創(chuàng)新變革下知識產(chǎn)權(quán)保護的問題與對策分析

1、 創(chuàng)新變革下知識產(chǎn)權(quán)保護的問題與對策分析 編者按：在創(chuàng)新變革的快速發(fā)展下，知識產(chǎn)權(quán)制度也面臨深刻調(diào)整與變革，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新成果對知識產(chǎn)權(quán)保護提出更高的要求。本文將對我國知識產(chǎn)權(quán)保護在創(chuàng)新變革下面臨的新問題進行分析，并提出相應(yīng)的政策建議。當今世界，全球創(chuàng)新活動日趨活躍，創(chuàng)新局勢瞬息萬變，新一輪創(chuàng)新變革蓄勢待發(fā)。與此同時，作為鼓勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)制度也在發(fā)生深刻調(diào)整和變革，在創(chuàng)新發(fā)展中的重要性不斷增強，各國都逐漸加強知識產(chǎn)權(quán)保護。為強化知識產(chǎn)權(quán)保護，我國建立并完善了與發(fā)展相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)司法保護與行政保護體系，其中，司法保護發(fā)揮了法律保護知識產(chǎn)權(quán)的主導作用，而行政保護則在知識產(chǎn)權(quán)在涉及公共利益

2、時的發(fā)揮保護作用，二者都為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供必要的產(chǎn)權(quán)保護支撐。隨著創(chuàng)新變革的快速發(fā)展，現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)保護體系愈加難以滿足實際知識產(chǎn)權(quán)保護工作的需要，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新成果對知識產(chǎn)權(quán)保護提出更高的要求。根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)的判決書，對2007-2016年知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛判決書中侵犯著作權(quán)、商標權(quán)與專利權(quán)的案件進行統(tǒng)計分析，得到三類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的數(shù)量變化情況，如圖1所示。從圖中可以看出，我國侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件在不斷增加，尤其是著作權(quán)領(lǐng)域，盜版侵權(quán)的案件急劇上升，說明知識產(chǎn)權(quán)保護形勢越來越嚴峻，需要做出新的應(yīng)對。一、知識產(chǎn)權(quán)保護面臨的新問題（一）保護的客體范圍呈現(xiàn)逐漸擴大趨勢在創(chuàng)新活動蓬

3、勃開展的形勢下，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)爭相涌現(xiàn)，創(chuàng)新成果接連出現(xiàn)，特別是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，新模式、新應(yīng)用等新事物層出不窮。而且由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，知識的生產(chǎn)速度、傳播速度與更新速度也都在加快，創(chuàng)新成果的研發(fā)周期縮短，知識產(chǎn)品總量得到迅速增加。這些新的創(chuàng)新成果都大大突破現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)保護框架，使得知識產(chǎn)權(quán)制度在短時間內(nèi)無暇覆蓋到創(chuàng)新發(fā)展的各個方面，知識產(chǎn)權(quán)不斷受到?jīng)_擊。可以說，當前的知識產(chǎn)權(quán)制度滯后于保護創(chuàng)新成果的要求，知識產(chǎn)權(quán)保護的客體呈現(xiàn)范圍擴大趨勢，而創(chuàng)新成果是否應(yīng)該都納入知識產(chǎn)權(quán)保護的客體范圍，需要商榷與討論。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，消費者的需求也在不斷變化，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)

4、模式創(chuàng)新來應(yīng)對變化。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中，新商業(yè)模式以用戶體驗為導向，自身的迭代速度很快，保護需求時效性強，需要實時根據(jù)用戶反饋不斷調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)。但是現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)保護跟不上其更新速度，企業(yè)開創(chuàng)了新的商業(yè)模式后，其他企業(yè)爭相模仿，造成產(chǎn)業(yè)之間的無序競爭也越演越烈，嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如2016年底火爆起來的共享單車，其商業(yè)模式容易模仿，出現(xiàn)了各種顏色的共享單車，摩拜、OFO等大企業(yè)不斷獲得融資，但小藍、町町等很多企業(yè)已經(jīng)退出市場，不利于共享單車市場的健康發(fā)展。此外，大數(shù)據(jù)的大行其道，以及我國積極推動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，海量數(shù)據(jù)正在產(chǎn)生。當前的生產(chǎn)經(jīng)營活動很大程度上依賴于數(shù)據(jù)的處理和加工，以數(shù)據(jù)鏈為基礎(chǔ)，

5、快速地在全社會范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，進行智能生產(chǎn)，從而以最快的速度匹配消費者需求。研究人員越來越傾向于用商業(yè)秘密保護他們的實驗室成果，而不是選擇公開。圍繞大數(shù)據(jù)的所有權(quán)，涌現(xiàn)出很多復雜的問題，包括觸及隱私和安全的問題。對于這些數(shù)據(jù)，是產(chǎn)生數(shù)據(jù)的個人擁有，還是對個人行為的數(shù)據(jù)進行收集整理的企業(yè)擁有？是否需要重新定義與這些數(shù)據(jù)相關(guān)的所有權(quán)及其相伴的權(quán)利和義務(wù)？企業(yè)運用這些數(shù)據(jù)時如何保證消費者的隱私不受侵害？在現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)保護體系下，如果不能對這些新出現(xiàn)的事物進行即時有效的保護，容易造成對創(chuàng)新主體的侵權(quán)。即使在知識產(chǎn)權(quán)保護的框架下，保護工作在實施過程中執(zhí)行的不夠及時有效，創(chuàng)新成果不能得到有力的保護，

6、也會極大地挫傷創(chuàng)新主體的積極性。因此，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護不僅存在法律障礙，而且實際的知識產(chǎn)權(quán)保護工作缺乏前瞻性，對于即將出現(xiàn)以及未來可能出現(xiàn)的新事物沒有相對應(yīng)的應(yīng)對機制。如何及時保護新業(yè)態(tài)、新模式等新事物，現(xiàn)行法律所確立的保護機制如何在實踐中更加有效地運行，既確保合理利用專利、版權(quán)、商標等知識產(chǎn)權(quán)資源以提高全社會的經(jīng)濟產(chǎn)出，又維護公平競爭以激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)造力，這些都是必須解答的問題。（二）開放式創(chuàng)新中成果保護方式的選擇在新的創(chuàng)新范式下，創(chuàng)新過程中更加注重開放與合作，科學技術(shù)領(lǐng)域不斷交叉融合，技術(shù)的開發(fā)與突破也強調(diào)合作共享，創(chuàng)新成果被所有合作方共享。在開放式創(chuàng)新中，知識產(chǎn)權(quán)保護的常見保護措施既

7、包括申請專利和商標，也包括保守商業(yè)秘密、縮短研發(fā)時間等。對于大企業(yè)來說，正式與非正式知識產(chǎn)權(quán)保護都有很多辦法可以選擇，但是對于中小企業(yè)來說，知識產(chǎn)權(quán)保護的選擇就比較有限。大多數(shù)中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)，由于獲得和維持專利的耗費不菲以及程序復雜，小企業(yè)青睞于縮短產(chǎn)品上市時間、保守商業(yè)秘密等保護措施。但是，正式的知識產(chǎn)權(quán)保護措施仍然在開放式創(chuàng)新中扮演重要的角色，而且會促進開放式創(chuàng)新過程中的知識流動。比如，如果保護的知識產(chǎn)權(quán)是專利的話，技術(shù)轉(zhuǎn)讓就很容易進行，專利也可以促進技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的交易，推動知識的模塊化。因而參與協(xié)作式研發(fā)的企業(yè)更傾向于使用專利，而不是商業(yè)秘密。另外，正式的知識產(chǎn)權(quán)保護還可以作為一個信號傳

8、遞方式，向外界展示他們的技術(shù)實力，特別是對于中小企業(yè)來說，擁有專利可以成為獲取任何風投資金、與大企業(yè)合作的前提條件。雖然開放式創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)保護措施很重要，但也有一些學者認為，自由披露可以讓小企業(yè)克服“規(guī)模小”這一不利因素。自由披露的理念是：企業(yè)有選擇地披露部分知識資產(chǎn)給他人免費使用對該企業(yè)有好處。這在開放源軟件的開發(fā)中是一個常見的做法，但是其他部門的大企業(yè)也開始采用這一做法。例如，諾華（Novartis）、葛蘭史克（Glaxosmithkline）等制藥企業(yè)免費披露一些專利，為的是利用龐大的研發(fā)社區(qū)深入了解某些疾病，如糖尿病和熱帶疾病。既然有選擇的披露有助于中小企業(yè)減少進入壁壘，降低成本，

9、那么這種披露是否會給中小企業(yè)帶來獨特的好處，這是一個值得待研究的問題。因此，在開放式創(chuàng)新中，知識產(chǎn)權(quán)保護沒有統(tǒng)一的有效辦法，不同的知識產(chǎn)權(quán)保護措施因形式而異，適用于某些知識產(chǎn)權(quán)保護措施的情況在很大程度上因行業(yè)和企業(yè)類型而異。尤其是，服務(wù)行業(yè)的企業(yè)主要依賴的是上市速度，而研發(fā)密集型中小企業(yè)依賴專利措施。那么，知識產(chǎn)權(quán)保護措施是否在不同的開放式創(chuàng)新實踐中，以及對于不同的外部知識源扮演不同的角色？如果答案是肯定的，合法的知識產(chǎn)權(quán)保護什么時候會阻礙價值創(chuàng)造和價值捕獲？這是需要進一步考慮的問題。二 、強化知識產(chǎn)權(quán)保護的政策建議在創(chuàng)新變革的快速發(fā)展下，我國需要改進知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)有機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)政策的

10、制定過程，強化知識產(chǎn)權(quán)的保護與運用。對于知識產(chǎn)權(quán)保護體系的完善，應(yīng)當進行合理的布局與深化研究，逐步增強互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新發(fā)展快的領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。同時在知識產(chǎn)權(quán)的政策制定過程中，將利益相關(guān)方都納入進來，共同推動知識產(chǎn)權(quán)治理機制的建設(shè)與完善。雖然形成政策的過程可能會顯得相當困難，但為保障創(chuàng)新創(chuàng)造活動的開展，應(yīng)做好前瞻性的研究工作，及時有效地對新問題、新事物進行應(yīng)對。（一）逐步增強互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)問題，目前的管理辦法有關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知和辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見。隨著互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正在引領(lǐng)全球信息技術(shù)革命，加速向經(jīng)濟社會

11、各領(lǐng)域滲透融合，不斷催生新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，給知識產(chǎn)權(quán)保護提出眾多新問題。同時，創(chuàng)新成果的增多，也為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。在對創(chuàng)新成果的保護過程中，應(yīng)根據(jù)各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律與技術(shù)特征，做到既要懲戒，又要兼顧多方利益，實現(xiàn)保護知識產(chǎn)權(quán)與激勵創(chuàng)新的平衡。因此，對于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護問題，要在深入研究的基礎(chǔ)上，加快推進相關(guān)規(guī)則的制定，逐步增強新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護。（1）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。我國互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等和其他產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，有關(guān)技術(shù)現(xiàn)已發(fā)展到世界前沿。面對互聯(lián)網(wǎng)最前沿技術(shù)的知識產(chǎn)

12、權(quán)保護需求，我國已經(jīng)無法借鑒國外相關(guān)的保護經(jīng)驗，需要自身深入探索并逐步建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，針對互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的特點制定相應(yīng)的保護措施，在不同領(lǐng)域?qū)嵤┮源龠M發(fā)展為前提的差別化保護策略，并由此指導相關(guān)的國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定。（2）合理確定不同領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護水平。知識產(chǎn)權(quán)保護有個適度原則即要與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況相適應(yīng)，過高或者過低的保護水平都會產(chǎn)生抑制創(chuàng)新的作用。因而對于不同領(lǐng)域創(chuàng)新成果的保護，應(yīng)當審時度勢，針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟形態(tài)下不同領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護的實際情況，設(shè)計合理的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，確定適當?shù)谋Ｗo水平。同時要根據(jù)不同領(lǐng)域的發(fā)展狀況，適時地逐步提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平，達到既保護創(chuàng)新

13、主體的利益又兼顧使用者和社會公眾利益，鼓勵進一步創(chuàng)新，促進不同領(lǐng)域的發(fā)展。（3）通過典型判例營造良好的競爭環(huán)境。由于法律的制定難以趕上日新月異的技術(shù)創(chuàng)新，面對不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新成果，知識產(chǎn)權(quán)保護更多應(yīng)從實際出發(fā)，通過一些判例來營造一個更加公平的競爭環(huán)境，比如提高侵權(quán)賠償?shù)念~度或建立侵權(quán)懲罰性賠償制度。同時也需要公布一些典型案例，來加強司法和執(zhí)法層面的透明度，對審判經(jīng)驗進行交流與總結(jié)。在涉及到專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的判決和裁定時，法院往往會使用專家和證人或者技術(shù)調(diào)查員來作為知識產(chǎn)權(quán)法官的一個有效的協(xié)助和支持。（二） 利益相關(guān)方都納入政策制定的框架之中對于創(chuàng)新發(fā)展的未來趨勢，新的創(chuàng)新成果何時出現(xiàn)，很難做到提前預

14、知，但可以通過建立相應(yīng)的機制及時應(yīng)對。知識產(chǎn)權(quán)管理部門把相關(guān)的利益方都納入政策制定的框架之中，以開放合作的形式共同推動應(yīng)對機制，提出相應(yīng)的解決方案。管理機制體制也應(yīng)適時地做出改變，與各方共同商議，及時掌握發(fā)展動態(tài)。可以先由行業(yè)協(xié)會、領(lǐng)頭企業(yè)等創(chuàng)新主體提出應(yīng)對方案，在行業(yè)內(nèi)進行約束自律，以行業(yè)規(guī)范的形式進行管理。知識產(chǎn)權(quán)管理部門綜合各方意見后，由點及面，從全局的角度進行綜合考量，制定相應(yīng)的政策。如果形勢發(fā)展呈現(xiàn)一般性規(guī)律，可以以法律的形式固化下來。（1）與行業(yè)協(xié)會或領(lǐng)頭企業(yè)加強溝通，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)與技術(shù)前沿。對于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新成果的出現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會或領(lǐng)頭企業(yè)能夠及時洞悉與了解，比知識產(chǎn)

15、權(quán)管理部門更早掌握相關(guān)發(fā)展情況。為更好地支持與引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當加強與行業(yè)協(xié)會或領(lǐng)頭企業(yè)的聯(lián)系，及時對新事物進行跟蹤了解，掌握行業(yè)的發(fā)展動態(tài)與技術(shù)前沿領(lǐng)域。在對新事物進行治理與規(guī)制的過程中，增加與行業(yè)協(xié)會的溝通，了解其實際需求，然后建立對應(yīng)的管理與保護機制，實現(xiàn)有效治理。（2）建立多利益攸關(guān)方平臺和其他伙伴關(guān)系，共同商議知識產(chǎn)權(quán)保護工作的前瞻部署。除強化系統(tǒng)外的聯(lián)系外，知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)內(nèi)也可以由知識產(chǎn)權(quán)局創(chuàng)造一個比部際聯(lián)席會議更加開放的聯(lián)合商議機制，各有關(guān)部門可以在此自由參與無約束力的討論。同時向技術(shù)制造方企業(yè)和創(chuàng)新部門開放這個機制，建立多利益攸關(guān)方平臺和其他伙伴關(guān)系等，前所

16、未有地為合作創(chuàng)造了切實的機會，共同商議知識產(chǎn)權(quán)保護、管理等工作的前瞻性部署。多利益攸關(guān)方的參與至關(guān)重要，有助于改善現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，為更有效地制定知識產(chǎn)權(quán)政策提供支持，查明激勵和保持技術(shù)發(fā)展所需的經(jīng)濟刺激。（3）以政策目標為導向?qū)χR產(chǎn)權(quán)的權(quán)利進行某種重新定義，以強化新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。雖然對于傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)類別之外的數(shù)據(jù)類別進行某種重新定義看起來不可避免，對現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利進行任何重塑仍將取決于政策制定者想要取得的目標。如果目標是促進數(shù)據(jù)收集和利用，以增進對人類健康的了解，那么政策制定者將需要考慮一系列問題?，F(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)安排是否為促進這一目標提供了正確的激勵措施？是否需要額外的激勵措施？抑或市場上是否有足夠的激勵措施？“數(shù)據(jù)收集者”的行為是否需要得到規(guī)制？管理商業(yè)秘密的法律涵蓋了其中一些問題，但確有必要圍繞這些不斷變化的問題展開思路。三、結(jié) 語在創(chuàng)新變革的快速發(fā)展形勢下，面對新問題，知識產(chǎn)權(quán)保護工作應(yīng)當逐漸完善，以促進領(lǐng)域的發(fā)展為前提適當?shù)貜娀R產(chǎn)權(quán)保護水平。不