公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的困境與對(duì)策

1、公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的困境與對(duì)策公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的困境與對(duì)策黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，致力于完善和開展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理才能現(xiàn)代化。在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中，有必要堅(jiān)持績(jī)效本位、公共效勞才能至上的原那么，推動(dòng)我國(guó)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估機(jī)制改革步伐。一、公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的概念一績(jī)效從語(yǔ)言學(xué)角度來(lái)看，績(jī)效包含成績(jī)和效益兩層意思。從管理學(xué)角度，績(jī)效是指從過(guò)程、產(chǎn)品和效勞中得到的輸出結(jié)果，并能用來(lái)進(jìn)展評(píng)估和與目的、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)展比擬1。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，績(jī)效是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的結(jié)果和成效?？傮w說(shuō)來(lái)，績(jī)效是成績(jī)與成效的綜合，是一定時(shí)期內(nèi)的可描

2、繪的工作行為、工作方式，以及可測(cè)量的工作結(jié)果及其產(chǎn)生的客觀影響。二公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估，是指運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，遵循客觀、公正、合理的評(píng)價(jià)程序，對(duì)公共事業(yè)管理的業(yè)績(jī)、成就、效益和實(shí)際行為結(jié)果進(jìn)展評(píng)價(jià)，以科學(xué)衡量公共事業(yè)管理投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，測(cè)評(píng)效勞對(duì)象對(duì)公共事業(yè)管理的滿意度。二、公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估程序一準(zhǔn)備階段1.確定評(píng)估工程。要根據(jù)公共事業(yè)績(jī)效管理工作需要，選擇那些與社會(huì)群眾利益息息相關(guān)、具有較高評(píng)估價(jià)值和理論意義的公共事業(yè)工程。評(píng)估工程確實(shí)定要遵守全面系統(tǒng)原那么、重點(diǎn)突出原那么、科學(xué)性原那么、民主性原那么等。2.制定績(jī)效評(píng)估方案?？?jī)效評(píng)估方案要

3、明確幾方面：一是評(píng)估主體，即由誰(shuí)負(fù)責(zé)評(píng)估工作；二是評(píng)估對(duì)象，包括所評(píng)估的詳細(xì)公共事業(yè)工程，以及與工程相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員；三是評(píng)估宗旨、目的、意義和根本要求；四是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，要設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)、客觀的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；五是評(píng)估方法，堅(jiān)持定量方法和定性方法相結(jié)合；六是評(píng)估的地點(diǎn)、時(shí)間、進(jìn)度安排。二施行階段績(jī)效評(píng)估施行是績(jī)效評(píng)估的核心環(huán)節(jié)，主要任務(wù)是參照評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，充分利用觀察法、查閱資料法、調(diào)查法、個(gè)案法、實(shí)驗(yàn)法等方法，廣泛搜集公共事業(yè)績(jī)效信息，運(yùn)用相應(yīng)的評(píng)估方法，對(duì)所獲得的績(jī)效評(píng)估信息進(jìn)展整理、加工和處理，得出科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估結(jié)論。三績(jī)效報(bào)告與反應(yīng)階段獲取公共事業(yè)績(jī)效評(píng)估結(jié)果之后

4、，要對(duì)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)展審慎、客觀、實(shí)事求是的整理、分析，理解公共事業(yè)工程運(yùn)行情況，撰寫績(jī)效評(píng)估報(bào)告，分析所存在的問(wèn)題及其成因，提出有助于提升公共事業(yè)管理績(jī)效的改良方案。評(píng)估者要將評(píng)估結(jié)果反應(yīng)給公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)、管理者以及其他利益相關(guān)者，促使其正視評(píng)估結(jié)果，并以此為根據(jù)，采取有針對(duì)性、建立性的解決措施。三、公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估所面臨的困境一對(duì)績(jī)效評(píng)估認(rèn)識(shí)不到位長(zhǎng)期以來(lái)，公共事業(yè)管理者將工作重心置于公共事業(yè)產(chǎn)品和效勞供應(yīng)數(shù)量上，無(wú)視公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估，對(duì)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的必要性和可行性認(rèn)識(shí)不到位。公共事業(yè)涉及教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各方面，公共事業(yè)工程牽涉面廣、受益者眾多、

5、投入多、見效慢。一些公共事業(yè)管理者的績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，開展績(jī)效評(píng)估的積極性、主動(dòng)性不高，甚至對(duì)績(jī)效評(píng)估產(chǎn)生抵觸情緒，害怕績(jī)效評(píng)估影響公共事業(yè)資源配置，擾亂公共事業(yè)產(chǎn)品和效勞市場(chǎng)，擔(dān)憂因績(jī)效評(píng)估分?jǐn)?shù)低而影響公共事業(yè)單位的公信力。二績(jī)效評(píng)估法制不健全，管理松散由于缺乏有效的法制保障，公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作很難順利施行，一些地方、單位的公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作流于形式。同時(shí)，由于局部地方和公共事業(yè)管理部門的指導(dǎo)不重視公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估，績(jī)效評(píng)估工作管理松散，為評(píng)估而評(píng)估的被動(dòng)式、應(yīng)付式評(píng)估現(xiàn)象層出不窮，評(píng)估工作隨意、散漫、流于形式，經(jīng)常采取如上報(bào)材料、遞交報(bào)告、專項(xiàng)調(diào)查、檢查、評(píng)比等敷衍塞責(zé)。三績(jī)效

6、評(píng)估技術(shù)與方法滯后，人才缺失一些公共事業(yè)管理者墨守成規(guī)，習(xí)慣于采取定性評(píng)估手段，排擠定量績(jī)效評(píng)估技術(shù)和方法，個(gè)人主觀意識(shí)和價(jià)值觀對(duì)評(píng)估結(jié)果影響較大，評(píng)估過(guò)失率偏高，評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、合理性低。一些公共事業(yè)管理部門指導(dǎo)不重視績(jī)效評(píng)估方法和技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收工作，無(wú)視公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估專業(yè)人才培養(yǎng)，單位內(nèi)部缺乏專家型評(píng)估技術(shù)人才，現(xiàn)有的人才培訓(xùn)體系難適應(yīng)公共事業(yè)績(jī)效管理需要，加大公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估人才隊(duì)伍建立刻不容緩。四績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系不健全我國(guó)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系理論研究與理論尚處于起步階段，研究根底相對(duì)薄弱。不同地區(qū)、部門所開發(fā)應(yīng)用的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系五花八門，缺乏法制保障和制度

7、約束，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的隨意性、主觀性明顯，科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)性、應(yīng)用性欠缺；績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的主體單一，未充分發(fā)揮社會(huì)公眾參與指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；側(cè)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，無(wú)視社會(huì)民生與群眾意愿；側(cè)重定性指標(biāo)，無(wú)視定量指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中的主觀意識(shí)太突出，科學(xué)性不強(qiáng)。五績(jī)效評(píng)估主體單一，行政色彩明顯在公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估理論中，仍然奉行以官方評(píng)估為主導(dǎo)的自上而下的線性績(jī)效評(píng)估形式，績(jī)效評(píng)估主體本文由論文聯(lián)盟搜集整理單一，很難客觀、真實(shí)地反映公共事業(yè)工程運(yùn)行的實(shí)際情況，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程運(yùn)行困境并尋求化解良法；非政府組織、第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)、社會(huì)群眾參與績(jī)效評(píng)估的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不夠；一些

8、社會(huì)群眾即使參與過(guò)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估，但參與程序不夠標(biāo)準(zhǔn)，形式和內(nèi)容單一，自主性不夠，行政色彩凸顯，背離了公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的公共性。六無(wú)視績(jī)效評(píng)估結(jié)果的使用長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估認(rèn)識(shí)的偏向，績(jī)效評(píng)估結(jié)果沒有得到足夠重視。評(píng)估主體與評(píng)估對(duì)象之間缺乏穩(wěn)定、連續(xù)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，績(jī)效信息交流傳遞渠道不暢通。有些評(píng)估對(duì)象雖然理解評(píng)估結(jié)果信息，但對(duì)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、合理性、有效性、可操作性、公正性持疑心態(tài)度，他們不愿意面對(duì)公共事業(yè)管理管理的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，不愿意承受評(píng)估機(jī)構(gòu)所提出的績(jī)效整改意見和建議，常將績(jī)效評(píng)估束之高閣、敷衍了事。四、完善公共事業(yè)績(jī)效評(píng)估的對(duì)策一強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，高度重視績(jī)效

9、評(píng)估工作績(jī)效意識(shí)是公共事業(yè)管理主體對(duì)管理績(jī)效的認(rèn)知和看法。公共事業(yè)管理者要強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，高度重視績(jī)效評(píng)估工作，充分認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)績(jī)效評(píng)估的必要性、可行性，增強(qiáng)開展績(jī)效評(píng)估的自覺性、能動(dòng)性，以堅(jiān)毅、果敢的改革創(chuàng)新精神大力推動(dòng)本單位公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作。要在公共事業(yè)單位內(nèi)部倡導(dǎo)績(jī)效文化，營(yíng)造爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先、你追我趕、績(jī)效為本、全面開展的績(jī)效管理氣氛。二健全績(jī)效評(píng)估法規(guī)，推動(dòng)績(jī)效評(píng)估法制化適時(shí)制定和施行與公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估有關(guān)的專項(xiàng)法規(guī)，把績(jī)效評(píng)估納入法制軌道，推動(dòng)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，使公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作有法可依、有章可循，嚴(yán)格規(guī)定公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估程序，明確績(jī)效評(píng)估

10、責(zé)任機(jī)制。三創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估技術(shù)與方法，培養(yǎng)績(jī)效評(píng)估人才1.創(chuàng)新公共事業(yè)績(jī)效評(píng)估技術(shù)與方法。評(píng)估技術(shù)與方法創(chuàng)新是公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作卓有成效的保障。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合公共事業(yè)管理需要，消化、吸收在企業(yè)和政府部門應(yīng)用比擬廣泛的績(jī)效評(píng)估技術(shù)和方法，如關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、平衡計(jì)分卡、360度績(jī)效評(píng)估法等。2.培育公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估人才。高素質(zhì)的績(jī)效評(píng)估人才是推動(dòng)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估科學(xué)化、制度化的重要保證。在發(fā)揮第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)的智力資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要充分整合公共事業(yè)單位現(xiàn)有人才隊(duì)伍，培育德才兼?zhèn)?、掌握豐富績(jī)效評(píng)估知識(shí)、技術(shù)和才能的專業(yè)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估人才，進(jìn)步單位內(nèi)部績(jī)效評(píng)估工作人員的專業(yè)技能。四健

11、全績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系科學(xué)、合理、明確的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是進(jìn)步績(jī)效評(píng)估質(zhì)量的關(guān)鍵。美國(guó)俄勒岡州政府運(yùn)用標(biāo)桿管理法構(gòu)建了覆蓋環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、教育、市民參與、公共平安、社區(qū)開展、社會(huì)支持等7個(gè)領(lǐng)域、共158個(gè)詳細(xì)指標(biāo)的公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估體系2。公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要遵循以下原那么：內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)相結(jié)合；肯定性指標(biāo)與否認(rèn)性指標(biāo)相結(jié)合；技術(shù)性指標(biāo)與民主性指標(biāo)相結(jié)合；支出指標(biāo)與回報(bào)指標(biāo)相結(jié)合；工作指標(biāo)與業(yè)績(jī)指標(biāo)相結(jié)合；行政本錢指標(biāo)與業(yè)務(wù)本錢指標(biāo)相結(jié)合；個(gè)體指標(biāo)與團(tuán)體指標(biāo)相結(jié)合；客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合；數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合3。五推動(dòng)績(jī)效評(píng)估主體多元化，引入第三方評(píng)估在公共事業(yè)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，在發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)、行政機(jī)關(guān)以及公共事業(yè)單位內(nèi)部績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估作用的同時(shí)，要大力倡導(dǎo)社會(huì)參與，推動(dòng)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估主體多元化。引入專業(yè)的績(jī)效評(píng)估公司、非政府組織；推行公共事業(yè)管理專家評(píng)估，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的建言獻(xiàn)策作用，將專家評(píng)價(jià)納入績(jī)效評(píng)價(jià)程序，健全績(jī)效評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持黨的群眾道路，建立社會(huì)參與績(jī)效評(píng)估機(jī)制，拓寬社會(huì)參與渠道。六加強(qiáng)績(jī)效溝通與反應(yīng)，重視績(jī)效結(jié)果運(yùn)用績(jī)效評(píng)估期間和評(píng)估之后，評(píng)估者要及時(shí)與被評(píng)估對(duì)象