論行政執(zhí)法的基本原則

1、論行政執(zhí)法的基本原則行政執(zhí)法，就是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行政管理活動中行使行政職權(quán)，依照法定職權(quán)和法定程序，將法律、法規(guī)和規(guī)章直接應(yīng)用于個人或組織，使國家行政管理職能得以實現(xiàn)的活動。行政執(zhí)法的基本原則，是指貫穿于行政執(zhí)法的整個過程、對行政執(zhí)法起著指導(dǎo)性作用的核心準(zhǔn)則。它反映了行政執(zhí)法的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了行政執(zhí)法的根本宗旨，適用于行政執(zhí)法的一切領(lǐng)域。當(dāng)前，我國行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)著重把握合法性和合理性兩個基本原則。一、合法性原則行政執(zhí)法的合法性，是指行政主體對相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行為以及對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為必須符合法律、行政法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)范

2、性文件的規(guī)定。合法性原則是行政執(zhí)法的首要原則，是行政執(zhí)法合理性的前提條件。該原則的確立是中國憲法的實施、民主和法制的運(yùn)作以及依法治國思想深化的必然結(jié)果。行政執(zhí)法合法與否，將影響行政主體的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率。因此，行政執(zhí)法的合法性是行政主體做出具體行政行為的一項基本原則。合法性原則主要包含以下幾層含義：1、行政執(zhí)法主體合法。行政執(zhí)法主體合法的具體要求為：（1）行政執(zhí)法主體是行政主體。行政主體必須是依法設(shè)置，并有組織法的根據(jù)；行政主體的職權(quán)來源于法律的授予，法無明文規(guī)定則行政主體不可為，但是在行政執(zhí)法實踐中，行政執(zhí)法的行為人有時是行政主體的工作人員或者是行政主體委托的組織或個人，因此其行為是否合法

3、、是否代表行政主體，具體表現(xiàn)為是否取得執(zhí)法資格、接受指派或者委托；（2）行政主體實施的行政行為必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)。如果行政主體超出了自己的權(quán)限范圍，即構(gòu)成行政執(zhí)法主體不合法；（3）行政主體做出具體行政執(zhí)法行為必須通過集體討論決定，然后經(jīng)行政首長簽署的，才能視其實施具體行政執(zhí)法行為的行政主體合法，否則，視為行政主體不合法。2、行政執(zhí)法內(nèi)容合法。（1）行政執(zhí)法行為必須以事實根據(jù)為前提，而且這種事實必須證據(jù)確鑿；（2）行政主體對行政相對人實施的行政執(zhí)法行為適用的法律、行政法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)范性文件必須正確；（3）行政執(zhí)法目的合乎立法目的。3、行政執(zhí)法程序合法。行政執(zhí)法程序與行政執(zhí)法實體之間有著密切的

4、聯(lián)系。行政執(zhí)法程序合法，是確保行政執(zhí)法實體實施的前提，同時也是行政執(zhí)法合理、公正的保障。行政執(zhí)法程序的合法，應(yīng)當(dāng)把握：（1）行政執(zhí)法符合法定方式。行政執(zhí)法既要符臺國家統(tǒng)一的行政程序法中通常規(guī)定的程序規(guī)則和制度，又要符合行政實體中規(guī)定的具體程序、規(guī)則和制度；（2）行政執(zhí)法符合法定步驟、順序規(guī)則；（3）行政執(zhí)法符合法定時限。法律對行政執(zhí)法時限的規(guī)定，其主要目的在于保障行政效率，同時又是一項附條件的法定步驟。行政執(zhí)法程序合法，是行政執(zhí)法合法性的基礎(chǔ)，行政主體只有嚴(yán)格執(zhí)法程序，才能保證行政主體管理社會經(jīng)濟(jì)秩序的權(quán)威性。二、合理性原則行政執(zhí)法的合理性，是指法律對行政執(zhí)法行為的內(nèi)容、方式、程序只規(guī)定一定的

5、范圍和幅度，行政主體在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇，采取適當(dāng)措施的行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法的合理性是隨著行政執(zhí)法合法性的強(qiáng)化，基于行政主體擁有自由裁量權(quán)而提出的更高要求，是合法性在行政執(zhí)法活動中的延伸和發(fā)展。行政執(zhí)法的合理性，主要是通過行政主體行使裁量權(quán)而反映出來的，行政執(zhí)法是否合理將影響行政執(zhí)法合法性的公正體現(xiàn)，其從實質(zhì)方面對自由裁量行為提出了要求，即要求其內(nèi)容合理。合理性原則作為一項普遍適用的行政執(zhí)法的基本原則，其具體要求是：（1）行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，要平等對待行政相對人，不偏私、不歧視；（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)之上，行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除

6、不相關(guān)因素的干擾；（3）行政機(jī)關(guān)所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)、合乎情理，行政機(jī)關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。在合法性原則的基礎(chǔ)上遵從合理性原則，應(yīng)當(dāng)理解：1、行政執(zhí)法的合理性，受法律約束。依法行政要求行政主體依照法律規(guī)定嚴(yán)格行政執(zhí)法，但是由于行政管理的復(fù)雜性與多變性，任何法律都不可能將行政主體的每一個行政執(zhí)法行為的內(nèi)容、范圍、方式、幅度都予以詳細(xì)規(guī)定。因此，法律授予行政主體享有一定的裁量權(quán)，行政主體才能合理、科學(xué)地進(jìn)行行政管理，履行行政職能。行政主體的這種裁量權(quán)并不與行政執(zhí)法的合法性截然對立，行政主體執(zhí)行法律更不是機(jī)械、被動地適用法律，而應(yīng)當(dāng)

7、充分發(fā)揮其主觀能動性，積極、靈活地行使裁量權(quán)，使行政執(zhí)法行為趨于合理。法定的裁量行為要求行政主體根據(jù)具體情況、具體對象做出不逾越法律的合理、公正的選擇和判斷。2、行政執(zhí)法的合理性，應(yīng)遵循社會公理。由于行政執(zhí)法的行為人主要是行政主體的工作人員或者是行政主體委托的組織或個人，因而對行政執(zhí)法合理性的趨向，會受行政執(zhí)法行為人主觀動機(jī)和目的的影響，行政執(zhí)法行為人在實施具體行政執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)遵循：（1）正當(dāng)性。行政主體實施具體行政執(zhí)法行為主觀善意和目的的正當(dāng)性；（2）平衡性。行政主體在選擇做出某種具體行政執(zhí)法行為時，必須注意權(quán)利和義務(wù)、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡；（3）情理性

8、。行政執(zhí)法行為的內(nèi)容符合情理性。情理是指實施的發(fā)生所導(dǎo)致的結(jié)果，行政主體做出的具體行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須符臺客觀規(guī)律、合乎情理和常理。3、堅持行政執(zhí)法的合理性，保障相對人權(quán)利義務(wù)。政府的權(quán)力體現(xiàn)在具體行政行為的實施，其權(quán)力對行政管理相對人具有強(qiáng)制支配的作用。所以，權(quán)力的行使具有主動性、強(qiáng)制性，且有自我膨脹的自然傾向，而行政相對人權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)則帶有被動性，行政相對人權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)往往依賴于政府的自我約束和司法救濟(jì)。因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅持行政執(zhí)法的合理性，應(yīng)當(dāng)自律行政裁量權(quán)，使行政執(zhí)法的合理性真正成為協(xié)調(diào)政府與市場兩者之間的親和劑，進(jìn)而保障相對人的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。三、把握合法性原則

9、與合理性原則的關(guān)系行政合法性原則與行政合理性原則并列共同構(gòu)成行政執(zhí)法的基本原則，這就要求行政主體的行政行為不僅要做到合法，而且同時要合理。違反合法性原則將導(dǎo)致行政行為違法，違反合理性原則便產(chǎn)生行政行為不當(dāng)。1、行政合理性原則要以合法性原則為前提。在行政合法性原則與合理性原則的相對關(guān)系上，前者居首要位置，后者以前者為前提。這是由法治原則所決定的。在我國，行政執(zhí)法上的行政合法性原則的確立，具有以下特點(diǎn)：（1）以根本大法憲法為基礎(chǔ)；（2）以保障人民當(dāng)家作主權(quán)利為指導(dǎo)；（3）以建立社會主義法治國家為目標(biāo)；（4）是依法治國思想和實踐深化的必然結(jié)果。由于確立行政合法性原則的上述法治內(nèi)涵與特點(diǎn)，決定了行政合法性原則必然成為行政法基本原則的首要原則，而行政合理性原則要以合法性原則為前提。2、堅持行政合法性原則與合理性原則相并列，做到行政執(zhí)法行為既合法又合理，積極預(yù)防、及時糾正任何合法不合理或合理不合法的行為。3、努力做到自由裁量權(quán)的細(xì)化、具體化，最大限度地提高行政行為的合理性。雖然行政合理性原則是補(bǔ)充原則，但在行政行為合法性前提下，準(zhǔn)確體現(xiàn)合理性原則亦顯得十分重要。合法性原則是合理性原則的前提，合理