工業(yè)清潔生產(chǎn)十二五規(guī)劃

1、工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃劃目錄、八刖言一、工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)推行現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)（一）現(xiàn)狀（二）面臨的形勢(shì)二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）主要目標(biāo)三、主要任務(wù)（一）開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)（二）提高生產(chǎn)過(guò)程清潔生產(chǎn)技術(shù)水平（三）開(kāi)展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代四、重點(diǎn)工程（一）化學(xué)需氧量削減工程（二）二氧化硫削減工程（三）氨氮削減工程（四）氮氧化物削減工程（五）汞污染削減工程（六）銘污染削減工程（七）鉛污染削減工程五、保障措施（一）加大財(cái)政資金支持力度（二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)作用（三）完善政策機(jī)制（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)六、規(guī)劃實(shí)施刖 言清潔生產(chǎn)是從源頭提高資源利用效

2、率、減少或避免污染物產(chǎn)生的有效措施，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn) 變的重要途徑。加快推行清潔生產(chǎn)，不斷提高清潔生產(chǎn)水平，是“十二五”期間工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。為指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域全面推行清潔生產(chǎn)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃 （2011-2015年）、國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃和重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃,結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域清潔生 產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。一、工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)推行現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)（一）現(xiàn)狀自2003年中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)工業(yè)主管部門(mén)將實(shí)施清潔生產(chǎn)作為促進(jìn)節(jié)能減排的 重要措施，不斷完善政策、加大支持、強(qiáng)化服務(wù)，工業(yè)領(lǐng)域清潔生

3、產(chǎn)推行工作取得積極進(jìn)展。清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。專家、咨詢服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，已建立冶金、化工、輕工、有色、機(jī)械等行業(yè)清潔生 產(chǎn)中心及760多家清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。審核培訓(xùn)取得積極進(jìn)展，累計(jì)6萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人接受培訓(xùn)，2萬(wàn)多 家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的23.4%和9%。清潔生產(chǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。中央與地方制定頒布了關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見(jiàn)、清潔生產(chǎn)審核暫行 辦法等一系列推進(jìn)清潔生產(chǎn)的政策、法規(guī)和制度；發(fā)布工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)導(dǎo)則、工業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指 標(biāo)體系編制通則以及30個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；中央財(cái)政設(shè)立了清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，地方工

4、 業(yè)主管部門(mén)加大節(jié)能減排資金對(duì)清潔生產(chǎn)的支持力度，累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)資金16億元，帶動(dòng)社會(huì)投資1200億元，實(shí)施 清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目5萬(wàn)多項(xiàng)?？萍紝?duì)清潔生產(chǎn)支撐作用進(jìn)一步加強(qiáng)。發(fā)布3批清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄、27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案；重 點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)加快，輕工、石化、建材、有色、紡織等行業(yè)成功開(kāi)發(fā)出一批先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)；電解錳、 鉛鋅冶煉、電石法聚氯乙烯、氮肥、發(fā)酵等行業(yè)重大關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用取得進(jìn)展，為全面推廣應(yīng)用 奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。清潔生產(chǎn)促進(jìn)節(jié)能減排效果明顯。鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、紡織等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核有序推進(jìn)， 實(shí)施了一批清潔生產(chǎn)技術(shù)

5、改造項(xiàng)目，企業(yè)資源能源利用效率有效提高，污染物產(chǎn)生量大幅削減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施清潔 生產(chǎn)，2003至2010年累計(jì)削減二氧化硫產(chǎn)生量93.9萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量245.6萬(wàn)噸、氨氮5.6萬(wàn)噸，節(jié)能約5614萬(wàn)噸 標(biāo)準(zhǔn)煤，為節(jié)能減排做出了重要貢獻(xiàn)。盡管工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作取得了一些成績(jī)，但總體仍處于起步階段，還存在一些突出問(wèn)題：一是企業(yè)普遍重末端 治理，輕源頭預(yù)防，清潔生產(chǎn)尚未全面展開(kāi)，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量比例偏低，特別是清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案實(shí) 施率不高，僅為44.3%。二是清潔生產(chǎn)科技開(kāi)發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領(lǐng) 域缺乏先進(jìn)有效的技術(shù)。同時(shí)，成熟適用技術(shù)

6、推廣應(yīng)用不夠，制約了清潔生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。三是政策機(jī)制尚不健全， 市場(chǎng)機(jī)制在推行清潔生產(chǎn)過(guò)程中的作用尚未得到充分發(fā)揮。（二）面臨的形勢(shì)“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán) 境友好型社會(huì)，對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境提出了新的更高的要求?！笆濉逼陂g，國(guó)家進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，明確 四種主要污染物總量減排約束性指標(biāo)，并對(duì)重金屬污染和持久性有機(jī)污染物防治提出要求。為從源頭減少污染物產(chǎn)生量， 盡可能降低末端治理壓力，促進(jìn)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成，必須進(jìn)一步加大推 行清潔生產(chǎn)力度，全面提升清潔生產(chǎn)水平。工業(yè)

7、是資源消耗和污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。2010年，工業(yè)領(lǐng)域能源消耗占全社會(huì)70%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、 氨氮排放分別占85.3%、35.1%和22.7%。降低工業(yè)領(lǐng)域資源能源消耗、減少污染物產(chǎn)生，既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排任務(wù)的 需要，也是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，是新型工業(yè)化道路的本質(zhì)要求。“十二五”期間，我國(guó)工業(yè)化仍將繼續(xù)快速 推進(jìn)，工業(yè)將面臨資源消耗、污染物排放增加的壓力。特別是在常規(guī)污染物問(wèn)題尚未解決的同時(shí)，非常規(guī)污染物如持久 性有機(jī)污染物（POPs）、持久性有毒污染物（PTS）、重金屬污染物等帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和壓力越來(lái)越突出，血鉛中毒等 嚴(yán)重污染事件頻發(fā)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重制約

8、著工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源環(huán)境制約與工業(yè)化 進(jìn)程加快的矛盾，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)，必須加快推行清潔生產(chǎn)，由高消耗、高排放的粗放方式向集約、高效、 低排放的清潔生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)利用和污染源頭預(yù)防。從國(guó)際形勢(shì)看，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和趨勢(shì)，以清潔生產(chǎn)方式提供節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品已 成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。同時(shí)，履行持久性有機(jī)污染物（POPs）國(guó)際公約，適應(yīng)歐盟電子電氣設(shè)備中限制使用某 些有害物質(zhì)指令等規(guī)則要求，應(yīng)對(duì)汞污染控制談判以及國(guó)際貿(mào)易中以節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為特征的綠色貿(mào)易壁壘帶來(lái) 的挑戰(zhàn)，客觀要求我國(guó)工業(yè)必須加快推行清潔生產(chǎn)，在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程

9、清潔化的同時(shí)，提供無(wú)毒無(wú)害或低毒低害的綠色技 術(shù)和產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立源頭預(yù)防、過(guò)程控制的清潔生產(chǎn)理念，緊緊圍繞“十二五”節(jié)能減排要求，以高能 耗、高排放、污染重和資源消耗型行業(yè)為重點(diǎn)，以提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平為目標(biāo)，以技術(shù)進(jìn)步為主線，突出企業(yè)主體責(zé) 任，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)推行方式，加大政策支持力度，完善市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束作用，加快建立清潔生產(chǎn)方式，推 動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（二）基本原則堅(jiān)持技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用相結(jié)合的原則。以減少化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物以及重金屬、有毒有 害污染物產(chǎn)生量為目標(biāo)，集中力量開(kāi)發(fā)一批重

10、大、共性清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和綠色環(huán)保原材料（產(chǎn)品），推廣應(yīng)用一批先 進(jìn)、成熟適用技術(shù)和低毒低害或無(wú)毒無(wú)害原材料（產(chǎn)品）。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合的原則。在與主要污染物減排緊密相關(guān)的行業(yè)、重金屬污染防控行業(yè)，以及資 源消耗、污染排放集中的領(lǐng)域加大力度推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)其他領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和支持， 全面推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，加大財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠等政策支持力度；通過(guò)建立 生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)志制度，利用政府采購(gòu)等措施，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，建立有利于清潔生產(chǎn)實(shí)施的市場(chǎng)環(huán)境。（三）主要目標(biāo)“十二五”期間，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步

11、健全，技術(shù)支撐能力顯著提高，清潔生產(chǎn)服務(wù)體系更加完善， 重點(diǎn)行業(yè)、省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平大幅提升，清潔生產(chǎn)對(duì)科學(xué)利用資源、節(jié)能減排的促進(jìn)作用更加突出， 為全面建立清潔生產(chǎn)方式奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體目標(biāo)：清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和審核逐步展開(kāi)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人接受清潔生產(chǎn)培訓(xùn)比例超過(guò)50%，通過(guò)清潔生產(chǎn) 審核評(píng)估的企業(yè)不低于30%。重金屬污染防控企業(yè)每?jī)赡觊_(kāi)展一輪審核；與主要污染物減排緊密相關(guān)的11個(gè)行業(yè)規(guī)模以 上工業(yè)企業(yè)，以及中央企業(yè)所屬工業(yè)企業(yè)完成一輪清潔生產(chǎn)審核。清潔生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高。成功開(kāi)發(fā)并產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范一批重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)；推廣一批可顯 著減少生產(chǎn)過(guò)程中污染物產(chǎn)生

12、的先進(jìn)成熟技術(shù)；實(shí)現(xiàn)一批有毒有害原料（產(chǎn)品）替代。重點(diǎn)行業(yè)、省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平明顯提升。審核報(bào)告中提出的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)到60% 以上；到2015年，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工程有效削減主要污染物產(chǎn)生量；重點(diǎn)行業(yè)70%以上企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中 的“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”水平；培育500家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。表1：“十二五”工業(yè)清潔生產(chǎn)主要指標(biāo)指標(biāo)2010 年2015 年清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和審核規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)比例23.4%50%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過(guò)審核比例9%30%審核報(bào)告中清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施率44.3%60%削減生產(chǎn)過(guò)程污染物產(chǎn)生量化學(xué)需氧量245.6 萬(wàn)噸65萬(wàn)噸二氧化

13、硫（排放量）60萬(wàn)噸氨氮5.6萬(wàn)噸10.8萬(wàn)噸氮氧化物 120萬(wàn)噸汞使用量638噸鉻渣及含鉻污泥73萬(wàn)噸鉛塵0.2萬(wàn)噸重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”比例70%培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè)500 家注：表示2003-2010年累計(jì)數(shù)三、主要任務(wù)（一）開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)生態(tài)設(shè)計(jì)是企業(yè)以資源科學(xué)利用和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，按照全生命周期理念，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選 用、制造、銷(xiāo)售、使用、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)可能對(duì)環(huán)境造成的影響，將節(jié)能治污從消費(fèi)終端前移至產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)階段， 力求產(chǎn)品在全生命周期中最大限度降低資源能源消耗、盡可能少用或不用有毒有害物質(zhì)，從而減少污染物產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)環(huán) 境保

14、護(hù)的活動(dòng)?！笆濉逼陂g，按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，圍繞我國(guó)節(jié)能減排總體目標(biāo)要求，綜合考慮清 潔生產(chǎn)技術(shù)水平和國(guó)際生態(tài)設(shè)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)，選擇代表產(chǎn)品，開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)，逐步完善產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系， 加快研發(fā)節(jié)能環(huán)保新材料和清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，奠定產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)。研究建立生態(tài)設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)倡導(dǎo) 綠色消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，使生態(tài)設(shè)計(jì)逐步成為提升清潔生產(chǎn)水平、促進(jìn)工業(yè)向清潔生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的 重要手段。（二）提高生產(chǎn)過(guò)程清潔生產(chǎn)技術(shù)水平按照源頭預(yù)防急需、減量效果明顯、應(yīng)用前景明確的要求，圍繞生產(chǎn)過(guò)程中污染物減量對(duì)工藝技術(shù)和裝備的要求， 區(qū)分不同階段，提出重大清潔生產(chǎn)技術(shù)

15、攻關(guān)、推廣應(yīng)用計(jì)劃，充分運(yùn)用國(guó)家科技重大專項(xiàng)和國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)）等渠 道，支持相關(guān)領(lǐng)域的研究。積極支持科研院所、大專院校、工業(yè)企業(yè)等聯(lián)合開(kāi)發(fā)和攻關(guān)。對(duì)重大關(guān)鍵共性的清潔生產(chǎn)技 術(shù)，鼓勵(lì)建立多模式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新主體，加快攻關(guān)步伐。依托技術(shù)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能 力強(qiáng)的科研單位和企業(yè)，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，加強(qiáng)重大清潔生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，推動(dòng)技術(shù) 成果轉(zhuǎn)化。加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持清潔生產(chǎn)技術(shù) 擁有者采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作推廣等多種方式，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。研究建立技術(shù)普及率與污染物排放

16、控制標(biāo) 準(zhǔn)相銜接的促進(jìn)機(jī)制，對(duì)技術(shù)普及率達(dá)到一定程度的行業(yè)，通過(guò)制修訂相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)， 加快技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。發(fā)展的重點(diǎn)是：化學(xué)需氧量削減技術(shù)。造紙行業(yè)，研發(fā)非木材植物纖維清潔制漿及其廢液資源化利用技術(shù)，推廣紙漿無(wú)元素氯 漂白等技術(shù)。制糖行業(yè)，推廣糖廠廢水循環(huán)利用與深化處理等技術(shù)。發(fā)酵（含釀酒）行業(yè)，研發(fā)高效菌種定向選育及系 統(tǒng)控制技術(shù)，推廣高性能溫敏型菌種發(fā)酵技術(shù)和連續(xù)等電轉(zhuǎn)晶提取技術(shù)、新型色譜分離提取檸檬酸技術(shù)及廢母液綜合利 用技術(shù)、酒精糟液廢水全糟處理等技術(shù)。紡織染整行業(yè)，研發(fā)可生物降解（或易回收）聚乙烯醇（PVA）漿料替代應(yīng)用 技術(shù)、生物脫膠退漿精煉技術(shù)，清潔

17、制溶解漿（漿粕）新技術(shù)，推廣印染高效短流程前處理清潔生產(chǎn)助劑及工藝、酯化 廢水乙醛回收再利用技術(shù)、絲光淡堿回收再利用等技術(shù)。農(nóng)藥行業(yè)，研發(fā)原藥及中間體清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣草甘麟母液 資源化回收利用等技術(shù)。制藥行業(yè)，推廣綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)、生物活性酶綜合生產(chǎn)抗生素/維生素等技術(shù)。氨氮削減技術(shù)。氮肥行業(yè)，推廣氮肥生產(chǎn)污水零排放等技術(shù)。偶氮二甲酰胺（ADC）發(fā)泡劑行業(yè)，推廣無(wú)酸縮 合生產(chǎn)工藝替代有酸縮合工藝、改進(jìn)尿素法ADC發(fā)泡劑生產(chǎn)工藝（配套多效蒸發(fā)技術(shù)回收縮合母液中氨氮）等技術(shù)。電 解錳行業(yè)，研發(fā)電解錳氨氮廢水全過(guò)程控制等技術(shù)。稀土行業(yè)，研發(fā)離子吸附型稀土礦原地浸出氨氮無(wú)組織排放控制等 技術(shù)，推廣無(wú)

18、氨皂化稀土萃取分離等技術(shù)。焦化行業(yè)，研發(fā)廢水深度處理循環(huán)利用等技術(shù)。二氧化硫削減技術(shù)。針對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)工業(yè)窯爐，研發(fā)清潔原燃料、可替代原燃料、低硫燃 燒、多種污染物聯(lián)合去除等清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。鋼鐵行業(yè)，推廣循環(huán)流化床（LJS-FGD）燒結(jié)煙氣多組分污染 物干法脫除技術(shù)、石灰石-石膏濕法（空塔噴淋）等燒結(jié)煙氣脫硫技術(shù)，燒結(jié)工藝小球燒結(jié)、厚料層燒結(jié)、熱風(fēng)燒結(jié)、 低溫?zé)Y(jié)技術(shù)和裝備，以及燒結(jié)煙氣循環(huán)等技術(shù)。氮氧化物削減技術(shù)。鋼鐵行業(yè)，研發(fā)低氮燃燒技術(shù)。水泥行業(yè)，研發(fā)水泥窯爐低氮燃燒技術(shù)，推廣中低溫催化 還原氮氧化物減排技術(shù)、高溫低成本非催化還原氮氧化物減排等技術(shù)。平板玻璃行業(yè)

19、，推廣零號(hào)噴槍的全氧助燃技術(shù)， 逐步擴(kuò)大富氧、全氧燃燒技術(shù)的應(yīng)用范圍。重金屬污染物削減技術(shù)。在生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)汞、銘、鉛等重金屬污染物削減。汞污染削減，推廣電石法聚氯 乙烯低汞觸媒和高效汞回收技等術(shù)，熒光燈生產(chǎn)行業(yè)推廣固態(tài)汞注入技術(shù)等；電池行業(yè)，研發(fā)無(wú)汞氧化銀電池技術(shù)，推 廣扣式堿性鋅錳電池?zé)o汞化等技術(shù)。鉛污染削減，研發(fā)新型鉛蓄電池制造技術(shù)、鉛鋅冶煉行業(yè)電解鋅浸出渣中水溶鋅多 級(jí)逆流洗滌回收等技術(shù)；鉛蓄電池行業(yè)，推廣擴(kuò)展式（拉網(wǎng)式、沖孔式）連鑄連軋式鉛蓄電池板柵制造等工藝技術(shù)；鉛 鋅冶煉行業(yè)，推廣氧氣底吹一液態(tài)高鉛渣直接還原鉛冶煉技術(shù)、鉛鋅冶煉廢水分質(zhì)回用集成等技術(shù)；電子電氣行業(yè)，推 廣無(wú)鉛焊

20、料等技術(shù)。銘污染削減，銘鹽行業(yè)完成銘鐵堿溶氧化制銘酸鈉技術(shù)、氣動(dòng)流化塔式連續(xù)液相氧化生產(chǎn)銘酸鈉等 技術(shù)工藝示范，推廣無(wú)鈣焙燒技術(shù)、鉀系亞熔鹽液相氧化法等技術(shù)；電鍍行業(yè)研發(fā)三價(jià)銘鍍銘，推廣低銘鍍銘技術(shù)、在 線回收銘技術(shù)、無(wú)銘無(wú)氤鎢合金電鍍等技術(shù)；皮革行業(yè)推廣高吸收銘鞣及其銘鞣廢液資源化利用等技術(shù)。（三）開(kāi)展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代圍繞工業(yè)生產(chǎn)所需的原材料及有關(guān)最終產(chǎn)品，減少含汞、六價(jià)銘、鉛、鎘、砷、氤化物及POPs等有毒有害物質(zhì)的 使用，研究制定原料及產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)減量化與替代的實(shí)施路徑，明確替代的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程中使用低毒 低害和無(wú)毒無(wú)害原料，降低產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。涉重金屬領(lǐng)域

21、。電池行業(yè)，研發(fā)無(wú)汞氧化銀電池、無(wú)汞化糊式鋅錳電池，推廣無(wú)鎘化鉛蓄電池、無(wú)汞無(wú)鎘減鉛 紙板鋅錳電池。電石法聚氯乙烯行業(yè)，研發(fā)固汞觸媒、無(wú)汞觸媒，推廣低汞觸媒。有色金屬行業(yè)，推廣多金屬?gòu)?fù)雜硫化 礦選礦無(wú)氤組合藥劑等。照明電器（熒光燈）行業(yè)，推廣汞含量2mg以下長(zhǎng)壽命節(jié)能燈。電鍍行業(yè)，推廣無(wú)磷無(wú)銘無(wú)鎳 涂裝前處理液、無(wú)氤無(wú)甲醛酸性鍍銅電鍍液等產(chǎn)品。電子電氣產(chǎn)品污染控制領(lǐng)域，加快無(wú)鉛焊料的工程實(shí)驗(yàn)研究，提高 其可靠性，推廣二元、三元、多元合金類無(wú)鉛焊料。有機(jī)污染物領(lǐng)域。電鍍行業(yè)，重點(diǎn)推廣使用不含全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）的銘霧和酸霧抑制劑。在鋼鐵燒結(jié)中 推廣低氯化物含量原料。電子電氣產(chǎn)品污染控制方面

22、，重點(diǎn)推廣無(wú)鹵素漠化阻燃劑等。半導(dǎo)體器件生產(chǎn)領(lǐng)域，研發(fā)光阻 劑和防反射涂層等領(lǐng)域的PFOS替代品。涂料行業(yè)，推廣水性涂料。此外，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)全氟辛基磺酸及其鹽替代品、船用 防污漆中滴滴涕（DDT ）替代品，嚴(yán)格控制氯化石蠟生產(chǎn)原料中的短鏈氯化石蠟含量。農(nóng)藥領(lǐng)域。開(kāi)發(fā)殺撲磷、甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、滅多威、滅線磷、涕滅威、磷化鋁、氧樂(lè)果、水胺硫 磷等替代產(chǎn)品。四、重點(diǎn)工程綜合分析工業(yè)行業(yè)污染物產(chǎn)生排放水平和成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞“十二五”主要污染物減排指 標(biāo)以及重金屬污染防控要求，實(shí)施汞、銘、鉛、氨氮、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物等污染物產(chǎn)生量削減七項(xiàng)重點(diǎn) 工程。通過(guò)采用先進(jìn)成

23、熟的適用技術(shù)，在行業(yè)內(nèi)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高技術(shù)普及率，有效削減污染物產(chǎn)生量。研 究建立重點(diǎn)工程實(shí)施機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)；對(duì)于技術(shù)普及率高于60%的行業(yè)，研究通過(guò)提高相應(yīng)的污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)在全行業(yè)的推廣應(yīng)用。（一）化學(xué)需氧量削減工程以產(chǎn)生化學(xué)需氧量較大的造紙、制糖、發(fā)酵（含釀酒）、制藥（抗生素與維生素）行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施化學(xué)需氧量削 減工程。在造紙行業(yè)，推廣紙漿無(wú)元素氯漂白技術(shù)（包括中濃氧脫木素技術(shù)、中濃過(guò)氧化氫漂白技術(shù)、中濃二氧化氯漂白技 術(shù)），到2015年實(shí)現(xiàn)技術(shù)普及率40%；在制糖行業(yè)，廢水循環(huán)利用與深化處理技術(shù)普及率到2015年達(dá)到90%；在發(fā)酵 （含釀酒）行

24、業(yè)，推廣高性能溫敏型菌種發(fā)酵技術(shù)和連續(xù)等電轉(zhuǎn)晶提取技術(shù)、新型色譜分離提取檸檬酸技術(shù)及廢母液綜 合利用技術(shù)、酒精糟液廢水全糟處理技術(shù)，到2015年技術(shù)普及率分別達(dá)到80%、70%、90%；在制藥（抗生素與維生素） 行業(yè)，綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)普及率到2015年達(dá)到60%。通過(guò)推廣以上技術(shù)，到2015年削減化學(xué)需氧量產(chǎn)生量65萬(wàn)噸/年。（二）二氧化硫削減工程以二氧化硫產(chǎn)生量較大、排放源集中的鋼鐵行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施二氧化硫削減工程。在鋼鐵行業(yè)，推廣循環(huán)流化床 （LJS-FGD）燒結(jié)煙氣多組分污染物干法脫除技術(shù)、石灰石-石膏濕法（空塔噴淋）等燒結(jié)煙氣脫硫技術(shù)，到2015年實(shí) 現(xiàn)燒結(jié)煙氣脫硫技術(shù)普及率50%。通

25、過(guò)推廣以上技術(shù)，到2015年削減二氧化硫排放量60萬(wàn)噸/年。（三）氨氮削減工程以氨氮產(chǎn)生量較大的氮肥、ADC發(fā)泡劑和稀土行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施氨氮削減工程。在氮肥行業(yè)，推廣氮肥生產(chǎn)污水零排放技術(shù)，到2015年實(shí)現(xiàn)技術(shù)普及率30%；在ADC發(fā)泡劑行業(yè)，推廣無(wú)酸縮合生 產(chǎn)工藝替代有酸縮合工藝、改進(jìn)尿素法ADC發(fā)泡劑生產(chǎn)工藝（配套多效蒸發(fā)技術(shù)回收縮合母液中氨氮），到2015年技 術(shù)普及率分別達(dá)到100%和40%；在稀土行業(yè)，推廣無(wú)氨皂化稀土萃取分離技術(shù)，至到2015年實(shí)現(xiàn)技術(shù)普及率80%。通過(guò)推 廣以上技術(shù)，到2015年削減氨氮產(chǎn)生量10.8萬(wàn)噸/年。（四）氮氧化物削減工程在水泥行業(yè)，針對(duì)水泥煅燒過(guò)程中窯

26、爐煙氣高粉塵、強(qiáng)堿性、中低溫工況下的氮氧化物減排特點(diǎn)，在日產(chǎn)25005000 噸新型干法水泥生產(chǎn)線上，重點(diǎn)推廣水泥窯爐中低溫催化還原氮氧化物減排技術(shù)、高溫低成本非催化還原氮氧化物減排 技術(shù)，到2015年普及率均達(dá)到80%，削減氮氧化物產(chǎn)生量120萬(wàn)噸/年。（五）汞污染削減工程以電石法聚氯乙烯行業(yè)觸媒的低汞無(wú)汞化、電池產(chǎn)品無(wú)汞技術(shù)、熒光燈低汞及生產(chǎn)中固汞使用技術(shù)為重點(diǎn)，實(shí)施汞 污染削減工程。在電石法聚氯乙烯行業(yè)推廣低汞觸媒技術(shù)、高效汞回收技術(shù)，到2015年技術(shù)普及率分別達(dá)到100%、60%；在電池行 業(yè)推廣扣式堿性鋅錳電池?zé)o汞化技術(shù)，到2015年實(shí)現(xiàn)技術(shù)普及率100%；在熒光燈行業(yè)普及固態(tài)汞注入

27、技術(shù)，推廣汞含 量2mg以下的長(zhǎng)壽命節(jié)能燈，到2015年實(shí)現(xiàn)技術(shù)普及率80%。通過(guò)推廣以上技術(shù)，到2015年，削減汞使用量638噸/ 年。（六）銘污染削減工程以銘化合物生產(chǎn)及應(yīng)用環(huán)節(jié)減少含銘廢物產(chǎn)生為重點(diǎn)，實(shí)施銘污染削減工程。考慮產(chǎn)品特性和市場(chǎng)需求，在銘鹽行業(yè)推廣無(wú)鈣焙燒和鉀系亞熔鹽液相氧化法等技術(shù)，到2015年全行業(yè)全部采用 先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，大幅度削減銘渣產(chǎn)生量；在電鍍行業(yè)推廣代銘鍍層、低銘鍍銘技術(shù)和在線回收銘技術(shù)，到2015 年技術(shù)普及率均達(dá)到30%；在皮革行業(yè)，推廣高吸收銘鞣及其銘鞣廢液資源化利用技術(shù)，到2015年實(shí)現(xiàn)技術(shù)普及率50%。 通過(guò)推廣以上技術(shù)，到2015年削減銘渣及含銘污

28、泥產(chǎn)生量73萬(wàn)噸/年。（七）鉛污染削減工程針對(duì)鉛污染產(chǎn)生量較大的鉛鋅冶煉、鉛蓄電池和電子電氣行業(yè)，以生產(chǎn)過(guò)程控制為重點(diǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造， 削減鉛污染。在鉛鋅冶煉行業(yè)，推廣氧氣底吹-液態(tài)高鉛渣直接還原鉛冶煉技術(shù)和鉛鋅冶煉廢水分質(zhì)回用集成技術(shù)，到2015年技 術(shù)普及率均達(dá)到50%；在鉛蓄電池行業(yè)推廣擴(kuò)展式（拉網(wǎng)式、沖孔式）連鑄連軋式鉛蓄電池板柵制造工藝，到2015年實(shí) 現(xiàn)技術(shù)普及率30%；在電子電氣行業(yè)推廣無(wú)鉛焊料技術(shù)，到2015年實(shí)現(xiàn)技術(shù)普及率60%。通過(guò)推廣以上技術(shù)，到2015 年削減鉛塵0.2萬(wàn)噸/年、廢水中鉛60噸/年、減少鉛使用量18萬(wàn)噸/年。五、保障措施（一）加大財(cái)政資金支持力度

29、充分發(fā)揮中央財(cái)政清潔生產(chǎn)資金的支持引導(dǎo)作用，擴(kuò)大資金規(guī)模，加大支持力度。重點(diǎn)支持重大關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn) 技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范等工作。地方財(cái)政要加大對(duì)清潔生產(chǎn)的支持力度，鼓勵(lì)具備條件的設(shè)立地方清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金。中小企業(yè)發(fā)展基金要安排適當(dāng)數(shù)額支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。中央財(cái)政在安排技術(shù)改造、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等 有關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，把清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目作為重點(diǎn)支持方向，加大支持力度，加快提升清潔生產(chǎn)水平。充分利用地方 節(jié)能減排資金、技術(shù)改造資金等資金渠道，加大對(duì)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目特別是中小企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的支持力度。充分運(yùn)用國(guó)家科技投入政策，鼓勵(lì)科技風(fēng)險(xiǎn)投資、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等機(jī)構(gòu)投資，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享

30、的原則， 參與重大清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項(xiàng)目，中央財(cái)政清潔生產(chǎn)資金給予優(yōu)先支持。創(chuàng)新財(cái)政資金支持清潔生產(chǎn)技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的方式，探索財(cái)政資金買(mǎi)斷重大技術(shù)使用權(quán)、免費(fèi)供行業(yè)使用的 技術(shù)推廣模式，加快成熟先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。（二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)作用加快制修訂產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、有毒有害物質(zhì)控制、電子電氣產(chǎn)品污染控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)；在國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)框 架要求下，加快制修訂工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)用清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體 系，在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)，公布清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)名單，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高清潔生產(chǎn)水平。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政 策、環(huán)保政策

31、等的銜接，把企業(yè)清潔生產(chǎn)水平作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)、上市融資審查等政策的重要內(nèi)容。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制， 結(jié)合產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)布有毒有害物質(zhì)減量替代的路線圖，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所加快科技開(kāi)發(fā)和清潔生產(chǎn) 技術(shù)應(yīng)用；加強(qiáng)與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的銜接配合，對(duì)技術(shù)普及率達(dá)到一定程度的行業(yè)，推動(dòng)采取提高相應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的措施，加快 技術(shù)推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和園區(qū)。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)、企業(yè)自愿申請(qǐng)、政府 鼓勵(lì)支持的原則，在鋼鐵、有色、建材、化工、造紙等行業(yè)，選擇基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的清潔生產(chǎn)企業(yè)，支持企業(yè) 實(shí)施清潔生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)方案?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)培育500家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。在省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，選擇 管理規(guī)范、高排放企業(yè)相對(duì)集中的綜合性園區(qū)，以及電鍍、皮革、化工等專業(yè)性園區(qū)，按照創(chuàng)新管理機(jī)制、強(qiáng)化公共服 務(wù)、加強(qiáng)科技進(jìn)步的要求，建設(shè)循環(huán)利用水平高、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、污染物產(chǎn)生量少的先進(jìn)清潔化示范園區(qū)。（三）完善政策機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。推動(dòng)生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品列入政府采購(gòu)清單，實(shí)施政府綠色采購(gòu)；加強(qiáng)國(guó)際政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 交流與合作，探索開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)志與國(guó)際相關(guān)標(biāo)志互認(rèn)，減少綠色貿(mào)易障礙，提高生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)志產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 力。修訂電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法，開(kāi)展國(guó)家統(tǒng)一推行的電子信