清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目策劃運(yùn)行管理辦法

1、清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行治理方法中華人民共和國國家進(jìn)展和改革委員會(huì)中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部中華人民共和國外交部中華人民共和國財(cái)政部令第37號(hào)為促進(jìn)清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目在中國有序開展，適應(yīng)當(dāng)前工作的實(shí)際，我們對清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行治理暫行方法進(jìn)行了修訂，制定了清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行治理方法，經(jīng)中國國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組審議通過，現(xiàn)予以公布，自2005年10月12日起施行。2004年6月30日生效的清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行治理暫行方法同時(shí)廢止。國家進(jìn)展改革委主任：馬凱科技部部長：徐冠華外交部部長：李肇星財(cái)政部部長：金人慶二00五年十月十二日清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行治理方法一、總則第一條依照我國批準(zhǔn)的聯(lián)合國氣候變化

2、框架公約（以下簡稱公約）和核準(zhǔn)的京都議定書（以下簡稱議定書）的規(guī)定以及締約方會(huì)議的有關(guān)決定，中國政府為促進(jìn)清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的有效開展，維護(hù)中國的權(quán)益，保證項(xiàng)目活動(dòng)的有序進(jìn)行，特制定本方法。第二條依照議定書的規(guī)定，清潔進(jìn)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國家締約方為實(shí)現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務(wù)與進(jìn)展中國家締約方進(jìn)行項(xiàng)目合作的機(jī)制，其目的是協(xié)助進(jìn)展中國家締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展和促進(jìn)公約最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并協(xié)助發(fā)達(dá)國家締約方實(shí)現(xiàn)其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。清潔進(jìn)展機(jī)制的核心是同意發(fā)達(dá)國家通過與進(jìn)展中國家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的合作，獲得由項(xiàng)目產(chǎn)生的“核證的溫室氣體減排量”。第三條在中國開展清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目合作須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門

3、批準(zhǔn)。第四條在中國開展清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。第五條依照締約方大會(huì)的有關(guān)決定，清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)保證透明、高效和可追究的責(zé)任。二、許可條件第六條開展清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略、政策，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃的總體要求。第七條實(shí)施清潔進(jìn)展機(jī)制合作項(xiàng)目必須符合公約、議定書和有關(guān)締約方會(huì)議的決定。第八條實(shí)施清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目不能使中國承擔(dān)公約和議定書規(guī)定之外的任何新的義務(wù)。第九條發(fā)達(dá)國家締約方用于清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目的資金，應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方進(jìn)展援助資金和其在公約下承擔(dān)的資金義務(wù)。第十條清潔進(jìn)展機(jī)

4、制項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。第十一條中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)能夠?qū)ν忾_展清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目。第十二條實(shí)施清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目的企業(yè)必須提交清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項(xiàng)目概況和籌資情況相關(guān)講明。三、治理和實(shí)施機(jī)構(gòu)第十三條國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組下設(shè)立國家清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)（以下簡稱項(xiàng)目審核理事會(huì)），其下設(shè)一個(gè)國家清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目治理機(jī)構(gòu)。第十四條國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組為清潔進(jìn)展機(jī)制重大政策的審議和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是：1、審議清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目的相關(guān)國家政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；2、批準(zhǔn)項(xiàng)目審核理事會(huì)成員；3、審議其他需要由協(xié)調(diào)小組決定的事項(xiàng)。第十五條項(xiàng)目審核理事

5、會(huì)聯(lián)合組長單位為國家進(jìn)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部，副組長單位為外交部，成員單位為國家環(huán)境愛護(hù)總局、中國氣象局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。要緊職責(zé)是：1、審核清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目，要緊審核內(nèi)容為：（1）參與資格；（2）設(shè)計(jì)文件；（3）確定基準(zhǔn)線的方法學(xué)問題和溫室氣體減排量；（4）可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價(jià)格；（5）資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件；（6）可能轉(zhuǎn)讓的計(jì)入期限；（7）監(jiān)測打算；（8）可能促進(jìn)可持續(xù)進(jìn)展的效果。2、假如項(xiàng)目在報(bào)批時(shí)還沒有找到國外買方，而無法提供本條1、（4）款要求的價(jià)格信息，則該項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件必須注明項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量將轉(zhuǎn)入中國國家?guī)?，并?jīng)中國清潔進(jìn)展機(jī)制主管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后才能將這些減排量從中國國家?guī)糁?/p>

6、轉(zhuǎn)出。3、向國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組報(bào)告清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目執(zhí)行情況和實(shí)施過程中的問題及建議；4、提出和修訂國家清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則和程序的建議。第十六條國家進(jìn)展和改革委員會(huì)是中國政府開展清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)，其要緊職責(zé)是：1、受理清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目的申請；2、依據(jù)項(xiàng)目審核理事會(huì)的審核結(jié)果，會(huì)同科學(xué)技術(shù)部和外交部批準(zhǔn)清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目；3、代表中國政府出具清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；4、對清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督治理；5、與有關(guān)部門協(xié)商成立清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目治理機(jī)構(gòu)；6、處理其它涉外相關(guān)事務(wù)。第十七條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是指在中國境內(nèi)實(shí)施清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目的中資和中資控股企業(yè)。其義務(wù)如下：1、承

7、擔(dān)清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目的對外談判；2、負(fù)責(zé)清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目的工程建設(shè)，并定期向國家進(jìn)展和改革委員會(huì)報(bào)告工程建設(shè)情況；3、實(shí)施清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目，編制并執(zhí)行清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目溫室氣體減排量的自我監(jiān)測打算，保證該溫室氣體減排量是真實(shí)的、可測量的、長期的和額外的，并同意國家進(jìn)展和改革委員會(huì)的監(jiān)督。4、同意經(jīng)營實(shí)體對項(xiàng)目合格性和項(xiàng)目減排量的核實(shí)；提供必要的資料和監(jiān)測記錄，并報(bào)國家進(jìn)展和改革委員會(huì)備案。在信息交換過程中，應(yīng)依法愛護(hù)國家秘密和正當(dāng)商業(yè)秘密；5、向國家進(jìn)展和改革委員會(huì)報(bào)告清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量；6、協(xié)助國家進(jìn)展和改革委員會(huì)和清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)就有關(guān)問題開展調(diào)查，并同意質(zhì)

8、詢；7、承擔(dān)應(yīng)由其履行的其他義務(wù)。四、實(shí)施程序第十八條清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目申請及審批程序：1、在中國境內(nèi)申請實(shí)施清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目的中資和中資控股企業(yè)、以及國外合作方應(yīng)當(dāng)向國家進(jìn)展和改革委員會(huì)提出申請，有關(guān)部門和地點(diǎn)政府能夠組織企業(yè)提出申請，并提交第十二條規(guī)定的項(xiàng)目文件；2、國家進(jìn)展和改革委員會(huì)托付有關(guān)機(jī)構(gòu)，對申請項(xiàng)目組織專家評(píng)審，時(shí)刻不超過三十日；3、國家進(jìn)展和改革委員會(huì)將專家審評(píng)合格的項(xiàng)目提交項(xiàng)目審核理事會(huì)審核；4、對項(xiàng)目審核理事會(huì)審核通過的項(xiàng)目，由國家進(jìn)展和改革委員會(huì)會(huì)同科學(xué)技術(shù)部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)；5、從項(xiàng)目受理之日起，國家進(jìn)展和改革委員會(huì)在二十日之內(nèi)（不含專家評(píng)審的時(shí)刻）作出是否予以批準(zhǔn)

9、的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，能夠延長十日，并將延長期限的理由告知申請人；6、實(shí)施機(jī)構(gòu)邀請經(jīng)營實(shí)體對項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，并將評(píng)估合格的項(xiàng)目報(bào)清潔進(jìn)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)登記注冊；7、實(shí)施機(jī)構(gòu)在接到清潔進(jìn)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)通知后，應(yīng)在十日內(nèi)向國家進(jìn)展和改革委員會(huì)報(bào)告執(zhí)行理事會(huì)的批準(zhǔn)狀況。第十九條具體工程建設(shè)項(xiàng)目的審批程序和審批權(quán)限，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。第二十條清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督和核查程序：1、實(shí)施機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)向國家進(jìn)展和改革委員會(huì)和經(jīng)營實(shí)體提交項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測報(bào)告；2、為保證清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，國家進(jìn)展和改革委員會(huì)有權(quán)對清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)

10、行監(jiān)督；3、經(jīng)營實(shí)體對清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核實(shí)和證明，將核證的溫室氣體減排量及其它有關(guān)情況向清潔進(jìn)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)報(bào)告，經(jīng)其批準(zhǔn)簽發(fā)后，由清潔進(jìn)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)進(jìn)行核證的溫室氣體減排量的登記和轉(zhuǎn)讓，并通知參加清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目合作的參與方；4、國家進(jìn)展和改革委員會(huì)或受其托付機(jī)構(gòu)將經(jīng)清潔進(jìn)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)登記注冊的清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量登記。五、其它第二十一條本規(guī)定中的發(fā)達(dá)國家締約方是指公約附件一中所列的國家。第二十二條本規(guī)定中的清潔進(jìn)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)是指議定書下為實(shí)施清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目而專門設(shè)置的治理機(jī)構(gòu)。第二十三條本規(guī)定中的經(jīng)營實(shí)體是由清潔進(jìn)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)指定的審議核查機(jī)構(gòu)。第二十四條鑒于溫室氣體減排量資源歸中國政府所有，而由具體清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開發(fā)企業(yè)所有，因此，清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有。分配比例如下：（1）氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）類項(xiàng)目，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%；（2）氧化亞氮（N2O）類項(xiàng)目，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30%；（3）本方法第四條規(guī)定的重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹造林項(xiàng)目等類清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2%。中國政府從清潔進(jìn)展機(jī)制項(xiàng)目收取的費(fèi)用，用于支持與氣候變化相關(guān)的活動(dòng)。具體收取