行政管理學(xué) 第六講(2)行政執(zhí)行及手段課件

1、第五節(jié) 財 務(wù) 行 政“財政工作是關(guān)系到全國人民的政治財務(wù)行政簡稱財政，是行政管理的物質(zhì)基財務(wù)行政的主要內(nèi)容政府預(yù)決算管理、預(yù)算(政府)會計、是全部財務(wù)行政的中1第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢知識網(wǎng)絡(luò)圖（一）財務(wù)行政的概念，職能和作用（三）政府預(yù)算管理（二）財務(wù)行政體制（六）政府審計（四）政府決算（五）預(yù)算會計1、預(yù)算的含義和內(nèi)容2、預(yù)算編制的原則3、政府預(yù)算的行政組織形式（1）中央預(yù)算和地方預(yù)算（2）地方總預(yù)算和地方總預(yù)算（1）績效預(yù)算（3）零基預(yù)算（2）計劃規(guī)則預(yù)算（4）單一預(yù)算（5）復(fù)式預(yù)算經(jīng)常性預(yù)算建設(shè)性預(yù)算財務(wù)行政1、建立財政體制的原則2、實(shí)行以分稅制為核心的財政體制

2、（1）分稅制的含義重點(diǎn)（2）分稅制的兩種形式（3）實(shí)施分稅制的意義和基本內(nèi)容徹底的分稅制不徹底的分稅制1、中央決算2、地方?jīng)Q算3、政府決算編制的一般程序4、政府決算的審查1、概念、對象、作用2、分 級（1）財政總預(yù)算會計（2）單位會計主管會計單位二級會計單位基層會計單位1、歷史 2、作用 3、原則 4、主要內(nèi)容 5、權(quán)限 6、基本方法2第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢一、財務(wù)行政的概念、職能和作用財務(wù)行政的含義是政府對國家財政收支分配活動的組織、實(shí)施和監(jiān)督管理活動的總稱，它包括與財政活動有關(guān)的管理體制、管理制度，以及各項具體的管理方法和程序。狹義的理解表示國家行政機(jī)關(guān)為行使其職能

3、，對行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的組織、調(diào)節(jié)、監(jiān)督，等管理活動。這是一種預(yù)算計劃指導(dǎo)下的資金運(yùn)動過程的管理。3第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢(二)我國財務(wù)行政的作用廣義的財務(wù)行政的作用為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供宏觀調(diào)控手段，為國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展服務(wù)；促進(jìn)社會主義公有制為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系；為人民民主專政的鞏固及其職能的充分發(fā)揮提供物質(zhì)條件，促進(jìn)社會主義上層建筑的發(fā)展。5第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢狹義財務(wù)行政的作用1促進(jìn)行政機(jī)關(guān)精兵簡政，合理地定編定員。2促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員遵守財經(jīng)紀(jì)律、廉潔奉公。3促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合理使用資金，提高行政效率。

4、6第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢二、財務(wù)行政體制(一)建立合理的國家財政管理體制的原則1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。2財政管理體制必須與國家經(jīng)濟(jì)管理體制和政府層級設(shè)置相一致。3財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。事權(quán)是確定財權(quán)的根據(jù)，財權(quán)則是實(shí)現(xiàn)事權(quán)的物質(zhì)保證。財權(quán)與事權(quán)依法有效地統(tǒng)一，是各級政府履行職能的前提。這種統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)，要求權(quán)與責(zé)的結(jié)合。7第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢(二)實(shí)行以分稅制為核心的財政體制1分稅制的含義分稅制是一種根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，在中央與地方各級政府之間劃分稅源，確定稅收的權(quán)限、稅制體系、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財政收支關(guān)系的財政體制。2.分稅制的重點(diǎn)重點(diǎn)是在明確中

5、央政府和地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，分別確定其財政支出規(guī)模、稅收權(quán)限和稅8第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢4.實(shí)行分稅制的重要性(1)實(shí)行分稅制對于理順和規(guī)范中央與地方的財力分配關(guān)系具有重要意義。(2)實(shí)行分稅制對強(qiáng)化中央政府的宏觀管理職能起重要作用。(3)實(shí)行分稅制對于發(fā)揮地方政府宏觀管理作用也十分重要。10第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 實(shí)行分稅制可以擴(kuò)大中央政府財政收入范圍，增強(qiáng)中央政府的財力。分稅制下，中央政府在政府間財力分配中所占分額可高達(dá)5060。這就為中央政府有效地實(shí)施宏觀管理職能提供了必需的物質(zhì)條件，增強(qiáng)了中央的主導(dǎo)地位。同時，實(shí)行分稅制，把關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)

6、全局、與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接關(guān)系的稅種劃分為中央稅或共享稅，并由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)征管，這就使中央政府能更好地運(yùn)用稅收杠桿有效地干預(yù)和調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)。(2)實(shí)行分稅制對強(qiáng)化中央政府的宏觀管理職能起重要作用12第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢5.實(shí)行分稅制的基本內(nèi)容(1)劃分中央政府和地方政府的事權(quán)與財政支出范圍。(2)劃分中央政府和地方政府的收人來源。(3)建立獨(dú)立的政府分級預(yù)算，實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)。(4)建立政府之間的轉(zhuǎn)移支付制度。14第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 政府事權(quán)是指政府從事各項事業(yè)管理 的權(quán)限。根據(jù)事權(quán)確定政府的財政支出范圍和收入來源，這是實(shí)行分稅制的基礎(chǔ)。政

7、府財權(quán)要根據(jù)事權(quán)來確定，如果事權(quán)大于財權(quán)，政府就會因財力不足而無法實(shí)施其部分職能；如果事權(quán)小于財權(quán)，政府就會因?yàn)樨斄Χ嘤喽e壓部分資金，造成浪費(fèi)。所以兩者要協(xié)調(diào)。 (1)劃分中央政府和地方政府的事權(quán)與財政支出范圍。15第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 中央政府擔(dān)負(fù)國家社會政治事務(wù)和宏觀經(jīng)濟(jì)的管理，主要有三方面：一是處理涉及國與國之間的公共事務(wù)，如國防、外交、國際援助等；二是處理國內(nèi)的社會公共事業(yè)，如國家的教育、科研、衛(wèi)生、體育和社會福利保障等；三是調(diào)節(jié)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，干預(yù)資源配置活動。 地方政府的事權(quán)范圍主要也是三個方面：一是區(qū)域性社會公共事業(yè)，如科教文衛(wèi)以及公共基礎(chǔ)

8、設(shè)施建設(shè)；二是區(qū)域性社會政治事務(wù)，如地方行政管理、法制建設(shè)、社會治安等；三是區(qū)域性社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)，如協(xié)調(diào)本地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。我國各級政府的事權(quán)的劃分16第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 通過劃分稅種確保中央和地方都有比較穩(wěn)定的收入來源。主要有三部分劃分：一是將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施國家宏觀管理所必需的稅種劃為中央稅，作為中央政府財政收入來源。二是將適合于地方政府發(fā)揮征管優(yōu)勢和宜于由地方掌握的稅種，劃作地方稅作為地方政府收入。三是把隨著經(jīng)濟(jì)增長相應(yīng)增加的稅種作為中央與地方共享稅，在中央和地方之間實(shí)行分率征收。(2)劃分中央政府和地方政府的收人來源。17第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)

9、行政 高淑賢1、關(guān)稅，2、增值稅，3、消費(fèi)稅，4、海關(guān)代征消費(fèi)稅5、中央企業(yè)所得稅中央稅包括6、地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅7、鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中交納的收入，8、中央企業(yè)上繳利潤9、外貿(mào)企業(yè)出口退稅等。18第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 增值稅、（增值稅中央分享75，地方分享25 ） 資源稅、（資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入） 證券交易稅。（證券交易稅中央和地方各分享50 ）共享稅包括20第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 主要內(nèi)容是在中央和地方之間進(jìn)行徹底的預(yù)算管理權(quán)限的劃分，預(yù)決

10、算的分別獨(dú)立編制和審議執(zhí)行； 劃定各級政府事權(quán)和財權(quán)基礎(chǔ)上自收自支，自求平衡； 強(qiáng)化預(yù)算法制化管理，將各級政府預(yù)算的編制、審批、變更、決算等全過程納入法制軌道。 在劃分稅源同時，分別建立中央稅收和地方稅收兩套稅制，明確各級政府稅收管理權(quán)限；分別設(shè)立中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別征稅。 國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收中央固定收入和共享收入，地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收地方固定收入。(3)建立獨(dú)立的政府分級預(yù)算，實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)21第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢1、促進(jìn)了中央與地方財政收入的持續(xù)快速增長；2、使中央財政收入占全國財政收入的比重提高；3、增強(qiáng)了中央宏觀調(diào)控能力；4、使財政稅務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了較

11、大進(jìn)展；5、使地方各級政府的理財思路發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置；6、強(qiáng)化了對地方財政的預(yù)算約束，提高了地方堅持財政平衡、注重收支管理的主動性和自主性。分稅制的意義23第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 由于受各種客觀因素的制約，現(xiàn)行分稅制體制在運(yùn)行中仍然存在一些問題。如政府間事權(quán)劃分不明晰、事權(quán)錯位和重疊現(xiàn)象依然存在；轉(zhuǎn)移支付力度太小，橫向財政調(diào)節(jié)力度不夠，地區(qū)差距仍然較大；按行政隸屬關(guān)系和行業(yè)劃分稅收不夠科學(xué)，省以下財政管理體制尚不規(guī)范及大量的預(yù)算外資金的存在，使分稅制體制 的內(nèi)在功能得不到最大限度的發(fā)揮等。實(shí)行分稅制的弊端24第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財

12、務(wù)行政 高淑賢(二)我國預(yù)算編制的原則1.編制預(yù)算以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃為依據(jù)。2綜合平衡，編制政府預(yù)算要注意當(dāng)年預(yù)算收支的平衡。3正確處理積累和消費(fèi)的關(guān)系。26第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢(三)強(qiáng)化預(yù)算約束預(yù)算約束的主要對象是政府經(jīng)濟(jì)行為和政府領(lǐng)導(dǎo)的決策行為政府預(yù)算產(chǎn)生之初，就作為法律規(guī)范約束政府行為，規(guī)定國家行政領(lǐng)導(dǎo)可以支配的收支數(shù)額和主要用途，防止政府利強(qiáng)化財政預(yù)算約束是黨的十三屆七中全會所通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議中對政府預(yù)算管理提出27第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢（四）政府預(yù)算組織形式1、指預(yù)算 的2、指

13、預(yù)算 的與國家行政區(qū)劃、政府層級編制有關(guān)的預(yù)算級次，或稱分級預(yù)算。包括預(yù)算編制的方法、結(jié)構(gòu)和格式等28第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢（2）各級總預(yù)算(或綜合財政計劃)地方總預(yù)算反映全省(自治區(qū)、直轄市)、全市、全縣預(yù)算收支總額，由本級政府和所屬下級單位的全部預(yù)算收支組成。如省(自治區(qū)、直轄市)的地方總預(yù)算，由省(自治區(qū)、直轄市)級預(yù)算和由省級財政部門匯總的各市總預(yù)算組成；市級總預(yù)算由市級預(yù)算和由市財政部門國家總預(yù)算則反映全國預(yù)算收支總規(guī)模，由中央政府預(yù)算和由中央財政部門匯總的全國各省、市、自治區(qū)的地1、政府預(yù)算的行政組織形式地方總預(yù)算國家總預(yù)算30第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行

14、財務(wù)行政 高淑賢2、政府預(yù)算的技術(shù)組織形式（1）績效預(yù)算（2）計劃規(guī)則預(yù)算（3）零基預(yù)算（4）單一預(yù)算（5）復(fù)式預(yù)算31第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 績效預(yù)算，又稱成效預(yù)算、業(yè)績預(yù)算，1949年由美國胡佛行政改革委員會提出。做法是按政府各部門職能及施政計劃，根據(jù)成本效益分析原理，通過分析以往政府財政成本效益，決定政府現(xiàn)在和未來的活動。其特點(diǎn)是重視對預(yù)算支出效益的考察，使預(yù)算可以反映支出所產(chǎn)生的預(yù)計效益。缺點(diǎn)是預(yù)算項目非常復(fù)雜，有些項目沒有固定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以計算。（1）績效預(yù)算32第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 計劃規(guī)則預(yù)算，它起源于美國，是在績效預(yù)算制的基礎(chǔ)

15、上發(fā)展起來的，它是依據(jù)國家確定的目標(biāo)，著重按項目安排和運(yùn)用定量分析方法編制的一種預(yù)算制。 做法是：按政府確定的目標(biāo)劃分項目，并確定用于完成目標(biāo)所必需的資源，以及對選定的項目配置資源，確定這部分資源的費(fèi)用；把政府活動的長期計劃和年度預(yù)算所包括的各項活動規(guī)劃結(jié)合起來，利用各種數(shù)量分析方法對方案進(jìn)行分析，參照各種成本和效益的數(shù)據(jù)，選擇出最佳的方案。實(shí)行計劃規(guī)則預(yù)算的特點(diǎn)主要是重視成本效益，有利于降低各個項目的費(fèi)用和提高財政資金的使用效果。但是，由于如何科學(xué)地衡量社會投入成本與社會產(chǎn)出效益缺乏標(biāo)準(zhǔn)；資料搜集與分析的困難，許多投入與產(chǎn)出無法進(jìn)行量化，因此難以推廣和應(yīng)用。（2）計劃規(guī)則預(yù)算33第六講 行政

16、管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 它也起源于美國，其編制過程是確定預(yù)算所要達(dá)到的目的，然后按不同的預(yù)算目標(biāo)訂幾個不同預(yù)算方案，并進(jìn)行成本效益分析，說明其成本、效益同風(fēng)險程度。再進(jìn)一步根據(jù)對組織效益遞減的順序，把這些方案排列起來，由此確定對有限資源和資金的最佳分配，最后編制詳細(xì)的行政預(yù)算。 其優(yōu)點(diǎn)是可以對非優(yōu)先項目刪減，以利于控制支出和提高效益，但也需要較好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和管理制度。（3）零基預(yù)算34第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 單一預(yù)算是多數(shù)國家歷史上使用過的預(yù)算組織形式。它編制簡單，目的單純，易于為立法機(jī)關(guān)在總收支方面控制和社會公眾所了解。建國以來，我國一直采用這種形式。

17、其缺點(diǎn)在于：預(yù)算資金的來源及使用方向劃分不清，易于造成經(jīng)濟(jì)性開支與建設(shè)性開支相互擠占，加大消費(fèi)與積累的矛盾；對各項支出的實(shí)際效益很難進(jìn)行有效的監(jiān)督，也不便于在預(yù)算安排上進(jìn)行科學(xué)的劃分和宏觀決策管理等。（4）單一預(yù)算35第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢20世紀(jì)90年代，我國預(yù)算管理體制的一項重要變革，就是改革傳統(tǒng)的單一預(yù)算編制方式，實(shí)行符合我國國情的復(fù)式預(yù)算。1994年八屆人大二次會議通過的中華人民共和國預(yù)算法規(guī)定：中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。根據(jù)此規(guī)定，我國政府決定，從1996年起改革中央和地方現(xiàn)行的預(yù)算編制方式，實(shí)行全國統(tǒng)一的復(fù)式預(yù)算制度。36第六講 行政管理學(xué)

18、 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 1、復(fù)式預(yù)算的含義和特點(diǎn) 復(fù)式預(yù)算是政府預(yù)算技術(shù)組織形式或編制方式的一種，它是把國家同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收入和支出按性質(zhì)進(jìn)行劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的收支對照表，以特定的預(yù)算來源保證特定的預(yù)算支出，使收支之間具有相對穩(wěn)定對應(yīng)關(guān)系的預(yù)算編制方式。（5）復(fù)式預(yù)算37第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢3.復(fù)式預(yù)算與單一預(yù)算的比較（1）根據(jù)財政收支的不同性質(zhì)分別編制預(yù)算。（2）能較明確地反映財政收支結(jié)構(gòu)和活動效益。（3）編制復(fù)雜，需要較高的技術(shù)。38第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢(1).有利于政府更好地實(shí)施其生產(chǎn)性的經(jīng)濟(jì)職能和非生產(chǎn)性

19、的政治、文化教育及社會服務(wù)職能。(2).有利于提高預(yù)算支出效益。復(fù)式預(yù)算使收入的性質(zhì)和支出的職能相對應(yīng)，這樣，預(yù)算收支職能化了。(3).有利于強(qiáng)化對預(yù)算外資金的管理。(4).有利于強(qiáng)化預(yù)算約束和民主政治建設(shè)。4.實(shí)行復(fù)式預(yù)算的意義39第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 經(jīng)常性預(yù)算為政府的政治、文化教育和社會服務(wù)等職能提供經(jīng)費(fèi)，屬于全體社會成員的共同消費(fèi)，是任何社會的存在和發(fā)展都不能沒有的，要用經(jīng)常性預(yù)算收入來保證。 為政府實(shí)施其經(jīng)濟(jì)職能提供經(jīng)費(fèi)，它是綜合反映建設(shè)資金的來源與運(yùn)用的預(yù)算。5.復(fù)式預(yù)算的編制經(jīng)常性預(yù)算建設(shè)性預(yù)算40第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 經(jīng)常性預(yù)

20、算收入是指國家以社會管理者身份取得的各項稅收收入和其他收入。它包括除城市維護(hù)建設(shè)稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅以外的各項工商稅收、關(guān)稅、農(nóng)牧業(yè)稅、企業(yè)所得稅等等。5.復(fù)式預(yù)算的編制經(jīng)常性預(yù)算 經(jīng)常性預(yù)算支出是指政府用于政權(quán)建設(shè)、行政管理、科學(xué)文化教育、衛(wèi)生及保障人民生活等方面的支出。它包括各項事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國防費(fèi)、公檢法和武警部隊支出、對外援助支出、撫恤和社會救濟(jì)支出、非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出、價格補(bǔ)貼支出、總預(yù)備費(fèi)等。由于經(jīng)常性預(yù)算支出是非生產(chǎn)性的，沒有收益，因此，必須保持平衡，而且應(yīng)有結(jié)余。41第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 建設(shè)性預(yù)算收入主要有經(jīng)常性預(yù)算轉(zhuǎn)入的結(jié)余、固定資產(chǎn)

21、投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入等等。 建設(shè)性預(yù)算支出主要用于營利性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，包括生產(chǎn)性基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)支出、增撥企業(yè) 流動資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、城市維護(hù)建設(shè)支出、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出等。建設(shè)性預(yù)算5.復(fù)式預(yù)算的編制 建設(shè)性預(yù)算收入如不足以抵補(bǔ)其支出其差額即為赤字，可以通過舉借內(nèi)債和外債來彌補(bǔ)，但要保持合理的債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。42第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢四、政府決算政府決算各級政府對于政府預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的年度中央決算地方?jīng)Q算含義由中央各部門(含直屬單位)決算

22、組成，并包括地方向中央上繳的收人數(shù)額和由各省，自治區(qū)、直轄市總決算組成。地方各級總決算由本級政府決算和匯總下一級總決算組成。地方各級政府決算由本級各部門(含直43第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 包括下級政府向上級政府上繳收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。各部門決算由本部門所屬單位決算組成。 各級財政機(jī)關(guān)是具體負(fù)責(zé)組織政府預(yù)算執(zhí)行的機(jī)關(guān)，也是政府決算的編制機(jī)關(guān)。中央決算草案和地方各級政府的決算草案具體由各級財政機(jī)關(guān)的預(yù)算部門負(fù)責(zé)編制。（一）地方各級政府決算44第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢遵循法律，就是“編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)”，是

23、編制決算草案在政策上應(yīng)遵守的原則。數(shù)額準(zhǔn)確，這是編制決算草案在技術(shù)上應(yīng)遵守的原則。國家決算的數(shù)字務(wù)求準(zhǔn)確。數(shù)額準(zhǔn)確，就是要按照收付實(shí)現(xiàn)制的原則，國家決算必須以年終實(shí)現(xiàn)的賬面數(shù)即執(zhí)行數(shù)為準(zhǔn)，凡當(dāng)年已發(fā)生的財政收支，都要如實(shí)作為預(yù)算收支列入決算。內(nèi)容完整，就是要嚴(yán)格按照國家和上級的決算編審要求以及布置的決算表格，一項一項地落實(shí)，認(rèn)真填報齊全，不能自行取舍和遺漏。并要根據(jù)決算報表寫出有情況、有分析、有總結(jié)的決算報告。報送及時，各預(yù)算單位在12月31日前發(fā)生的收入和支出，一律記人本預(yù)算年度的賬目，列入本年度的單位決算。(二)政府決算編制的原則45第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢首先，頒發(fā)

24、編審國家決算的規(guī)定。預(yù)算年度結(jié)束前財政部向各省和中央各主管部門頒發(fā)編制和審查決算的規(guī)定其次，進(jìn)行年終的全面清理。主要內(nèi)容有：核實(shí)年度預(yù)算收支數(shù)字、清理本年應(yīng)收應(yīng)支款項、結(jié)清預(yù)算撥借款、清理財產(chǎn)物資等項工作。第三，制定和頒發(fā)決算表格。按其適用范圍，分為總決算表格和單位決算表格，前者由各級財政部門編制，后者則由各主管部門及其所屬單位編制。 現(xiàn)行決算表格，按大致分三類，即決算收支表與年終資金活動情況表、基本數(shù)字表和其他附表。(三)政府決算的編制過程46第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開始，自下而上編制、審檢和匯總。其內(nèi)容主要包括編制單位決算報表數(shù)字和編寫說明書兩大

25、方面。 單位決算編成后經(jīng)機(jī)關(guān)首長審閱簽字，正式報送上級單位。有關(guān)上級單位將所屬單位決算連同本單位決算匯總逐級報送主管部門，匯總編成一個部門的匯總單位決算，然后由主管部門報送同級財政部門，作為財政部門匯總決算的依據(jù)。 各級財政部門收到同級主管部門報送的匯總單位決算后，即進(jìn)行審核登記，待各單位決算報齊后編制總決算。 各市(自治州)、縣財政部門編成總決算后逐級上報，匯編成各省(自治區(qū)、直轄市)總決算， 最后由財政部將各省(自治區(qū)、直轄市)總決算匯總編成地方總決算。 在這一過程中，為了提高決算質(zhì)量，必須層層負(fù)責(zé)，逐級審核，決算審核與決算匯編交叉進(jìn)行。政府決算編制的一般程序47第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)

26、行 財務(wù)行政 高淑賢(四)政府決算的審查批準(zhǔn)政策性審核從貫徹執(zhí)行國家各項方針政策、財政技術(shù)性審核對決算報表的數(shù)字關(guān)系進(jìn)行審核分析決算審核分析收 入 方 面支 出 方 面結(jié) 余 方 面資金運(yùn)用方面數(shù)字關(guān)系方面決算完整性和48第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢（1）要一件一件地按照政府決算制度和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)作出處理。（2）屬于政策性的差錯，要按政策規(guī)定予以糾正；（3）屬于技術(shù)性的差錯，要及時查明糾正；（4）屬于遺漏的問題，要限期補(bǔ)報；（5）屬于決算不實(shí)、弄虛作假的問題，要徹底糾正；（6）屬于各種違反財經(jīng)紀(jì)律、情節(jié)嚴(yán)重、致使國家財產(chǎn)遭受到損害的問題，要報請人民政府或黨的紀(jì)律檢查部門給予經(jīng)

27、濟(jì)制裁、紀(jì)律處分、行政處分；（7）發(fā)現(xiàn)有貪污盜竊、玩忽職守等觸犯刑律的，要繩之以法。 總之，要執(zhí)行政策，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，保證政府決算的及時、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，提高預(yù)算管理和決算編審工作水平。如何處理決算審核中發(fā)現(xiàn)的問題49第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 反映各級政府從事社會公共管理的一切財務(wù)、財政活動情況及其結(jié)果。政府的財務(wù)、財政活動除了組織預(yù)算收入和安排預(yù)算支出外，還有相當(dāng)數(shù)量的資本性投資支出形成的國有資產(chǎn)，以及因政府的財務(wù)、財政活動形成的對內(nèi)對外的債權(quán)債務(wù)。因而不應(yīng)只局限于政府及政府單位的預(yù)算資金活動，本節(jié)標(biāo)題也應(yīng)該是政府會計，而不是預(yù)算會計。五、預(yù)算會計(政府會計)50第六

28、講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢預(yù)算會計是對政府預(yù)算資金活動過程及其結(jié)果所實(shí)施的一種管理活動，是各級財政部門和事業(yè)行政單位用來核算、反映和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行情況的會計。它以貨幣為主要計量單位，對各級政府財政部門和事業(yè)行政單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映和監(jiān)督。預(yù)算會計主要的核算對象是財政性資金活動的過程及其結(jié)果。主要包括財政總預(yù)算會計、事業(yè)單位會計和行政單位會計。(一)預(yù)算會計的概念51第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢財政總預(yù)算會計是政府預(yù)算會計包括中央財政總預(yù)算會計和地方財政總預(yù)算會計；事業(yè)單位會計是各級政府有關(guān)主管部門所屬事業(yè)單位的會計；行政單位會計是各級政

29、府各主管部門所屬行政單位的會計。由于政府財政部門和事業(yè)、行政單位執(zhí)行預(yù)算的任務(wù)和業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容不盡相同，所以，財政部門總預(yù)算會計和事業(yè)、行政單位會計的核算對象也有所差別。預(yù)算會計主要的核算對象52第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢1為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行提供保證。 預(yù)算會計在日常會計核算中，對發(fā)生的有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，通過會計科目的設(shè)置、會計憑證的填制、賬簿的登記和會計報表的編制等專門方法，對各項預(yù)算資金的收入和支出，以及財產(chǎn)物資的結(jié)存和有關(guān)財務(wù)活動，進(jìn)行分門別類的、全面的、系統(tǒng)的、連續(xù)的核算和反映，就可以及時地、大量地掌握預(yù)算資金運(yùn) 動情況，為各級人民政府和各事業(yè)行政單位及

30、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)提供可靠會計信息，以便進(jìn)行有效的預(yù)算管理，保證政府預(yù)算的順利執(zhí)行和圓滿實(shí)現(xiàn)。2實(shí)行會計監(jiān)督，協(xié)助政府提高預(yù)算管理水平。 預(yù)算會計按照宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，依據(jù)黨和國家的政策、財政法令和財務(wù)制度的規(guī)定，通過審查憑證賬表、清查財產(chǎn)物資，對預(yù)算資金分配的正確性、籌集的合理性、使用的效益性等進(jìn)行控制和監(jiān)督，從而在保證資金有效使用，保證本單位資金和財產(chǎn)的安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行中發(fā)揮應(yīng)有積極作用。(二)預(yù)算會計的作用53第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢（三）預(yù)算財政總單位會計主管會基層會二級會54第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢財政總預(yù)算會計是中央和地方各級財政機(jī)

31、關(guān)核算、監(jiān)督各級總預(yù)算執(zhí)行的會計，財政總預(yù)算會計的組成包括中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等若干級。其任務(wù)是處理財政總會計的日常會計事項和賬務(wù)；定期反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，妥善調(diào)度預(yù)算資金；協(xié)助國庫做好工作；制定預(yù)算會計制度實(shí)施辦法；組織和指導(dǎo)本地區(qū)的預(yù)算會計工作等。行政單位會計是中央和地方各級行政單位核算、監(jiān)督單位預(yù)算執(zhí)行過程的會計，又稱單位會計。行政單位完成行政任務(wù)和社會事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)主要由政府預(yù)算撥給。根據(jù)國家機(jī)關(guān)編制和經(jīng)費(fèi)報領(lǐng)關(guān)系，單位會計又可分為三級，主管會計單位(直接向同級財政部門領(lǐng)報經(jīng)費(fèi)的單位)、二級會計單位(向主管會計 單位領(lǐng)報經(jīng)費(fèi)，下面有所屬會計單位的單位)基層會計單

32、位(向主管會計單位或二級會計單位領(lǐng)報經(jīng)費(fèi)，自己下面再無所屬單位的單位)。 所有各級會計單位相對獨(dú)立，都需要編制獨(dú)立的預(yù)算和實(shí)行獨(dú)立的會計核算，在預(yù)算管理和資金使用上實(shí)行分級管理、層層負(fù)責(zé)。預(yù)算會計有兩類財政總預(yù)算會計和單位會計55第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢我國長期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的供給型預(yù)算管理體制，其主要缺陷有以下幾個方面：(1)不適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變管理職能的需要。(2)不適應(yīng)單位經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展的需要。(3)不適應(yīng)與國外政府及非營利組織會計交流。(四)我國預(yù)算會計體制的演變和發(fā)展56第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢1988年全國預(yù)算會計工作會議召開，會議圍繞“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展

33、，會計越重要”這個主題，確立了預(yù)算會計地位、任務(wù)和作用，修訂了1966年制定的行政事業(yè)單位會計制度和1983年制定的各級財政機(jī)關(guān)預(yù)算會計制度，并于1989年起貫徹執(zhí)行，適應(yīng)了各項事業(yè)發(fā)展和預(yù)算管理的需要。1997年頒布了事業(yè)單位會計制度、財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度，并于1998年1月1日開始實(shí)施，這是按市場經(jīng)濟(jì)要求改革長期統(tǒng)收統(tǒng)支的供給型預(yù)算管理體制下預(yù)算會計制度的一個重大突破。我國預(yù)算會計體制的發(fā)展57第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢第一，重新劃分預(yù)算會計體系，即將原單位預(yù)算會計分解為事業(yè)單位會計和行政單位會計，將原財政總預(yù)算會計覆蓋范圍延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級財政預(yù)算，設(shè)鄉(xiāng)

34、(鎮(zhèn))級財政總預(yù)算會計。第二，確認(rèn)會計要素，將原來的三個會計要素即資金來源、資金運(yùn)用和資金結(jié)存三個要素改為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收人、支出五個要素。第三，改變預(yù)算會計記賬方法，由長期使用的資金收付記賬法改為借貸記賬法，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，有利于向國際會計慣例接軌，有利于行業(yè)之間的溝通，有利于實(shí)行電算化，提高會計核算效率。第四，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理，取消預(yù)算外資金單獨(dú)核算的做法，對財政撥款安排的支出不再單獨(dú)核算。我國預(yù)算會計體制的改革58第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 政府審計是指政府審計機(jī)關(guān)對會計賬目，監(jiān)督財政、財務(wù)收支真實(shí)、合法效益的行為進(jìn)行獨(dú)立檢查，其實(shí)質(zhì)是對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行

35、結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。 五、政府審計(一)政府審計的概念和機(jī)構(gòu)設(shè)置政府審計的概念59第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢60第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢61第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 在中國，政府審計起源于： 西周的“宰夫”， 秦漢時稱“御史大夫”， 三國曹魏時始稱“比部”并延續(xù)至隋唐。 宋代第一次出現(xiàn)“審計司”和“審計院”的名稱。 宋史職官志五：“審計司，掌審其給受之?dāng)?shù)，以法式驅(qū)磨”。其主要審計對象是宮廷收支及地方政府的財政收支，故稱“官廳審計”。中西方審計的歷史62第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 在國外約公元前3000年的古埃及

36、，統(tǒng)治者委任記錄監(jiān)督官專門對會計賬簿和收支計算書進(jìn)行嚴(yán)格審查，如果發(fā)現(xiàn)差錯或舞弊行為，就根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的懲罰。 在約公元前6世紀(jì)的古希臘的雅典，執(zhí)政官由選舉產(chǎn)生并實(shí)行輪換制。為了對卸任官員進(jìn)行審查，通過抽簽組成審計機(jī)構(gòu)，對卸任官員任期內(nèi)的會計賬簿進(jìn)行審查，通過審計，證明其沒有貪污、受賄等行為后才能允許其離職。 在約公元前3世紀(jì)的古羅馬，元老下設(shè)審計機(jī)構(gòu)，對即將卸任的官員進(jìn)行審計，檢查他們在任期內(nèi)是否很好地履行了所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并進(jìn)行相應(yīng)的獎懲。中西方審計的歷史63第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 12世紀(jì)時，英國為了加強(qiáng)對財政收支的監(jiān)督，在財政部門設(shè)置了審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由收

37、支監(jiān)督局審核收支局編制的會計賬簿。1320年，成立了審計法庭。 經(jīng)過幾百年的發(fā)展，西方審計內(nèi)容除一般真實(shí)性和合法性審計外，正向著重于經(jīng)濟(jì)和效率審計、項目效果審計發(fā)展，也稱為績效審計(又稱“三E”審計)。“三E”是指經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個詞開頭的第一個英文字母。中西方審計的歷史64第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢 我國政府審計包括中央、地方以及行政單位預(yù)決算審計。 政府審計的目的，一方面是監(jiān)督國家財政預(yù)算資金合理、有效地使用；另一方面是對財政決算情況作出客觀的鑒定與公證，為財政管理提供改進(jìn)措施，并揭露違法行為。中西方審計的歷史65第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢

38、地方各級審計機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，大體上是與審計署的職能司的設(shè)置相對應(yīng)的，但在基層審計機(jī)關(guān)，有些相近的職能部門作了相應(yīng)的合并。我國政府審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置辦公廳、綜合司、法規(guī)司、財政審計司、金融審計司、行政事業(yè)審計司、工業(yè)交通審計司、商貿(mào)審計司、固定資產(chǎn)投資審計司、農(nóng)業(yè)審計司、外資運(yùn)用審計司、審計管理司、人事教育司、外事司及機(jī)關(guān)黨委等。國務(wù)院設(shè)在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計工作。審計署根據(jù)工作需要，可以在其審計管轄范圍內(nèi)派出審計特派員。計算機(jī)技術(shù)中心、審計科研所、干部培訓(xùn)中心、中國審計出版社、中國審計事務(wù)所、中國華建審計事務(wù)南京審計學(xué)院等直屬事業(yè)單位。地方各級審計署還設(shè)有審計署設(shè)有南京審計學(xué)院66第六

39、講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢(二)政府審計的作用1政府審計對財務(wù)行政起監(jiān)督作用，并促進(jìn)財政監(jiān)督的實(shí)施。2政府審計對財務(wù)行政活動符合有關(guān)政策、制度規(guī)定起保證作用。3政府審計對財務(wù)行政活動的合理性與合法性起保證作用。4政府審計有助于提高財務(wù)行政的效益。67第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢(三)政府審計的一般原則1.政策法規(guī)性原則。2.客觀公正性原則。3.效益性原則。4.獨(dú)立性原則。68第六講 行政管理學(xué) 行政執(zhí)行 財務(wù)行政 高淑賢對財政、金融與保險、公共投資、政府行政部門、公營企業(yè)及公 債等進(jìn)行審計。(四)政府審計的主要內(nèi)容根據(jù)審計法的規(guī)定，我國實(shí)行審計監(jiān)督制度，國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)、事業(yè)組織的財務(wù)收支，以及其他應(yīng)當(dāng)接受審計的財政收支、財務(wù)收支，依法接受審計