工程招投標(biāo)案例解析

1、案例1某建筑工工程采用用邀請(qǐng)招招標(biāo)方式式。業(yè)主主在招標(biāo)標(biāo)文件中中要求： (11)項(xiàng)目目在211個(gè)月內(nèi)內(nèi)完成， (22)采用用固定總總價(jià)合同同， (3)無(wú)無(wú)調(diào)價(jià)條條款。承承包商投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)36440000美元，工期224個(gè)月月。在投投標(biāo)書(shū)中中承包商商使用保保留條款款，要求求取消固固定價(jià)格格條款，采用浮浮動(dòng)價(jià)格格。但業(yè)業(yè)主在未未同承包包商談判判的情況況下發(fā)出出中標(biāo)函函，同時(shí)時(shí)指出：（1） 經(jīng)審審核發(fā)現(xiàn)現(xiàn)投標(biāo)書(shū)書(shū)中有計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤誤，共多多算了777300美元。業(yè)主要要求在合合同總價(jià)價(jià)中減去去這個(gè)差差額，將將報(bào)價(jià)改改為35562770(即即3644000077730)美元。（2） 同意意24個(gè)個(gè)月工期期

2、。（33） 堅(jiān)堅(jiān)持采用用固定價(jià)價(jià)格。承承包商答答復(fù)為： (11)如業(yè)業(yè)主堅(jiān)持持固定價(jià)價(jià)格條款款，則承承包商在在原報(bào)價(jià)價(jià)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上再增增加7550000美元。 (22)既然然為固定定總價(jià)合合同，則則總價(jià)優(yōu)優(yōu)先，計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤誤77330美元元不應(yīng)從從總價(jià)中中減去。則合同同總價(jià)應(yīng)應(yīng)為43390000(即即364400007550000)美元元。在工工程中由由于工程程變更，使合同同工程量量又增加加了7008633美元。工程最最終在224個(gè)月月內(nèi)完成成。最終終結(jié)算，業(yè)主堅(jiān)堅(jiān)持按照照改正后后的總價(jià)價(jià)35662700美元并并加上的的工程量量增加的的部分結(jié)結(jié)算，即即最終合合同總價(jià)價(jià)為42271333美元元。而承

3、承包商堅(jiān)堅(jiān)持總結(jié)結(jié)算價(jià)款款為50098663(即即3644000075500007008633)美元元。最終終經(jīng)中間間人調(diào)解解，業(yè)主主接受承承包商的的要求。案例分析析： (1)對(duì)對(duì)承包商商保留條條款，業(yè)業(yè)主可以以在招標(biāo)標(biāo)文件，或合同同條件中中規(guī)定不不接受任任何保留留條款，則承包包商保留留說(shuō)明無(wú)無(wú)效。否否則業(yè)主主應(yīng)在定定標(biāo)前與與承包商商就投標(biāo)標(biāo)書(shū)中的的保留條條款進(jìn)行行具體商商談，做做出確認(rèn)認(rèn)或否認(rèn)認(rèn)。不然然會(huì)引起起合同執(zhí)執(zhí)行過(guò)程程中的爭(zhēng)爭(zhēng)執(zhí)。 (2)對(duì)單價(jià)價(jià)合同，業(yè)主是是可以對(duì)對(duì)報(bào)價(jià)單單中數(shù)字字計(jì)算錯(cuò)錯(cuò)誤進(jìn)行行修正的的，而且且在招標(biāo)標(biāo)文件中中應(yīng)規(guī)定定業(yè)主的的修正權(quán)權(quán)，并要要求承包包商對(duì)修修正后的

4、的價(jià)格的的認(rèn)可。但對(duì)固固定總價(jià)價(jià)合同，一般不不能修正正，因?yàn)闉榭們r(jià)優(yōu)優(yōu)先，業(yè)業(yè)主是確確認(rèn)總價(jià)價(jià)。 (3)當(dāng)當(dāng)雙方對(duì)對(duì)合同的的范圍和和條款的的理解明明顯存在在不一致致時(shí)，業(yè)業(yè)主應(yīng)在在中標(biāo)函函發(fā)出前前進(jìn)行澄澄清，而而不能留留在中標(biāo)標(biāo)后商談?wù)?。如果果先發(fā)出出中標(biāo)函函，再談?wù)勑薷姆椒桨富蚝虾贤瑮l件件，承包包商要價(jià)價(jià)就會(huì)較較高，業(yè)業(yè)主十分分被動(dòng)。而在中中標(biāo)函發(fā)發(fā)出前進(jìn)進(jìn)行商談?wù)?，一般般承包商商為了中中?biāo)比較較容易接接受業(yè)主主的要求求?？赡苣鼙竟こ坛瘫容^緊緊急，業(yè)業(yè)主急于于簽訂合合同，實(shí)實(shí)施項(xiàng)目目，所以以沒(méi)來(lái)得得及與承承包商在在簽訂合合同前進(jìn)進(jìn)行認(rèn)真真的澄清清和合同同談判。 案例2某中外合合資項(xiàng)目目，合同

5、同標(biāo)的為為一商住住樓的施施工工程程。主樓樓地下一一層，地地上244層，裙裙樓4層層，總建建筑面積積360000mm2。合合同協(xié)議議書(shū)由甲甲方自己己起草。合同工工期為6670天天。合同同中的價(jià)價(jià)格條款款為： “本工工程合同同價(jià)格為為人民幣幣35000萬(wàn)元元。此價(jià)價(jià)格固定定不變，不受市市場(chǎng)上材材料、設(shè)設(shè)備、勞勞動(dòng)力和和運(yùn)輸價(jià)價(jià)格的波波動(dòng)及政政策性調(diào)調(diào)整影響響而改變變。因設(shè)設(shè)計(jì)變更更導(dǎo)致價(jià)價(jià)格增減減另外計(jì)計(jì)算。” 本合合同簽字字后經(jīng)過(guò)過(guò)了法律律機(jī)關(guān)的的公證。顯然本本合同屬屬固定總總價(jià)合同同。在招招標(biāo)文件件中，業(yè)業(yè)主提供供的圖紙紙雖號(hào)稱稱“施工工圖”，但實(shí)際際上很粗粗略，沒(méi)沒(méi)有配筋筋圖。在在承包商商報(bào)

6、價(jià)時(shí)時(shí)，國(guó)家家對(duì)建材材市場(chǎng)實(shí)實(shí)行控制制，有鋼鋼材最高高市場(chǎng)限限價(jià)，約約18000元/t。承承包商則則按此限限價(jià)投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)。工程開(kāi)開(kāi)始后一一切順利利，但基基礎(chǔ)完成成后，國(guó)國(guó)家取消消鋼材限限價(jià)，實(shí)實(shí)行開(kāi)放放的市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)鋼鋼材價(jià)格格在很短短的時(shí)間間內(nèi)上漲漲至35500元元/t以以上。另另外由于于設(shè)計(jì)圖圖紙過(guò)粗粗，后來(lái)來(lái)設(shè)計(jì)雖雖未變更更，但卻卻增加了了許多承承包商未未考慮到到的工作作量和新新的分項(xiàng)項(xiàng)工程。其中最最大的是是鋼筋。承包商商報(bào)價(jià)時(shí)時(shí)沒(méi)有配配筋圖，僅按通通常商住住樓的每每平米建建筑面積積鋼筋用用量估算算，而最最后實(shí)際際使用量量與報(bào)價(jià)價(jià)所用的的鋼筋工工程量相相差5000t以以上。按按照合同

7、同條款，這些都都應(yīng)由承承包商承承擔(dān)。開(kāi)開(kāi)工后約約5個(gè)月月，承包包商再作作核算，預(yù)計(jì)到到工程結(jié)結(jié)束承包包商至少少虧本220000萬(wàn)元。承包商商與業(yè)主主商議，希望業(yè)業(yè)主照顧顧到市場(chǎng)場(chǎng)情況和和承包商商的實(shí)際際困難，給予承承包商以以實(shí)際價(jià)價(jià)差補(bǔ)償償，因?yàn)闉檫@個(gè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)已大大大超過(guò)過(guò)承包商商的承受受能力。承包商商已不期期望從本本工程獲獲得任何何利潤(rùn)，只要求求保本。但業(yè)主主予以否否決，要要求承包包商按原原價(jià)格全全面履行行合同責(zé)責(zé)任。承承包商無(wú)無(wú)奈，放放棄了前前期工程程及基礎(chǔ)礎(chǔ)工程的的投入，撕毀合合同，從從工程中中撤出人人馬，蒙蒙受了很很大的損損失。而而業(yè)主不不得不請(qǐng)請(qǐng)另外一一個(gè)承包包商進(jìn)場(chǎng)場(chǎng)繼續(xù)施施工，結(jié)結(jié)

8、果也蒙蒙受很大大損失：不僅工工期延長(zhǎng)長(zhǎng)，而且且最后花花費(fèi)也很很大。因因?yàn)榱硪灰粋€(gè)承包包商進(jìn)場(chǎng)場(chǎng)完成一一個(gè)半拉拉子工程程，只能能采用議議標(biāo)的形形式，價(jià)價(jià)格也比比較高。在這個(gè)個(gè)工程中中，幾個(gè)個(gè)重大風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素集中都都一起：工程量量大、工工期長(zhǎng)、設(shè)計(jì)文文件不詳詳細(xì)、市市場(chǎng)價(jià)格格波動(dòng)大大、做標(biāo)標(biāo)期短、采用固固定總價(jià)價(jià)合同。最終不不僅打倒倒了承包包商，而而且也傷傷害了業(yè)業(yè)主的利利益，影影響了工工程整體體效益。 案例3新加坡一一油碼頭頭工程，采用FFIDIIC合同同條件。招標(biāo)文文件的工工程量表表中規(guī)定定鋼筋由由業(yè)主提提供，投投標(biāo)日期期19880年66月3日日。但在在收到標(biāo)標(biāo)書(shū)后，業(yè)主發(fā)發(fā)現(xiàn)他的的鋼筋已已用

9、于其其他工程程，他已已無(wú)法再再提供鋼鋼筋。則則在19980年年6月111日由由工程師師致信承承包商，要求承承包商另另報(bào)出提提供工程程量表中中所需鋼鋼材的價(jià)價(jià)格。自自然這封封信作為為一個(gè)詢?cè)儍r(jià)文件件。19980年年6月119日，承包商商作出了了答復(fù)，提出了了各類鋼鋼材的單單價(jià)及總總價(jià)格。接信后后業(yè)主于于19880年66月300日復(fù)信信表示接接受承包包商的報(bào)報(bào)價(jià)，并并要求承承包商準(zhǔn)準(zhǔn)備簽署署一份由由業(yè)主提提供的正正式協(xié)議議。但此此后業(yè)主主未提供供書(shū)面協(xié)協(xié)議，雙雙方未作作任何新新的商談?wù)?，也未未簽訂正正式協(xié)議議。而業(yè)業(yè)主認(rèn)為為承包商商已經(jīng)接接受了提提供鋼材材的要求求，而承承包商卻卻認(rèn)為業(yè)業(yè)主又放放棄

10、了由由承包商商提供鋼鋼材的要要求。待待開(kāi)工約約3個(gè)月月后，119800年100月200日，工工程需要要鋼材，承包商商向業(yè)主主提出業(yè)業(yè)主的鋼鋼材應(yīng)該該進(jìn)場(chǎng)，這時(shí)候候才發(fā)現(xiàn)現(xiàn)雙方都都沒(méi)有準(zhǔn)準(zhǔn)備工程程所需要要的鋼材材。由于于要重新新采購(gòu)鋼鋼材，不不僅鋼材材價(jià)格上上升、運(yùn)運(yùn)費(fèi)增加加，而且且工期拖拖延，進(jìn)進(jìn)一步造造成施工工現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)費(fèi)用的損損失約6600000元。承包商商向業(yè)主主提出了了索賠要要求。但但由于在在本工程程中雙方方缺少溝溝通，都都有責(zé)任任，故最最終解決決結(jié)果為為，合同同雙方各各承擔(dān)一一半損失失。案例例分析：本工程程有如下下幾個(gè)問(wèn)問(wèn)題應(yīng)注注意： (1)雙方就就鋼材的的供應(yīng)作作了許多多商討，但都是是

11、表面性性的，是是詢價(jià)和和報(bào)價(jià)(或新的的要約)文件。由于最最終沒(méi)有有確認(rèn)文文件，如如簽訂書(shū)書(shū)面協(xié)議議，或修修改合同同協(xié)議書(shū)書(shū)，所以以沒(méi)有約約束力。 (22)如果果在19980年年6月330日的的復(fù)信中中業(yè)主接接受了承承包商的的6月119日的的報(bào)價(jià)，并指令令由承包包人按規(guī)規(guī)定提供供鋼材，而不提提出簽署署一份書(shū)書(shū)面協(xié)議議的問(wèn)題題，則就就可以構(gòu)構(gòu)成對(duì)承承包商的的一個(gè)變變更指令令。如果果承包商商不提反反駁意見(jiàn)見(jiàn)(一般般在一個(gè)個(gè)星期內(nèi)內(nèi))，則則這個(gè)合合同文件件就形成成了，承承包商必必須承擔(dān)擔(dān)責(zé)任。 (33)在合合同簽訂訂和執(zhí)行行過(guò)程中中，溝通通是十分分重要的的。及早早溝通，鋼筋問(wèn)問(wèn)題就可可以及早早落實(shí)，就

12、可以以避免損損失。本本工程合合同簽訂訂并執(zhí)行行幾個(gè)月月后，雙雙方就如如此重大大問(wèn)題不不再提及及，令人人費(fèi)解。四、在在合同的的簽訂和和執(zhí)行中中既要講講究誠(chéng)實(shí)實(shí)信用，又要在在合作中中要有所所戒備，防止被被欺詐。在工程程中，許許多欺詐詐行為屬屬于對(duì)手手鉆空子子、設(shè)圈圈套，而而自己疏疏忽大意意，盲目目相信對(duì)對(duì)方或?qū)?duì)方提供供的信息息(口頭頭的，小小道的或或作為“參考”的消息息)造成成的。這這些都無(wú)無(wú)法責(zé)難難對(duì)方。 案例4我國(guó)某承承包公司司作為分分包商與與奧地利利某總承承包公司司簽訂了了一房建建項(xiàng)目的的分包合合同。該該合同在在伊拉克克實(shí)施，它的產(chǎn)產(chǎn)生完全全是奧方方總包精精心策劃劃，蓄意意欺騙的的結(jié)果。如

13、在談?wù)勁兄芯幘幹苹叛匝哉f(shuō)，每每平方米米單價(jià)只只要1114美元元即可完完成合同同規(guī)定的的工程量量，而實(shí)實(shí)際上按按當(dāng)?shù)厥惺袌?chǎng)情況況工程花花費(fèi)不低低于每平平方米5500美美元；有有時(shí)奧方方對(duì)經(jīng)雙雙方共同同商討確確定的條條款利用用打字機(jī)機(jī)會(huì)將對(duì)對(duì)自己有有利的內(nèi)內(nèi)容塞進(jìn)進(jìn)去；在在準(zhǔn)備簽簽字的合合同中擅擅自增加加工程量量等。該該工程的的分包合合同價(jià)為為5533萬(wàn)美元元，工期期24個(gè)個(gè)月。而而在工程程進(jìn)行到到11個(gè)個(gè)月時(shí)，中方已已投入6654萬(wàn)萬(wàn)美元，但僅完完成工程程量的225。預(yù)計(jì)如如果全部部履行分分包合同同，還要要再投入入10000萬(wàn)美美元以上上。結(jié)果果中方不不得不拋拋棄全部部投入資資金，徹徹底廢除除分

14、包合合同。在在這個(gè)合合同中雙雙方責(zé)權(quán)權(quán)利關(guān)系系嚴(yán)重不不平衡，合同簽簽訂中確確實(shí)有欺欺詐行為為，對(duì)方方做了手手腳。但但作為分分包商沒(méi)沒(méi)有到現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)做實(shí)實(shí)地調(diào)查查，而僅僅向總包包口頭“咨詢”，聽(tīng)信信了“謊謊言”，認(rèn)了人人家的“手腳”，簽了了字，合合同就有有效，必必須執(zhí)行行，而且且無(wú)法對(duì)對(duì)發(fā)包商商責(zé)難。 案例5本工程為為非洲某某國(guó)政府府的兩個(gè)個(gè)學(xué)院的的建設(shè)，資金由由非洲銀銀行提供供，屬技技術(shù)援助助項(xiàng)目，招標(biāo)范范圍僅為為土建工工程的施施工。 1.投投標(biāo)過(guò)程程我國(guó)某某工程承承包公司司獲得該該國(guó)建設(shè)設(shè)兩所學(xué)學(xué)院的招招標(biāo)信息息，考慮慮到準(zhǔn)備備在該國(guó)國(guó)發(fā)展業(yè)業(yè)務(wù)，決決定參加加該項(xiàng)目目的投標(biāo)標(biāo)。由于于我國(guó)與與該國(guó)

15、沒(méi)沒(méi)有外交交關(guān)系，經(jīng)過(guò)幾幾番周折折，投標(biāo)標(biāo)小組到到達(dá)該國(guó)國(guó)時(shí)離投投標(biāo)截止止僅200天。買(mǎi)買(mǎi)了標(biāo)書(shū)書(shū)后，沒(méi)沒(méi)有時(shí)間間進(jìn)行全全面的招招標(biāo)文件件分析和和詳細(xì)的的環(huán)境調(diào)調(diào)查，僅僅粗略地地折算各各種費(fèi)用用，倉(cāng)促促投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)。待待開(kāi)標(biāo)后后發(fā)現(xiàn)報(bào)報(bào)價(jià)低于于正常價(jià)價(jià)格的330%。開(kāi)標(biāo)后后業(yè)主代代表、監(jiān)監(jiān)理工程程師進(jìn)行行了投標(biāo)標(biāo)文件的的分析，對(duì)授標(biāo)標(biāo)產(chǎn)生分分歧。監(jiān)監(jiān)理工程程師堅(jiān)持持我國(guó)該該公司的的標(biāo)為廢廢標(biāo)，因因?yàn)閳?bào)價(jià)價(jià)太低肯肯定虧損損，如果果授標(biāo)則則肯定完完不成。但業(yè)主主代表堅(jiān)堅(jiān)持將該該標(biāo)授予予我國(guó)公公司，并并堅(jiān)信中中國(guó)公司司信譽(yù)好好，工程程項(xiàng)目一一定很順順利。最最終我國(guó)國(guó)公司中中標(biāo)。 3.合合同中的的問(wèn)題中

16、中標(biāo)后承承包商分分析了招招標(biāo)文件件，調(diào)查查了市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格，發(fā)現(xiàn)報(bào)報(bào)價(jià)太低低，合同同風(fēng)險(xiǎn)太太大，如如果承接接，至少少虧損1100萬(wàn)萬(wàn)美元以以上。合合同中有有如下問(wèn)問(wèn)題： (1)沒(méi)有固固定匯率率條款，合同以以當(dāng)?shù)刎涁泿庞?jì)價(jià)價(jià)，而經(jīng)經(jīng)調(diào)查發(fā)發(fā)現(xiàn)，匯匯率一直直變動(dòng)不不定。 (2)合同中中沒(méi)有預(yù)預(yù)付款的的條款，按照合合同所確確定的付付款方式式，承包包商要投投入很多多自有資資金，這這樣不僅僅造成資資金困難難，而且且財(cái)務(wù)成成本增加加。 (3)合合同條款款規(guī)定不不免稅，工程的的稅收約約為133%的合合同價(jià)格格，而按按照非洲洲銀行與與該國(guó)政政府的協(xié)協(xié)議本工工程應(yīng)該該免稅。 4.承包商商的努力力在收到到中標(biāo)函函后，

17、承承包商與與業(yè)主代代表進(jìn)行行了多次次接觸。一方面面謝謝他他的支持持和信任任，決心心搞好工工程為他他爭(zhēng)光，另一方方面又講講述了所所遇到的的困難由于于報(bào)價(jià)太太低，虧虧損是難難免的，希望他他在幾個(gè)個(gè)方面給給予支持持： (1)按按照國(guó)際際慣例將將匯率以以投標(biāo)截截止期前前28天天的中央央銀行的的外匯匯匯率固定定下來(lái)，以減少少承包商商的匯率率風(fēng)險(xiǎn)。 (22)合同同中雖沒(méi)沒(méi)有預(yù)付付款，但但作為非非洲銀行行的經(jīng)援援項(xiàng)目通通常有預(yù)預(yù)付款。沒(méi)有預(yù)預(yù)付款承承包商無(wú)無(wú)力進(jìn)行行工程。 (33)通過(guò)過(guò)調(diào)查了了解獲悉悉，在非非洲銀行行與該國(guó)國(guó)政府的的經(jīng)濟(jì)援援助協(xié)議議上本項(xiàng)項(xiàng)目是免免稅的。而本項(xiàng)項(xiàng)目必須須執(zhí)行這這個(gè)協(xié)議議，所

18、以以應(yīng)該免免稅。合合同規(guī)定定由承包包商交納納稅賦是是不對(duì)的的，應(yīng)予予修改。 5.最終狀狀況由于于業(yè)主代代表堅(jiān)持持將標(biāo)授授予中國(guó)國(guó)的公司司，如果果這個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目失敗敗，他臉臉上無(wú)光光甚至要要承擔(dān)責(zé)責(zé)任，所所以對(duì)承承包商提提出的上上述三個(gè)個(gè)要求，他盡了了最大努努力與政政府交涉涉，并幫幫承包商商講話。最終承承包商的的三點(diǎn)要要求都得得到滿足足，這一一下扭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)了本工工程的不不利局面面。最后后在本工工程中承承包商順順利地完完成了合合同。業(yè)業(yè)主滿意意，在經(jīng)經(jīng)濟(jì)上不不僅不虧虧損而且且略有盈盈余。本本工程中中業(yè)主代代表的立立場(chǎng)以及及所作出出的努力力起了十十分關(guān)鍵鍵的作用用 6.幾個(gè)注注意點(diǎn)： (11)承包包商新到到

19、一個(gè)地地方承接接工程必必須十分分謹(jǐn)慎，特別在在國(guó)際工工程中，必須詳詳細(xì)地進(jìn)進(jìn)行環(huán)境境調(diào)查，進(jìn)行招招標(biāo)文件件的分析析。本工工程雖然然結(jié)果尚尚好，但但實(shí)屬僥僥幸。 (2)合同中中沒(méi)有固固定匯率率的條款款，在進(jìn)進(jìn)行標(biāo)后后談判時(shí)時(shí)可以引引用國(guó)際際慣例要要求業(yè)主主修改合合同條件件。 (3)本本工程中中承包商商與業(yè)主主代表的的關(guān)系是是關(guān)鍵。能夠獲獲得業(yè)主主代表、監(jiān)理工工程師的的同情和和支持對(duì)對(duì)合同的的簽訂和和工程實(shí)實(shí)施是十十分重要要的。 案例6在我國(guó)的的某水電電工程中中，承包包商為國(guó)國(guó)外某公公司，我我國(guó)某承承包公司司分包了了隧道工工程。分分包合同同規(guī)定：在隧道道挖掘中中，在設(shè)設(shè)計(jì)挖方方尺寸基基礎(chǔ)上，超挖不

20、不得超過(guò)過(guò)40CCM，在在40CCM以內(nèi)內(nèi)的超挖挖工作量量由總包包負(fù)責(zé)，超過(guò)440CMM的超挖挖由分包包負(fù)責(zé)。由于地地質(zhì)條件件復(fù)雜，工期要要求緊，分包商商在施工工中出現(xiàn)現(xiàn)許多局局部超挖挖超過(guò)440CMM的情況況，總包包拒付超超挖超過(guò)過(guò)40CCM部分分的工程程款。分分包就此此向總包包提出索索賠，因因?yàn)榉职桃恢敝闭J(rèn)為合合同所規(guī)規(guī)定的“40CCM以內(nèi)內(nèi)”，是是指平均均的概念念，即只只要總超超挖量在在40CCM之內(nèi)內(nèi)，則不不是分包包的責(zé)任任，總包包應(yīng)付款款。而且且分包商商強(qiáng)調(diào)，這是我我國(guó)水電電工程中中的慣例例解釋。當(dāng)然，如果總總包和分分包都是是中國(guó)的的公司，這個(gè)慣慣例解釋釋常常是是可以被被認(rèn)可的的

21、。但在在本合同同中，沒(méi)沒(méi)有“平平均”兩兩字，在在解釋中中就不能能加上這這兩字。如果局局部超挖挖達(dá)到550CMM，則按按本合同同字面解解釋，440CMM500CM范范圍的挖挖方工作作量確實(shí)實(shí)屬于“超過(guò)440CMM”的超超挖，應(yīng)應(yīng)由分包包負(fù)責(zé)。既然字字面解釋釋已經(jīng)準(zhǔn)準(zhǔn)確，則則不必再再引用慣慣例解釋釋。結(jié)果果承包商商損失了了數(shù)百萬(wàn)萬(wàn)元。案例7在我國(guó)某某工程中中采用固固定總價(jià)價(jià)合同，合同條條件規(guī)定定，承包包商若發(fā)發(fā)現(xiàn)施工工圖中的的任何錯(cuò)錯(cuò)誤和異異常應(yīng)通通知業(yè)主主代表。在技術(shù)術(shù)規(guī)范中中規(guī)定，從安全全的要求求出發(fā)，消防用用水管道道必須與與電纜分分開(kāi)鋪設(shè)設(shè)；而在在圖紙上上，將消消防用水水管道和和電纜放放到了

22、一一個(gè)管道道溝中。承包商商按圖報(bào)報(bào)價(jià)并施施工，該該項(xiàng)工程程完成后后，工程程師拒絕絕驗(yàn)收，指令承承包商按按規(guī)范要要求施工工，重新新鋪設(shè)管管道溝，并拒絕絕給承包包商任何何補(bǔ)償，其理由由是： (1)兩種管管道放一一個(gè)溝中中極不安安全，違違反工程程規(guī)范。在工程程中，一一般規(guī)范范(即本本工程的的說(shuō)明)是優(yōu)先先于圖紙紙的。 (2)即使施施工圖上上注明兩兩管放在在一個(gè)管管道溝中中，這是是一個(gè)設(shè)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤誤。但作作為一個(gè)個(gè)有經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的承包包商是應(yīng)應(yīng)該能夠夠發(fā)現(xiàn)這這個(gè)常識(shí)識(shí)性的錯(cuò)錯(cuò)誤的。而且合合同中規(guī)規(guī)定，承承包商若若發(fā)現(xiàn)施施工圖中中任何錯(cuò)錯(cuò)誤和異異常，應(yīng)應(yīng)及時(shí)通通知業(yè)主主代表。承包商商沒(méi)有遵遵守合同同規(guī)定。當(dāng)然，

23、工程師師這種處處理是比比較苛刻刻，而且且存在推推卸責(zé)任任的行為為，因?yàn)闉椋?不管怎怎么說(shuō)設(shè)設(shè)計(jì)責(zé)任任應(yīng)由業(yè)業(yè)主承擔(dān)擔(dān)，圖紙紙錯(cuò)誤應(yīng)應(yīng)由業(yè)主主負(fù)責(zé)。 施工中中，工程程師一直直在“監(jiān)監(jiān)理”，他應(yīng)當(dāng)當(dāng)能夠發(fā)發(fā)現(xiàn)承包包商施工工中出現(xiàn)現(xiàn)的問(wèn)題題，應(yīng)及及時(shí)發(fā)出出指令糾糾正。在本原原則使用用時(shí)應(yīng)該該注意到到承包商商承擔(dān)這這個(gè)責(zé)任任的合理理性和可可能性。例如必必須考慮慮承包商商投標(biāo)時(shí)時(shí)有無(wú)合合理的做做標(biāo)期。如果做做標(biāo)期太太短，則則這個(gè)責(zé)責(zé)任就不不應(yīng)該由由承包商商負(fù)擔(dān)。在國(guó)外外工程中中也有不不少這樣樣處理的的案例。所以對(duì)對(duì)招標(biāo)文文件中發(fā)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)問(wèn)題、錯(cuò)錯(cuò)誤、不不一致，特別是是施工圖圖與規(guī)范范之間的的不一致致，在

24、投投標(biāo)前應(yīng)應(yīng)向業(yè)主主澄清，以獲得得正確的的解釋，否則承承包商可可能處于于不利的的地位。 案例8魯布革引引水系統(tǒng)統(tǒng)工程，業(yè)主為為中國(guó)水水電部魯魯布革工工程局，承包商商為日本本大成建建設(shè)株式式會(huì)社，監(jiān)理工工程師為為澳大利利亞雪山山公司。在工程程過(guò)程中中由于不不利的自自然條件件造成排排水設(shè)施施的增加加，引起起費(fèi)用索索賠。 (1)合同相相關(guān)內(nèi)容容分析。工程量量表中有有如下相相關(guān)分項(xiàng)項(xiàng)： 33.0771項(xiàng)項(xiàng)：“提提供和安安裝規(guī)定定的最小小排水能能力”，作為總總價(jià)項(xiàng)目目，報(bào)價(jià)價(jià)：42224555477日元和和328832.18元元人民幣幣； 33.0773項(xiàng)項(xiàng)：“提提供和安安裝額外外排水能能力”，作為總總

25、價(jià)項(xiàng)目目，報(bào)價(jià)價(jià)：10092664044日元和和46119.997元人人民幣。同時(shí)技技術(shù)規(guī)范范中有： S33.077(2)(C)規(guī)定；“由于于開(kāi)挖中中的地下下水量是是未知的的，如果果規(guī)定的的最小排排水能力力不足以以排除水水流，則則工程師師將指令令安裝至至少與規(guī)規(guī)定排水水能力相相等的額額外排水水能力。提供和和安裝額額外排水水能力的的付款將將在工程程量表33.0773項(xiàng)項(xiàng)中按總總價(jià)進(jìn)行行支付”。 SS3.007(33)(CC)中又又規(guī)定：“根據(jù)據(jù)工程師師指令安安裝的額額外排水水能力將將按照實(shí)實(shí)際容量量支付”。顯然然上述技技術(shù)規(guī)范范中的規(guī)規(guī)定之間間存在矛矛盾。合合同規(guī)定定的正常常排水能能力分別別布置

26、在在：平洞洞及ABB段：11.5ttmiin CC段：11.5ttmiin DD段：11.5ttmiin 漸漸變段及及斜井：3.00tmmin 合計(jì)77.5ttmiin 按按S3.07(2)(C)規(guī)規(guī)定，額額外排水水能力至至少等于于規(guī)定排排水能力力，即可可以大于于7.55t/mmin。 (22)事態(tài)態(tài)描述。從19986年年5月至至19886年88月底，大雨連連綿。由由于引水水隧道經(jīng)經(jīng)過(guò)斷層層和許多多溶洞，地下水水量大增增，造成成停工和和設(shè)備淹淹沒(méi)。經(jīng)經(jīng)業(yè)主同同意，承承包商緊緊急從日日本調(diào)來(lái)來(lái)排水設(shè)設(shè)施，使使工程中中排水設(shè)設(shè)施總量量增加到到30.5tminn(其中中4tminn用于其其它地方方，

27、已單單獨(dú)支付付)。承承包商于于19886年66月122日就增增加排水水實(shí)施提提出索賠賠意向，10月月15日日正式提提出索賠賠要求：索賠項(xiàng)項(xiàng)目日元元人民幣幣(元) 被淹淹沒(méi)設(shè)備備損失117166877724114.770 增增加排水水設(shè)施558377738841228922.677 合計(jì)計(jì)60009422611153007.337 (3)責(zé)責(zé)任分析析 機(jī)械設(shè)設(shè)備由于于淹沒(méi)而而受到損損失，這這屬于承承包商自自己的責(zé)責(zé)任，不不予補(bǔ)償償。 額外排排水設(shè)施施的增加加情況屬屬實(shí)。由由于遇到到不可預(yù)預(yù)見(jiàn)的氣氣候條件件，并且且應(yīng)業(yè)主主的要求求增加了了設(shè)備供供應(yīng)。 (4)理由分分析。雖雖然對(duì)額額外排水水設(shè)施責(zé)責(zé)

28、任分析析是清楚楚的，但但雙方就就賠償問(wèn)問(wèn)題產(chǎn)生生分歧。由于工工作量表表3.00733項(xiàng)與規(guī)規(guī)范S33.077(2)(C)、S33.077(3)(C)之間存存在矛盾盾，按不不同的規(guī)規(guī)定則有有不同的的解決方方法：按規(guī)范范S3.07(2)(C)，額外排排水能力力在工作作量表33.0773總總價(jià)項(xiàng)目目中支付付，而且且規(guī)定“至少與與規(guī)定排排水能力力相等的的額外排排水能力力”，則則額外排排水能力力可以大大于規(guī)定定排水能能力，且且不應(yīng)另另外支付付。 但按照照規(guī)范SS3.007(33)(CC)，額額外排水水能力要要按實(shí)際際容量支支付，即即應(yīng)予以以全部補(bǔ)補(bǔ)償。由于合合同存在在矛盾，如果要要照顧合合同雙方方利益，

29、導(dǎo)致不不矛盾的的解釋，則認(rèn)為為工程量量表3.07l已包包括正常常排水能能力，33.0773報(bào)報(bào)價(jià)中已已包括與與正常的的排水能能力相等等的額外外排水能能力，而而超過(guò)的的部分再再按S33.077(3)(C)規(guī)定，按實(shí)際際容量給給承包商商以賠償償。這樣樣每一條條款都能能得到較較為合理理的解釋釋。最后后雙方經(jīng)經(jīng)過(guò)深入入的討論論，一致致同意采采用上述述第三種種解決方方法。 (6)影響分分析。承承包商提提出，報(bào)報(bào)價(jià)所依依據(jù)的排排水能力力僅為平平洞1.5tminn，漸變變段及斜斜井3ttmiin。其其它兩個(gè)個(gè)工作面面可以利利用坡度度自然排排水。所所以合同同工程量量表3.07l和33.0773中中包括的的排水

30、能能力為99.0ttmiin，即即(1.5t十十3t)2minn。承包包商這樣樣提出的的目的，不僅可可以增加加屬于賠賠償范圍圍的排水水能力，而且提提高了單單位排水水能力的的合同單單價(jià)。但但工程師師認(rèn)為，承包商商應(yīng)按合合同規(guī)定定對(duì)每一一個(gè)工作作面布置置排水設(shè)設(shè)施，并并以此報(bào)報(bào)價(jià)。所所以合同同規(guī)定的的排水能能力為115tminn(正常常排水能能力7.5tminn，以及及與它相相同的額額外排水水能力)。則屬屬于索賠賠范圍的的，即適適用規(guī)范范S3.07(3)(C)的的排水能能力為： 300.54115111.55tmmin (7)索賠值值計(jì)算。承包商商在報(bào)價(jià)價(jià)單中有有兩個(gè)值值：3.07l作為為正常排排

31、水能力力，報(bào)價(jià)價(jià)較高;而3.073作為為額外排排能力，報(bào)價(jià)很很低。工工程師認(rèn)認(rèn)為，增增加的是是額外排排水能力力，故應(yīng)應(yīng)按3.073報(bào)價(jià)價(jià)計(jì)算。承包商商對(duì)3.073報(bào)價(jià)價(jià)低的原原因作出出了解釋釋(可能能由于額額外排水水能力是是作為備備用的，并非一一定需要要，故報(bào)報(bào)價(jià)中不不必全額額考慮)，并建建議采用用兩項(xiàng)(3.007ll和3.073)報(bào)報(bào)價(jià)之和和的平均均值計(jì)算算。這個(gè)個(gè)建議最最終被各各方接受受。則合合同規(guī)定定的單位位排水能能力單價(jià)價(jià)為：日日元：(4222455547十十1099264404)/155355447793日日元(tmmin) 人民民幣：(328832.18十十46119.997)/1

32、524996.881元(tminn) 則則賠償值值為：日日元：3354447933111.54077651165日日元人民民幣：224966.811111.5287713.31元元最后雙雙方就此此達(dá)成一一致。 5.二二義性的的解決。如果經(jīng)經(jīng)過(guò)上面面的分析析仍沒(méi)得得到一個(gè)個(gè)統(tǒng)一的的解釋，則可采采用如下下原則： (11)優(yōu)先先次序原原則。合合同是由由一系列列文件組組成的，例如按按FIDDIC合合同的定定義，合合同文件件包括合合同協(xié)議議書(shū)、中中標(biāo)函、投標(biāo)書(shū)書(shū)、合同同條件、規(guī)范、圖紙、工程量量表等。實(shí)質(zhì)還還包括合合同簽訂訂后的變變更文件件及新的的附加協(xié)協(xié)議，合合同簽訂訂前雙方方達(dá)成一一致的附附加協(xié)議議

33、。當(dāng)矛矛盾和含含糊出現(xiàn)現(xiàn)在不同同文件之之間時(shí)，則可適適用優(yōu)先先次序原原則。各各個(gè)合同同都有相相應(yīng)的合合同文件件優(yōu)先次次序的規(guī)規(guī)定。 (2)對(duì)起草草者不利利的原則則。盡管管合同文文件是雙雙方協(xié)商商一致確確定的，但起草草合同文文件常常常又是買(mǎi)買(mǎi)方(業(yè)業(yè)主、總總包)的的一項(xiàng)權(quán)權(quán)力，他他可以按按照自己己的要求求提出文文件。按按照責(zé)權(quán)權(quán)利平衡衡的原則則，他又又應(yīng)承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)的的責(zé)任。如果合合同中出出現(xiàn)二義義性，即即一個(gè)表表達(dá)有兩兩種不同同的解釋釋，可以以認(rèn)為二二義性是是起草者者的失誤誤，或他他有意設(shè)設(shè)置的陷陷井，則則以對(duì)他他不利的的解釋為為準(zhǔn)。這這是合理理的。我我國(guó)的合合同法也也有相似似的規(guī)定定(如合合同

34、法第第41條條)案例9在某一國(guó)國(guó)際工程程中，工工程師向向承包商商頒發(fā)了了一份圖圖紙，圖圖紙上有有工程師師的批準(zhǔn)準(zhǔn)及簽字字。但這這份圖紙紙的部分分內(nèi)容違違反本工工程的專專用規(guī)范范(即工工程說(shuō)明明)，待待實(shí)施到到一半后后工程師師發(fā)現(xiàn)這這個(gè)問(wèn)題題，要求求承包商商返工并并按規(guī)范范施工。承包商商就返工工問(wèn)題向向工程師師提出索索賠要求求，但為為工程師師否定。承包商商提出了了問(wèn)題：工程師師批準(zhǔn)頒頒布的圖圖紙，如如果與合合同專用用規(guī)范內(nèi)內(nèi)容不同同，它能能否作為為工程師師已批準(zhǔn)準(zhǔn)的有約約束力的的工程變變更？答答：(11)在國(guó)國(guó)際工程程中通常常專用規(guī)規(guī)范是優(yōu)優(yōu)先于圖圖紙的，承包商商有責(zé)任任遵守合合同規(guī)范范。 (2

35、)如如果雙方方一致同同意，工工程變更更的圖紙紙是有約約束力的的。但這這一致同同意不僅僅包括圖圖紙上的的批準(zhǔn)意意見(jiàn)，而而且工程程師應(yīng)有有變更的的意圖，即工程程師在簽簽發(fā)圖紙紙時(shí)必須須明確知知道已經(jīng)經(jīng)變更，而且承承包商也也清楚知知道。如如果工程程師不知知道已經(jīng)經(jīng)變更(僅發(fā)布布了圖紙紙)，則則不論出出于何種種理由，他沒(méi)有有修改的的意向，這個(gè)對(duì)對(duì)圖紙的的批準(zhǔn)沒(méi)沒(méi)有合同同變更的的效力。 (33)承包包商在收收一個(gè)與與規(guī)范不不同的或或有明顯顯錯(cuò)誤的的圖紙后后，有責(zé)責(zé)任在施施工前將將問(wèn)題呈呈交給工工程師(見(jiàn)本節(jié)節(jié)前面的的分析)。如果果工程師師書(shū)面肯肯定圖紙紙變更，則就形形成有約約束力的的工程變變更。而而在本

36、例例中承包包商沒(méi)有有向工程程師核實(shí)實(shí)，則不不能構(gòu)成成有約束束力的工工程變更更。鑒于于以上理理由，承承包商沒(méi)沒(méi)有索賠賠理由。 案例100在某國(guó)際際工程中中，采用用固定總總價(jià)合同同。合同同規(guī)定由由業(yè)主支支付海關(guān)關(guān)稅。合合同規(guī)定定索賠有有效期為為10天天。在承承包商投投標(biāo)書(shū)中中附有建建筑材料料、設(shè)備備表，這這已被業(yè)業(yè)主被批批準(zhǔn)。在在工程中中承包商商進(jìn)口材材料大大大超過(guò)投投標(biāo)書(shū)附附表中所所列的數(shù)數(shù)量。在在承包商商向業(yè)主主要求支支付海關(guān)關(guān)稅時(shí)，業(yè)主拒拒絕支付付超過(guò)部部分的材材料的海海關(guān)稅。對(duì)此，承包商商提出如如下問(wèn)題題：（11） 業(yè)業(yè)主有沒(méi)沒(méi)有理由由拒絕支支付超過(guò)過(guò)部分材材料的海海關(guān)稅？（2） 承包包商

37、向業(yè)業(yè)主索取取這部分分海關(guān)稅稅受不受受索賠有有效期限限制？答答：在工工程中材材料超量量進(jìn)口可可能由于于如下原原因造成成： (1)建建筑材料料設(shè)備表表不準(zhǔn)確確。 (2)業(yè)業(yè)主指令令工程變變更造成成工程量量的增加加，由此此導(dǎo)致材材料用量量的增加加。 (3)其其他原因因，如承承包商施施工失誤誤造成返返工、施施工中材材料浪費(fèi)費(fèi)，或承承包商企企圖多進(jìn)進(jìn)口材料料，待施施工結(jié)束束后再作作處理或或用于其其他工程程，以取取得海關(guān)關(guān)稅方面面的利益益等。對(duì)對(duì)于上述述情況，分別分分析如下下： (1)與與業(yè)主提提供的工工程量表表中的數(shù)數(shù)字一樣樣，材料料、設(shè)備備表也是是一個(gè)估估計(jì)的值值，而不不是固定定的準(zhǔn)確確的值，所以誤

38、誤差是允允許的，對(duì)誤差差業(yè)主也也不能推推卸他的的合同責(zé)責(zé)任。 (2)業(yè)主所所批準(zhǔn)增增加的工工程量是是有效的的，屬于于合同內(nèi)內(nèi)的工程程，則對(duì)對(duì)這些材材料，合合同所規(guī)規(guī)定的由由業(yè)主支支付海關(guān)關(guān)稅的條條款也是是有效的的。所以以對(duì)工程程量增加加所需要要增加的的進(jìn)口材材料，業(yè)業(yè)主必須須支付相相應(yīng)的海海關(guān)稅。 (33)對(duì)于于由承包包商責(zé)任任引起的的其他情情況，應(yīng)應(yīng)由承包包商承擔(dān)擔(dān)。對(duì)于于超量采采購(gòu)的材材料，承承包商最最后處理理(如變變賣(mài)、用用于其他他工程)時(shí)，業(yè)業(yè)主有權(quán)權(quán)收回已已支付的的相應(yīng)的的海關(guān)稅稅。由于于要求業(yè)業(yè)主支付付超量材材料的海海關(guān)稅并并不是由由于業(yè)主主違約引引起的，所以這這項(xiàng)索賠賠不受索索賠

39、有效效期的限限制。 案例111某工程合合同規(guī)定定，進(jìn)口口材料由由承包商商負(fù)責(zé)采采購(gòu)，但但材料的的關(guān)稅不不包括在在承包商商的材料料報(bào)價(jià)中中，由業(yè)業(yè)主支付付。合同同未規(guī)定定業(yè)主支支付海關(guān)關(guān)稅的日日期，僅僅規(guī)定，業(yè)主應(yīng)應(yīng)在接到到承包商商提交的的到貨通通知單后后30天天內(nèi)完成成海關(guān)放放行的一一切手續(xù)續(xù)?，F(xiàn)由由于承包包商采購(gòu)購(gòu)的材料料到貨太太遲，到到港后工工程施工工中急需需這批材材料，承承包商先先墊支關(guān)關(guān)稅，并并完成入入關(guān)手續(xù)續(xù)，以便便及早取取得材料料，避免免現(xiàn)場(chǎng)停停工待料料。問(wèn)：對(duì)此，承包商商是否可可向業(yè)主主提出補(bǔ)補(bǔ)償海關(guān)關(guān)稅的要要求?這這項(xiàng)索賠賠是否也也要受合合同規(guī)定定的索賠賠有效期期的限制制? 答

40、答：對(duì)此此，如果果業(yè)主拖拖延海關(guān)關(guān)放行手手續(xù)超過(guò)過(guò)30天天，造成成現(xiàn)場(chǎng)停停工待料料，則承承包商可可將它作作為不可可預(yù)見(jiàn)事事件，在在合同規(guī)規(guī)定的索索賠有效效期內(nèi)提提出工期期和費(fèi)用用索賠。而承包包商先墊墊付了關(guān)關(guān)稅，以以便及早早取得材材料，對(duì)對(duì)此承包包商可向向業(yè)主提提出海關(guān)關(guān)稅的補(bǔ)補(bǔ)償要求求。因?yàn)闉榘凑諊?guó)國(guó)際工程程慣例，如果業(yè)業(yè)主妨礙礙承包商商正確地地履行合合同，或或盡管業(yè)業(yè)主未違違約，但但在特殊殊情況下下，為了了保證工工程整體體目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)，承包商商有責(zé)任任和權(quán)力力為降低低損失采采取措施施。由于于承包商商的這些些措施使使業(yè)主得得到利益益或減少少損失，業(yè)主應(yīng)應(yīng)給予承承包商補(bǔ)補(bǔ)償。本本案例中中，承包

41、包商為了了保證工工程整體體目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)，為業(yè)主主完成了了部分合合同責(zé)任任，業(yè)主主應(yīng)予以以如數(shù)補(bǔ)補(bǔ)償。而而業(yè)主行行為對(duì)承承包商并并非違約約，故這這項(xiàng)索賠賠不受合合同所規(guī)規(guī)定的索索賠有效效期限制制。案例122在一國(guó)際際工程中中，按合合同規(guī)定定的總工工期計(jì)劃劃，應(yīng)于于年年月日開(kāi)始始現(xiàn)場(chǎng)攪攪拌混凝凝土。因因承包商商的混凝凝土拌和和設(shè)備遲遲遲運(yùn)不不上工地地，承包包商決定定使用商商品混凝凝土，但但為業(yè)主主否決。而在承承包合同同中未明明確規(guī)定定使用何何種混凝凝土。承承包商不不得已，只有繼繼續(xù)組織織設(shè)備進(jìn)進(jìn)場(chǎng)，由由此導(dǎo)致致施工現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)停工工、工期期拖延和和費(fèi)用增增加。對(duì)對(duì)此承包包商提出出工期和和費(fèi)用索索賠。而而業(yè)主以以如下兩兩點(diǎn)理由由否定承承包商的的索賠要要求： (1)已批準(zhǔn)準(zhǔn)的施工工進(jìn)度計(jì)計(jì)劃中確確定承包包商用現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)攪拌拌混