工程招標投標案例分析

1、招標投標案例分析及答案30題案例1某重點工程項目計劃于2004年12月28日開工，由于工程復雜，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間9月2022日購買了招標文件。招標文件中規(guī)定，10月18日下午4時是招標文件規(guī)定的投標截止時間，11月10日發(fā)出中標通知書。在投標截截止時間間之前，A、BB、D、E四家家企業(yè)提提交了投投標文件件，但CC企業(yè)于于10月月18日日下午55時才送送達，原原因是中中途堵車車；100月211日下午午由當?shù)氐卣型稑藰吮O(jiān)督管管理

2、辦公公室主持持進行了了公開開開標。評標委員員會成員員共有77人組成成，其中中當?shù)卣姓型稑吮O(jiān)監(jiān)督管理理辦公室室1人，公證處處1人，招標人人1人，技術經(jīng)經(jīng)濟方面面專家44人。評評標時發(fā)發(fā)現(xiàn)E企企業(yè)投標標文件雖雖無法定定代表人人簽字和和委托人人授權書書，但投投標文件件均已有有項目經(jīng)經(jīng)理簽字字并加蓋蓋了公章章。評標標委員會會于100月288日提出出了評標標報告。B、AA企業(yè)分分別綜合合得分第第一、第第二名。由于BB企業(yè)投投標報價價高于AA企業(yè),11月月10日日招標人人向A企企業(yè)發(fā)出出了中標標通知書書，并于于12月月12日日簽訂了了書面合合同。（1）企企業(yè)自行行決定采采取邀請請招標方方式的做做法是否否妥

3、當？說明理理由。答：根據(jù)據(jù)招標標投標法法（第第十一條條）規(guī)定定，省、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府確確定的地地方重點點項目中中不適宜宜公開招招標的項項目，要要經(jīng)過省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府批準，方可進進行邀請請招標。因此，本案業(yè)業(yè)主自行行對省重重點工程程項目決決定采取取邀請招招標的做做法是不不妥的。（2）CC企業(yè)和和E企業(yè)業(yè)投標文文件是否否有效？說明理理由。答：根據(jù)據(jù)招標標投標法法（第第二十八八條）規(guī)規(guī)定，在在招標文文件要求求提交投投標文件件的截止止時間后后送達的的投標文文件，招招標人應應當拒收收。本案案C企業(yè)業(yè)的投標標文件送送達時間間遲于投投標截止止時間，因此該該投標文文件應被被拒收

4、。根據(jù)招招標投標標法和和國家計計委、建建設部等等評標標委員會會和評標標方法暫暫行規(guī)定定，投投標文件件若沒有有法定代代表人簽簽字和加加蓋公章章，則屬屬于重大大偏差。本案EE企業(yè)投投標文件件沒有法法定代表表人簽字字，項目目經(jīng)理也也未獲得得委托人人授權書書，無權權代表本本企業(yè)投投標簽字字，盡管管有單位位公章，仍屬存存在重大大偏差，應作廢廢標處理理。（3）請請指出開開標工作作的不妥妥之處，說明理理由。答：1）根據(jù)招標投投標法（第三三十四條條）規(guī)定定，開標標應當在在投標文文件確定定的提交交投標文文件的截截止時間間公開進進行，本本案招標標文件規(guī)規(guī)定的投投標截止止時間是是10月月18日日下午44時，但但遲至

5、110月221日下下午才開開標，是是不妥之之處一；2）根據(jù)據(jù)招標標投標法法（第第三十五五條）規(guī)規(guī)定，開開標應由由招標人人主持，本案由由屬于行行政監(jiān)督督部門的的當?shù)卣姓型稑吮O(jiān)監(jiān)督管理理辦公室室主持，是不妥妥之處二二。（4）請請指出評評標委員員會成員員組成的的不妥之之處，說說明理由由。答：根據(jù)據(jù)招標標投標法法和國國家計委委、建設設部等評標委委員會和和評標方方法暫行行規(guī)定，評標標委員會會由招標標人或其其委托的的招標代代理機構構熟悉相相關業(yè)務務的代表表，以及及有關技技術、經(jīng)經(jīng)濟等方方面的專專家，并并規(guī)定項項目主管管部門或或者行政政監(jiān)督部部門的人人員不得得擔任評評標委員員會委員員。一般般而言公公證處人人

6、員不熟熟悉工程程項目相相關業(yè)務務，當?shù)氐卣型稑藰吮O(jiān)督管管理辦公公室屬于于行政監(jiān)監(jiān)督部門門，顯然然招投標標監(jiān)督管管理辦公公室人員員和公證證處人員員擔任評評標委員員會成員員是不妥妥的。招投標標法還還規(guī)定評評標委員員會技術術、經(jīng)濟濟等方面面的專家家不得少少于成員員總數(shù)的的2/33。本案案技術、經(jīng)濟等等方面的的專家比比例為44/7，低于規(guī)規(guī)定的比比例要求求。第四十六六條）規(guī)規(guī)定，招招標人和和中標人人應當自自中標通通知書發(fā)發(fā)出之日日起300天內，按照招招標文件件和中標標人的投投標文件件訂立書書面合同同，本案案11月月10日日發(fā)出中中標通知知書，遲遲至122月122日才簽簽訂書面面合同，兩者的的時間間間隔

7、已超超過300天，違違反了招標投投標法的相關關規(guī)定。案例2某投資公公司建設設一幢辦辦公樓，采用公公開招標標方式選選擇施工工單位，投標保保證金有有效期時時間同投投標有效效期。提提交投標標文件截截止時間間為20003年年5月330日。該公司司于20003年年3月66日發(fā)出出招標公公告，后后有A、B、CC、D、E等55家建筑筑施工單單位參加加了投標標，E單單位由于于工作人人員疏忽忽于6月月2日提提交投標標保證金金。開標標會于66月3日日由該省省建委主主持，DD單位在在開標前前向投資資公司要要求撤回回投標文文件。經(jīng)經(jīng)過綜合合評選，最終確確定B單單位中標標。雙方方按規(guī)定定簽定了了施工承承包合同同。問題：

8、（1）EE單位的的投標文文件按要要求如何何處理？為什么么？E單位的的投標文文件應當當被認為為是無效效投標而而拒絕。因為招招標文件件規(guī)定的的投標保保證金是是投標文文件的組組成部分分，因此此，對于于未能按按照要求求提交投投標保證證金的投投標（包包括）期期限，招招標單位位將視為為不響應應招標而而予以拒拒絕。（2）對對D單位位撤回投投標文件件的要求求應當如如何處理理？為什什么？對D單位位撤回投投標文件件的要求求，應當當沒收其其投標保保證金。因為，投標行行為是一一種要約約，在投投標有效效期內撤撤回其投投標文件件，應視視為違約約行為。（3）上上述招標標投標程程序中，有哪些些不妥之之處？請請說明理理由。1）

9、提交交投標文文件的截截止時間間，與舉舉行開標標會的時時間不是是同一時時間。按按照招招標投標標法的的規(guī)定，開標應應當在招招標文件件確定的的提交投投標文件件截止時時間的同同一時間間公開進進行。2）開標標應當由由招標人人或者招招標代理理人主持持，省建建委作為為行政管管理機關關只能監(jiān)監(jiān)督招投投標的活活動，不不能作為為開標會會的主持持人。案例3某建設項項目概算算已批準準，項目目已列入入地方年年度固定定資產(chǎn)投投資計劃劃，并得得到規(guī)劃劃部門批批準，根根據(jù)有關關規(guī)定采采用公開開招標確確定招標標程序如如下，如如有不妥妥，請改改正。1、向建建設部門門提出招招標申請請；2、得到到批準后后，編制制招標文文件，招招標文

10、件件中規(guī)定定外地區(qū)區(qū)單位參參加投標標需墊付付工程款款，墊付付比例可可作為評評標條件件；本地地區(qū)單位位不需要要墊付工工程款；3、對申申請投標標單位發(fā)發(fā)出招標標邀請函函（4家家）；4、投標標文件遞遞交；5、由地地方建設設管理部部門指定定有經(jīng)驗驗的專家家與本單單位人員員共同組組成評標標委員會會。為得得到有關關領導支支持，各各級領導導占評標標委員會會的1/2；6、召開開投標預預備會由由地方政政府領導導主持會會議；7、投標標單位報報送投標標文件時時，A單單位在投投標截止止時間之之前3小小時，在在原報方方案的基基礎上，又補充充了降價價方案，被招標標方拒絕絕；8、由政政府建設設主管部部門主持持，公正正處人員

11、員派人監(jiān)監(jiān)督，召召開開標標會，會會議上只只宣讀三三家投標標單位的的報價（另一家家投標單單位退標標）；9、由于于未進行行資格預預審，故故在評標標過程中中進行資資格審查查；10、評評標后評評標委員員會將中中標結果果直接通通知了中中標單位位；11、中中標單位位提出因因主管領領導生病病等原因因2個月月后再進進行簽訂訂承包合合同。正確的是是：1、第22條不公公正。2、第55條評標標專家從從專家?guī)鞄熘谐槿∪?，技術術與經(jīng)濟濟專家和和占總人人數(shù)的22/3。3、第66條召開開投標預預備應由由招標單單位代表表主持4、第77條不應應拒絕。5、第88條應宣宣讀退標標單位名名稱。6、第110條評評標委員員會將中中標結果

12、果報請建建設主管管部門批批準后，才能將將中標結結果通知知中標單單位。7、第111條中中標單位位接到中中標通知知后應在在30天內內與招標標單位簽簽訂承包包合同，不能以以不正當當理由推推遲簽約約時間。案例4某建設項項目實行行公開招招標,招標過過程出現(xiàn)現(xiàn)了下列列事件，指出不不正確的的處理方方法。1、招標標方于55月8日起發(fā)出出招標文文件，文文件中特特別強調調由于時時間較緊緊要求各各投標人人不遲于于5月23日之前提提交投標標文件（即確定定5月23日為投標標截止時時間），并于55月10日停止出出售招標標文件，6家單位位領取了了招標文文件。2、招標標文件中中規(guī)定：如果投投標人的的報價高高于標底底15%以上

13、一一律確定定為無效效標。招招標方請請咨詢機機構代為為編制標標底，并并考慮投投標人存存在著為為招標方方有無墊墊資施工工的情況況編制了了兩個不不同的標標底，以以適應投投標人情情況。3、5月月15日招標方方通知各各投標人人，原招招標工程程中的土土方量增增加200%，項項目范圍圍也進行行了調整整，各投投標人據(jù)據(jù)此對投投標報價價進行計計算。4、招標標文件中中規(guī)定，投標人人可以用用抵押方方式進行行投標擔擔保，并并規(guī)定投投標保證證金額為為投標價價格的55%，不不得少于于1000萬元，投標保保證金有有效時期期同投標標有效期期。 5、按照照5月23日的投標標截止時時間要求求，外地地的一個個投標人人于5月21日從

14、郵局局寄出了了投標文文件，由由于天氣氣原因55月25日招標人人收到投投標文件件。本地地A公司于于5月22日將投標標文件密密封加蓋蓋了本企企業(yè)公章章并由準準備承擔擔此項目目的項目目經(jīng)理本本人簽字字按時送送達招標標方。本地B公公司于55月20日送送達投標標文件后后，5月22日又又遞送了了降低報報價的補補充文件件，補充充文件未未對5月20日送送達文件件的有效效期進行行說明。本地CC公司于于5月19日送送達投標標文件后后，考慮慮自身競競爭實力力于5月22日通通知招標標方退出出競標。6、開標標會議由由本市常常務副市市長主持持。開標標會議上上對退出出競標的的C公司未未宣布其其單位名名稱，本本次參加加投標單

15、單位僅僅僅有5家單位位。開標標后宣布布各單位位報價與與標底時時發(fā)現(xiàn)55個投標標報價均均高于標標底200%以上上，投標標人對標標底的合合理性當當場提出出異議。與此同同時招標標代理方方代表宣宣布5家投標標報價均均不符合合招標文文件要求求，此次次招標作作廢，請請投標人人等待通通知。（若某投投標人退退出竟標標其保證證金在確確定中標標人后退退還）。3天后招招標方?jīng)Q決定6月1日重新招招標。招招標方調調整標底底，原投投標文件件有效。7月15日經(jīng)評標標委員會會評定本本地區(qū)無無中標單單位。由由于外地地某公司司報價最最低故確確定其為為中標人人。7、7月月16日發(fā)出中中標通知知書。通通知書中中規(guī)定，中標人人自收到到

16、中標書書之日起起30dd內按照照招標文文件和中中標人的的投標文文件簽訂訂書面合合同。與與此同時時招標方方通知中中標人與與未中標標人。投投標保證證金在開開工前330d內內退還。中標人人提出投投標保證證金不需需歸還，當作履履約擔保保使用。8、中標標單位簽簽訂合同同后，將將中標工工程項目目中的三三分之二二工程量量分包給給某未中中標人EE，未中中標人又又將其轉轉包給外外地的農(nóng)農(nóng)民施工工單位。正確的是是：1、事件件1中：招招標文件件發(fā)出之之日起至至投標文文件截止止時間不不得少于于20dd，招標標文件發(fā)發(fā)售之日日至停售售之日最最短不得得少于55個工作作日。2、事件件2中：編編制兩個個標底不不符合規(guī)規(guī)定3、

17、事件件3中：改改變招標標工程范范圍應在在投標截截止之日日15個工工作日前前通知投投標人。4、事件件4中：投投標保證證金數(shù)額額一般為為投標報報價的22%左右右，一般般不得超超過800萬元人人民幣。投標保保證金有有效期應應當超出出投標有有效期330d；5、事件件5中：5月25日招標人人收到的的投標文文件為無無效文件件。A公司投投標文件件無法人人代表簽簽字為無無效文件件。B公司報報送的降降價補充充文件未未對前后后兩個文文件的有有效性加加以說明明為無效效文件。6、事件件6中：招招標開標標會應由由招標方方主持，開標會會上應宣宣讀退出出竟標的的C單位名名稱而不不宣布其其報價。宣布招招標作廢廢是允許許的。退

18、退出投標標的投標標保證金金應歸還還。重新新招標評評標過程程一般應應在155d內確確定中標標人。7、事件件7中：應應從7月16日發(fā)出中中標通知知書之日日起300d內簽簽訂合同同，簽訂訂合同后后5d內退退還全部部投標保保證金。中標人人提出將將投標保保證金當當作履約約保證金金使用的的提法錯錯誤。8、事件件8中：中中標人的的分包做做法，及及后續(xù)的的轉包行行為是錯錯誤的。案例5某高速公公路工程程施工招招標全過過程分析析背景 某省省國道主主干線高高速公路路土建施施工項目目實行公公開招標標，根據(jù)據(jù)項目的的特點和和要求，招標人人提出了了招標方方案和工工作計劃劃。采用用資格預預審方式式組織項項目土建建施工招招標

19、，招招標過程程中出現(xiàn)現(xiàn)了下列列事件：事件l：7月11日（星星期一）發(fā)布資資格預審審公告。公告載載明資格格預審文文件自77月2日日起發(fā)售售，資格格預審申申請文件件于7月月22日日下午116：000之前前遞交至至招標人人處。某某投標人人因從外外地趕來來。7月月8日（星期一一）上午午上班時時間前來來購買資資審文件件，被告告知已經(jīng)經(jīng)停售。事件2：資格審審查過程程中，資資格審查查委員會會發(fā)現(xiàn)某某省路橋橋總公司司提供的的業(yè)績證證明材料料部分是是其下屬屬第一工工程有限限公司業(yè)業(yè)績證明明材料，且其下下屬的第第一工程程有限公公司具有有獨立法法人資格格和相關關資質?？紤]到到屬于一一個大單單位，資資格審查查委員會會

20、認可了了其下屬屬公司業(yè)業(yè)績?yōu)槠淦洌瑯I(yè)績績。事件3：投標邀邀請書向向所有通通過資格格預審的的申請單單位發(fā)出出，投標標人在規(guī)規(guī)定的時時間內購購買了招招標文件件。按照照招標文文件要求求，投標標人須在在投標截截止時間間5日前前遞交投投標保證證金，因因為項目目較大，要求每每個標段段1000萬元投投標擔保保金。事件4：評標委委員會人人數(shù)為55人，其其中3人人為工程程技術專專家，其其余2人人為招標標人代表表。事件5：評標委委員會在在評標過過程中。發(fā)現(xiàn)BB單位投投標報價價遠低于于其他報報價。評評標委員員會認定定B單位位報價過過低，按按照廢標標處理。事件6：招標人人根據(jù)評評標委員員會書面面報告，確定各各個標段段

21、排名第第一的中中標候選選人為中中標人，并按照照要求發(fā)發(fā)出中標標通知書書后，向向有關部部門提交交招標投投標情況況的書面面報告，同中標標人簽訂訂合同并并退還投投標保證證金。事件7：招標人人在簽訂訂合同前前，認為為中標人人C的價價格略高高于自己己期望的的合同價價格，因因而又與與投標人人C就合合同價格格進行了了多次談談判?？伎紤]到招招標人的的要求，中標人人C覺得得小幅度度降價可可以滿足足自己利利潤的要要求，同同意降低低合同價價，并最最終簽訂訂了書面面合同。 問題題 （1）招標人人自行辦辦理招標標事宜需需要什么么條件？ （2）所有事事件中有有哪些不不妥當，請逐一一說明。 （3）事件66中，請請詳細說說明

22、招標標人在發(fā)發(fā)出中標標通知書書后應于于何時做做其后的的這些工工作？分析 本案案例重點點考核招招標程序序、中標標人確定定及合同同簽訂的的相關法法律法規(guī)規(guī)規(guī)定。參考答答案（1）工程建建設項目目自行招招標試行行辦法（國家家計委55號令）第四條條規(guī)定，招標人人自行辦辦理招標標事宜，應當具具有編制制招標文文件和組組織評標標的能力力，具體體包括：具有項項目法人人資格（或者法法人資格格）；具有與與招標項項目規(guī)模模和復雜雜程度相相適應的的工程技技術、概概預算、財務和和工程管管理等方方面專業(yè)業(yè)技術力力量；有從事事同類工工程建設設項目招招標的經(jīng)經(jīng)驗；設有專專門的招招標機構構或者擁擁有3名名以上專專職招標標業(yè)務人人

23、員；熟悉和和掌握招招標投標標法及有有關法規(guī)規(guī)規(guī)章。（2）事事件l一一5和事事件7做做法不妥妥當，分分析如下下：事件l不不妥當。工程程建設項項目施工工招標投投標辦法法（330號令令）第十十五條規(guī)規(guī)定，自自招標文文件或者者資格預預審文件件出售之之日起至至停止出出售之日日止，最最短不得得少于55個工作作日。本本案中，7月22日周二二開始出出售資審審文件，按照最最短5個個工作日日，最早早停售日日期應是是7月88日（星星期一）下午截截止。事件2不不妥當。招標標投標法法第二二十五條條規(guī)定，投標人人是響應應招標、參加投投標競爭爭的法人人或者其其他組織織。本案案中，投投標人或或是以總總公司法法人的名名義投標標

24、，或是是以具有有法人資資格的子子公司的的名義投投標。法法人總公公司或具具有法人人資格的的子公司司投標，只能以以自己的的名義、自己的的資質、自己的的業(yè)績投投標，不不能相互互借用資資質和業(yè)業(yè)績。事件3不不妥當。工程程建設項項目施工工招標投投標辦法法第三三十七條條規(guī)定，投標保保證金一一般不得得超過投投標總價價的2%，但最最高不得得超過880萬元元人民幣幣，本案案中，投投標保證證金的金金額太高高，違反反了最高高不得超超過800萬元人人民幣的的規(guī)定；同時，投標保保證金從從性質上上屬于投投標文件件，在投投標截止止時間前前都可以以遞交。本案招招標文件件約定在在投標截截止時間間5日前前遞交投投標保證證金不妥妥

25、，其行行為侵犯犯了投標標人權益益。事件4不不妥當。招標標投標法法第三三十七條條規(guī)定，依法必必須進行行招標的的項目，其評標標委員會會由招標標人的代代表和有有關技術術、經(jīng)濟濟等方面面的專家家組成，成員人人數(shù)為55人以上上單數(shù)，其中技技術、經(jīng)經(jīng)濟等方方面的專專家不得得少于成成員總數(shù)數(shù)的2/3.本本案中，評標委委員會55人中專專家人數(shù)數(shù)至少為為4人才才符合法法定要求求。事件5不不妥當。評標標委員會會和評標標方法暫暫行規(guī)定定（112號令令）第二二十一條條規(guī)定，在評標標過程中中，評標標委員會會發(fā)現(xiàn)投投標人的的報價明明顯低于于其他投投標報價價或者在在設有標標底時明明顯低于于標底，使得其其投標報報價可能能低于

26、其其個別成成本的，應當要要求該投投標人作作出書面面說明并并提供相相關證明明材料。投標人人不能合合理說明明或者不不能提供供相關證證明材料料的，由由評標委委員會認認定該投投標人以以低于成成本報價價競標，其投標標應作廢廢標處理理。本案案中，評評標委員員會判定定B的投投標為廢廢標的程程序存在在問題。評標委委員會應應當要求求B投標標人作出出書面說說明并提提供相關關證明材材料，僅僅當投標標人B不不能合理理說明或或者不能能提供相相關證明明材料時時，評標標委員會會才能認認定該投投標人以以低于成成本報價價競標。作廢標標處理。事件7不不妥當。招標標投標法法第四四十三條條規(guī)定，在確定定中標人人前，招招標人不不得與投

27、投標人就就投標價價格、投投標方案案等實質質性內容容進行談談判。同同時，工程建建設項目目施工招招標投標標辦法（300號令）第五十十九條衛(wèi)衛(wèi)規(guī)定，招標人人不得向向中標人人提出壓壓低報價價、增加加工作量量、縮短短工期或或其他違違背中標標人意愿愿的要求求，以此此作為發(fā)發(fā)出中標標通知書書和簽訂訂合同的的條件。本案中中，招標標人與中中標人就就合同中中標價格格進行談談判。直直接違反反了法律律規(guī)定。（3）招招標人在在發(fā)出中中標通知知書后，應完成成以下工工作： 1）自自確定中中標人之之日起115日內內。向有有關行政政監(jiān)督部部門提交交招標投投標情況況的書面面報告。 2）自自中標通通知書發(fā)發(fā)出之日日起300日內，按

28、照招招標文件件和中標標人的投投標文件件，與中中標人訂訂立書面面合同；招標文文件要求求中標人人提交履履約擔保保的，中中標人應應當在簽簽訂合同同前提交交，同時時招標人人向中標標人提供供工程款款支付擔擔保。 3）與與中標人人簽訂合合同后55個工作作日內，向中標標人和未未中標的的投標人人退還投投標保證證金。案例6某公路路路基工程程施工招招標全過過程背景某公路路路基工工程具備備招標條條件，決決定進行行公開招招標。招招標人委委托某招招標代理理機構KK進行招招標代理理。招標標方案由由K招標標代理機機構編制制，經(jīng)招招標人同同意后實實施。招招標文件件規(guī)定本本項目采采取公開開招標、資格后后審方式式選擇承承包人，同

29、時規(guī)規(guī)定投標標有效期期為900日。220077年100月122日下午午4：000點整整為投標標截止時時間，220077年100月144日下午午2：000點在在某某會會議室召召開開標標會議。20077年9月月15日日，K招招標代理理機構在在國家指指定媒介介上發(fā)布布招標公公告。招招標公告告內容如如下：招標標人的名名稱和地地址；招標標代理機機構的名名稱和地地址；招標標項目的的內容、規(guī)模及及標段的的劃分情情況；招標標項目的的實施地地點和工工期；對招招標文件件收取的的費用。20077年9月月18日日，招標標人開始始出售招招標文件件。20007年年9月222日，有兩家家外省市市的施工工單位前前來購買買招標

30、文文件，被被告知招招標文件件已停止止出售。截至20007年年10月月12日日下午44：000即投標標文件遞遞交截止止時間，共有448家投投標單位位提交了了投標文文件。在在招標文文件規(guī)定定的時間間進行開開標，經(jīng)經(jīng)招標人人代表檢檢查投標標文件的的密封情情況后，由招標標代理機機構當眾眾拆封，宣讀投投標人名名稱、投投標價格格、工期期等內容容，并由由投標人人代表對對開標結結果進行行了簽字字確認。隨后，招招標人依依法組建建的評標標委員會會對投標標人的投投標文件件進行了了評審，最后確確定了AA、B、C三家家投標人人分別為為某合同同段第一一、第二二、第三三中標候候選人。招標人人于20007年年10月月28日日

31、向A投投標人發(fā)發(fā)出了中中標通知知書，AA中標人人于當日日確認收收到此中中標通知知書。此此后，自自10月月30日日至111月300日招標標人又與與A投標標人就合合同價格格進行了了多次談談判，于于是A投投標人將將價格在在正式報報價的基基礎上下下浮了00.5，最終終雙方于于12月月3日簽簽訂了書書面合同同。問題（1）針針對本工工程，寫寫出一個個完整的的招標程程序。（2）本本案招投投標程序序有那些些不妥之之處？為為什么？分析 本案案例重點點考核招招標程序序及一些些時間規(guī)規(guī)定、中中標人確確定及合合同簽訂訂的相關關法律法法規(guī)規(guī)定定。參考答答案（1）針針對本工工程，一一個完整整的招標標程序如如下：成立招標標

32、工作小小組委托招招標代理理機構編制招招標文件件編制標標底（如如有）發(fā)布招招標公告告出售招招標文件件組織現(xiàn)現(xiàn)場踏勘勘和招標標答疑接收投投標文件件開標評標確定中中標人發(fā)出中中標通知知書簽定合合同協(xié)議議書（注：這這是典型型的招標標程序，請記住?。?）本本案招標標程序中中，存以以下不妥妥之處：開標標時間220077年100月144日下午午2：000與提提交投標標文件的的截止時時間20007年年10月月12日日下午44：000不一致致不妥。招標標投標法法第三三十四條條規(guī)定，開標應應當在招招標文件件確定的的提交投投標文件件截止時時間的同同一時間間公開進進行。招標標公告的的內容不不全。工程建建設項目目施工

33、招招標投標標辦法第十四四條規(guī)定定，除已已明確的的內容外外，還應應載明以以下事項項：招標標項目的的資金來來源、獲獲取招標標文件的的時間和和地點、對投標標人的資資質等級級要求等等。 （注：在這里里提醒大大家，記記住招標標公告的的編寫方方法與內內容分）招標標文件停停止出售售的時間間不妥。工程程建設項項目施工工招標投投標辦法法第十十五條規(guī)規(guī)定，自自招標文文件開始始出售之之日起至至停止出出售止，最短不不得少于于5個工工作日。由招招標人代代表檢查查投標文文件的密密封情況況不妥。招標標投標法法第三三十六條條規(guī)定，開標時時，由投投標人或或者其推推選的代代表檢查查投標文文件的密密封情況況，也可可以由招招標人委委

34、托的公公證機構構檢查并并公證。中標標通知書書發(fā)出后后，招標標人與中中標人AA就合同同價格進進行談判判不妥。招標標投標法法第四四十六條條規(guī)定，招標人人和中標標人應當當自中標標通知書書發(fā)出之之日起三三十日內內，按照照招標文文件和中中標人的的投標文文件訂立立書面合合同。招招標人和和中標人人不得再再行訂立立背離合合同實質質性內容容的其他他協(xié)議。這里的的合同價價格屬于于招標標投標法法第四四十三條條界定的的實質性性內容。招標標人和中中標人簽簽訂書面面合同的的期限和和合同價價格不妥妥。招招標投標標法第第四十六六條規(guī)定定，招標標人和中中標人應應當自中中標通知知書發(fā)出出之日起起三十日日內，按按照招標標文件和和中

35、標人人的投標標文件訂訂立書面面合同。本案例例中通知知書于110月228日發(fā)發(fā)出，直直至122月3日日才簽訂訂了書面面合同，已超過過了法律律規(guī)定的的30日日期限。中標人的的中標價價格屬于于合同實實質性內內容，其其中標價價就是簽簽約合同同價。本本案中將將其下浮浮0.55%后作作為簽約約合同價價，違反反了招招標投標標法。案例7某公路大大橋引橋橋和接線線工程招招標全過過程分析析背景 某公公路大橋橋為某高高速公路路跨越長長江的一一座特大大型公路路橋梁，其引橋橋和接線線一期土土建招標標劃分了了多個標標段，且且招標人人首先對對投標人人進行了了資格預預審。資資格預審審評審后后，各標標段通過過投標人人個數(shù)均均為

36、8家家左右，且均為為具有良良好履約約信譽和和施工管管理綜合合能力的的大型國國有施工工企業(yè)。受招標人人委托，某招標標代理單單位編制制了本項項目招標標文件，根據(jù)國國家相關關法規(guī)規(guī)規(guī)定在招招標文件件中約定定“本項目目評標采采用合理理低價法法。招標標人將于于開標前前7日以以書面形形式通知知各投標標人本項項目的招招標人最最高限價價”，但在在開標前前7日，招標人人出于某某些考慮慮和對通通過資格格預審各各投標人人在投標標市場會會遵守公公平競爭爭規(guī)則的的信任，發(fā)出書書面通知知告知投投標人取取消本項項目的投投標最高高限價。開標后，各標段段投標人人的投標標報價均均遠遠超超出批準準的概算算；且經(jīng)經(jīng)過評審審，從投投標

37、人報報價文件件可以明明最看出出存在投投標人串串通投標標、哄抬抬標價的的行為，為此，評標委委員會否否決了所所有投標標。問題（1）指指出本案案做法不不妥當之之處，并并說明其其理由。（2）評評標委員員會否決決所有投投標的理理由是否否充分？為什么么招標人人應怎樣樣處理后后續(xù)事項項？分析 招標標文件中中設置最最高限價價或最高高控制價價的目的的，是為為了防止止投標人人哄抬標標價，造造成合同同履行資資金不足足的情形形。本案案中，招招標人在在開標前前7日宣宣布取消消最高限限價的做做法，一一方面不不滿足法法律對招招標文件件澄清與與修改發(fā)發(fā)出的時時間要求求，同時時也造成成了所有有投標報報價超出出了原定定最高限限價

38、。中華人人民共和和國招標標投標法法第三三十二條條規(guī)定，投標人人不得相相互串通通投標報報價，不不得排擠擠其他投投標人的的公平競競爭，損損害招標標人或者者其他投投標人的的合法權權益；第第四十二二條又規(guī)規(guī)定。評評標委員員會經(jīng)評評審，認認為所有有投標都都不符合合招標文文件要求求的，可可以否決決所有投投標。招標委委員會和和評標方方法暫行行規(guī)定（122號令）第二十十二條進進一步規(guī)規(guī)定，評評標委員員會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)投標人人以他人人的名義義投標、串通投投標、以以行賄手手段謀取取中標或或者以其其他弄虛虛作假方方式投標標的，該該投標人人的投標標應作廢廢標處理理。所以以，評標標委員會會依據(jù)招標投投標法及相關關規(guī)定否否決本項

39、項目所有有投標。招標標投標法法第四四十二條條同時規(guī)規(guī)定，依依法必須須進行招招標的項項目的所所有投標標被否決決的，招招標人應應當依照照本法重重新招標標。參考答答案（1）招招標文件件中約定定，“招標人人將于開開標前77日以書書面形式式通知各各投標人人本項目目的招標標人最高高限價”及開標標前7日日發(fā)出取取消投標標最高限限價的通通知不妥妥。招招標投標標法第第二十三三條規(guī)定定，招標標人對已已發(fā)出的的招標文文件進行行必要的的澄清或或者修改改的，應應當在招招標文件件要求提提交投標標文件截截止時間間至少115日前前，以書書面形式式通知所所有招標標文件收收受人。本案中中招標人人發(fā)出取取消控制制價上限限的通知知直

40、接影影響投標標人編寫寫投標文文件，屬屬于招標標文件重重要條款款的修改改，發(fā)出出的時間間不符合合招投標標法規(guī)定定。（2）投投標人投投標文件件有明顯顯串通投投標、哄哄抬標價價的行為為，評標標委員會會認為本本次投標標缺乏競競爭性，依據(jù)招標投投標法第四十十二條和和評標標委員會會和評標標方法暫暫行規(guī)定定（112號令令）第二二十條的的規(guī)定。否決本本次所有有投標的的行為合合法。招招標人須須依據(jù)評評標委員員會的評評標結論論重新招招標。案例8工程施工工招標項項目資格格審查背景某地政政府投資資工程采采用委托托招標方方式組織織施工招招標。依依據(jù)相關關規(guī)定，資格預預審文件件采用中華人人民共和和國標準準資格預預審文件件

41、（220077版）編編制。招招標人共共收到了了16份份資格預預審申請請文件，其中22份資格格申請文文件系在在資格預預審申請請截止時時間后22分鐘收收到。招招標人按按照以下下程序組組織了資資格審查查：1、組建建資格審審查委員員會，由由審查委委員會對對資格預預審申請請文件進進行評審審和比較較。審查查委員會會由5人人組成，其中招招標人代代表1人人，招標標代理機機構代表表1人，政府相相關部門門組建的的專家?guī)鞄熘谐槿∪〖夹g、經(jīng)濟專專家3人人；2、對資資格預審審申請文文件外封封裝進行行檢查，發(fā)現(xiàn)22份申請請文件的的封裝、1份申申請文件件封套蓋蓋章不符符合資格格預審文文件的要要求，這這3份資資格預審審申請文

42、文件為無無效申請請文件。審查委委員會認認為只要要在資格格審查會會議開始始前送達達的申請請文件均均為有效效。這樣樣，2份份在資格格預審申申請截止止時間后后送達的的申請文文件，由由于其外外封裝和和標識符符合資格格預審文文件要求求，為有有效資格格預審申申請文件件；3、對資資格預審審申請文文件進行行初步審審查。發(fā)發(fā)現(xiàn)有11家申請請人使用用的施工工資質為為其子公公司資質質，還有有1家申申請人聯(lián)聯(lián)合體申申請人，其中11個成員員又單獨獨提交了了1份資資格預審審申請文文件。審審查委員員會認為為這3家家申請人人不符合合相關規(guī)規(guī)定，不不能通過過初步審審查；4、對通通過初步步審查的的資格預預審申請請文件進進行詳細細

43、審查。審查委委員會依依照資格格預審文文件中確確定的初初步審查查事項，發(fā)現(xiàn)有有一家申申請人的的營業(yè)執(zhí)執(zhí)照副本本（復印印件）已已經(jīng)超出出了有效效期，于于是要求求這家申申請人提提交營業(yè)業(yè)執(zhí)照的的原件進進行核查查。在規(guī)規(guī)定的時時間內，該申請請人將其其重新申申辦的營營業(yè)執(zhí)照照原件交交給了審審查委員員會核查查，確認認合格；5、審查查委員會會經(jīng)過上上述審查查程序，確認了了通過以以上第（2）（3）兩兩步的110份資資格預審審申請文文件通過過了審查查，并向向招標人人提交了了資格預預審書面面審查報報告，確確定了通通過資格格審查的的申請人人名單。問題（1）招招標人組組織的上上述資格格審查程程序是否否正確？為什么么？

44、如果果不正確確，給出出一個正正確的資資格審查查程序。（2）審審查過程程中，審審查委員員會的做做法是否否正確？為什么么？（3）如如果資格格預審文文件中規(guī)規(guī)定確定定7名資資格審查查合格的的申請人人參加投投標，招招標人是是否可以以在上述述通過資資格預審審的100人中直直接確定定，或者者采用抽抽簽方式式確定77人參加加投標？為什么么？正確確的做法法應該怎怎樣做？考查（1）資資格預審審申請文文件的受受理責任任；（招招標人的的責任）（2）標準資資格預審審文件對審查查委員會會組建的的規(guī)定；（3）資資格審查查的依據(jù)據(jù)；（審審查文件件）（4）審審查程序序與內容容。分析（1）依依據(jù)工工程建設設項目施施工招標標投標

45、辦辦法（30號號令）對對資格審審查的規(guī)規(guī)定和中華人人民共和和國標準準施工招招標資格格預審文文件（20007版）中的精精神，對對資格預預審申請請文件封封裝和標標識的檢檢查，是是招標人人決定是是否受理理該份申申請的前前提條件件。審查查委員會會的職責責是依據(jù)據(jù)資格預預審文件件中的審審查標準準和方法法，對招招標人受受理的資資格預審審申請文文件進行行審查。（考察察對標準準文件的的運用）參考答答案（1）本本案中，招標人人組織資資格審查查的程序序不正確確。依據(jù)工工程建設設項目施施工招標標投標辦辦法（30號號令），同時參參照中中華人民民共和國國標準施施工招標標資格預預審文件件（220077版），審查委委員會的

46、的職責是是依據(jù)資資格預審審文件中中的審查查標準和和方法，對招標標人受理理的資格格預審申申請文件件進行審審查。本本案中，資格審審查委員員會對資資格預審審申請文文件封裝裝和標識識進行檢檢查，并并據(jù)此判判定申請請文件是是否有效效的做法法屬于審審查委員員會越權權。正確的資資格審查查程序為為：招標標人組建建資格審審查委員員會；對資資格預審審申請文文件進行行初步審審查；對資資格預審審申請文文件進行行詳細審審查；確定定通過資資格預審審的申請請人名單單；完成成書面資資格審查查報告。（2）審審查過程程中，審審查委員員會第11、2和和4步的的做法不不正確。第1步資資格審查查委員會會的構成成比例不不符合招招標人代代

47、表不能能超過11/3，政府相相關部門門組建的的專家?guī)鞄鞂＜也徊荒苌儆谟?/33的規(guī)定定，因為為招標代代理機構構的代表表參加評評審，視視同招標標人代表表；第2步中中對2份份在資格格預審申申請截止止時間后后送達的的申請文文件評審審為有效效申請文文件的結結論不正正確，不不符合市市場交易易中的誠誠信原則則，也不不符合中華人人民共和和國標準準施工招招標資格格預審文文件（20007版）的精神神；第4步中中查對原原件的目目的僅在在于審查查委員會會進一步步判定原原申請文文件中營營業(yè)執(zhí)照照副本（復印件件）的有有效與否否，而不不是判斷斷營業(yè)執(zhí)執(zhí)照副本本原件是是否有效效。（3）招招標人不不可以在在上述通通過資格格預

48、審的的10人人中直接接確定，或者采采用抽簽簽方式確確定7人人參加投投標，因因為這些些做法不不符合評評審活動動中的擇擇優(yōu)原則則，限制制了申請請人之間間平等競競爭，違違反了公公平競爭爭的招標標原則。案例9【背景】某市政政協(xié)的綜綜合辦公公樓進行行施工招招標，要要求投標標企業(yè)為為房屋建建筑施工工總承包包一級及及以上資資質。資資格預審審公告后后，有 15家家單位報報名參加加。資格格預審時時，有招招標人代代表提出出不能使使用民營營企業(yè)，應選擇擇國有大大中型企企業(yè)。資格格預審文文件中規(guī)規(guī)定資格格審查采采用合格格制，評評審過程程中招標標人發(fā)現(xiàn)現(xiàn)合格的的投標申申請人達達到122家之多多，因此此要求對對他們進進行

49、綜合合評價和和比較，并采用用投票方方式優(yōu)選選出 7家作作為最終終的資格格預審合合格投標標人?，F(xiàn)場場踏勘時時，有 2家單單位因故故未能參參加，招招標人按按該 22家單位位放棄投投標考慮慮。到投投標截止止時間有有1家投投標人因因路上堵堵車遲到到了5分分鐘（己己事先電電話告知知招標人人）招標標人拒絕絕接收其其投標文文件。開標標儀式上上，有 1家投投標人未未派代表表出席，但其投投標文件件提前寄寄到了招招標人處處，招標標人因該該投標人人代表未未在場為為由，沒沒有開啟啟其投標標文件。發(fā)出出中標通通知書之之前，招招標人書書面要求求中標人人做出了了 2的讓利利。 【問題題】 1、工程施施工招標標資格審審查方法

50、法有哪兩兩種？合合格制的的資格審審查辦法法的優(yōu)缺缺點是什什么？2、上述述程序中中，有哪哪些不妥妥之處？試說明明理由。【參考答答案】、資格格審查由由資格預預審和資資格后審審兩種，合格制制的優(yōu)點點是設置置一個門門檻，達達到要求求就通過過，投標標競爭力力強，比比較客觀觀公平，有利于于獲得更更多、更更好的投投標人和和投標方方案。缺缺點是，條件設設置不當當容易造造成投標標人過多多，增加加評標成成本或投投標人不不足三人人；、資資格預審審時，有有招標人人代表提提出不能能使用民民營企業(yè)業(yè)，應選選擇國有有大中型型企業(yè)的的說法不不妥，屬屬歧視性性條件。資格格預審文文件中規(guī)規(guī)定資格格審查采采用合格格制，評評審過程程

51、中招標標人發(fā)現(xiàn)現(xiàn)合格的的投標申申請人達達到122家之多多，因此此要求對對他們進進行綜合合評價和和比較，并采用用投票方方式優(yōu)選選出7家家作為最最終的資資格預審審合格投投標人這這樣做改改變了在在資格預預審公告告載明資資格預審審辦法，是錯誤誤的。現(xiàn)場踏踏勘時，有2家家單位因因故未能能參加，招標人人按2家家單位放放棄投標標考慮的的做法不不妥，法法規(guī)未要要求投標標人必須須現(xiàn)場踏踏勘。到投標標截止時時間有11家投標標人因路路上堵車車遲到了了5分鐘鐘（己事事先電話話告知招招標人）招標人人拒絕接接收其投投標文件件的做法法是正確確的，符符合招標標投標法法有關規(guī)規(guī)定。開標儀儀式上，有1家家投標人人未派代代表出席席

52、，但其其投標文文件提前前寄到了了招標人人處，招招標人因因該投標標人代表表未在場場為由，沒有開開啟其投投標文件件的做法法錯誤，法規(guī)未未規(guī)定開開標時投投標人必必須到開開標現(xiàn)場場， 投投標文件件在規(guī)定定時間送送達到指指定地點點的都應應當接收收，密封封完好都都應當開開啟、唱唱標。發(fā)出出中標通通知書之之前，招招標人書書面要求求中標人人做出了了 2的讓利利違反了了有關法法規(guī)要求求的在中中標前同同招標人人不得同同投標人人就價格格等實質質性問題題進行談談判的規(guī)規(guī)定。案例100【背景】某事業(yè)業(yè)單位（以下稱稱招標單單位）建建設某工工程項目目，該項項目受自自然地域域環(huán)境限限制，擬擬采用公公開招標標的方式式進行招招標

53、。該該項目初初步設計計及概算算應當履履行的審審批手續(xù)續(xù)，已經(jīng)經(jīng)批準；資金來來源尚未未落實；有招標標所需的的設計圖圖紙及技技術資料料?？紤]到參參加投標標的施工工企業(yè)來來自各地地，招標標單位委委托咨詢詢單位編編制了兩兩個標底底，分別別用于對對本市和和外省市市施工企企業(yè)的評評標。招標公告告發(fā)布后后，有110家施施工企業(yè)業(yè)作出響響應。在在資格預預審階段段，招標標單位對對投標單單位與機機構和企企業(yè)概況況、近22年完成成工程情情況、目目前正在在履行的的合同情情況、資資源方面面的情況況等進行行了審查查。其中中一家本本地公司司提交的的資質等等材料齊齊全，有有項目負負責人簽簽字、單單位蓋章章。招標標單位認認定其

54、具具備投標標資格。某投標單單位收到到招標文文件后，分別于于第5天天和第110天對對招標文文件中的的幾處疑疑問以書書面形式式向招標標單位提提出。招招標單位位以提出出疑問不不及時為為由拒絕絕作出說說明。投標過程程中，因因了解到到招標單單位對本本市和外外省市的的投標單單位區(qū)別別對待，8家投投標單位位退出了了投標。招標單單位經(jīng)研研究決定定，招標標繼續(xù)進進行。剩余的投投標單位位在招標標文件要要求提交交投標文文件的截截止日前前，對投投標文件件進行了了補充、修改。招標單單位拒絕絕接受補補充、修修改的部部分。問題：1.簡簡述工程程項目施施工招投投標程序序。2.該該工程項項目施工工招投標標程序在在哪些方方面不妥

55、妥之處？應如何何處理？（請逐逐一說明明）3.招招標文件件由哪些些部分構構成？分析與答答案：問題1：答：工程程項目施施工招投投標程序序按照階階段可劃劃分為：（1）招招標活動動的準備備工作，包括：確定招招標方式式；劃分標標段。（2）發(fā)發(fā)布招標標公告與與投標邀邀請書。（3）進進行資格格預審：資格預預審通告告；發(fā)出資資格預審審文件；對潛在在投保人人資格的的審查和和評定。（4）編編制和發(fā)發(fā)售招標標文件：發(fā)售招招標文件件；招標文文件的澄澄清和修修改。（5）開開標：投標文文件密封封情況檢檢查；拆封、宣讀投投標文件件。（6）評評標：初步評評審；詳細評評審。（7）中中標。問題2：答：該工工程項目目施工招招投標程

56、程序存在在諸多不不妥之處處：（1）招招標單位位采用的的招標方方式不妥妥。受自自然地域域環(huán)境限限制的工工程項目目，宜采采用邀請請招標的的方式進進行招標標。（2）該該工程項項目尚不不具備招招標條件件。依法法必須招招標的工工程建設設項目，應當具具備下列列條件才才能進行行施工招招標：招標人人已經(jīng)依依法成立立；初步設設計及概概算應當當履行審審批手續(xù)續(xù)的，已已經(jīng)批準準；招標范范圍、招招標方式式和招標標組織形形式等應應當履行行核準手手續(xù)的，已經(jīng)核核準；有相應應資金或或資金來來源已經(jīng)經(jīng)落實；有招標標所需的的設計圖圖紙及技技術資料料。（3）招招標單位位編制兩兩個標底底不妥。標底由由招標單單位自行行編制或或委托中

57、中介機構構編制。一個工工程只能能編制一一個標底底。（4）資資格預審審的內容容存在不不妥。招招標單位位應對投投標單位位近3年年完成工工程情況況進行審審查。（5）招招標單位位對上述述提及的的本地公公司具備備投標資資格的認認定不妥妥。投標標單位提提交的資資質等資資料應由由法人代代表簽章章。（6）招招標單位位以提出出疑問不不及時為為由拒絕絕作出說說明不妥妥。投標標單位對對招標文文件中的的疑問，應在收收到招標標文件后后的7日日內以書書面形式式向招標標單位提提出。對對于投標標單位第第10天天提出的的書面疑疑問，招招標單位位有權拒拒絕說明明。（7）招招標單位位決定招招標繼續(xù)續(xù)進行不不妥。提提交投標標文件的的

58、投標單單位少于于3個的，招標人人應當依依法重新新招標。重新招招標后投投標人仍仍少于33個的，屬于必必須審批批的工程程建設項項目，報報經(jīng)原審審批部門門批準后后可以不不再進行行招標；其他工工程建設設項目，招標人人可自行行決定不不再進行行招標。（8）招招標單位位對投標標單位補補充、修修改投標標文件拒拒絕接受受不妥。投標單單位在招招標文件件要求提提交投標標文件的的截止日日前，可可以對投投標文件件進行補補充、修修改。該該補充、修改的的內容，為投標標文件的的組成部部分。問題3：答：招標標人根據(jù)據(jù)施工招招標項目目的特點點和需要要編制招招標文件件。招標標文件一一般包括括下列內內容：（1）投投標邀請請書；（2）

59、投投標人須須知；（3）合合同主要要條款；（4）投投標文件件格式；（5）采采用工程程量清單單招標的的，應當當提供工工程量清清單；（6）技技術條款款；（7）設設計圖紙紙；（8）評評標標準準和方法法；（9）投投標輔助助材料。案例111【背景】 某城市地地方政府府在城市市中心區(qū)區(qū)投資興興建一座座現(xiàn)代化化公共建建筑A，批準單單位為國國家發(fā)展展改革委委員會，文號為為發(fā)改投投字2200551446號，建筑面面積5668444m2，占地446888m2 ，建筑筑檐口高高度688.866m,地地下三層層，地上上二十層層。采用用公開招招標、資資格后審審的方式式確定設設計人，要求設設計充分分體現(xiàn)城城市特點點，與周周

60、邊環(huán)境境相匹配配，建成成后成為為城市的的標志性性建筑。招標內內容為方方案設計計、初步步設計和和施工圖圖設計三三部分，以及建建設過程程中配合合發(fā)包人人解決設設計遺留留問題等等事項。某招標標代理機機構草擬擬了一份份招標公公告如下下：招標公告告 招標標編號：*088-*號 * 城市的的A工程程項目，已由國國家發(fā)展展改革委委員會投投字【220055】1446號文文批準建建設，該該項目為為政府投投資項目目。已經(jīng)經(jīng)具備了了設計招招標條件件，現(xiàn)采采用公開開招標的的方式確確定該項項目設計計人，凡凡符合資資格條件件的潛在在投標人人均可以以購買招招標文件件，在規(guī)規(guī)定的投投標截止止時間投投標。工程概況況：詳見見招標