做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪

1、做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪2022年12月，最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)?關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律假設(shè)干問題的解釋?，對(duì)環(huán)境犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了實(shí)體性規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門辦案和證據(jù)搜集提出了新要求。為保證刑法和上述解釋的貫徹執(zhí)行，有必要出臺(tái)程序性規(guī)定，以理順環(huán)保、公安和檢察三部門的職責(zé)，暢通環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。但是，原國家環(huán)?？偩帧⒐膊亢妥罡呷嗣駲z察院2022年印發(fā)的?關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的假設(shè)干規(guī)定?等指導(dǎo)銜接工作的標(biāo)準(zhǔn)性文件，規(guī)定過于原那么、可操作性不強(qiáng)。從執(zhí)法理論看，各地仍然存在一些制約銜接工作的薄弱環(huán)節(jié)

2、和瓶頸問題。比方，一些地方對(duì)犯罪構(gòu)成要件、案件移送標(biāo)準(zhǔn)、法條適用等問題存在認(rèn)識(shí)偏向，影響案件移送和銜接機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)；大多數(shù)地方的銜接機(jī)制缺乏常態(tài)化的溝通和事務(wù)性工作的對(duì)接，難以充分發(fā)揮作用。為進(jìn)一步健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，實(shí)在保障公眾安康，推進(jìn)生態(tài)文明建立，環(huán)保部、公安部和最高人民檢察院2022年1月25日結(jié)合印發(fā)了?環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作方法?環(huán)環(huán)監(jiān)202217號(hào)，以下簡(jiǎn)稱?方法?。水加糖：涉嫌環(huán)境犯罪案件刑事司法移送的適用條件和移接程序、辦理時(shí)限、應(yīng)隨案卷移送的材料等，是理論中容易扯皮的問題。請(qǐng)問，?方法?對(duì)這些問題有明確規(guī)定嗎？劉警官：?

3、方法?第二章規(guī)定了案件移送與法律監(jiān)視，對(duì)此作出了詳細(xì)規(guī)定。環(huán)保部門在查辦環(huán)境違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)核實(shí)情況并作出移送的書面報(bào)告。本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或不批準(zhǔn)移送的決定。向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)符合以下條件：一施行行政執(zhí)法的主體與程序合法。二有合法證據(jù)證明有涉嫌環(huán)境犯罪的事實(shí)發(fā)生。環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)自作出移送決定后24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移交案件材料，并將案件移送書抄送同級(jí)檢察院。環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時(shí)，應(yīng)附以下材料：案件移送書；案件調(diào)查報(bào)告；涉案物品清單；現(xiàn)場(chǎng)照片或錄音錄像資料及清單；監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告、突發(fā)

4、環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告、認(rèn)定意見；其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。對(duì)環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處分決定的，還應(yīng)附行政處分決定書。對(duì)環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法承受，并立即出具承受案件回執(zhí)或在移送書的回執(zhí)上簽字。公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的案件材料不全的，應(yīng)在承受案件的24小時(shí)內(nèi)書面告知移送的環(huán)保部門在3日內(nèi)補(bǔ)正。但不得以材料不全為由，不承受移送案件。公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的案件證據(jù)不充分的，可就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)等提出補(bǔ)充調(diào)查意見，由移送案件的環(huán)保部門補(bǔ)充調(diào)查。環(huán)保部門應(yīng)按照要求補(bǔ)充調(diào)查，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果反應(yīng)公安機(jī)關(guān)。因客觀條件所限，無法補(bǔ)正的，環(huán)保部門應(yīng)向公安機(jī)關(guān)作出書面說明。公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保

5、部門移送的案件，應(yīng)自承受案件之日起3日內(nèi)作出立案或不予立案的決定；涉嫌環(huán)境犯罪線索需要查證的，應(yīng)自承受案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可自受案之日起30日內(nèi)作出決定。承受案件后對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書面通知移送案件的環(huán)保部門，抄送同級(jí)檢察院。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)退回移送案件的環(huán)保部門。公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應(yīng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知環(huán)保部門，并抄送同級(jí)檢察院。公安機(jī)關(guān)作出不予立案或撤銷案件決定的，應(yīng)書面說明理由，并將案卷材料退回環(huán)保部門。環(huán)保

6、部門應(yīng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)。涉及查封、扣押物品的，環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)親密配合，加強(qiáng)協(xié)作，防止涉案物品轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。對(duì)具有危險(xiǎn)性或環(huán)境危害性的涉案物品，環(huán)保部門應(yīng)組織臨時(shí)處理處置，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極協(xié)助；對(duì)無明確責(zé)任人、責(zé)任人不具備履行責(zé)任才能或超出部門處置才能的，應(yīng)呈報(bào)涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費(fèi)用清單隨附處置合同、繳費(fèi)憑證等作為犯罪獲利的證據(jù)，及時(shí)補(bǔ)充移送公安機(jī)關(guān)。環(huán)保部門認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)模勺越拥讲挥枇竿ㄖ獣掌?個(gè)工作日內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)自收

7、到復(fù)議申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出立案或不予立案的復(fù)議決定，并書面通知環(huán)保部門。環(huán)保部門對(duì)公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定，以及對(duì)不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，應(yīng)建議檢察院進(jìn)展立案監(jiān)視。檢察院應(yīng)受理并進(jìn)展審查。檢察院發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的，可派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)移送的，應(yīng)提出建議移送的檢察意見。環(huán)保部門應(yīng)自收到檢察意見后3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知檢察院。檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)立案而不立案或逾期未作出是否立案決定的，應(yīng)啟動(dòng)立案監(jiān)視程序。環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或撤消答應(yīng)證的行政處分

8、決定，不停頓執(zhí)行。未作出行政處分決定的，原那么上應(yīng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或撤銷案件、檢察院作出不起訴決定、法院作出無罪判決或免予刑事處分后，再?zèng)Q定是否給予行政處分。涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計(jì)入行政處分期限。對(duì)尚未作出生效裁判的案件，環(huán)保部門依法應(yīng)給予或提請(qǐng)政府給予暫扣或撤消答應(yīng)證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處分，需要配合的，公安機(jī)關(guān)、檢察院應(yīng)給予配合。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪案件，經(jīng)審查沒有犯罪事實(shí)，或立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪事實(shí)顯著細(xì)微、不需要追究刑事責(zé)任，但經(jīng)審查依法應(yīng)予以行政處分的，應(yīng)及時(shí)將案件移交環(huán)保部門，并抄送同級(jí)檢察院。檢察院對(duì)符合逮捕、起訴條件的環(huán)境犯罪嫌疑人，應(yīng)及時(shí)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。檢

9、察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕決定，并通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，或檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理案件審查后，認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)缺乏，將案件退回補(bǔ)充偵查的，應(yīng)制作補(bǔ)充偵查提綱，寫明補(bǔ)充偵查的方向和要求。對(duì)退回補(bǔ)充偵查的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照補(bǔ)充偵查提綱的要求，在1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。公安機(jī)關(guān)的補(bǔ)充偵查和檢察院自行偵查需要環(huán)保部門協(xié)助的，環(huán)保部門應(yīng)予以協(xié)助。強(qiáng)光手電：環(huán)保部門依法獲得的證據(jù)可否直接作為公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件使用？劉警官：?方法?第三章明確了這個(gè)問題：環(huán)保部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法搜集制作的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)

10、報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)定意見、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可作為證據(jù)使用。環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院搜集的證據(jù)材料，經(jīng)法庭查證屬實(shí)，且搜集程序符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可作為定案的根據(jù)。低調(diào)有內(nèi)涵：?方法?規(guī)定的協(xié)作機(jī)制主要包括哪些內(nèi)容？劉警官：協(xié)作機(jī)制主要包括以下內(nèi)容：一是環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)和檢察院應(yīng)建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長(zhǎng)效工作機(jī)制。確定牽頭部門及聯(lián)絡(luò)人，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)銜接工作情況，研究存在的問題，提出加強(qiáng)部門銜接的對(duì)策，協(xié)調(diào)解決環(huán)境執(zhí)法問題，開展部門結(jié)合培訓(xùn)。二是環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院應(yīng)建立雙向案件咨詢制度。環(huán)保部門對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，可

11、就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機(jī)關(guān)、檢察院；公安機(jī)關(guān)、檢察院可就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢環(huán)保部門。受咨詢的機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)答復(fù)；書面咨詢的，應(yīng)在7日內(nèi)書面答復(fù)。三是公安機(jī)關(guān)、檢察院辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，需要環(huán)保部門提供環(huán)境監(jiān)測(cè)或者技術(shù)支持的，環(huán)保部門應(yīng)按照上述部門刑事案件辦理的法定時(shí)限要求積極協(xié)助，及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及認(rèn)定意見。四是環(huán)保部門在執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的可依法開展初查，對(duì)符合立案條件，應(yīng)及時(shí)依法立案?jìng)刹?。在公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榍?，環(huán)保部門應(yīng)繼續(xù)對(duì)違法行為進(jìn)展調(diào)查。五是環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)互相依托12369環(huán)保舉報(bào)熱線和110報(bào)警效勞平臺(tái)，建立完善接處警的快速響應(yīng)和結(jié)合調(diào)查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)打擊涉嫌環(huán)境犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。在辦案過程中，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查程序，分工協(xié)作，防止證據(jù)滅失。六是在結(jié)合調(diào)查中，環(huán)保部門應(yīng)重點(diǎn)查明排污者嚴(yán)重污染環(huán)境的事實(shí)，污染物的排放方式，及時(shí)搜集、提娶監(jiān)測(cè)、固定污染物種類、濃度、數(shù)量、排放去向等。公安機(jī)關(guān)應(yīng)注意控制現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)查明相關(guān)責(zé)任人身份、崗位信息，視情節(jié)輕重對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法采取相應(yīng)強(qiáng)迫措施。兩部門均應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制作筆錄，并留存現(xiàn)場(chǎng)攝像或照片。七是對(duì)案情重大或復(fù)雜疑