吉林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃大綱

1、49/49吉林市國民經(jīng)濟和社會進展第十個五年打算綱要(2001年1月16日吉林市第十二屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn))2001至2005年，是我市加快富民強市步伐，向現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。從國際環(huán)境看，和平與進展仍將是時代的差不多特征和兩大主題，以科技革命和經(jīng)濟全球化為要緊內(nèi)容的新經(jīng)濟迅速興起，世界經(jīng)濟將保持相對穩(wěn)定的進展，特不是我國加入WTO后，國內(nèi)、國際市場日益融合。從國內(nèi)環(huán)境看，我國開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署，進入全面建設(shè)小康社會并加快推進現(xiàn)代化的新的進展時期，將接著完成工業(yè)化，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在更大

2、范圍內(nèi)和更高層次上參與國際經(jīng)濟競爭與合作。國際、國內(nèi)進展形勢的重大變化，一方面為我市實現(xiàn)跨越式進展制造了良好的外部條件，使我們能夠更好地利用兩個市場、兩種資源；另一方面，也給老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)升級帶來了新的挑戰(zhàn)，加大了我們實施趕超戰(zhàn)略的難度。 改革開放20多年來，特不是九五打算以來，我市國民經(jīng)濟保持了較快進展，國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上400億元的新臺階，五年平均增長108%；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始起步，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了新的進展，房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)迅速成長，三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重調(diào)整為14848237；經(jīng)濟體制改革進入攻堅時期，經(jīng)濟市場化

3、程度不斷提高，建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得進展，國有企業(yè)三年脫困目標(biāo)差不多實現(xiàn)；全方位、多層次的開放格局初步形成，五年累計利用外資達12億美元；都市面貌明顯改觀，道路、通信、供水、供氣、供熱、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能顯著增強；各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)進展，人民生活總體上達到了小康水平，都市人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分不達到5365元和2640元。這些成就為我市進一步加快進展打下了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。近三年來，全市上下不斷解放思想，增強進展意識和創(chuàng)新觀念，大膽探究中觀經(jīng)濟單元的內(nèi)在進展規(guī)律，為實現(xiàn)新的跨越打下了堅實的思想基礎(chǔ)，為整體運作都市經(jīng)濟積存了豐富的經(jīng)驗。然而，制約我市經(jīng)濟進展的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙、

4、資金投入不足等問題尚未全然緩解，科技創(chuàng)新能力較弱，縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開發(fā)區(qū)等新的增長點還處于成長時期，財政收支、勞動就業(yè)、環(huán)境愛護等方面的矛盾仍然突出，這些問題能否有效解決，將直接阻礙到我市經(jīng)濟進展的后勁和活力。展望新世紀(jì)，我市將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速進展的時期，國民經(jīng)濟市場化、信息化程度將進一步提高。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，不進則退，大進展才有大變化，全市上下必須進一步解放思想，堅決信心，超前謀劃，大膽創(chuàng)新，積極探究和走出一條速度較快、效益較好、整體素養(yǎng)不斷提高、人民群眾受益較多的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進展的路子。 一、經(jīng)濟社會進展的總體設(shè)想 (一)差不多思路 十五打算期間，是全面實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)

5、略部署的起步時期，我市經(jīng)濟社會進展的差不多思路是：以鄧小平理論和黨的差不多路線為指導(dǎo)，以富民強市為目標(biāo)，以改革開放和技術(shù)創(chuàng)新為動力，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面實施產(chǎn)業(yè)升級、科教興市、開放帶動、縣域突破戰(zhàn)略，加快信息化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進程，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進一步增強都市競爭力，提高城鎮(zhèn)化水平，提高人民生活質(zhì)量，促進國民經(jīng)濟跨越式進展和社會全面進步，為把吉林市建設(shè)成為以現(xiàn)代工業(yè)、北方旅游、地點文化為要緊特色的現(xiàn)代化都市奠定堅實的基礎(chǔ)。 (二)指導(dǎo)方針 堅持以進展為主題，注重速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，促進都市經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的整體跨越。 堅持以調(diào)整為主線，把市場導(dǎo)向

6、與宏觀調(diào)控結(jié)合起來，把盤活存量與擴大增量結(jié)合起來，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。 堅持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，推進經(jīng)濟運行機制與國際慣例接軌，加快建立人才高地和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。 堅持非均衡進展的原則，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，突出開發(fā)區(qū)建設(shè)，大力培育新的經(jīng)濟增長點。 堅持以人為本的進展觀，注重提高人民的生活水平，加強環(huán)境愛護和生態(tài)建設(shè)，走可持續(xù)進展之路。 堅持兩手抓、兩手都要硬，積極推進社會主義思想道德體系建設(shè)和文化建設(shè)，全面提高市民綜合素養(yǎng)和都市文明程度。 (三)進展目標(biāo) 十五打算期間，按照經(jīng)濟總量翻一番的總體構(gòu)想，努力使我市經(jīng)濟社會進展的速度和質(zhì)量走在全

7、省前列，要緊預(yù)期目標(biāo)是： -經(jīng)濟總量。到2005年，全市GDP按現(xiàn)行價格推算達到800億元，比2000年翻一番，五年平均增長15%；人均GDP達到18000元(約2000美元)；固定資產(chǎn)投資累計突破800億元；財政收入達到70億元，實現(xiàn)與經(jīng)濟同步增長；進出口總額年均增長20%；社會消費品零售總額年均增長15%，商品零售價格上漲幅度操縱在3%左右。 -結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高，初步實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級加工為主的結(jié)構(gòu)格局向高加工度結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，一、二、三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重調(diào)整為94843。 -經(jīng)濟體制改革。完善社會主義市場經(jīng)濟體制邁出實質(zhì)性步伐，差

8、不多形成經(jīng)濟成份多元化、投資主體多元化的混合經(jīng)濟格局；大中型企業(yè)差不多建立現(xiàn)代企業(yè)制度；建立起比較健全的社會保障制度。 -城鎮(zhèn)化水平。到2005年，中心都市綜合服務(wù)功能趨于完善，差不多具備承載200萬人口的規(guī)模；進展12個中等都市和一批小都市，初步形成層次分明、布局合理的城鎮(zhèn)體系。 -科技進步?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率年均提高1個百分點；高新技術(shù)企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到20%。 -勞動就業(yè)。差不多建立勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的機制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率操縱在4%左右，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移30萬人。 -生活質(zhì)量。到2005年，都市居民人均可支配收入預(yù)期達到9000元，

9、人均居住面積達到11平方米，恩格爾系數(shù)下降到38%左右；農(nóng)民人均純收入預(yù)期達到4000元，鋼筋磚木結(jié)構(gòu)的住房比重提高到50%以上。 -生態(tài)建設(shè)。到2005年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到初步改善，都市人均公共綠地達到85平方米；城區(qū)環(huán)境大氣質(zhì)量差不多達到國家功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，松花江出境斷面水質(zhì)達到國家類水體標(biāo)準(zhǔn)，全市森林覆蓋率提高到58%。 二、實施產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，通過調(diào)整要素配置，壯大支柱優(yōu)勢行業(yè)，培育具有潛在優(yōu)勢的新興行業(yè)，改造具有市場前景的傳統(tǒng)行業(yè)，提升各類服務(wù)業(yè)，加速國民經(jīng)濟和社會信息化，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建能夠有效配置資源、有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢、適應(yīng)市場

10、需要的新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)框架。 (一)依靠科技進步，加快進展效益農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè) 以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村財力增強為目標(biāo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力進展精品農(nóng)牧業(yè)，進一步做大特產(chǎn)行業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟推向新的進展時期。到2005年，畜牧特產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達到80%；50%以上的農(nóng)村人口從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。 1.突出進展綠色農(nóng)業(yè) 搞好生態(tài)經(jīng)濟分區(qū)，建設(shè)跨行政區(qū)域的10個農(nóng)作物專業(yè)化生產(chǎn)基地，大力推廣使用生物復(fù)合肥和生物農(nóng)藥，重點進展優(yōu)質(zhì)、特色、專用作物品種，培育一批綠色大米、綠色玉米、綠色大豆名牌產(chǎn)品。建設(shè)都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，都市近郊逐步退出糧食生產(chǎn)，重點進展無公害蔬菜、特色

11、蔬菜、花卉和苗木生產(chǎn)，建成烏拉街、沙河子等一批農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。加快農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代，以市農(nóng)科院為依托，建設(shè)水稻、大豆原種基地，建成服務(wù)全市、輻射東北的吉林市基因庫，搞好基因作物的引進、試驗和推廣。加大農(nóng)業(yè)科技含量，建設(shè)農(nóng)技推廣主干網(wǎng)絡(luò)，重點推廣生物防治技術(shù)等農(nóng)業(yè)適用高新技術(shù)。 2.大力進展精品畜牧業(yè) 穩(wěn)定進展食糧型畜禽，突出進展食草型畜禽，重點建設(shè)3個國家級秸桿養(yǎng)牛示范縣、2個瘦肉型豬基地縣，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一批出口畜禽產(chǎn)品特區(qū)，加快牧業(yè)由內(nèi)向型向外向型的轉(zhuǎn)變。優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，提高黃牛雜交改良率、生豬三元雜交率，規(guī)模飼養(yǎng)的雞、鵝全部實現(xiàn)良種化。建立優(yōu)質(zhì)飼草飼料種子繁育基地，提高秸桿利用率。

12、建設(shè)無規(guī)定疫病區(qū)，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。 3.培育壯大特產(chǎn)業(yè) 以獨特的長白山資源為依托，以12個特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為載體，大力培育和進展特產(chǎn)業(yè)，使其成長為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。突出比較優(yōu)勢，以食用菌、山野菜、白瓜籽、中藥材、優(yōu)質(zhì)果品為重點，進展特產(chǎn)種植業(yè)；以林蛙、柞蠶、蜂、鹿、貂、貉為重點，進展特產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；積極引進寶貴魚種，大力進展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加強特產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和市場開發(fā)，注重保持名貴特產(chǎn)的天然野生特性，適應(yīng)不同層次消費群體的需要，搞好鹿、蛙系列產(chǎn)品的價值工程設(shè)計。圍繞進展農(nóng)特產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)，加快培育一批龍頭企業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大進展。加強農(nóng)村市場建設(shè)，十五期間

13、每個縣(市)重點建設(shè)23個農(nóng)貿(mào)市場。建設(shè)完善訂單農(nóng)業(yè)交易中心、長白山特產(chǎn)資源開發(fā)中心。 (二)重構(gòu)工業(yè)進展體系，增強產(chǎn)業(yè)競爭力 圍繞進展化工、汽車、化纖、電子、醫(yī)藥、糧食轉(zhuǎn)化加工六大優(yōu)勢行業(yè)，重點實施十大骨干工程和百項配套項目，加快建立以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進展為支撐的工業(yè)經(jīng)濟新體系。到2005年，六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)增加值的比重提高到70%；培育形成銷售收入超10億元的名牌產(chǎn)品15種，開發(fā)銷售收入超億元的新產(chǎn)品50種。 1.依托大企業(yè)集團，進展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 以推進規(guī)模經(jīng)營、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點，依托大型企業(yè)集團和龍頭項目，進展精深加工和產(chǎn)業(yè)配套，建立以吉化集團為主體的石化產(chǎn)業(yè)群

14、體、以輕型車廠為主體的汽車產(chǎn)業(yè)群體、以化纖集團為主體的化纖紡織產(chǎn)業(yè)群體、以燃料酒精工程為主體的糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)群體，進一步提高支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進展層次和群體功能，帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。 石化工業(yè)。加快由單一原料型向原料與深加工并重的轉(zhuǎn)變，突出進展合成材料及精細化工。以實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模為重點，把乙烯綜合生產(chǎn)能力擴大到90萬噸，相應(yīng)擴大ABS、丙烯腈、有機硅的生產(chǎn)規(guī)模，建成全國最大的樹脂、合成橡膠、醇類、表面活性劑、精細化工中間體基地。加強地點企業(yè)與吉化集團的協(xié)作配套，重點開發(fā)乙烯氧氯化法PVC、聚碳酸酯、聚酯等處于國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先水平的骨干項目。依托化學(xué)原料優(yōu)勢，建設(shè)小分子化學(xué)合成藥基地。淘汰甲醇、硫酸等百

15、余套高耗能、高污染、低效益的裝置，有選擇地搞好搬遷、轉(zhuǎn)移和再利用。到2005年，化學(xué)工業(yè)預(yù)期實現(xiàn)銷售收入360億元；精細化工率提高到35%。 汽車工業(yè)。重點進展整車制造業(yè)，建設(shè)國內(nèi)重要的輕微型汽車基地，加快輕客、輕貨、微客等車型的換代升級，積極推進吉林輕型車廠與國際知名企業(yè)的合作，重點開發(fā)NCV等車型，到十五末形成15萬輛輕微型車生產(chǎn)能力。積極進展零部件工業(yè)，建設(shè)模具制造中心和周密鑄造中心。到2005年，汽車工業(yè)預(yù)期實現(xiàn)銷售收入140億元。 化纖工業(yè)。加快建設(shè)北方化纖基地，采納高新技術(shù)延伸化纖產(chǎn)業(yè)鏈條，重點進展腈綸差不化纖維、高性能粘膠纖維、溶劑法纖維素纖維，積極開發(fā)海島型超細纖維、醋酸纖維、

16、醋酯纖維復(fù)合紗、化纖交并捻織物等深加工產(chǎn)品。到2005年，化纖工業(yè)預(yù)期實現(xiàn)銷售收入60億元。糧食轉(zhuǎn)化加工業(yè)。充分發(fā)揮玉米資源優(yōu)勢，加快對玉米多種使用價值的工業(yè)開發(fā)利用，建成全國玉米深加工基地。重點建設(shè)60萬噸燃料酒精工程，相應(yīng)開發(fā)蛋白飼料等輔助產(chǎn)品。進一步擴大變性淀粉、啤酒的生產(chǎn)規(guī)模。積極搞好大豆深加工，大力進展豆奶飲品、馬鈴薯全粉等產(chǎn)品。到2005年，全市玉米加工能力突破300萬噸，糧食轉(zhuǎn)化加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入50億元。 2.突出重點領(lǐng)域，大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 依靠體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，選擇有可靠技術(shù)依托和寬敞市場前景的電子信息、生物技術(shù)、新材料、環(huán)保等領(lǐng)域，集中力量重點突破，盡快形成產(chǎn)業(yè)群體

17、，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育成我市的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。 電子信息領(lǐng)域。堅持技術(shù)引進與技術(shù)開發(fā)相結(jié)合，突出進展基礎(chǔ)元器件和電子功能材料，相應(yīng)進展信息家電，大力進展計算機功能及軟件產(chǎn)品。十五期間，重點開發(fā)微波通訊器件、電力電子器件、半導(dǎo)體激光器、片式鋁電解電容器、可視電話、數(shù)字高清晰度電視、智能化芯片、信息遠程操縱系統(tǒng)。 生物技術(shù)領(lǐng)域。加快GMP建設(shè)步伐，推進中藥現(xiàn)代化，重點建設(shè)蛹蟲草、五味子、龍膽草、細辛等北藥材規(guī)范化生產(chǎn)示范基地，大力進展參茸、林蛙、蜂蜜系列深加工產(chǎn)品。采納基因工程技術(shù)、細胞工程技術(shù)及發(fā)酵工程技術(shù)，積極開發(fā)免疫制劑、酶制劑等生物新藥。采納冷凍干燥、無菌包裝等技術(shù)，大力進展功能食品、保健食品

18、、化妝品。 新材料領(lǐng)域。依托現(xiàn)有產(chǎn)品和技術(shù)優(yōu)勢，重點開發(fā)改性樹酯、有機硅、碳纖維等新材料，加快建設(shè)高性能稀土永磁材料、新型稀土激光材料等光電子產(chǎn)業(yè)材料和應(yīng)用基地。 環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域。以資產(chǎn)和技術(shù)為紐帶，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)群體，以水凈化領(lǐng)域為重點，加快開發(fā)工業(yè)廢水處理裝置、曝氣增氧機、浮動纖維高效過濾器等系列產(chǎn)品。同時，積極研制開發(fā)潔凈燃燒鍋爐、脫硫除塵設(shè)備、垃圾焚燒處理設(shè)備、可降解塑料及包裝物等環(huán)保產(chǎn)品。 3.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力進展都市型工業(yè) 以提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量為重點，有選擇地加強冶金、機械、建材、輕紡工業(yè)的改造，把一批基礎(chǔ)較好、有市場前景的骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品做大。十五期間，重點推進不銹鋼工程

19、的實施，加快建設(shè)國內(nèi)一流的特種鐵合金基地、高檔炭素制品基地、鎳氫電池原料基地、周密鑄造基地，積極進展焊接鋼管、鉬制品、合金鋁及鋁制品、智能化儀表、公路機械、新型墻體材料及化學(xué)建材、高檔文化用紙、木制家具等產(chǎn)品。 把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)換都市功能與增加就業(yè)機會結(jié)合起來，積極構(gòu)建以食品加工、室內(nèi)裝潢、服裝服飾、包裝印刷為代表的都市型工業(yè)體系，大力進展山野菜加工、濃縮果汁及速凍食品，逐步推行住宅構(gòu)件的工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快開發(fā)以精紡呢絨、超真皮革為面料的服裝名牌，以及彩色精印、高檔包裝產(chǎn)品。 (三)大力進展服務(wù)業(yè) 接著擴大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模，不斷提高規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，加快進展技術(shù)密集、知識密集的新興服務(wù)

20、業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次。到2005年，新興行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高到50以上。 1.培育旅游支柱產(chǎn)業(yè) 以建設(shè)旅游強市為目標(biāo)，依托一江、兩岸、三山、四季旅游資源，做好青山、綠水、名城、冰雪文章，搞好景點、線路、服務(wù)體系的整合，推出觀賞性、娛樂性、參與性較強的旅游精品，逐步把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。十五期間，全市旅游收入年均增長30%左右，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到8%。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好一江三湖旅游資源的整體開發(fā)，重點建設(shè)完善北大湖滑雪旅游區(qū)、松花湖風(fēng)景旅游區(qū)、北山文化旅游區(qū)、沿江霧凇觀賞區(qū)，建設(shè)集水體景觀、環(huán)山景觀、燈飾景觀、建筑景觀為一體的都市景觀工程。加快進展產(chǎn)業(yè)觀光、

21、民俗旅游、會展旅游等特色旅游，恢復(fù)烏拉古城、小白山望祭殿，建設(shè)滿俗風(fēng)情園。營造旅游業(yè)進展氛圍，定期舉辦中國吉林國際霧凇冰雪節(jié)、松花湖消夏旅游節(jié)等節(jié)慶活動。完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)四星、五星級賓館，增加都市整體接待能力。加強旅游行業(yè)治理，擴大旅游形象宣傳，搞好旅游市場開拓和旅游商品開發(fā)。 2.加快進展新型流通業(yè) 以提高檔次、發(fā)揮特色為重點，接著進展商品市場，完善東市場、河南街、湘潭街、長春路等商貿(mào)中心，有打算地建設(shè)一批大型批發(fā)市場和現(xiàn)代超市，積極培育源頭市場和特色市場。進一步加強生產(chǎn)資料市場建設(shè)，重點建設(shè)化工、汽車、建材等產(chǎn)地型市場。大力培育和完善各類生產(chǎn)要素市場和中介組織。創(chuàng)新營銷方式，推進

22、傳統(tǒng)商業(yè)的現(xiàn)代化，大力進展連鎖經(jīng)營、專賣店、購物中心等新型零售業(yè)態(tài)，以及物流配送、特許經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式。積極進展電子商務(wù)，建立網(wǎng)上商城，進展遠程購物和網(wǎng)上交易。適度進展舊貨、租賃、拍賣、典當(dāng)?shù)刃聵I(yè)態(tài)市場。 3.積極進展金融保險業(yè) 培育完善金融市場，有序進展各類商業(yè)銀行、投資公司，建立中心都市投融資體系。積極開展融資業(yè)務(wù)，合理增加再貸款，增強商業(yè)銀行的投放能力。改善金融服務(wù)，努力增加存款，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，擴大中長期貸款、中小企業(yè)貸款和個人消費貸款。推進金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建立銀行電子結(jié)算中心。積極吸引外資銀行在吉林設(shè)立分支機構(gòu)。規(guī)范進展證券市場，成立吉林市證券公司，適度發(fā)行企業(yè)債券，推進已上市企業(yè)的擴

23、股、配股，爭取810家公司在主板市場上市。大力進展保險業(yè)，擴大商業(yè)保險規(guī)模，穩(wěn)步進展中外合資保險公司。加強金融監(jiān)管，提高防范、化解金融風(fēng)險的能力。十五期間，全市金融機構(gòu)存、貸款增長與經(jīng)濟增長速度相適應(yīng)。 4.大力進展社區(qū)服務(wù)業(yè) 以建設(shè)生活便利、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代文明社區(qū)為目標(biāo)，改革都市基層治理體制，建立新型的社區(qū)組織，完善配套服務(wù)設(shè)施，大力進展養(yǎng)老托幼、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、醫(yī)療康復(fù)、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足居民的服務(wù)性消費需求。適應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)化的要求，全面推行物業(yè)治理，促進住宅小區(qū)向治理現(xiàn)代化、服務(wù)社會化方向進展。積極進展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加消費內(nèi)容，改善消費環(huán)境。

24、(四)加快國民經(jīng)濟和社會信息化 信息化水平是綜合國力和競爭力的重要標(biāo)志，加快國民經(jīng)濟和社會信息化是實現(xiàn)跨越式進展的重要突破口。要以網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息資源開發(fā)和利用為中心，以信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，加快信息化進程，以信息化帶動工業(yè)化、現(xiàn)代化。 加強信息技術(shù)的應(yīng)用與信息資源的開發(fā)利用和治理。提高計算機和網(wǎng)絡(luò)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的普及應(yīng)用程度，政府行政治理、社會公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要加快采納數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)。加強信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的延伸和普及，建設(shè)完善農(nóng)村經(jīng)濟信息中心，提高網(wǎng)絡(luò)和信息的覆蓋程度。積極開發(fā)和利用信息資源，拓展信息服務(wù)領(lǐng)域，重點抓好政府信息、經(jīng)濟信息、科技信息和公共領(lǐng)域信息資源的開發(fā)利用，強

25、化信息產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播、利用和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。大力進展電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療等現(xiàn)代化信息服務(wù)業(yè)，積極進展信息咨詢業(yè)，規(guī)范進展廣告代理、市場調(diào)查等中介組織。加強信息資源綜合治理，推進信息化地點法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化進程，強化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。 加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成覆蓋全市、聯(lián)通全國和世界的信息服務(wù)體系。推進信息資源共享，建成吉林市信息港和信息平臺，加快電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。建設(shè)數(shù)字化、智能化的通訊網(wǎng)絡(luò)，進展高容量光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)。加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)線路光纖化，建成市、縣(市)雙向交互式信息傳輸平臺。完善計算機網(wǎng)絡(luò)，加強金字系列工程建設(shè)，推動政府、企業(yè)上網(wǎng)。加強軟件技術(shù)開發(fā)，大力進展公益

26、型、商用型數(shù)據(jù)庫。到2005年，市區(qū)程控交換機容量達到72萬門，進展數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)終端用戶2萬戶，千人擁有計算機增加到15臺。 (五)進一步加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟和社會進展的重要支撐。要拓寬融資渠道，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，注重投資效益，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個新水平。 1.接著加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 以提高防洪、灌溉、除澇能力為重點，建設(shè)完善第二松花江、輝發(fā)河等要緊江河的堤防工程，吉林市防洪工程要達到百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，永吉、舒蘭、蛟河3縣(市)建成50年一遇標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程。擴建和新建樺甸關(guān)門砬子、蛟河團山子等6座水庫，保證5個縣(市)城區(qū)用水。搞好現(xiàn)有6座中型水庫的除險加固，提高操

27、縱性骨干工程的蓄洪調(diào)峰能力。改造、建設(shè)15個萬畝灌區(qū)，新增有效灌溉面積4萬公頃。鼓舞集體、個人以多種方式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，努力增加農(nóng)機總動力。啟動農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，加強中低產(chǎn)田改造，建設(shè)三北防護林工程。 2.加強能源建設(shè) 加強電源建設(shè)，建成哈達熱電廠、豐滿電廠反調(diào)節(jié)水庫、白山抽水蓄能電站，完成吉林熱電廠老機組改造。全面完成都市電網(wǎng)改造，建設(shè)中心、城東、城西一次變和青島、棋盤等二次變電所，積極采納地下直埋電纜取代地上架空電纜。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，提高電氣化水平。深化電力體制改革，推行廠網(wǎng)分開和競價上網(wǎng)。積極進展新能源，引進俄羅斯天然氣，在農(nóng)村大力推廣秸桿

28、造氣技術(shù)。 3.建設(shè)現(xiàn)代化的交通運輸網(wǎng)絡(luò) 適應(yīng)城鎮(zhèn)體系建設(shè)的需要，進展大交通，建立大網(wǎng)絡(luò)，完善鐵路、公路、民航多種運輸方式銜接配套的現(xiàn)代化交通體系。 鐵路。以提高吉林樞紐綜合運輸能力為目標(biāo)，重點建設(shè)三線、三站，即建成吉長復(fù)線，加強吉舒線、吉靠線改造，擴建棋盤編組站，改造吉林西站、吉林北站，組織實施平交道口改立交工程。十五期間，干線和重點區(qū)域逐步實現(xiàn)貨運重載化和客運快速化。 公路。以建設(shè)暢通、便捷的市域公路網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，進一步完善功能層次，提高等級標(biāo)準(zhǔn)，加大路網(wǎng)密度，增加運輸能力。重點建設(shè)江密峰至威虎嶺高速公路、吉林市繞城公路，改造吉林到外縣(市)的公路并達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，加強都市對外交通和內(nèi)部道

29、路的銜接。強化縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路。加強客貨站場配套設(shè)施建設(shè)，提高運輸吞吐能力。十五期間，新建高速公路140公里，一級公路120公里，二級公路600公里，全市公路里程達到6800公里。 民航。加大民航改革力度，改進經(jīng)營方式和服務(wù)質(zhì)量，進展支線飛機，增加航線和航班。十五期間，增加吉林到北京、上海、廣州的航班密度，開通吉林到大連、青島、深圳等都市的航線。 三、調(diào)整國有經(jīng)濟布局，放手進展民營經(jīng)濟 按照有進有退的原則，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極探究公有制的多種實現(xiàn)形式，加快推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，放手進展民營經(jīng)濟，促進多種所有制經(jīng)濟公平競爭和共同進展。十五期間，國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)

30、濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重調(diào)整為4：6。 (一)調(diào)整國有經(jīng)濟布局 堅持有所為、有所不為，有效收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，全面建立新型的混合所有制經(jīng)濟。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和對國計民生有重大阻礙的領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)性、安全性、公益性的行業(yè)，在保持一定控股比例的同時，吸引多元投資主體，增強國有經(jīng)濟的競爭力和操縱力。對絕大部分制造業(yè)和商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一般競爭性領(lǐng)域，要有打算、有步驟地全部退出國有資本操縱，為民營經(jīng)濟騰出進展空間。到十五末，使國有資本占主導(dǎo)地位的行業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少一半以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)的國有資本占全市國有資本的比重達到三分之一以上。 堅持抓大放小，促進形成大中小比例合理，專業(yè)化協(xié)作水平較高的企

31、業(yè)組織結(jié)構(gòu)。通過聯(lián)合、兼并、重組等形式推動國有資本適當(dāng)集中，重點培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、能參與國際競爭的大型企業(yè)集團。到2005年，形成銷售收入超300億元、超100億元的企業(yè)集團各1戶，銷售收入超50億元的企業(yè)集團2戶，銷售收入超10億元的企業(yè)集團10戶。采取多種形式放開搞活一批有潛力、有優(yōu)勢的中小企業(yè)，在資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)制經(jīng)營的同時，向?qū)！⒕?、特、新方向進展。認(rèn)真落實國家的有關(guān)法律法規(guī)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、白費資源、污染嚴(yán)峻、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，實施關(guān)閉和規(guī)范破產(chǎn)。 (二)放手進展民營經(jīng)濟 堅持總量擴張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

32、相結(jié)合，推進民營經(jīng)濟二次創(chuàng)業(yè)，提高民營經(jīng)濟的進展水平和內(nèi)在素養(yǎng)。十五期間，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值力爭翻兩番；民營經(jīng)濟投資占全社會投資的比重提高到30以上；民營企業(yè)從人員占全社會從業(yè)人員的比重提高到40%以上。 拓寬民營經(jīng)濟進展領(lǐng)域。制定公布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，分期分批提出全市重點進展產(chǎn)業(yè)和項目，通過向社會公開招標(biāo)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟參與投資建設(shè)。鼓舞民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)的改造、重組和為骨干企業(yè)協(xié)作配套，促進民營企業(yè)向?qū)崢I(yè)型、科技型、外向型方向進展，力爭在醫(yī)藥、食品、機械、建材、輕紡等行業(yè)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。抓住東部發(fā)達省區(qū)民營經(jīng)濟向中西部擴張和轉(zhuǎn)移的機遇，積極引進一批名牌企業(yè)和產(chǎn)品。支持民營經(jīng)濟投資基礎(chǔ)設(shè)施、公益事

33、業(yè)，以及旅游、信息、體育、非義務(wù)教育等新興產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟進展的政策環(huán)境、融資渠道和服務(wù)環(huán)境，取消一切對民營經(jīng)濟的卑視和限制，對個體、私營、集體、外資與國有經(jīng)濟一視同仁。簡化民營企業(yè)開業(yè)手續(xù)，探究試營業(yè)制度。建立中小企業(yè)服務(wù)體系，為民營企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)。接著對重點民營企業(yè)實行掛牌愛護，支持有條件的民營企業(yè)在二板市場上市。 大力提高民營經(jīng)濟素養(yǎng)。推進民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依托名牌產(chǎn)品，重點培育一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型民營企業(yè)集團。大力提高民營企業(yè)家自身素養(yǎng)，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，鼓舞合法經(jīng)營。到2005年，全市

34、培育形成資產(chǎn)超億元、利稅超500萬元的民營企業(yè)30戶。 四、進展開放型經(jīng)濟，加快開發(fā)區(qū)建設(shè) 適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，進一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，全面融入國內(nèi)國際兩個市場，加快構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新格局。 (一)積極有效地利用外資 建立符合國際通行規(guī)則的對外開放機制和營運體系，加強對外商投資企業(yè)的規(guī)范治理與協(xié)調(diào)服務(wù)。加強招商引資基礎(chǔ)工作，按國際慣例包裝儲備招商項目，建立資產(chǎn)重組企業(yè)庫。堅持內(nèi)外并舉，積極采納網(wǎng)上招商、中介招商、托付招商等靈活多樣的招商方式，大膽吸引國外跨國公司在我市設(shè)立加工基地、分支機構(gòu)或地區(qū)性總部，積極引進沿海發(fā)達地區(qū)資本。適應(yīng)跨國投資進展趨

35、勢，積極探究采納收購、兼并、投資基金、證券投資等方式利用中長期國外投資，合理利用國際金融機構(gòu)和外國政府貸款，加強對外債融資的監(jiān)管。鼓舞和引導(dǎo)外資重點投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進商貿(mào)、旅游、信息、金融保險、社會事業(yè)等領(lǐng)域的招商引資。十五期間，全市招商引資金額突破500億元，其中，引進境外資金10億美元以上。 加強國外關(guān)鍵技術(shù)引進。大力進展技術(shù)貿(mào)易，圍繞進展支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，重點引進化工、化纖、電子信息、生物工程、環(huán)境愛護、冶金、食品等領(lǐng)域的國際先進技術(shù)，加快消化、汲取和應(yīng)用。大膽汲取和借鑒國外先進的治理方式和經(jīng)營方式。 (二)大力進展對外貿(mào)易 實施大經(jīng)

36、貿(mào)戰(zhàn)略，開發(fā)多元化市場，主動參與國際經(jīng)濟循環(huán)。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高化工、化纖等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，加大機電產(chǎn)品出口，進展生物制藥、新材料等高科技產(chǎn)品出口，鼓舞和支持三資企業(yè)出口。制定落實應(yīng)對WTO的政策措施，建立綠色壁壘和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力開拓國際市場，鞏固亞洲傳統(tǒng)市場，拓展歐美市場，開發(fā)非洲、拉美市場，恢復(fù)進展對俄羅斯、朝鮮的易貨貿(mào)易和邊境貿(mào)易。鼓舞企業(yè)在國外建立出口營銷網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)絡(luò)、中介、傳媒推銷等多種貿(mào)易方式。積極爭取政策性貸款、出口退稅、信用保險等政策優(yōu)惠，支持企業(yè)擴大出口和提高國際市場份額。到2005年，全市進出口總額達到18億美元。 (三)實施走出去戰(zhàn)略 大力推進跨省經(jīng)濟合作，

37、重點組織參加中國國際投資貿(mào)易洽談會及跨省的經(jīng)貿(mào)洽談會，辦好吉林市投資貿(mào)易洽談會。積極參與西部大開發(fā)，鼓舞企業(yè)到西部投資辦廠或合資合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。鼓舞有競爭能力的企業(yè)到境外開展加工貿(mào)易或開發(fā)資源，并向跨國經(jīng)營方向進展。實施捆綁戰(zhàn)略，支持一批優(yōu)勢企業(yè)加入國外大公司、大集團，實現(xiàn)嫁接改造。進一步拓展國際工程承包，大力開展國際勞務(wù)合作。積極進展國際間友好都市，加強與國外商界、學(xué)術(shù)界、民間的交流與合作。 (四)加快開發(fā)區(qū)建設(shè) 以吉林高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，按照入世的要求和符合國際慣例的通行規(guī)則，完善封閉式治理模式，搞好規(guī)劃布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)和項目開發(fā)，努力把開發(fā)區(qū)建成為開放政策的

38、試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的示范區(qū)。到2005年，全市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)GDP預(yù)期達到200億元以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，進一步擴大開發(fā)面積，確立基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，建立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和軟件園、大學(xué)科技園、民營科技園、歸國留學(xué)生園、科技星園等孵化基地，建成機電一體化、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、精細化工等產(chǎn)業(yè)化基地，重點引進20家世界500強企業(yè)，建設(shè)50個銷售收入超億元的花園式工廠，扶植1000戶中小科技企業(yè)，到2005年，差不多建成開放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)，技工貿(mào)總收入達到510億元，進入全國先進開發(fā)區(qū)行列。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，合理確定功能分區(qū)，重點加強路網(wǎng)、管網(wǎng)、電源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通6條要緊道路，

39、建成污水處理廠、工業(yè)凈水廠、二次變電站，積極引進實施一批糧食轉(zhuǎn)化加工、化纖深加工、精細化工、冶金項目，初步建成聚攏效應(yīng)明顯、承接和輻射作用較強的工業(yè)新區(qū)。龍?zhí)督?jīng)濟開發(fā)區(qū)、永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及縣(市)區(qū)開發(fā)區(qū)和各類工貿(mào)小區(qū)，要以進展外向型經(jīng)濟為重點，加快建立各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮長吉兩市的互補優(yōu)勢，加快建設(shè)長吉經(jīng)濟密集帶，重點進展效益農(nóng)業(yè)、環(huán)保型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 五、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟新格局 以現(xiàn)代化為方向，以中心都市為重點，以產(chǎn)業(yè)進展為支撐，在加強都市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過集聚式進展，擴大都市規(guī)模，完善都市功能，打破城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建組合有序、

40、功能互補的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互補。 (一)強化吉林市中心都市的輻射帶動作用 1.優(yōu)化都市功能布局 拓展都市進展空間，擴大建成區(qū)面積，鼓舞投資性移民和農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，消除人口流淌障礙。到2005年，建成區(qū)面積擴大到130平方公里。 優(yōu)化都市用地結(jié)構(gòu)。都市用地采取二級分散組團式布局結(jié)構(gòu)，一級結(jié)構(gòu)由主城區(qū)與兩個外圍組團組成，二級結(jié)構(gòu)由中心組團與江南、江北、西部、西南部四個邊緣組團組成。主城區(qū)要緊沿和平路向西、沿華山路向東擴展，壓縮主城區(qū)工業(yè)用地比例，適度分離各類商業(yè)區(qū)、居民區(qū)。工業(yè)用地由八家子、九站向北進展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游用地向江南進展。適當(dāng)擴大豐滿、雙吉等外圍組團，加強生活服務(wù)設(shè)施建

41、設(shè)，引導(dǎo)中心城區(qū)人口向邊緣組團合理疏散。加強主城核心區(qū)的改造，松江路-天津路-桃源路-北大街環(huán)形區(qū)域確定為都市的核心區(qū)，要緊承擔(dān)商業(yè)、辦公、居住、娛樂功能和旅游觀光功能。十五期間，有打算地將現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)遷出，原工業(yè)用地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施、道路廣場用地。核心區(qū)建筑以高密度、嵌入式為主，重點沿松花江兩岸建設(shè)一批標(biāo)志性建筑。 2.整體改善都市基礎(chǔ)設(shè)施 以增強都市綜合服務(wù)功能為目標(biāo)，全面加強都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)道路交通快速化、供熱供氣管道化、污水處理集中化、垃圾處理無害化、生活小區(qū)園林化和都市治理現(xiàn)代化。 道路交通。加強以承載快速交通和大容量交通為主的一、二級道路建設(shè)，加快次干道和小街小巷的

42、改造，增加主次干道的密度，形成暢通、快速的交通網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)和改造南山街、江濱路、康莊街、棋盤街、鞍山街等20余條道路，新建江灣大橋等3座橋梁，完善解放大路、吉林大街等30條主次干道的綠化、美化、凈化、亮化工程。改善靜態(tài)交通設(shè)施，優(yōu)先進展公共交通，適度進展出租車，建設(shè)完善公交運營場站和社會停車場。規(guī)劃進展軌道交通。到2005年，市區(qū)人均道路面積力爭達到86平方米，萬人擁有公交車9標(biāo)準(zhǔn)臺。 供水、排水。擴建三水廠，建設(shè)45個二次集中加壓泵站，提高供水能力和供水可靠性，到2005年，市區(qū)日供水能力達到60萬噸。改善都市排水系統(tǒng)，建設(shè)污水處理廠及配套污水干線，結(jié)合河道整治逐步改造雨污合流管道。 供氣

43、、供熱。調(diào)整氣源結(jié)構(gòu)，積極進展天然氣，到2005年，市區(qū)天然氣用戶達到28萬戶。加快改造城區(qū)供熱系統(tǒng)，擴建東關(guān)電廠、西關(guān)電廠，建設(shè)興隆、運河集中供熱鍋爐，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)集中供熱，逐步推廣電供熱。到2005年，城區(qū)集中供熱率提高到55，實施單戶供熱改造1200萬平方米。 住宅建設(shè)。加大以經(jīng)濟適用住房為主的一般住宅建設(shè)力度，杜絕分散插建，重點支持城區(qū)東部、西部棚戶區(qū)住宅的集中連片開發(fā)，開發(fā)建設(shè)華灘、越秀、東苑、黃旗等19個建筑面積超過20萬平方米及11個建筑面積超過5萬平方米的小康住宅小區(qū)。大力提高住房質(zhì)量，推寬敞開間承重結(jié)構(gòu)、新型墻體、衛(wèi)生間及廚房配套組裝技術(shù)。推進住房制度改革，全面實現(xiàn)住房商品化

44、。十五期間，新建住宅1000萬平方米。 綠地系統(tǒng)建設(shè)。突出山水園林都市特色，建設(shè)沿江和群山風(fēng)光帶，構(gòu)筑以庭院、小區(qū)和防護綠地為基礎(chǔ)，以公共綠地為重點，以道路綠化帶為骨架的點、線、面結(jié)合的綠化體系。完善都市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，把植樹與種草種花結(jié)合起來，以植樹為主，形成多樣化的都市綠化空間。改造提高現(xiàn)有的6座公園和30個小游園，新建5座公園、3座廣場、10條園林路和50個街頭綠地。到2005年，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%。 (二)加快進展中等都市 把強化功能與擴大規(guī)模結(jié)合起來，加快建設(shè)次級中心都市，到十五末，力爭有12個縣城進展成為20萬以上人口規(guī)模的中等都市。以道路、通信、供電、供水、供氣為重點，全面

45、加強中小都市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。超前規(guī)劃，合理搞好都市功能分區(qū)，重點建設(shè)工業(yè)新區(qū)。完善中小都市的經(jīng)濟功能，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，突出進展糧食加工、肉類產(chǎn)品加工、土特產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源加工，以及化工、機械、醫(yī)藥等有一定基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)，加快建立各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。 (三)有重點地進展小城鎮(zhèn) 采取梯次推進、總體升位的非均衡式進展模式，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)一批有進展?jié)摿Φ某擎?zhèn)。到十五末，紅石、岔路河、煙筒山、白石山、平安等8個城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施達到小都市的標(biāo)準(zhǔn)；樺皮廠、新站、上營等10個城鎮(zhèn)達到35萬人的規(guī)模，成為具有較強輻射和帶動作用的區(qū)域中心鎮(zhèn)；阿拉底治理區(qū)等一批新興小城鎮(zhèn)試點單位達到建制鎮(zhèn)

46、標(biāo)準(zhǔn)。堅持適度超前的原則，加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)品位和質(zhì)量。強化小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能，依照自然稟賦和區(qū)位條件，確立不同的進展模式。把進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，建立各類工貿(mào)小區(qū)。調(diào)整村鎮(zhèn)布局，有打算地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯撤并。 (四)提高經(jīng)營都市水平 樹立經(jīng)營都市新理念，在政府統(tǒng)一規(guī)劃治理的前提下，放開基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營治理權(quán)，積極用市場手段籌集都市建設(shè)資金，實現(xiàn)都市建設(shè)投資主體多元化。加強土地資本經(jīng)營，利用級差地租調(diào)整和完善都市用地結(jié)構(gòu)。改革戶籍治理制度，在都市和小城鎮(zhèn)取消準(zhǔn)入障礙，逐步推行按固定住宅為要緊依據(jù)申報戶口。加強都市規(guī)劃，樹立超前意識和精

47、品意識，突出都市特色和個性，提高都市規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性。中心都市要按照承載200萬人口的容量合理調(diào)整都市布局，4個縣級市要按照向中等都市進展的方向重新規(guī)劃，建制鎮(zhèn)和新興小城鎮(zhèn)要全面編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。加強都市治理，完善兩級政府、三級治理、四級網(wǎng)絡(luò)的都市治理新體制，強化都市治理專業(yè)隊伍的職能。積極采納高新技術(shù)手段，提高都市交通指揮、消防救急、治安防范的現(xiàn)代化水平。 六、推進科教興市戰(zhàn)略，提高國民素養(yǎng) 深化科技、教育體制改革，加快科技、教育與經(jīng)濟的結(jié)合，推動全市經(jīng)濟和社會進展逐步轉(zhuǎn)移到要緊依靠科技進步和提高勞動者素養(yǎng)的軌道上來。 (一)科學(xué)技術(shù) 堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，加快建立科研、

48、開發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合的機制，提高全市經(jīng)濟的科技含量，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。 建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立健全企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，重點建設(shè)5個國家級和20個省級企業(yè)技術(shù)中心，逐步形成生產(chǎn)一代、開發(fā)一代、研制一代、儲備一代的新產(chǎn)品開發(fā)體系。加大企業(yè)科研開發(fā)投入，大中型企業(yè)科研開發(fā)投入占銷售收入的比重要提高到3%以上。加速共性新技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點推廣計算機輔助設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、節(jié)能降耗技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、化工催化新技術(shù)。十五期間，大中型企業(yè)普遍采納國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。 推進科技與經(jīng)濟的結(jié)合。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力。加強科技成果引進、儲備和轉(zhuǎn)化，全市科技成果和專

49、利申請量要保持5%以上的遞增速度。組織技術(shù)攻關(guān)，重點開展精細化工、電子信息、新材料、中藥現(xiàn)代化、玉米轉(zhuǎn)化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)作物及畜禽品種換代等領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)研究。推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓舞進展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，建立5個高校開放實驗室及一批中試基地。加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化，十五期間，研究開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品350個，實施用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目100項。 大力進展民營科技型企業(yè)。到2005年，全市民營科技企業(yè)預(yù)期進展到2500戶，技工貿(mào)總收入超億元的企業(yè)5戶，超5000萬元的企業(yè)10戶。 (二)教育事業(yè) 深化教育改革，重組教育資源，促進各級各類教育協(xié)調(diào)進展，逐步形成社會化、開放式、多層次、多形式的教育體系，使教育

50、規(guī)模和水平差不多適應(yīng)全市經(jīng)濟建設(shè)和社會進展的需要。十五期間，確保各級財政對教育的投入高于同級財政經(jīng)常性支出的增長幅度；人均受教育年限達到11年，大專以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣叩?%。 1.全面實施素養(yǎng)教育 加快應(yīng)試教育向素養(yǎng)教育的轉(zhuǎn)變，加強德育教育，建設(shè)完善校外活動基地，注重培養(yǎng)創(chuàng)新能力和實踐能力。改變教學(xué)方式，構(gòu)建面向21世紀(jì)的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，改革地點課程，增設(shè)校本課程，減輕學(xué)生負擔(dān)。加快考試、招生制度改革，建立有利于素養(yǎng)教育的評價體系。重點建設(shè)好5個素養(yǎng)教育示范縣(市)區(qū)、50所素養(yǎng)教育示范學(xué)校。 接著加強基礎(chǔ)教育，差不多普及學(xué)齡前年的幼兒教育，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率保持在9

51、9%以上。全面改造薄弱學(xué)校，推進重點校與薄弱校聯(lián)辦，城區(qū)校舍全部實現(xiàn)樓房化，農(nóng)村校舍要達到磚瓦結(jié)構(gòu)。擴大高中時期的辦學(xué)規(guī)模，城鎮(zhèn)差不多普及高中時期教育，農(nóng)村初中畢業(yè)生升學(xué)率提高到80%。加強教師隊伍建設(shè)，全面提高教師學(xué)歷層次，重點培養(yǎng)15名國家級、500名省級和3000名市級骨干教師，推行校長招聘制和教師聘用制。提高教育現(xiàn)代化、信息化水平，加快建設(shè)新三室，大力普及計算機教育，實現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)信息校校通。 2.推進非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化 鼓舞社會力量辦學(xué)。建立完善以政府辦學(xué)為主，社會各界共同參與，公辦和民辦學(xué)校共同進展的辦學(xué)體制。探究國有民辦、股份制、股份合作制等辦學(xué)形式，鼓舞社會團體、企事單位及公民捐資

52、助學(xué)、依法辦學(xué)。 大力進展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。適應(yīng)經(jīng)濟進展需要，加快職業(yè)教育改革，探究訂單教育模式，搞好市區(qū)中專合并和專業(yè)調(diào)整，重點建設(shè)11所現(xiàn)代化的中等職業(yè)學(xué)校。每個縣(市)重點辦好一所職業(yè)學(xué)校。依托省農(nóng)校、左家特產(chǎn)?？茖W(xué)校，組建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團，為進展特色農(nóng)業(yè)培養(yǎng)人才。加快進展高等職業(yè)技術(shù)教育，組建北華大學(xué)師范分院、女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院。大力開展崗位技能培訓(xùn)和有用技術(shù)培訓(xùn)，十五期間，城鎮(zhèn)在崗職工年培訓(xùn)率達到40%以上，新進和轉(zhuǎn)崗人員全部參加職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村60%的青壯年勞動力獲得綠色證書。 積極進展高等教育。加快北華大學(xué)新區(qū)建設(shè)，加強與駐吉高校的協(xié)作，采取聯(lián)合辦學(xué)等多種方式

53、，積極培養(yǎng)適應(yīng)地點經(jīng)濟進展需要的專門人才。實施優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)名牌大學(xué)來吉設(shè)立分校，支持企業(yè)與大專院校聯(lián)合建立二級學(xué)院。到2005年，高等教育毛入學(xué)率提高到20%。加快校辦產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鼓舞大專院校建立高科技企業(yè)和各類經(jīng)濟實體，推進各類學(xué)校后勤服務(wù)社會化。 (三)人才資源的開發(fā)利用 建立新的人才引進和開發(fā)機制，鼓舞人才的合理流淌，加快培養(yǎng)和造就高素養(yǎng)的人才隊伍，為經(jīng)濟進展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強有力的人才支撐。到十五末，全市人才的人口密度提高到56%。 加強人才培養(yǎng)和引進。加速培養(yǎng)高層次人才，重點培育和造就一批跨世紀(jì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、高級經(jīng)營治理人才和行業(yè)技術(shù)帶頭人。到十五末，全市國家級有突出貢獻專家增加

54、到10名。積極培養(yǎng)適用型人才，增加新興產(chǎn)業(yè)人才、外向型經(jīng)濟人才的儲備，實施百千萬工程，穩(wěn)定和壯大農(nóng)村人才隊伍。建立吉林市海內(nèi)外人才信息庫和專家聯(lián)系制度，依托大企業(yè)集團建設(shè)博士后工作站，爭取吸引12名中國工程院院士來吉工作。加大引進人才智力的力度，積極引進海外高級人才和先進治理經(jīng)驗，鼓舞從域外引進各類技術(shù)專家、工人技師和營銷人才，鼓舞大專院校畢業(yè)生來吉就業(yè)。 完善人才使用和激勵機制。推動干部人事制度改革，加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機制，建立完善人才市場體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性和制造性。實施人才高地工程，建立人才開發(fā)基金，對各類引進人才，在職稱、工資、生活待遇等方面制定和

55、落實優(yōu)惠政策，形成感情留人、待遇留人、事業(yè)留人的良好環(huán)境。建立人才自由流淌機制，鼓舞技術(shù)入股、專利轉(zhuǎn)讓和項目承包，鼓舞外地人才來吉長期工作或短期攻關(guān)。 七、提高人民生活質(zhì)量，建立健全社會保障體系 按照全面建設(shè)小康社會并加快推進現(xiàn)代化的要求，在經(jīng)濟進展的同時，努力提高人民的收入水平和生活質(zhì)量，保證人民更好地安居樂業(yè)。 (一)操縱人口增長，提高健康水平 搞好打算生育。嚴(yán)格實行打算生育政策，保持低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育。重點解決農(nóng)村早婚、早育問題，加強流淌人口的打算生育治理。重視人口老齡化趨勢，努力解決老齡人口社會保障和精神文化生活問題。十五期間，全市人口自然增長率操縱在5左右，總?cè)丝谶_到450萬人

56、。 提高醫(yī)療保健水平。以向?qū)挸ㄈ罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)低廉的醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)，健全市、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)醫(yī)院、醫(yī)療中心為主體的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。到2005年，都市社區(qū)全部建立衛(wèi)生服務(wù)站，農(nóng)村以鄉(xiāng)為單位的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面達到60%以上。深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，推行醫(yī)療機構(gòu)的分類治理和醫(yī)藥分開核算方法，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。 (二)拓寬就業(yè)渠道，促進充分就業(yè) 實行積極的就業(yè)政策，促進充分就業(yè)。全面推行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證制度，操縱供給總量，提高勞動力素養(yǎng)。引導(dǎo)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步進展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力進展股份合作制企業(yè)和個體私營企業(yè)，努力消化國有企業(yè)富余人員和城鎮(zhèn)

57、新增勞動力，有步驟地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。建立時期性就業(yè)制度，進展彈性就業(yè)形式。規(guī)范進展勞動力市場，建立完善各級就業(yè)培訓(xùn)中心和勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提倡靈活多樣的就業(yè)方式。 (三)增加居民收入，引導(dǎo)居民消費 堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，推行勞動合同與工資集體協(xié)商制度。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓舞資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。建立激勵與約束相結(jié)合的經(jīng)營者收入分配機制，試行年薪制、股票期權(quán)等方式。鼓舞專利技術(shù)折價入股，在中小企業(yè)推行內(nèi)部職員持股。完善最低生活保障制度，逐步提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。注重提高農(nóng)民收入

58、水平，鼓舞農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，接著抓好開發(fā)式扶貧。規(guī)范和調(diào)節(jié)收入分配，全面建立個人收入申報制度，加強個人收入調(diào)節(jié)稅的征收和監(jiān)管，適時開征個人遺產(chǎn)稅。圍繞擴大內(nèi)需，改善消費環(huán)境，拓寬消費領(lǐng)域，引導(dǎo)心理預(yù)期，促進居民消費結(jié)構(gòu)升級。 (四)建立完善社會保障體系 加快社會保障制度改革，形成獨立于企事業(yè)單位，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、治理服務(wù)社會化的社會保障體系。養(yǎng)老保險要逐步擴展到全市城鄉(xiāng)，逐步推行企業(yè)職工補充養(yǎng)老制度，在有條件的農(nóng)村試行養(yǎng)老保險。突出解決養(yǎng)老保險的遺留問題，企業(yè)離退休人員的差不多養(yǎng)老金逐步實現(xiàn)社會發(fā)放。進一步完善失業(yè)保險制度，逐步把國有企業(yè)下崗職工差不多生活保

59、障納入失業(yè)保險。加快醫(yī)療保險制度改革，適時合理調(diào)整差不多醫(yī)療保障水平，逐步建立職工補充醫(yī)療保險制度，有打算地進展職工個人出資投保的商業(yè)性醫(yī)療保險。進展和規(guī)范商業(yè)保險、社會福利事業(yè)，逐步形成社會保險、社會救濟、社會福利多層次的社會保障制度。加強社會保障資金的征繳和社會化治理，適時開征社會保障稅。到2005年，全市職工各項社會保險的參保率達到95%。 八、加強環(huán)境愛護和生態(tài)建設(shè)，促進可持續(xù)進展 以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟市為目標(biāo)，堅持生態(tài)愛護與污染防治并重，強化重點區(qū)域的愛護，全面實施污染物排放總量操縱，在進展經(jīng)濟的同時改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，通過改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)進展。 (一)建設(shè)良好的都市生態(tài)

60、環(huán)境 1.大氣污染治理 實施空氣污染綜合整治工程，加強哈達灣、江北地區(qū)大氣污染的綜合治理，有打算地搬遷重點污染企業(yè)。大力推廣清潔能源，推行清潔生產(chǎn)，擴大固硫型煤的消費比例，差不多解決煤煙型污染問題。嚴(yán)格操縱機動車尾氣污染，推廣使用無鉛汽油、酒精汽油、天然氣等低污染燃料。到2005年，城區(qū)大氣污染源全部達標(biāo)排放。 2.水污染治理 加強松花湖流域環(huán)境治理，嚴(yán)格操縱松花江上游及其支流的污染物排放，減少水土流失。建設(shè)吉林市及5個縣(市)的污水處理工程，實行生活污水集中處理。到2005年，飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率提高到90%；工業(yè)廢水全部達到國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。 3.固體廢棄物治理 積極開展粉煤灰、廢電池等固體