昌吉州供銷系統(tǒng)實施基層組織建設能力

1、昌吉州供銷系統(tǒng)實施基層組織建設能力提升工程意見 為貫徹落實自治區(qū)黨委、人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見（新黨發(fā)20165號）和自治州深化供銷合作社綜合改革試點實施方案（昌州黨辦發(fā)201664號）文件精神，根據(jù)中華全國供銷合作總社關于深入實施基層組織建設工程的指導意見（供銷合字201627號）及關于印發(fā)“千縣千社”振興計劃實施方案（供銷合字201642號）總體部署，現(xiàn)結合系統(tǒng)實際，特提出如下實施意見。一、總體要求深入貫徹落實中央、自治區(qū)、州黨委政府及全國總社、自治區(qū)供銷社關于深化供銷合作社綜合改革的部署，為全面提高基層組織建設水平，通過深入實施“基層組織建設能力提升工程”，大力推進基

2、層組織經(jīng)營服務創(chuàng)新，進一步夯實為農服務基礎，從根本上補足基層組織數(shù)量不足、基礎不牢、體系不全、功能不強的短板。到“十三五”末，努力構建“適應農村需求、聯(lián)結城鄉(xiāng)流通、組織架構完善、服務功能完備、經(jīng)營業(yè)務創(chuàng)新”的基層組織體系，實現(xiàn)基層供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，經(jīng)營網(wǎng)點行政村全覆蓋，基層組織發(fā)展實力明顯提升，為農社會化服務能力明顯加強的目標，全力打造服務農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。 二、工作任務1、著力夯實基層供銷社。各縣市供銷社要圍繞經(jīng)濟區(qū)域特點，堅持開放辦社，創(chuàng)新發(fā)展途徑，以全新觀念和運作方式，打造產(chǎn)權多元、機制靈活、功能完備的新型基層社，迅速擴大基層社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面,全系統(tǒng)恢復改造基層社60家以上

3、。一是打造提升25家以上經(jīng)濟強社。以總社、區(qū)社“千縣千社”振興計劃實施方案為內容，各縣市每年選擇1至2家基礎較強、運行規(guī)范、為農服務功能較完善基層社，按照自主經(jīng)營實體、農民社員主體、合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體和綜合實力強、為農服務能力強的總體要求，全面升級做強。經(jīng)濟強社的資產(chǎn)總值、銷售總額、盈利能力、運行質量位居全疆前列；縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內農村綜合服務社基本實現(xiàn)行政村全覆蓋；牽頭組建農民合作社聯(lián)合社和農民專業(yè)合作社。到2020年，爭創(chuàng)10家全國總社基層社標桿社，每個縣市供銷社要爭創(chuàng)1家以上。二是改造規(guī)范30家功能薄弱基層社。各縣市每年選擇2至3家基層社，按照“八有”（有證照、有場所、有人員、有標識、有制度

4、、有收入、有項目、有成效）工作要求，由縣市社統(tǒng)籌規(guī)劃，通過自籌資金、社有企業(yè)投資、財政資金支持、吸納社會資本、農民社員入股等多種方式進行改造提升，促進基層社發(fā)揮組織功能，鞏固服務陣地，拓展經(jīng)營業(yè)務，擴大與農民利益聯(lián)結，增強發(fā)展功能活力。同時，積極探索村兩委、集體經(jīng)濟組織合作共建的路徑和方法，多種形式改造基層社。三是恢復重建5至10家基層社。根據(jù)縣域經(jīng)濟重點區(qū)域布點和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展格局變化，對基層供銷社的建制和布局作出規(guī)劃，通過組建農村（社區(qū)）綜合服務社、專業(yè)合作社、社有企業(yè)下伸經(jīng)營服務網(wǎng)點等方式進行全面恢復，使其逐步擔負起建設農村新型經(jīng)營服務體系的組織者與落實者職責。四是科學運營管理基層社資產(chǎn)。

5、著眼于供銷合作事業(yè)發(fā)展，提倡縣級供銷社對基層社的人財物實行統(tǒng)管或參股管理，建立基層供銷社資產(chǎn)運營管理機構和機制，重點加強土地使用和設施所有權的保護與管理，防止社有資產(chǎn)流失。2、規(guī)范提升專業(yè)合作社。通過基層組織創(chuàng)辦、領辦、合辦等方式，加大發(fā)展力度，快速提高我州供銷合作社系統(tǒng)農民合作社數(shù)量和質量，發(fā)展農民合作社350家，打造示范社100家，發(fā)展合作社聯(lián)合社50家，興建為農服務中心10家以上。一是堅持發(fā)展農民專業(yè)合作社，通過政策引導、強化服務、基層社領辦、龍頭企業(yè)帶動等措施，吸引更多農民參與專業(yè)合作社，提高農民入社率，推動農民專業(yè)合作社有更大的發(fā)展。二是規(guī)范提升專業(yè)合作社星級社（示范社）。各縣市每年

6、選擇2至3家合作社，按照自治州農民專業(yè)合作社星級社和全國總社示范社標準，著力推進合作社規(guī)?；藴驶ㄔO。鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展特色農業(yè)，培育產(chǎn)品品牌，開展相關認證，推動農民專業(yè)合作社向產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。三是推動創(chuàng)新發(fā)展。各縣市每年培育和打造1至2家合作社聯(lián)合社或為農服務中心。積極利用技術、資本、土地等生產(chǎn)要素發(fā)展多元化、多類型合作社，通過股權投入、項目扶持、業(yè)務指導、加強服務等方式，加強供銷合作社與專業(yè)合作社的產(chǎn)權聯(lián)結與經(jīng)濟合作，提升基層組織運行水平和服務功能，要積極參與現(xiàn)代農業(yè)建設，主動承擔更多涉農項目建設，引導有條件的合作社開展資金互助業(yè)務、農產(chǎn)品經(jīng)營服務等。3、改造完善綜合服務社。加快建設

7、主體多元化、功能完備、便民實用的綜合服務社,實現(xiàn)村級綜合服務社300家，打造示范社100家，發(fā)展莊稼醫(yī)院100家以上。一是加快發(fā)展速度。按照州、縣“美麗鄉(xiāng)村”建設統(tǒng)一部署，堅持“政府引導、供銷社主辦、多方參與、市場化運作”原則，全面整合基層供銷社土地、房產(chǎn)等資源，加強與各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農村（社區(qū)）“兩委”的聯(lián)合合作，科學規(guī)劃，合理布局，重點在新農村示范區(qū)、連片扶貧開發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村推進，加快農村（社區(qū)）服務社建設進程。二是嚴格建設標準。按照“四點一站”（日用品供應點、農資配送點、農產(chǎn)品購銷點、再生資源回收點、電子商務服務站）標準，配置服務設施，優(yōu)化服務內容，完善體制機制，加強與“新網(wǎng)工程”對

8、接，切實保證村級（社區(qū)）綜合服務社建設質量，真正樹立起基層供銷社在農村的新形象。三是拓展服務領域。有效整合鄉(xiāng)村兩級公益性服務職能，引入郵政、保險、金融、通訊、電商等代理服務，將文化宣傳、勞動就業(yè)等公益性服務內容納入綜合服務社，積極參與農村社會管理，提升供銷合作社的綜合服務水平。4、積極推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展。重視和發(fā)展行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會），是新時期供銷社轉變服務職能、拓寬服務領域、完善農業(yè)社會化服務體系的重要組織載體，必須加大組建行業(yè)協(xié)會的發(fā)展力度，每個縣市供銷社要力爭組建2家以上行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）組織，建立健全運行機制，強化自律和誠信建設，尤其要發(fā)揮農資、棉花、農產(chǎn)品經(jīng)紀人、農產(chǎn)品、再生資源等傳統(tǒng)領

9、域主導作用，主動承接政府職能，維護行業(yè)權益。要切實履行服務宗旨，充實服務內容，提升行業(yè)協(xié)會服務水平，提高行業(yè)協(xié)會的凝聚力和影響力，不斷推進行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展。5、加快社有企業(yè)轉型發(fā)展。加快社有企業(yè)發(fā)展是提升供銷社發(fā)展實力，強化為農服務的重要支撐, 是推進供銷合作事業(yè)發(fā)展的核心要求。各縣市供銷社要積極圍繞供銷社傳統(tǒng)業(yè)務和新型經(jīng)營服務內容，通過加強社有企業(yè)資產(chǎn)整合，組建社有資產(chǎn)管理公司，聯(lián)合系統(tǒng)內外企業(yè)共同創(chuàng)辦公司等方式，積極培育發(fā)展社有企業(yè)5家以上。要加快企業(yè)轉型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，面向產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)，強化經(jīng)營和服務能力，實現(xiàn)從流通環(huán)節(jié)逐步向農產(chǎn)品加工儲運、產(chǎn)銷對接、資金互助、品牌營銷等

10、拓展，全面提升為農服務的質量與水平。6、拓展基層組織經(jīng)營服務領域。當前，要把農業(yè)社會化服務、農村電子商務、農產(chǎn)品流通和農民生活服務作為重點領域，創(chuàng)新服務方式和手段，提升服務水平。要與農科等涉農企業(yè)聯(lián)合，興建現(xiàn)代農業(yè)綜合服務中心或農機、植保等生產(chǎn)服務類合作社，整合農資經(jīng)營、農產(chǎn)品加工、倉儲運輸和技術服務資源，重點推廣以土地托管為主要形式的社會化服務，為農民和各類新型經(jīng)營主體提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化服務，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。重視農村電子商務發(fā)展，州、縣供銷社要加快電子商務平臺建設，為基層組織提供支持，帶動基層發(fā)展農村電子商務，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。7、強化基層組織規(guī)范管理。一是積

11、極推進縣級供銷合作社職能轉變。要適應縣域經(jīng)營服務體系發(fā)展需要，由管理為主向管理與服務并重轉變，由自我服務向為社會各類農村合作經(jīng)濟組織服務轉變。重點抓好基層經(jīng)營組織的指導、協(xié)調和服務，制定建設規(guī)劃和具體實施方案，扎實穩(wěn)步推進。二是強化基層組織規(guī)范化建設，做到建章立制，制度上墻，全面提升供銷社的整體形象。州社將制定下發(fā)基層社、專業(yè)合作社、協(xié)會、綜合服務社、為農服務中心、供銷超市等各類建設示范標準，全面推動基層組織建設向規(guī)范化、標準化邁進。三是對全系統(tǒng)的所有辦公、經(jīng)營、服務場所都要規(guī)范使用中國供銷合作社標識。三、保障措施1、加強組織領導。強化工作責任，成立由州供銷社主要領導任組長，分管領導任副組長，

12、各縣（市）供銷社主任為成員的自治州供銷社加強基層組織建設工作領導小組。各縣市供銷社也要組建相應的工作領導小組。形成系統(tǒng)上下齊抓共建、業(yè)務部門齊抓共管的工作機制。2、制定實施方案。按照實施意見要求，各縣市供銷社要認真制定具體工作方案，分解任務，明確措施，加快推進基層組織建設能力提升工作。州、縣市供銷社要注重分類指導，加強工作研究，及時總結推廣好經(jīng)驗、好做法，積極指導基層組織建設工作創(chuàng)造性地推進。3、加大政策扶持。積極落實中央財政支持供銷合作社綜合改革專項資金和農業(yè)綜合開發(fā)等項目資金向基層傾斜。建立供銷合作社合作發(fā)展基金，爭取總社、區(qū)社和相關部門專項資金用于基層組織建設。各縣市供銷社也要積極爭取當?shù)攸h委政府和有關部門的支持，建立相應的專項發(fā)展資金。4、優(yōu)化推進機制。進一步解放思想，轉變觀念，加大改革創(chuàng)新組織形態(tài)、經(jīng)營機制和服務方