蚌埠市城市總體規(guī)劃

1、蚌埠市城市總體規(guī)劃（2005年-2020年）蚌埠市位于安徽省北部，淮河中游，是京滬鐵路和淮南鐵路的交 匯點(diǎn)。歷其經(jīng)濟(jì)實(shí)力曾僅次于合肥，位居全省第二。因近年來(lái)外部區(qū) 域環(huán)境的變化，蚌埠交通優(yōu)勢(shì)地位相對(duì)削弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，歷 區(qū)域中心城市的地位出現(xiàn)下降。隨著安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路的調(diào)整，蚌埠的地位重新受 到重視，成為省內(nèi)京滬城鎮(zhèn)帶上重點(diǎn)培育的中心城市。 在外部社會(huì)經(jīng) 濟(jì)環(huán)境改變的背景下，蚌埠自身發(fā)展及在區(qū)域中的地位都面臨新的挑 戰(zhàn)。2002年底，中規(guī)院受蚌埠市政府委托，承擔(dān)新一輪蚌埠市城市 總體規(guī)劃的修編工作。根據(jù)蚌埠城市空間框架與實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)之間存在許多不適應(yīng)性 的現(xiàn)狀，本版總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)

2、兩個(gè)需要解決的重要問(wèn)題。 一是規(guī)劃必須 有效引導(dǎo)政府對(duì)大量土地需求的控制，保證城市在高速發(fā)展過(guò)程中擁 有相對(duì)合理的空間結(jié)構(gòu)；二是規(guī)劃必須將“振興蚌埠”的目標(biāo)，與安 徽省和蚌埠市對(duì)城市發(fā)展的要求結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)蚌埠發(fā)展對(duì)于全 省以及皖北地區(qū)的積極意義。規(guī)劃主要采取兩條技術(shù)路線：第一，以區(qū)域的觀點(diǎn)看待蚌埠城市發(fā)展，充分體現(xiàn)市域城鎮(zhèn)體系的演進(jìn)同城區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；第二， 強(qiáng)調(diào)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局的把握與控制，注重規(guī)劃的彈性、可操作性和管理的實(shí)施性。具體工作方法分為以下幾部分：1、強(qiáng)化蚌埠在皖北城鎮(zhèn)群區(qū)域地位的研究一為蚌埠與其他皖北城市間的關(guān)系，特別是如何與淮南市形成 真正意義的“蚌埠一淮南”雙核

3、心。二是在“蚌埠都市區(qū)”范圍內(nèi)，探討蚌埠中心城區(qū)與懷遠(yuǎn)縣城、鳳陽(yáng)縣城兩個(gè)次級(jí)中心的關(guān)系|考試|大|。2、有效控制城市建設(shè)用地首先確定城市不可建設(shè)用地。包括市區(qū)內(nèi)必須保護(hù)的自然要素、 市域內(nèi)的重大交通設(shè)施和大型市政設(shè)施等， 保障必須控制與預(yù)留的通 道和用地。利用這些不可建設(shè)用地構(gòu)成城市內(nèi)外的基本生態(tài)骨架，保證城 市已擁有的山水條件和生態(tài)環(huán)境不被破壞。以此為基礎(chǔ)確定城市可建 設(shè)用地范圍。3、確定城市發(fā)展的遠(yuǎn)景空間結(jié)構(gòu)。一是分析中心城區(qū)各片區(qū)用地的綜合條件，對(duì)不同地塊的自然 條件、城市用地評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀城市功能、現(xiàn)狀交通條件、擬建項(xiàng)目和區(qū) 域規(guī)劃交通條件改善情況等進(jìn)行詳細(xì)分析， 提出現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。二是提出

4、功能布局建議和交通改善意見(jiàn)。三是綜合評(píng)價(jià)中心城區(qū)各片區(qū)的適宜 功能規(guī)劃由此提出各片區(qū)發(fā)展的主要功能建議，以及未來(lái)城市發(fā)展的遠(yuǎn)景空間結(jié)構(gòu)。4、確定本次規(guī)劃的布局方案首先，選擇與城市發(fā)展動(dòng)力相匹配的城市發(fā)展方向和城市規(guī)模， 確定低、中、高不同規(guī)劃方案，保證每一方案能夠代表某一發(fā)展條件 與規(guī)模下較為合理的城市空間形態(tài)。第二，考慮到規(guī)劃的前瞻性，以及為了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè) 施配置能夠滿足城市的彈性發(fā)展，規(guī)劃在高方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行空間布 局多方案比選。最后綜合評(píng)審專家組與地方意見(jiàn)，形成規(guī)劃最終布局方案。5、編制指導(dǎo)城市建設(shè)的管理手冊(cè)規(guī)劃將中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)劃分為若干地塊。對(duì)每一地塊的管 理內(nèi)容分為現(xiàn)狀條

5、件、規(guī)劃條件和規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行描述，在此基礎(chǔ)上提 出管理導(dǎo)則，旨在使總體規(guī)劃可以更加有效的指導(dǎo)城市管理、引導(dǎo)城市建設(shè)；并為下一步開(kāi)展分區(qū)規(guī)劃工作提供參考依據(jù)。管理導(dǎo)則主要包括本地塊適宜發(fā)展功能，禁止、限制發(fā)展的功 能，可兼容發(fā)展功能，及發(fā)展時(shí)序等有關(guān)內(nèi)容。本次規(guī)劃的創(chuàng)新和特色主要有以下方面：1、對(duì)總體規(guī)劃的基本作用進(jìn)行認(rèn)真反思。 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展 的控制和引導(dǎo)作用，制定指引城市發(fā)展的框架|考試|大|。2、突出研究城市發(fā)展過(guò)程中“不變”與“變”的因素。充分發(fā) 揮城市總體結(jié)構(gòu)和空間格局對(duì)于城市發(fā)展的控制作用，適應(yīng)不同發(fā)展 階段、發(fā)展速度和建設(shè)方式的需要。3、注重資源約束條件下各階段城市發(fā)展的合理性。4、走出重編制、輕實(shí)施的誤區(qū)。從改進(jìn)規(guī)劃管理的角度，研究 改進(jìn)規(guī)劃編制技術(shù)，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。規(guī)劃成果得到了安徽省建設(shè)廳專家組的一致好評(píng)，認(rèn)為項(xiàng)目組 指導(dǎo)思想明確，技術(shù)思路清晰，內(nèi)容齊全，成果規(guī)范，規(guī)劃研究有所 創(chuàng)