(gòu)等方式組建大型、綜合型節(jié)能 環(huán)保服務(wù)公司，中小

13、企業(yè)積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，向?qū)?、精、尖開(kāi)展, 構(gòu)建合理分層的行業(yè)體系。通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)和管理方法等措施，建立完 善市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保服務(wù)的規(guī)范化管理。十、創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)模式鼓勵(lì)推動(dòng)合同能源管理、合同環(huán)境服務(wù)、第三方監(jiān)測(cè)及治理、環(huán) 境綜合治理托管、政府和社會(huì)資本合作、重大環(huán)保裝備融資租賃等模 式創(chuàng)新開(kāi)展，開(kāi)展新模式試點(diǎn)和節(jié)能環(huán)保“一站式”服務(wù)。推行節(jié)能、 環(huán)保和回收綜合服務(wù)，推動(dòng)共伴生礦、垃圾收運(yùn)、再生資源回收信息 共享。強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中堅(jiān)企業(yè)和特色中小企業(yè)融通發(fā) 展。十一、強(qiáng)化環(huán)保服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作降低行業(yè)“準(zhǔn)入”門(mén)檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序 開(kāi)展。破除環(huán)保市場(chǎng)“地方保護(hù)”、行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)創(chuàng)新能力建 設(shè)，支持技術(shù)、管理和商業(yè)模式多元?jiǎng)?chuàng)新。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善激勵(lì) 機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放合作，通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)培育優(yōu)勢(shì) 企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)橫向、縱向、多層次和全