為進(jìn)一步深入推進(jìn)訴前調(diào)解工作

1、為進(jìn)一步深入推進(jìn)訴前調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中華人民 共和國(guó)人民調(diào)解法、最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制 的若干意見(jiàn)、最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn) 和江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于調(diào)解工作的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。一、一般規(guī)定第一條 訴前調(diào)解是指對(duì)于當(dāng)事人提起訴訟的糾紛案件在立案前或者當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前保 全的案件，通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)解方式解決紛爭(zhēng)，化解矛盾糾紛。人民法院可以引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)向調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，也可以依職權(quán)或 者經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)后，通過(guò)委派調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解以及自

2、行主持調(diào)解的形式進(jìn)行訴前調(diào)解。第二條 訴前調(diào)解工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持 “調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合” 的工作原則，強(qiáng)化訴 前調(diào)解工作意識(shí)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng) ” 的要求，整合人民調(diào) 解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種調(diào)解方式，將訴前調(diào)解工作作為化解矛盾糾紛的優(yōu)先選擇， 切實(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第三條 訴前調(diào)解的主要任務(wù)是：依托訴訟服務(wù)中心和訴調(diào)對(duì)接工作辦公室，建立健全 訴前調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制的有機(jī)銜接，最大限度 地將矛盾糾紛化解在訴前，化解在初始階段，解決在基層當(dāng)?shù)?，?shí)現(xiàn)案結(jié)事了和涉訴信訪的 源頭治理。第四條 訴前調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以

3、下原則：調(diào)解優(yōu)先原則。人民法院要將訴前調(diào)解作為化解矛盾糾紛的第一選擇，努力使矛盾糾紛 解決在訴前。全面調(diào)解原則。人民法院除法律規(guī)定不得進(jìn)行調(diào)解的外，所有的矛盾糾紛一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò) 訴前調(diào)解。合力化解原則。人民法院訴前調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，廣泛動(dòng)員社 會(huì)各方力量，有效整合社會(huì)資源，共同化解矛盾糾紛。司法支持原則。人民法院要通過(guò)對(duì)訴前調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議及時(shí)進(jìn)行效力確認(rèn)，充分發(fā) 揮對(duì)訴前調(diào)解的司法保障作用。高效便利原則。人民法院要充分發(fā)揮訴前調(diào)解靈活高效的優(yōu)勢(shì)，多渠道、多方式、高效 率、低成本地化解矛盾糾紛。依法審查原則。人民法院對(duì)訴前調(diào)解協(xié)議的司法審查，要嚴(yán)格依法進(jìn)行，確保訴前調(diào)解

4、的質(zhì)量，防止違法調(diào)解，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人的合法權(quán)益。第五條 下列糾紛在立案前應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解：（1）婚姻家庭、繼承、變更撫養(yǎng)、收養(yǎng)關(guān)系、追索撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)糾紛； （2）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛；（3）交通事故損害賠償糾紛；（4）醫(yī)療損害賠償糾紛；（5）宅基地和相鄰關(guān)系糾紛；（6）建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛；（7）數(shù)額較小的民間借貸、買(mǎi)賣(mài)、借用糾紛；（8）物業(yè)服務(wù)合同糾紛；（9）拖欠水、電、煤氣、電信費(fèi)糾紛；（10）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)糾紛；（11）刑事自訴糾紛；（12）其他以訴前調(diào)解方式更有利于化解的糾紛。上述糾紛，當(dāng)事人書(shū)面表示不同意進(jìn)行調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行引導(dǎo)和釋明。經(jīng)釋明 后當(dāng)事人仍

5、不同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查立案。第六條 對(duì)于涉及面廣、人數(shù)眾多、影響較大的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)與黨委、政府相關(guān) 部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，合力化解矛盾糾紛，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在訴前。第七條 訴前調(diào)解的期限從當(dāng)事人同意訴前調(diào)解之日起計(jì)算，一般為 20 日。調(diào)解期限 屆滿未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可以延長(zhǎng) 10 日。訴前調(diào)解期限不計(jì)入立案審查期限。第八條 對(duì)于在規(guī)定的期限內(nèi)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛，要及時(shí)審查立案，不得久調(diào)不 立。第九條 訴前調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人及時(shí)履行。第十條 人民法院要大力支持調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織和調(diào)解人的訴前調(diào)解工作，在 審理涉及調(diào)解協(xié)議的案件時(shí)，依照有關(guān)法律、法

6、規(guī)和司法解釋的規(guī)定，及時(shí)認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的 效力，樹(shù)立和維護(hù)訴前調(diào)解機(jī)制的權(quán)威，提高和維護(hù)訴前調(diào)解化解矛盾糾紛的實(shí)際效果。第十一條 訴前調(diào)解的糾紛，訴訟時(shí)效期間從當(dāng)事人向人民法院提交起訴狀之日起中斷。 當(dāng)事人以郵寄方式向人民法院提交起訴狀的，從當(dāng)事人郵寄之日起訴訟時(shí)效中斷。二、訴前調(diào)解組織第十二條 訴前調(diào)解主要由調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織或者調(diào)解人進(jìn)行。必要時(shí)，人民 法院可以派員參與或主持訴前調(diào)解。第十三條 調(diào)解工作室是在基層人民法院及其人民法庭設(shè)立的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司 法調(diào)解的聯(lián)合調(diào)解機(jī)構(gòu)，其主要職能是對(duì)訴至人民法院但尚未立案的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。第十四條 調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)配備 2 名以上的專(zhuān)職人

7、民調(diào)解員，并可根據(jù)工作需要配備若 干名兼職人民調(diào)解員或者特邀調(diào)解員。第十五條 各基層人民法院應(yīng)積極配合司法行政機(jī)關(guān)選聘符合人民法院工作要求的人民 調(diào)解員進(jìn)駐調(diào)解工作室開(kāi)展調(diào)解工作。在選聘人民調(diào)解員時(shí)，要優(yōu)先選聘具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn) 的人民陪審員、離退休法官、檢察官以及其他具有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人員。各級(jí)人民法院可以單獨(dú)或會(huì)同相關(guān)部門(mén)從行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、相關(guān)調(diào)解組織、基層組 織，以及人大代表、政協(xié)委員、離退休法官、離退休檢察官、離退休警官和律師、專(zhuān)家學(xué)者、 醫(yī)務(wù)工作者、教師等人員中選聘特邀調(diào)解員。第十六條 各級(jí)人民法院訴調(diào)對(duì)接工作辦公室要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作室的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 有條件的地方可以安排審判經(jīng)驗(yàn)豐富

8、、調(diào)解能力強(qiáng)的審判人員擔(dān)任調(diào)解指導(dǎo)員常駐調(diào)解工作 室。三、訴前調(diào)解程序第十七條 人民法院訴訟服務(wù)中心接待窗口在收到當(dāng)事人起訴狀后，應(yīng)當(dāng)立即決定是否 進(jìn)行訴前調(diào)解。暫時(shí)無(wú)法確定的，須在收到起訴狀后 3 日內(nèi)確定。人民法院訴訟服務(wù)中心接待人員應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、 調(diào)解人進(jìn)行調(diào)解。第十八條 經(jīng)訴訟引導(dǎo)，當(dāng)事人可以自行向調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人申請(qǐng)?jiān)V 前調(diào)解；經(jīng)當(dāng)事人同意，人民法院也可以將案件移送或者委派調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、 調(diào)解人進(jìn)行訴前調(diào)解。第十九條 經(jīng)訴前引導(dǎo)，當(dāng)事人自行向調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織申請(qǐng)?jiān)V前調(diào)解的，訴 調(diào)對(duì)接工作辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記備案，必要

9、時(shí)，可以向相關(guān)調(diào)解組織通報(bào)情況。第二十條 經(jīng)當(dāng)事人同意，人民法院決定委派調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人進(jìn)行 訴前調(diào)解的，訴調(diào)對(duì)接工作辦公室登記編號(hào)后，及時(shí)進(jìn)行聯(lián)系，調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織或者調(diào)解人同意的，應(yīng)當(dāng)將委派調(diào)解函和當(dāng)事人起訴材料一并移送。第二十一條 調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人受委派進(jìn)行訴前調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)加 強(qiáng)跟蹤，進(jìn)行指導(dǎo)，提供幫助。必要時(shí)，人民法院可以派員參與調(diào)解。第二十二條 當(dāng)事人訴至人民法院的糾紛案件，人民法院認(rèn)為必要時(shí)，可以自行進(jìn)行訴 前調(diào)解。人民法院決定自行進(jìn)行訴前調(diào)解的，由訴調(diào)對(duì)接工作辦公室確定審判人員主持。第二十三條 人民法院主持訴前調(diào)解的，可以邀請(qǐng)有關(guān)調(diào)

10、解組織協(xié)助調(diào)解。第二十四條 訴前調(diào)解未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，或者當(dāng)事人明確表示不同意繼續(xù)調(diào)解的，調(diào) 解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人應(yīng)當(dāng)將案件材料移送人民法院，由人民法院依法立案審理。四、訴前調(diào)解協(xié)議效力第二十五條 調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人訴前調(diào)解案件時(shí)，在不違反法律、行 政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以參考行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約以及當(dāng)?shù)厣屏硷L(fēng)俗等 行為規(guī)范，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。第二十六條 訴前調(diào)解達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人不要求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力或者出具調(diào)解書(shū)的， 訴調(diào)對(duì)接工作辦公室應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與相關(guān)調(diào)解組織聯(lián)系，將調(diào)解回復(fù)函以及調(diào)解協(xié)議、調(diào)解筆錄 等調(diào)解材料復(fù)印件立卷存檔。第二十七條 訴前調(diào)解達(dá)成

11、協(xié)議，當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的，按照最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非 訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)和江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確 認(rèn)程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)辦理。第二十八條 訴前調(diào)解達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院出具民事調(diào)解書(shū)。當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院出具民事調(diào)解書(shū)的，人民法院應(yīng)當(dāng)即時(shí)立案審理，并根據(jù)中華人 民共和國(guó)人民調(diào)解法、最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的規(guī)定，對(duì)調(diào) 解協(xié)議進(jìn)行審查，經(jīng)審查確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效的，應(yīng)當(dāng)直接出具民事調(diào)解書(shū)。第二十九條 當(dāng)事人申請(qǐng)出具民事調(diào)解書(shū)的，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議具有無(wú)效或 者可撤

12、銷(xiāo)情形的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明并征詢當(dāng)事人是否同意由原調(diào)解組織繼續(xù)調(diào)解。當(dāng)事人 同意的，應(yīng)當(dāng)將案件退回相關(guān)調(diào)解組織重新調(diào)解；當(dāng)事人不同意的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案 審理。第三十條 經(jīng)人民法院主持訴前調(diào)解達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)履行的，一般不出具調(diào)解書(shū)； 不能當(dāng)場(chǎng)履行，當(dāng)事人要求出具調(diào)解書(shū)的，人民法院應(yīng)當(dāng)即時(shí)立案，由訴調(diào)對(duì)接工作辦公室 指定審判人員審查并出具調(diào)解書(shū)。第三十一條 經(jīng)訴前調(diào)解達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，當(dāng)事人可以按照中華人民共和國(guó)公證法的規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行具有 強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證文書(shū)的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第三十二條 經(jīng)訴

13、前調(diào)解達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，債權(quán)人可以根據(jù)中華人民共和 國(guó)民事訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)支付令。五、訴前調(diào)解工作管理第三十三條 訴前調(diào)解工作由各級(jí)人民法院訴調(diào)對(duì)接工作辦公室統(tǒng)一管理，各審判業(yè)務(wù) 部門(mén)具體負(fù)責(zé)訴前調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。訴調(diào)對(duì)接工作辦公室應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)。第三十四條 各級(jí)人民法院訴調(diào)對(duì)接工作辦公室要建立調(diào)解組織名冊(cè)和調(diào)解人名冊(cè)，建 立健全覆蓋本轄區(qū)的訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)加以調(diào)整和充實(shí)。第三十五條 各級(jí)人民法院訴調(diào)對(duì)接工作辦公室應(yīng)當(dāng)依照省高級(jí)人民法院與訴調(diào)對(duì)接相 關(guān)單位聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)訴調(diào)對(duì)接工作的文件要求，建立健全訴

14、調(diào)對(duì)接的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作 制度，保障訴前調(diào)解工作的有效開(kāi)展。第三十六條 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)采取各種形式，大力開(kāi)展訴前調(diào)解的宣傳工作，廣泛宣 傳人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，為訴前調(diào)解營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。第三十七條 各級(jí)人民法院要在訴訟服務(wù)中心顯著位置詳細(xì)告示轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛調(diào) 處中心和相關(guān)調(diào)解組織以及其他非訴訟糾紛解決機(jī)構(gòu)的地址、聯(lián)系方式等相關(guān)信息，方便當(dāng) 事人選擇訴訟外的其他途徑解決糾紛。第三十八條 各級(jí)人民法院訴調(diào)對(duì)接工作辦公室要建立訴前調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，做好訴 前調(diào)解數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和定期報(bào)送工作。各基層人民法院訴調(diào)對(duì)接工作辦公室按月將本院和轄區(qū)內(nèi)人民法庭訴前調(diào)解工作的統(tǒng)

15、 計(jì)數(shù)據(jù)和工作臺(tái)賬報(bào)送各中級(jí)人民法院訴調(diào)對(duì)接工作辦公室；各中級(jí)人民法院訴調(diào)對(duì)接工作 辦公室每月將本院和轄區(qū)內(nèi)基層法院、人民法庭訴前調(diào)解的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送省高級(jí)人民法院訴 調(diào)對(duì)接工作辦公室。省高級(jí)人民法院每季度以審判管理工作通報(bào)形式進(jìn)行通報(bào)。各級(jí)人民法院訴前調(diào)解工作的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬必須準(zhǔn)確真實(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)虛 假，將在全省通報(bào)批評(píng)，取消其考評(píng)資格，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。第三十九條 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)訴前調(diào)解的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于適合本地區(qū)的成功 經(jīng)驗(yàn)，要采取各種有效措施及時(shí)加以宣傳推廣。六、訴前調(diào)解工作考核第四十條 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)將訴前調(diào)解工作納入審判管理工作范疇，建立科學(xué)的管理和考評(píng)體系

16、。第四十一條 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)將訴前調(diào)解工作納入審判績(jī)效考評(píng)體系，每半年考評(píng)一 次。省高級(jí)人民法院訴調(diào)對(duì)接工作辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各中級(jí)人民法院訴前調(diào)解工作的考核，中級(jí) 人民法院訴調(diào)對(duì)接工作辦公室負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層人民法院訴前調(diào)解工作的考核。第四十二條 訴前調(diào)解工作的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為評(píng)價(jià)各級(jí)人民法院、各審判業(yè)務(wù)部門(mén)和 審判人員工作績(jī)效、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。各級(jí)人民法院對(duì)于訴前調(diào)解成效明顯、成績(jī)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行表 彰獎(jiǎng)勵(lì)。第四十三條 訴前調(diào)解工作按照江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于深入推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí) 施意見(jiàn)第十九條和第二十條的規(guī)定進(jìn)行考核。年來(lái)，訴訟服務(wù)中心化解涉訴糾紛矛盾成效顯著，以訴訟服務(wù)中