我國資產(chǎn)評估業(yè)存在的問題分析及研究對策

1、PAGE 本科畢業(yè)設(shè)計論文題 目 我國資產(chǎn)評估業(yè)存在的問題分析及研究對策 專業(yè)名稱 管理系 學(xué)生姓名 劉建芳 指導(dǎo)教師 王海民 畢業(yè)時間_ _目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc320902802 摘 要 HYPERLINK l _Toc320902803 第1章 緒論 PAGEREF _Toc320902803 h 3 HYPERLINK l _Toc320902804 1.1我國資產(chǎn)評估業(yè)研究的背景和意義 PAGEREF _Toc320902804 h 4 HYPERLINK l _Toc320902805 1.1.1研究背景 PAGEREF _Toc3

2、20902805 h 4 HYPERLINK l _Toc320902806 1.1.2意義 PAGEREF _Toc320902806 h 4 HYPERLINK l _Toc320902807 1.2我國資產(chǎn)評估業(yè)研究的目標（目的） PAGEREF _Toc320902807 h 5 HYPERLINK l _Toc320902808 1.3我國資產(chǎn)評估業(yè)研究的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc320902808 h 5 HYPERLINK l _Toc320902809 第2章 國內(nèi)外有關(guān)資產(chǎn)評估業(yè)中存在的問題研究綜述 PAGEREF _Toc320902809 h 6 HYPERLI

3、NK l _Toc320902810 2.1國外有關(guān)資產(chǎn)評估業(yè)中存在的問題研究綜述 PAGEREF _Toc320902810 h 6 HYPERLINK l _Toc320902811 2.2國內(nèi)有關(guān)資產(chǎn)評估業(yè)中存在的問題研究綜述 PAGEREF _Toc320902811 h 7 HYPERLINK l _Toc320902812 第3章 我國資產(chǎn)評估業(yè)中存在的主要問題及分析 PAGEREF _Toc320902812 h 10 HYPERLINK l _Toc320902813 3.1我國資產(chǎn)評估業(yè)的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc320902813 h 10 HYPERLINK l _T

4、oc320902814 3.1.1我國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展 PAGEREF _Toc320902814 h 10 HYPERLINK l _Toc320902815 3.1.2我國資產(chǎn)評估業(yè)的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc320902815 h 10 HYPERLINK l _Toc320902816 3.2我國資產(chǎn)評估業(yè)存在的主要問題及分析 PAGEREF _Toc320902816 h 10 HYPERLINK l _Toc320902817 3.2.1資產(chǎn)評估業(yè)法律法規(guī)調(diào)控體制不健全 PAGEREF _Toc320902817 h 11 HYPERLINK l _Toc320902818 3

5、.2.2沒有統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)準則和收費標準 PAGEREF _Toc320902818 h 12 HYPERLINK l _Toc320902819 3.2.3資產(chǎn)評估業(yè)人員職責(zé)分工不明確 PAGEREF _Toc320902819 h 12 HYPERLINK l _Toc320902820 3.2.4評估業(yè)的后續(xù)再教育問題存在缺陷和不足 PAGEREF _Toc320902820 h 13 HYPERLINK l _Toc320902821 3.2.5尚未形成獨立，客觀，公正的管理體系 PAGEREF _Toc320902821 h 13 HYPERLINK l _Toc320902822 3.

6、2.6執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，職業(yè)道德，素質(zhì)修養(yǎng)有待提高 PAGEREF _Toc320902822 h 14 HYPERLINK l _Toc320902823 3.2.7我國資產(chǎn)評估機構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任有一定不足 PAGEREF _Toc320902823 h 14 HYPERLINK l _Toc320902824 第4章 解決我國資產(chǎn)評估業(yè)中存在問題的對策與思路 PAGEREF _Toc320902824 h 15 HYPERLINK l _Toc320902825 4.1完善資產(chǎn)評估法律法規(guī)調(diào)控體制，健全資產(chǎn)評估標準 PAGEREF _Toc320902825 h 15 HYPERLINK l

7、 _Toc320902826 4.2 建立統(tǒng)一的職業(yè)準則與管理制度，改革收費標準 PAGEREF _Toc320902826 h 15 HYPERLINK l _Toc320902827 4.3明確評估人員的職責(zé) PAGEREF _Toc320902827 h 16 HYPERLINK l _Toc320902828 4.4加強資產(chǎn)評估業(yè)執(zhí)業(yè)人員的后續(xù)教育問題 PAGEREF _Toc320902828 h 16 HYPERLINK l _Toc320902829 4.5加強內(nèi)部管理與調(diào)整 PAGEREF _Toc320902829 h 17 HYPERLINK l _Toc320902830

8、 4.6努力提高職業(yè)人員的職業(yè)道德，學(xué)識水平，加強自律能力 PAGEREF _Toc320902830 h 17 HYPERLINK l _Toc320902831 4.7盡快建立與國際化接軌的資產(chǎn)評估體系，實現(xiàn)資產(chǎn)評估的法制化 PAGEREF _Toc320902831 h 18 HYPERLINK l _Toc320902832 第5章 結(jié)論 PAGEREF _Toc320902832 h 19 HYPERLINK l _Toc320902833 參考文獻 PAGEREF _Toc320902833 h 20 HYPERLINK l _Toc320902833 致謝21 HYPERLINK

9、 l _Toc320902833 畢業(yè)設(shè)計小結(jié)22 摘 要隨著我國從建國后一直沿用的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，以及加入世界貿(mào)易組織之后，在全球經(jīng)濟一體化進程加快的世界經(jīng)濟體系中，我國的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展迎來了前所未有的飛躍和空前的進步。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)依次被劃入到我國支柱產(chǎn)業(yè)行列的同時，一些相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)也在逐步的產(chǎn)生并發(fā)展壯大。黨的十五屆五中全會強調(diào)，大力發(fā)展包括會計、咨詢等行業(yè)在內(nèi)的中介服務(wù)業(yè)，是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟市場的不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟模式的不斷創(chuàng)新，能夠獨立提供現(xiàn)時價值尺度，又脫離于政府、產(chǎn)權(quán)交易各方、債權(quán)人和社會公眾的

10、一種具有較強公信力的專業(yè)資產(chǎn)鑒證需求就越來越強烈，這種獨立的專業(yè)鑒證有利于客觀、公正披露相關(guān)經(jīng)濟行為所涉及的資產(chǎn)價值的相關(guān)信息，是經(jīng)濟行為各方據(jù)以決策的重要依據(jù)。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)大規(guī)模改組改制，經(jīng)濟大范圍對外開放，必然伴隨著資產(chǎn)的大幅度流動，我國專業(yè)資產(chǎn)評估這一產(chǎn)業(yè)也就應(yīng)運而生，資產(chǎn)評估業(yè)作為一種中介服務(wù)行業(yè),在市場經(jīng)濟運行中已具有不可替代的地位。經(jīng)過十幾年的長足發(fā)展，我國的資產(chǎn)評估行業(yè)日益壯大，為我國國企改革，防止國有資產(chǎn)流失，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足了我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展的需求，也為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。雖然我國資產(chǎn)評估行業(yè)的出現(xiàn)發(fā)展，為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要

11、的貢獻，但由于我國的特殊國情，以及全球經(jīng)濟一體化的沖擊，資產(chǎn)評估機構(gòu)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多問題，如資產(chǎn)評估業(yè)法律法規(guī)調(diào)控體制不健全、沒有統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)準則和收費標準、資產(chǎn)評估業(yè)人員職責(zé)分工不明確、尚未形成獨立，客觀，公正的管理體系等。嚴重制約了行業(yè)的發(fā)展。隨著中國加入 WTO，國外的資產(chǎn)評估機構(gòu)將逐漸進入我國評估市場。國內(nèi)外評估機構(gòu)實力的強大反差，將更加突顯出資產(chǎn)評估業(yè)在中國的薄弱地位與作用。本文就我國目前資產(chǎn)評估業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題進行分析，通過對資產(chǎn)評估業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)管理改革、行業(yè)創(chuàng)新等方面進行研究探索，尋找符合我國資產(chǎn)評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對應(yīng)性政策，旨在讓資產(chǎn)評估行業(yè)在以后的發(fā)展中更加完善，

12、更好的為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。關(guān)鍵詞 資產(chǎn)評估 完善體制 加強自律 明確責(zé)任AbstractAs our country from the see after the founding of the PRC has been adopted for the planned economy change to system of socialist market economy, and the accession to the world trade organization, the global economic integration process of the world econ

13、omy, Chinas economic and trade development in the hitherto unknown leap and unprecedented progress. In agriculture, industry, service industry and culture industry being in turn into a pillar industry of China ranks at the same time, some new industries are gradually produce and develop. Fifteen par

14、ty5 in plenary meeting emphasizes, develop energetically include accounting, consulting industry, intermediary service industry, is on the economic structure and industrial structure strategical adjustment serious content.With the economy of our country market expands ceaselessly, industrial structu

15、re and economic model innovation, can independently provide the measure of value, and from government, property rights trading parties, creditors and the public has a strong credibility of the professional asset verification requirement is more and more intense, the independent professional certific

16、ation in favor of an objective, impartial the disclosure of related economic behavior involved in the asset value of related information, economic behavior is the parties to an important basis for decision-making. In process of economic system transition, the enterprise large-scale restructuring, ec

17、onomic scope of opening to the outside world, inevitably accompanied by the assets of the substantial flow, our professional assessment of the assets of the industry will emerge as the times require, assets appraisal industry as an intermediary service industry, in the operation of the market econom

18、y has its irreplaceable position. After ten years of rapid development, Chinas assets appraisal industry growing, for the reform of our country state-owend enterprise, to prevent the loss of state-owned assets, perfect system of socialist market economy, to meet the healthy development of Chinas nat

19、ional economy needs, but also for the development of our country economy made enormous contribution.Although the assets appraisal industry in China s development, as Chinas economic development has made important contributions, but because of the special national condition of our country, and the in

20、tegration of the global economy concussion, asset evaluation agencies in the development process there are many problems, such as the assets appraisal industry laws and regulation system is not perfect, there is no uniform practice guidelines and standards, asset evaluation industry personnel divisi

21、on of responsibility is not clear, have not form independent, objective, impartial management system. Severely restricted the development of the industry. With Chinas accession to the WTO, foreign assets assessment institutions will gradually enter the Chinese market assessment. Domestic and foreign

22、 agencies to assess the strength of the powerful contrast, will be more highlighted the assets appraisal industry in China, the weak status and role. This paper on Chinas current assets appraisal industry status and analysis of existing problems, based on the assets appraisal industry related laws a

23、nd regulations, occupation, industry management reform innovation and other aspects of research and exploration, in accordance with the Chinese assets valuation industry development of corresponding policies, aiming to make the asset appraisal industry in the future development of more perfect, bett

24、er for Chinas national economic development services.Key words: assets assessment of perfect the system strengthen self-discipline responsibility第1章 緒論1.1我國資產(chǎn)評估業(yè)研究的背景和意義1.1.1研究背景雖然在發(fā)達國家資產(chǎn)評估的歷史已經(jīng)比較悠久，但是在中國卻算是一個新興行業(yè)。資產(chǎn)評估在我國是從二十世紀七八十年代的對外開放和國企改革時期開始的，目的最初是來評估我國的國有企業(yè)，對國有資產(chǎn)流失加以控制，為中外合資、合作等經(jīng)濟往來事項提供價值尺度咨詢的

25、服務(wù)。后來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際經(jīng)濟一體化進程的步伐加快，政府、投資商及其他利益相關(guān)者對資產(chǎn)評估的需要也逐漸增多，資產(chǎn)評估作為一個專業(yè)化的獨立市場中介服務(wù)行業(yè)得到了長遠發(fā)展，其觸角己經(jīng)延伸到抵押擔(dān)保、金融不良資產(chǎn)處置、拍賣底價和確定訴訟資產(chǎn)價值等領(lǐng)域，表現(xiàn)出了其朝陽產(chǎn)業(yè)的繁榮一面，具有很強的生命力和普遍的適應(yīng)性。但由于歷史原因，我國傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估行業(yè)在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天逐漸顯露出其不足和弱點：資產(chǎn)評估業(yè)法律法規(guī)調(diào)控體制不健全、沒有統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)準則和收費標準、資產(chǎn)評估業(yè)人員職責(zé)分工不明確、評估業(yè)的后續(xù)再教育問題存在缺陷和不足、尚未形成獨立，客觀，公正的管理體系、執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)

26、素質(zhì)，職業(yè)道德，素質(zhì)修養(yǎng)有待提高、我國資產(chǎn)評估機構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任有一定不足等。為保證我國資產(chǎn)評估行業(yè)順利、健康發(fā)展，必須進行資產(chǎn)評估行業(yè)的改革。1.1.2意義隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，資產(chǎn)評估業(yè)作為一種社會中介服務(wù)，在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越廣泛，越來越重要的作用。 在我國經(jīng)濟體制不斷深化的趨勢下，評估市場的不斷壯大對評估業(yè)的要求也越來越高。這就要求我們不斷的發(fā)展資產(chǎn)評估業(yè)，建立獨立完善的評估體制，如何建立獨立完善的評估體制對我們來說是很重要的，對于這一問題我們有必要認真的研究一番。 我國資產(chǎn)評估業(yè)起步較晚，所以法律法規(guī)體制不夠健全, 仍然存在許多問題。為了維護

27、資產(chǎn)所有者及相關(guān)經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，正確評估資產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營成果，為企業(yè)經(jīng)營者提供正確的管理信息，決策依據(jù)。為滿足我國各行業(yè)對評估市場的需求，必須認真研究資產(chǎn)評估業(yè)存在的問題，提出對策。完善資產(chǎn)評估業(yè)的制度，提高機制改革，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供更為有利的幫助，因此研究這一課題有非常重要的意義。1.2我國資產(chǎn)評估業(yè)研究的目標（目的）根據(jù)我國資產(chǎn)評估業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題，提出針對性的解決策略。首先要完善資產(chǎn)評估法律法規(guī)調(diào)控體制，健全資產(chǎn)評估標準；其次建立統(tǒng)一的職業(yè)準則，管理制度，改革收費標準；明確評估人員的職責(zé)，做到分工明確，重視創(chuàng)新，不斷開拓新業(yè)務(wù)加強資產(chǎn)評估業(yè)執(zhí)業(yè)人員的后續(xù)教育問題；加強資產(chǎn)評估機

28、構(gòu)內(nèi)部管理，加快評估機構(gòu)組織調(diào)整，增強國際競爭力；努力提高職業(yè)人員的職業(yè)道德，學(xué)識水平，加強自律能力；盡快建立與國際化接軌的資產(chǎn)評估體系，實現(xiàn)資產(chǎn)評估的法制化。1.3我國資產(chǎn)評估業(yè)研究的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)摘要，我國的資產(chǎn)評估業(yè)起步較晚，其中存在許多問題需要我們解決，為了適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，我們必須認真研究我國的資產(chǎn)評估業(yè)現(xiàn)狀。提出解決對策；資產(chǎn)評估在我國經(jīng)濟體制中占越來越重要的地位，我們必須明確資產(chǎn)評估對我國經(jīng)濟的影響，明白資產(chǎn)評估的地位；充分了解我國資產(chǎn)評估業(yè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題。我國資產(chǎn)評估法律法規(guī)制度不健全，評估標準不統(tǒng)一，收費問題，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱，后續(xù)教育問題存在一定缺陷和不足等；針對我國資產(chǎn)評估業(yè)存在

29、的問題提出研究對策；建立完善的法律法規(guī)制度，統(tǒng)一收費標準，加強后續(xù)教育問題等提出具體的解決對策；提出結(jié)論，針對上述論述提出自己的結(jié)論及意見，建議。第2章 國內(nèi)外有關(guān)資產(chǎn)評估業(yè)中存在的問題研究綜述2.1國外有關(guān)資產(chǎn)評估業(yè)中存在的問題研究綜述資產(chǎn)評估在世界范圍內(nèi)有著悠久的歷史，可以追溯到1868年，英國皇家協(xié)會的前身正式成立，成為評估業(yè)的專業(yè)團體。同一時期，美國，澳大利亞，加拿大等國家的資產(chǎn)評估業(yè)也得到迅速的發(fā)展。20世紀40年代有些國家制定了相應(yīng)的法律準則，執(zhí)業(yè)檢查，職業(yè)道德及懲罰程序等管理制度。使得資產(chǎn)評估越來越專業(yè)化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們通過資產(chǎn)評估來反映資產(chǎn)現(xiàn)行價值，評估資產(chǎn)價值。資產(chǎn)評估

30、業(yè)在國際舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用。也得到人們的廣泛認可。國外資產(chǎn)評估行業(yè)是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，為滿足資產(chǎn)交易等相關(guān)經(jīng)濟行為當事人在決策過程中了解資產(chǎn)價值的需要而自發(fā)產(chǎn)生的，并逐步得到發(fā)展的。關(guān)于資產(chǎn)評估起源于何時，目前學(xué)術(shù)界尚有不同觀點。一種觀點認為，資產(chǎn)評估起源于原始社會后期，隨著商品交易的出現(xiàn)產(chǎn)生了原始評估。但大多數(shù)人認為，真正意義上的資產(chǎn)評估是從經(jīng)驗評估開始的，并經(jīng)歷了從經(jīng)驗評估到科學(xué)評估的發(fā)展歷程。經(jīng)驗評估階段是以 16 世紀歐洲的安特衛(wèi)普(現(xiàn)比利時)成立世界上第一個商品和證券交易所為標志，這一階段的資產(chǎn)評估還是一種個體的、無組織約束的、憑個人經(jīng)驗的估價行為，是資產(chǎn)評估的雛形階段。真正

31、意義上的資產(chǎn)評估是從科學(xué)評估階段開始的，以 1792 年英國測量師學(xué)會的成立為標志，它是世界上第一個資產(chǎn)評估專業(yè)組織，自該組織成立以后，以不動產(chǎn)評估為主要內(nèi)容的英國資產(chǎn)評估業(yè)迅速發(fā)展起來，隨著資產(chǎn)評估業(yè)的不斷發(fā)展，為了規(guī)范資產(chǎn)評估工作，20 世紀 70 年代后英國開始了評估準則的制定工作，于 1974年成立了評估和估價準則委員會，并于 1976 年制定了第一部評估指南，之后進行了多次修訂。美國的資產(chǎn)評估業(yè)產(chǎn)生于 19 世紀末，1896 年由美國的穆思 約翰(Johnleonard)和楊威廉(William Monore Young)在美國威斯康星州密爾基市(Milwaukee Wisconsi

32、n)創(chuàng)建了世界上最早的專業(yè)評估機構(gòu)美國評估公司(American Appraisal Company)可以說是美國資產(chǎn)評估業(yè)產(chǎn)生的重要標志。隨著資產(chǎn)評估業(yè)的不斷發(fā)展，評估者自發(fā)成立了若干個有較大影響的綜合及專業(yè)性的民間自律性評估組織，其中規(guī)模較大的有 16 個評估協(xié)會，這些組織均有自己的規(guī)章制度和評估標準。1987 年，由美國評估師協(xié)會（ASA）、美國評估學(xué)會（AI）等 8 個美國評估組織成立了美國評估促進會(Appraisal Foundation，簡稱 AF)，制定了在美國具有重要影響力的評估行業(yè)執(zhí)業(yè)標準專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則（USPAP），之后每年進行修訂。人類社會進入 20 世紀以后，世

33、界經(jīng)濟進入了高速發(fā)展階段，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，西方一些資本主義國家的商品市場和資本市場得到了飛速發(fā)展。隨著企業(yè)間競爭的進一步加劇，企業(yè)間資產(chǎn)的交易行為也越來越頻繁，為資產(chǎn)評估提供了廣闊的發(fā)展空間。澳大利亞、加拿大、新西蘭、日本、德國、法國等許多國家都成立了專門的評估機構(gòu)，由專業(yè)評估人員開展評估工作，設(shè)立了專業(yè)資產(chǎn)評估協(xié)會或?qū)W會等組織，資產(chǎn)評估逐漸成為社會中一個獨立完整的中介行業(yè)，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。一些發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家（包括東歐等前社會主義國家）雖然在資產(chǎn)評估方面起步較晚，但發(fā)展速度卻很快，特別是在資產(chǎn)評估人員培養(yǎng)、評估規(guī)范建設(shè)、評估管理等方面已經(jīng)取得了一定的

34、成績。受各國經(jīng)濟、社會意識形態(tài)等背景不同的影響，不同國家對資產(chǎn)評估的基本概念、理論有不同的理解，為了加強資產(chǎn)評估業(yè)的國際合作和發(fā)展，滿足日益全球化的資本市場和國際經(jīng)濟發(fā)展的要求，1981 年英、美等 20 多個國家和地區(qū)發(fā)起成立了國際資產(chǎn)評估準則委員會（IAVSC），現(xiàn)更名為國際評估準則委員會（IVSC）,于 1985 年制定了國際評估準則（IVS）第一版，以后又多次修訂。2.2國內(nèi)有關(guān)資產(chǎn)評估業(yè)中存在的問題研究綜述我國資產(chǎn)評估業(yè)產(chǎn)生于20世紀80年代末，是在我國國有企業(yè)改革進程中由政府推動而形成的，所以最初的資產(chǎn)評估是為國有企業(yè)服務(wù)的。但是隨著經(jīng)濟的體制的發(fā)展，各種經(jīng)濟活動發(fā)展日趨多樣化，為

35、了適應(yīng)發(fā)展的需求，他們對資產(chǎn)評估的需求不斷增加，這樣就進一步的推動了資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展。我國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展也是歷經(jīng)坎坷的。經(jīng)過自身所有制的改變，發(fā)展為中介機構(gòu)，成立了中國資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會，又成立了中國注冊資產(chǎn)評估師協(xié)會。但大多數(shù)資產(chǎn)評估業(yè)還是依附于中國注冊會計師協(xié)會的，也就是注冊會計協(xié)會兼營資產(chǎn)評估業(yè)。資產(chǎn)評估相對不是很獨立，這樣的情形對資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展是很不利的，從一定程度限制了資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展。而近幾年,資產(chǎn)評估已從單純的為國有制服務(wù)擴展到為政府等相關(guān)部門以及非國有制經(jīng)濟等提供專業(yè)的服務(wù)。不斷的向著多樣化發(fā)展。前景相當可觀。作為一門新興的行業(yè)，我國資產(chǎn)評估業(yè)還處于初級階段。相對應(yīng)的也存在著

36、許多的問題，例如，法律法規(guī)制度不夠健全，基礎(chǔ)理論相對薄弱；評估標準不統(tǒng)一；評估后續(xù)教育存在一定缺陷和不足等。對于這一系列的問題我們必須及時提出解決對策，進一步的促進我國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展，形成高效有利的評估體制。目前評估理論和實踐中雖較多提及資產(chǎn)評估質(zhì)量，但對究竟什么是資產(chǎn)評估質(zhì)量，其本質(zhì)內(nèi)涵是什么則較少涉及。代表性的觀點有：沈含澧（1994）認為評估人員的素質(zhì)直接關(guān)系到評估質(zhì)量。這是比較早的涉及資產(chǎn)評估質(zhì)量這一概念的文章，但只是提到了影響資產(chǎn)評估質(zhì)量的三個因素，并沒有給出資產(chǎn)評估質(zhì)量的明確定義。王祺揚（1995）認為資產(chǎn)評估質(zhì)量是指為了有效維護資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和使用者三者的合法權(quán)益，在評估管

37、理和評估操作方面對資產(chǎn)價值的評定和估算所達到的合法性、合理性、真實性、科學(xué)性的程度。劉桂良（1997）認為資產(chǎn)評估質(zhì)量指的是資產(chǎn)評估結(jié)果質(zhì)量和資產(chǎn)評估行為質(zhì)量，資產(chǎn)評估行為質(zhì)量決定資產(chǎn)評估結(jié)果質(zhì)量，資產(chǎn)評估結(jié)果質(zhì)量是資產(chǎn)評估行為質(zhì)量的集中表現(xiàn)和最終反映，所以，也可以說資產(chǎn)評估質(zhì)量就是資產(chǎn)評估結(jié)果的質(zhì)量?！肮市浴笔呛饬抠Y產(chǎn)評估質(zhì)量的綜合指標。李峰（1998）認為資產(chǎn)評估質(zhì)量取決于資產(chǎn)評估機構(gòu)的質(zhì)量控制體系，取決于注冊資產(chǎn)評估師的業(yè)務(wù)水平和對項目的控制能力及其業(yè)務(wù)素質(zhì)。換言之，資產(chǎn)評估的質(zhì)量實際上源于資產(chǎn)評估操作的過程。許小平（2000）認為質(zhì)量控制應(yīng)分為狹義的質(zhì)量控制和廣義的質(zhì)量控制，狹義的質(zhì)

38、量控制指的僅僅是對資產(chǎn)評估過程的質(zhì)量控制，廣義的質(zhì)量控制包括資產(chǎn)評估事前的質(zhì)量控制、資產(chǎn)評估過程的質(zhì)量控制和資產(chǎn)評估事后的質(zhì)量控制。文章中作者雖未對資產(chǎn)評估質(zhì)量做出明確的定義，但可以看出，作者所說的資產(chǎn)評估質(zhì)量是從評估過程質(zhì)量的角度來考慮的。王敘一（2000）認為：資產(chǎn)評估質(zhì)量的含義是多方面的，按照全面質(zhì)量理論，既包括資產(chǎn)評估的立項質(zhì)量、評估方法質(zhì)量和評估人員質(zhì)量，又包括評估結(jié)果的質(zhì)量。屠巧平等人也認同該觀點。徐宏宇（2003）認為資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量是資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)活動的過程及其產(chǎn)品所具有的一組固有的特性，滿足委托方和相關(guān)方的要求的過程。屠巧平（2003）認為資產(chǎn)評估質(zhì)量的含義是多方面的，按照全面

39、質(zhì)量管理理論，既包括資產(chǎn)評估的立項質(zhì)量、評估方法質(zhì)量和評估人員素質(zhì)，又包括評估結(jié)果的質(zhì)量。陳亞莉在其碩士論文“電力企業(yè)資產(chǎn)評估質(zhì)量問題研究”（2005）中提出，資產(chǎn)評估質(zhì)量包括資產(chǎn)評估工作質(zhì)量和資產(chǎn)評估產(chǎn)品(即資產(chǎn)評估結(jié)果)質(zhì)量兩項內(nèi)容。資產(chǎn)評估工作質(zhì)量類似于生產(chǎn)質(zhì)量，資產(chǎn)評估結(jié)果質(zhì)量類似于產(chǎn)品質(zhì)量，資產(chǎn)評估結(jié)果質(zhì)量通常也稱為資產(chǎn)評估準確性。資產(chǎn)評估工作質(zhì)量決定資產(chǎn)評估結(jié)果質(zhì)量，資產(chǎn)評估結(jié)果質(zhì)量是資產(chǎn)評估工作質(zhì)量的集中表現(xiàn)和最終的反映。對客戶角度來看，資產(chǎn)評估質(zhì)量一般指資產(chǎn)評估結(jié)果的質(zhì)量;而對于政府或行業(yè)管理部門而言，資產(chǎn)評估質(zhì)量更趨向于指資產(chǎn)評估工作的質(zhì)量。以上是十多年來我國學(xué)者對資產(chǎn)評估質(zhì)

40、量這一概念有代表性的理解，其中王祺揚、李峰、許小平、徐宏宇等只認識到了資產(chǎn)評估操作過程的質(zhì)量對整個資產(chǎn)評估質(zhì)量的重要性，他們認為只要資產(chǎn)評估的操作過程是高質(zhì)量的，由此得出的資產(chǎn)評估的質(zhì)量也就是好的。但是高質(zhì)量的評估過程并不一定引發(fā)高質(zhì)量的評估結(jié)果，他們沒有認識到資產(chǎn)評估作為中介行業(yè)的作用是為相關(guān)當事方提供一個交易的價值尺度，相關(guān)人員關(guān)心的是資產(chǎn)評估結(jié)果是否能滿足自己的需要，他們主要考慮資產(chǎn)評估結(jié)果的質(zhì)量；劉桂良雖然認識到了資產(chǎn)評估結(jié)果質(zhì)量的重要性，但又忽視了資產(chǎn)評估過程質(zhì)量的作用，認為資產(chǎn)評估質(zhì)量就是資產(chǎn)評估結(jié)果的質(zhì)量。第3章 我國資產(chǎn)評估業(yè)中存在的主要問題及分析3.1我國資產(chǎn)評估業(yè)的現(xiàn)狀3.

41、1.1我國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展,各種經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為變得越來越復(fù)雜,在資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)交易等一些經(jīng)濟活動中,需要為這些相關(guān)的經(jīng)濟活動提供一個價值尺度。評價這種中介服務(wù)已成為企業(yè)改制、中外合作、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易和抵押、出租、保險等重要經(jīng)濟活動的基礎(chǔ),繼而成為組成我國市場經(jīng)濟體系的一個重要部分。伴隨著中國成功的加入世界貿(mào)易組織,資產(chǎn)評估業(yè)在我國的發(fā)展空間必定會變得更加廣闊,為了迎接以后一系列的挑戰(zhàn)，我們必須完善資產(chǎn)評估業(yè)的相關(guān)管理體系與行業(yè)標準準則,盡可能的提升行業(yè)的綜合競爭力,建立我國資產(chǎn)評估的民族品牌,而競爭力的提高首先是建立在對自身的充分認識和不斷的完善之上的。我

42、國的資產(chǎn)評估行業(yè)是在20世紀80年代末隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)生逐漸發(fā)展壯大的。雖然和國外相比,在發(fā)展的時間上相對要晚一些,但是在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中,資產(chǎn)評估業(yè)還是發(fā)揮了相當重要的作用。近幾年,資產(chǎn)評估業(yè)在我國有了飛速的發(fā)展,為促進國民經(jīng)濟的增長、國有企業(yè)改制和國有資產(chǎn)的保值增值、各種資產(chǎn)的重組等做出了巨大貢獻,特別是在資產(chǎn)評估機構(gòu)進行脫鉤制度改革以后,實現(xiàn)了政府與企業(yè)分離的目標,為介機構(gòu)創(chuàng)造了公平的市場競爭環(huán)境,使得資產(chǎn)評估業(yè)有了更具活力的新機制。3.1.2我國資產(chǎn)評估業(yè)的現(xiàn)狀我國資產(chǎn)評估最初是為國有經(jīng)濟服務(wù)的,其主要目的是防止國有資產(chǎn)流失,對和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)的評估結(jié)果由國有

43、資產(chǎn)的管理部門進行最后的確認。隨著我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，各項經(jīng)濟行為和活動也變得更加復(fù)雜和頻繁，為了跟好地滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，社會各界應(yīng)對資產(chǎn)評估需求的增長加以重視，這在很大程度上促進了評估業(yè)的發(fā)展。然而，我國的資產(chǎn)評估業(yè)，仍然尚未成熟，還是一個新興行業(yè)，在市場經(jīng)濟初級階段不是很成熟。它的發(fā)展并非一帆風(fēng)順,經(jīng)歷了改變自身的所有制,與國有資產(chǎn)管理部門脫離。改革后，由原來的機構(gòu)成為中介組織，建立中國資產(chǎn)評估協(xié)會，一個獨立的社會組織。又經(jīng)歷了與中國注冊會計師協(xié)會的合并和分離過程，最后重新成立中國注冊資產(chǎn)評估師協(xié)會。目前相對來說缺少獨立的注冊資產(chǎn)評估師事務(wù)所,大部分注冊會計師事務(wù)所在原營業(yè)業(yè)務(wù)之上兼

44、營著資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。這樣的情況和形勢對與資產(chǎn)評估未來的發(fā)展來說是十分不利的,很難形成資產(chǎn)評估行業(yè)的高效運行機制。3.2我國資產(chǎn)評估業(yè)存在的主要問題及分析3.2.1資產(chǎn)評估業(yè)法律法規(guī)調(diào)控體制不健全在我國，目前為止還沒有關(guān)于統(tǒng)一管理評估業(yè)的法律法規(guī)，資產(chǎn)評估法制建設(shè)相對于評估實踐還是比較落后的，不僅適應(yīng)不了市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，而且也滿足不了其本身發(fā)展的需求；現(xiàn)行的評估法律相關(guān)制度太過于分散，而且不具有權(quán)威性。除了國有資產(chǎn)評估管理辦法（國務(wù)院第91號令）以外，現(xiàn)階段實行與評估有關(guān)的法律規(guī)定多分散在公司法、證券法、合伙法等多部法律當中，而且各個法律之間存在沖突缺乏統(tǒng)一性。行政管理部門根據(jù)管理的各自需要

45、，競相設(shè)立土地、房地產(chǎn)、保險公估等多項評估資質(zhì)，繼而在頒布的相關(guān)評估文件之中，同一類的規(guī)章制度，在土地估價、資產(chǎn)評估、房產(chǎn)估價等領(lǐng)域，表現(xiàn)出的形式也各不相同。這些既不是國家的法律，也不是行政法規(guī)，因此權(quán)威性和約束性差。資產(chǎn)評估行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)不完善主要表現(xiàn)在缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的評估行業(yè)準則，沒有資產(chǎn)評估法來保障資產(chǎn)評估業(yè)的基本法律地位和利益。一方面，由于受多頭管理的影響，資產(chǎn)評估行業(yè)存在各種不同的技術(shù)標準，技術(shù)標準和規(guī)范的行為往往是首先考慮自己部門的利益，從而忽視了資產(chǎn)評估行業(yè)的共同需要。另一方面，行業(yè)準則對于實際操作中的評估行為規(guī)范力度過小，對評估中的風(fēng)險約束軟化，并且因為缺乏明確的評估準則做

46、為保障，評估人員在法律訴訟中很難找到回避風(fēng)險的法規(guī)依據(jù)。國務(wù)院第91號令自1991年11月發(fā)布以來，為加強和規(guī)范我國資產(chǎn)評估工作的管理，保證我國資產(chǎn)評估事業(yè)的健康發(fā)展起到了非常顯著的作用。但國務(wù)院91號令的制定，是基于發(fā)拜資歡評估社會公正和社會監(jiān)督的雙重職能，這必然會在一定程度上阻礙資產(chǎn)評估的發(fā)展。同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和日益發(fā)展，我國資產(chǎn)評估工作也在不斷深入過程中遇到了一些新情況和新問題，迫切需要對1991年發(fā)布的國務(wù)院91號令中的某些條款進行補充和修改，使其更加適應(yīng)我國資產(chǎn)評估管理工作的發(fā)展。例如應(yīng)進一步明確資產(chǎn)評估范圍、對象，重申資產(chǎn)評估工作應(yīng)置于一個管理主體下，遵

47、守統(tǒng)一的管理政策、行業(yè)標準、執(zhí)業(yè)規(guī)則，解決政出多門、法度不一的問題。又如，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，產(chǎn)權(quán)主體日益多元化，我國目前的資產(chǎn)評估活動已超出了國有資產(chǎn)的范圍。因此，應(yīng)當盡一早修改國務(wù)院91號令，解決國有資產(chǎn)和非國有資產(chǎn)評估管理相分離和對立的問題，待條件成熟后應(yīng)象會計咨詢業(yè)和律師業(yè)一樣制定統(tǒng)一的法規(guī)。再如，資產(chǎn)評估與公正審計和律師行業(yè)一樣，同為社會公正性中介服務(wù)業(yè)，為提高執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)，落實執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，資產(chǎn)評估人員應(yīng)象注冊會計師和律師一樣，實行國家統(tǒng)一考試和注冊管理制度。3.2.2沒有統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)準則和收費標準雖然我國先后在1991年和1996年頒布實施了國有資產(chǎn)評估管理辦法和資產(chǎn)評

48、估操作規(guī)范意見等一系列相關(guān)行業(yè)法規(guī)、規(guī)范，但在總體上來說，還不能從根本上對資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)行為和評估人員的道德操守加以規(guī)范，所以也就不能形成行業(yè)自律體系，評估管理的強化也就只能依靠行政部門，同時又因為這一準則和規(guī)范各出自不同管理部門的原因，都比較注意行業(yè)自身的特殊性，卻忽視了整個資產(chǎn)評估行業(yè)的共同需求，導(dǎo)致在實際具體操作中，評估行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準的透明度太低，從而變成了阻止其他部門進入評估市場的重要手段之一，這在很大程度上降低了資產(chǎn)評估業(yè)的效率與公正。健全改善資產(chǎn)評估理論體系，加快制定統(tǒng)一評估準則迫在眉睫。 從目前的資產(chǎn)評估實踐過程來看，現(xiàn)有的資產(chǎn)評估收費標準已經(jīng)無法適應(yīng)整個行業(yè)的發(fā)展要求，成為影響

49、評估工作質(zhì)量和評估業(yè)聲譽的重要因素。其不足之處主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，現(xiàn)有評估辦法中以評估結(jié)果作為收費依據(jù)的做法，違背了我們評估業(yè)的國際慣例和公正性，資產(chǎn)評估作為一項社會公正性質(zhì)的工作，要確保評估結(jié)果的公證和客觀，就要保證其在內(nèi)容與形式上的獨立性，不能以獲得客戶的最大滿意為工作目標，其收費標準應(yīng)與評估項目的難易程度、范圍大小及風(fēng)險程度等掛鉤，否則，就會容易導(dǎo)致評估師為了獲取更高收益，而不惜違背評估原則和職業(yè)道德，損害有關(guān)當事人的切身利益；第二，收費辦法只規(guī)定了有關(guān)評估項目收費的最高限制標準，而沒有規(guī)定其最低限制標準，這實際上潛在的促進了評估機構(gòu)和工作人員在工作中競相壓低價格的不良競爭，而

50、實際上資產(chǎn)評估本身有其嚴格的規(guī)定，很多工作環(huán)節(jié)是不可以省略及逾越的，機構(gòu)之間的競爭應(yīng)當是評估服務(wù)與質(zhì)量的競爭，決不是競相壓價的惡性競爭，倘若這樣做，必然會導(dǎo)致為降低工作成本省去許多必經(jīng)的程序和步驟，其結(jié)果就是導(dǎo)致評估質(zhì)量的下降，最終結(jié)果不僅損害了客戶的切身利益，也對資產(chǎn)評估業(yè)的聲譽產(chǎn)生了嚴重的負面影響；第三，1992年制定的收費標準延用到現(xiàn)在，其標準明顯偏低，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段評估業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的需要，不利于吸引更多的高素質(zhì)人才進入這一行業(yè)進行工作，以及對相關(guān)評估人員的后續(xù)培訓(xùn)、教育，也不利于評估機構(gòu)上規(guī)模和提高防御風(fēng)險的能力。3.2.3資產(chǎn)評估業(yè)人員職責(zé)分工不明確在資產(chǎn)評估行業(yè)中，一些評估公

51、司的估價師的地位得不到認可，其收入沒有明顯高于一般人員，估價師的智力無法轉(zhuǎn)化成期權(quán)獎勵。估價師的積極性不高，很多估價師實際已成為掛靠估價師，把估價變成兼職的第二職業(yè)，僅僅是簽名的估價師而已。估價人員知識結(jié)構(gòu)得不到改進。執(zhí)業(yè)隊伍良莠不齊，大量剛畢業(yè)的大學(xué)生承擔(dān)上火線重任，很多非房地產(chǎn)專業(yè)和非房地產(chǎn)估價師以次充好，執(zhí)業(yè)質(zhì)量堪憂。3.2.4評估業(yè)的后續(xù)再教育問題存在缺陷和不足評估行業(yè)管理的重要內(nèi)容之一是資產(chǎn)評估師的后續(xù)教育。在我國，資產(chǎn)評估師的后續(xù)教育在短短的最近十余年間已取得了令人矚目的成果,但因為發(fā)展時間過短,在教育形式、體系、內(nèi)容和實施等方面尚存在一定的缺點與不足,還不能取得應(yīng)該有的效果和發(fā)揮

52、應(yīng)有的作用。一方面，后續(xù)教育培訓(xùn)工作缺少專業(yè)針對性。我國的資產(chǎn)評估后續(xù)教育目前大多的培訓(xùn)是不同類型的評估專業(yè)人才同時參加一個培訓(xùn)班，這種培訓(xùn)模式經(jīng)常會造成培訓(xùn)的內(nèi)容只是和某一部分評估專業(yè)有直接聯(lián)系，而由于培訓(xùn)內(nèi)容與另一部分類型的評估專業(yè)人才的相關(guān)度不大，從而導(dǎo)致培訓(xùn)僅僅是流于表面形式。另一方面，后續(xù)教育沒有考慮評估人員不同的層次差異。資產(chǎn)評估行業(yè)的從業(yè)人員有些是資深機構(gòu)的負責(zé)人，有些是經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理，也有些則是進入評估行業(yè)時間不久的一般執(zhí)業(yè)人員。目前，“一刀切”的培訓(xùn)形式?jīng)]有充分考慮人員的層次性，從而造成針對性較差、不能各取所需、培訓(xùn)學(xué)習(xí)熱情不高等問題。雖然近些年來我國資產(chǎn)評估協(xié)會已經(jīng)組織

53、編寫了不少后續(xù)教育的案例和教材，但在廣泛的評估業(yè)務(wù)問題上，后續(xù)教育教材數(shù)量仍顯匱乏。后續(xù)教育中資產(chǎn)評估的教材建設(shè)現(xiàn)在已成為阻礙資產(chǎn)評估后續(xù)教育發(fā)展腳步的另一個重要瓶頸。原因一方面是由于不斷涌現(xiàn)出新的評估業(yè)務(wù)，教材的編寫相對緩慢；另一方面，教材編寫在有效的組織與計劃上的缺乏，也成為導(dǎo)致后續(xù)教育教材不足的重要原因之一。資產(chǎn)評估的后續(xù)教育對師資有較高的要求，授課教師不僅要有深厚的理論文化功底，還要有豐富的實踐工作經(jīng)驗基礎(chǔ)，而同時滿足以上兩個條件的教師仍為數(shù)過少。資產(chǎn)評估后續(xù)教育的師資力量不足問題已經(jīng)日益成為束縛后續(xù)教育快速發(fā)展的重要原因。3.2.5尚未形成獨立，客觀，公正的管理體系我國關(guān)于資產(chǎn)評估行

54、業(yè)管理的法規(guī)很不健全，缺乏統(tǒng)一性。如，目前在律師、會計師、評估師這三個社會中介服務(wù)行業(yè)中，只有資產(chǎn)評估行業(yè)至今沒有通過全國人民代表大會統(tǒng)一立法。致使資產(chǎn)評估不規(guī)范、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象屢有發(fā)生。主要問題表現(xiàn)在:一是資產(chǎn)評估立法滯后，一些政策法規(guī)不配套、不統(tǒng)一，可操作性差，對于一些具體操作問題，評估機構(gòu)各行其是的現(xiàn)象普遍存在。二是缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)評估行業(yè)準則，評估機構(gòu)注冊資產(chǎn)評估師的執(zhí)業(yè)標準很不規(guī)范，尤其是在評估方法和標準上不統(tǒng)一，個別評估機構(gòu)對評估方法和操作準則的選用不客觀、不確定，這勢必影響產(chǎn)權(quán)交易的有效性以及和國外市場的銜接。另外，評估中出現(xiàn)了問題也難以分清各自的責(zé)任。三是資產(chǎn)評估機構(gòu)和從業(yè)人員的

55、法規(guī)政策觀念淡薄，職業(yè)道德水平不高，故意違規(guī)操作時有發(fā)生。如個別評估機構(gòu)在參與國有企業(yè)股份制改造時，為了從中獲取好處，應(yīng)企業(yè)要求，低估資產(chǎn)，高估損失，通過對國有資產(chǎn)不評估或者低評估，減少國有股比例，侵犯國有股權(quán)，造成國有資產(chǎn)的嚴重流失。3.2.6執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，職業(yè)道德，素質(zhì)修養(yǎng)有待提高我國評估行業(yè)整體素質(zhì)低下，已經(jīng)在很大程度上制約著資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展。由于資產(chǎn)評估行業(yè)在我國起步較晚，加上操作時要求技術(shù)性、綜合性強(特別是對無形資產(chǎn)的評估)，所以我國目前的評估業(yè)隊伍難以適應(yīng)形勢的需要。如許多地方的執(zhí)業(yè)人員未取得評估師資格證書，亦參與評估，評估方法和操作準則的選用憑主觀意志辦事，隨意性較大;評

56、估中介機構(gòu)出具的評估報告缺乏公正性，難以做到對社會的公正承諾;資產(chǎn)評估過程中不按規(guī)定程序操作，漏評現(xiàn)象十分嚴重，特別是對商標、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)漏評的現(xiàn)象時有發(fā)生。即使做了評估，隨意性很大，如在有的地方，不同的評估機構(gòu)對同一無形資產(chǎn)評估結(jié)果相差二倍以上，遠遠高于國外所要求的波動幅度限制。3.2.7我國資產(chǎn)評估機構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任有一定不足按照評估行業(yè)的總體特點和我國市場經(jīng)濟的基本要求,資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)對客戶承擔(dān)無限責(zé)任,但是有限責(zé)任公司在我國的評估機構(gòu)占絕大多數(shù),承擔(dān)的又是有限責(zé)任。而且絕大部分評估機構(gòu)并沒有嚴格按照相關(guān)規(guī)定管理監(jiān)督提取的職業(yè)風(fēng)險金,有的機構(gòu)竟然抽逃其職業(yè)風(fēng)險金,評估機構(gòu)一旦出

57、現(xiàn)問題則無法向受害客戶提供賠償。另方面,我國資產(chǎn)評估損失理賠還缺少一個較權(quán)威的確定方法,實際操作起來存在很大困難。正是因為資產(chǎn)評估機構(gòu)只需擔(dān)負有限責(zé)任,在客觀上促使資產(chǎn)評估機構(gòu)在承擔(dān)業(yè)務(wù)時采用迎合企業(yè)或降低收費等不良手段進行不公平競爭,導(dǎo)致評估結(jié)果缺乏可靠性和權(quán)威性。第4章 解決我國資產(chǎn)評估業(yè)中存在問題的對策與思路4.1完善資產(chǎn)評估法律法規(guī)調(diào)控體制，健全資產(chǎn)評估標準完善制度建設(shè),規(guī)范評估秩序。資產(chǎn)評估行政管理方式的改革,情況復(fù)雜,涉及面廣,各地區(qū)、各部門要高度重視,積極支持,確保這項改革順利進行。各級財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作方式,加強資產(chǎn)評估管理法規(guī)和制度建設(shè)。財政部要盡快制定相關(guān)配套措施,建立

58、評估項目的核準、備案、抽查制度,完善資產(chǎn)評估準則體系,強化對違法違規(guī)行為的處罰制度,以進一步規(guī)范評估程序和執(zhí)業(yè)行為。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,要認真調(diào)查研究,及時總結(jié)經(jīng)驗,制定相應(yīng)的政策制度,確保國有資產(chǎn)評估有關(guān)工作健康、有序地進行。加強對資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督管理力度。資產(chǎn)評估是維護我國社會主義市場經(jīng)濟秩序、防止國有資產(chǎn)流失、促進公平交易的一項重要手段,占有國有資產(chǎn)的單位在發(fā)生對外投資、公司制改建、合并、清算、分立、股份比例變化、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)涉訟、資產(chǎn)拍賣、租賃以及其他影響國有權(quán)益等經(jīng)濟活動時,必須按照國家現(xiàn)行法規(guī)、法律的基本要求,獨立聘用中介機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估,不得故意或借故逃避評估程

59、序,不得通過評估行為弄虛作假,不法吞并國有資產(chǎn)。同時，擔(dān)負資產(chǎn)評估工作的各種中介機構(gòu),要嚴格按照國家有關(guān)法律制度規(guī)定的評估標準、評估方法和評估程序,公正、獨立、客觀地開展資產(chǎn)評估工作,不得違規(guī)執(zhí)行、違規(guī)出具虛假評估報告。4.2 建立統(tǒng)一的職業(yè)準則與管理制度，改革收費標準目前我國資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過社會經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)清理整頓后，基本上已經(jīng)實現(xiàn)了“脫鉤改制”，成為真正的社會中介行業(yè)。要統(tǒng)一資產(chǎn)評估行業(yè)的管理，關(guān)鍵在于要有一個統(tǒng)一的評估準則。其基本準則的內(nèi)用要包括基本程序、質(zhì)量控制、職業(yè)道德等方面的內(nèi)容。只有有了行業(yè)標準體系，才能減少操作上的隨意性、盲目性，減少不必要的矛盾和糾紛，增加評估的準確性，

60、也才能完成同國際市場的接軌。以評估準則明確規(guī)定的形式禁止評估人員以評估結(jié)果作為收費依據(jù)。資產(chǎn)評估收費應(yīng)堅持市場化原則,收費高低只應(yīng)與評估工作的范圍大小、時間長短、取證難易、潛在風(fēng)險等因素掛鉤。評估項目收費要設(shè)最低限標準,防止機構(gòu)和人員競相壓價,影響評估質(zhì)量,損害客戶利益,威脅行業(yè)聲譽?？梢詤⒄諊H慣例,采用事先定價收費方式,這既可確保評估的獨立性,也可避免因私利造成高估資產(chǎn)價值的現(xiàn)象,保護各方當事人的利益。4.3明確評估人員的職責(zé)強化資產(chǎn)評估管理部門的過錯追究制度,防止相關(guān)人員不負責(zé)任、玩忽職守或與被評估單位違規(guī)勾結(jié)現(xiàn)象的產(chǎn)生。在加強監(jiān)督的基礎(chǔ)上,進一步明深入確各個部門的職責(zé),使每一個部門,每